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摘要：從各方面情況看，入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預(yù)想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關(guān)研究做出的判定存在較大差距，但這些研究所強調(diào)的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。

WTO，入世，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

我國加入WTO已經(jīng)歷時5年，迄今已經(jīng)全面完成了入世議定書中承諾的擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的各項義務(wù)，進入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。我國的農(nóng)產(chǎn)品出口保持高速增長，以WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議定義的農(nóng)產(chǎn)品加上水產(chǎn)品作為統(tǒng)計口徑，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進入2006年后，農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持良好的增長勢頭，1-9月累計出口額達到218.4億美元，比上年同期增長11.6%?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)基本上平穩(wěn)地完成了向WTO貿(mào)易體制的過渡。

上述情況與入世前人們的普遍預(yù)期顯然有相當(dāng)大的反差。加入WTO時，我國在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面做出廣泛的承諾，包括大幅度削減關(guān)稅、對部分重要農(nóng)產(chǎn)品進口實行關(guān)稅配額制度治理、立即停止使用出口補貼、限制農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持支出、規(guī)范動植物檢疫措施和食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。履行這些承諾使我國的農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度遠(yuǎn)高于大多數(shù)發(fā)展中國家，在某些方面甚至高于主要發(fā)達國家。入世前，國內(nèi)外有很多學(xué)者基于資源稟賦理論做出判定，我國在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品上有較強的競爭優(yōu)勢，因而入世后會出現(xiàn)在增加糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的同時擴大畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的局面。鑒于當(dāng)時主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預(yù)期入世會導(dǎo)致這些產(chǎn)品的價格下跌，進而對農(nóng)民收入提高產(chǎn)生不利影響。

從各方面情況看，入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預(yù)想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。從外部看，主要農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格在2001年后出現(xiàn)不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內(nèi)部看，我國政府采取了一系列支持農(nóng)業(yè)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口的措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、對部分糧食品種實施保護價收購、對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實行直接補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等，而農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場信號變化和激勵政策做出了積極的反應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，更好地適應(yīng)了國內(nèi)外市場需求的變化，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力得到了提高。

然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關(guān)研究做出的判定存在較大差距，但這些研究所強調(diào)的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。

首先，在經(jīng)濟增長過程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間的資源競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)資源外流對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利影響。這一點在土地上表現(xiàn)的最為明顯。在目前的土地治理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農(nóng)民那里廉價征用耕地后將其轉(zhuǎn)用于各種非農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，從中獲取各種形式的收益。這導(dǎo)致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中心采取嚴(yán)厲控制措施后才在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。這一情況與國家為保護環(huán)境而實行的退耕還林計劃和農(nóng)民在市場機制驅(qū)動下擴大蔬菜等園藝作物種植結(jié)合在一起，導(dǎo)致大宗農(nóng)作物播種面積減少，進而影響到總產(chǎn)量的增長。

第二，我國經(jīng)濟增長主要導(dǎo)致食品消費結(jié)構(gòu)的升級，需求總量的增加則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門提供的工業(yè)原料上。受食品消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創(chuàng)造的414公斤的歷史最高水平，但是國內(nèi)市場上并沒有顯現(xiàn)出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿(mào)易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規(guī)模急劇增加，成為導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由盈余轉(zhuǎn)為赤字的主導(dǎo)因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內(nèi)榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業(yè)擴大加工能力則是由于國內(nèi)外企業(yè)預(yù)見到國內(nèi)市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經(jīng)啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發(fā)展增添了額外的活力而已。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，入世后我國的大豆生產(chǎn)并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產(chǎn)的增長幅度。類似情況也出現(xiàn)在棉花上。我國棉花進口急劇增加發(fā)生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業(yè)界面臨紡織品貿(mào)易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產(chǎn)生樂觀預(yù)期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產(chǎn)量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產(chǎn)量大幅度增加，2004年更創(chuàng)造出新的歷史紀(jì)錄。

第三，非價格因素日益成為影響農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費和出口的關(guān)鍵。國際經(jīng)驗表明，隨著發(fā)展水平的提高，消費者會更為關(guān)注食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護、勞工福利等問題，從而導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的提高。正是由于這一點，發(fā)達國家實施的標(biāo)準(zhǔn)普遍高于發(fā)展中國家，并且越來越嚴(yán)格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規(guī)就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發(fā)生，面臨這一形勢，政府監(jiān)管機構(gòu)表現(xiàn)出嚴(yán)重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產(chǎn)品并沒有能夠如一些人預(yù)期的那樣大量出口海外，進口產(chǎn)品卻顯著增加，使我國在這些產(chǎn)品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業(yè)成功地突破了進口國設(shè)置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安全管制采取積極的應(yīng)對措施，通過主動改善產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把別人失去的市場轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簲U大出口的新機會。

第四，只有不斷擴大農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會才能夠持續(xù)地提高農(nóng)村居民收入。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，在2001-2005年期間，以當(dāng)年價格計算的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長了30%，同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格提高了約20%，消除價格因素后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿(mào)易環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品價格不可能持續(xù)上升，即使政府繼續(xù)增大對農(nóng)業(yè)的支持力度，單純靠發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然不足以保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，更不要談實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)了。另一方面，入世后農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動得到的收入成為農(nóng)民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到第一產(chǎn)業(yè)GDP占全部GDP的比例已經(jīng)下降到12.6%，進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勢在必行，非此不足以消除城鄉(xiāng)收入的巨大差距。

最后，加入WTO對我國政府實施支農(nóng)政策的空間構(gòu)成嚴(yán)格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持，這些惠農(nóng)政策是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情況在大豆產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得最為突出。加入WTO時，我國完全開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關(guān)稅率為3%，豆粕為5%，進口數(shù)量不受任何限制；對豆油進口實行關(guān)稅配額制度治理，配額內(nèi)進口關(guān)稅由2001年的13%立即下調(diào)到9%，配額外進口關(guān)稅由2001年的121.6%逐步下調(diào)，到2006年過渡期結(jié)束時改為9%的單一關(guān)稅。入世之初，我國利用制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年最高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產(chǎn)，對進口數(shù)量卻無法有效實施調(diào)控。此外，很多符合WTO綠箱標(biāo)準(zhǔn)的政策在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到WTO規(guī)則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農(nóng)村發(fā)展政策上面臨困難的選擇。

總結(jié)我國入世后的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐，可以概括出以下幾點熟悉：

第一，開放農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內(nèi)因素，非凡是國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的影響。

第二，我國農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場變化有相當(dāng)強的適應(yīng)能力，能夠?qū)κ袌鲂盘栕龀黾皶r和靈敏的反應(yīng)，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農(nóng)戶和企業(yè)也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的最大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術(shù)能力。

第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面，農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為經(jīng)常導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，出現(xiàn)“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當(dāng)作為經(jīng)常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外消費者心目中的信譽。

第四，國內(nèi)政策比口岸干預(yù)政策更有助于實現(xiàn)國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。入世后，我國政府在擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的同時采取了一系列惠農(nóng)政策，在鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預(yù)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。

盡管我國順利地實現(xiàn)了向WTO貿(mào)易體制的過渡，但今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，能否成功應(yīng)對挑戰(zhàn)決定了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展前景。

最近商務(wù)部了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃，提出了放低出口增長速度、加強質(zhì)量效益、側(cè)重于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的方針。根據(jù)規(guī)劃，2010年的農(nóng)產(chǎn)品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產(chǎn)品的比重達到50%以上。這一規(guī)劃體現(xiàn)了將提高農(nóng)產(chǎn)品非價格競爭力放在首位的思路。

在日益開放的國際市場競爭環(huán)境中，非價格競爭力要比價格競爭力更為重要，對貿(mào)易發(fā)展起的作用也更為持久。這是由于價格競爭力主要來源于可以廉價使用的資源，在我國，這主要是通過降低勞動成本和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)的，從根本上說這種模式與社會發(fā)展要求并不一致，并且也非常輕易受到進口方利用動植物檢疫措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷措施等合法限制措施的打擊。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力也將受到人民幣升值造成的不利影響。只有改善非價格競爭力，我國才有可能建立起一種可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展模式。而改善非價格競爭力不僅需要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，更需要在制度上創(chuàng)新，建立起產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體之間的利益協(xié)調(diào)機制，提高政府公共服務(wù)效率，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，以降低交易成本，并從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一制約競爭力的“瓶頸”?？梢哉f，在將小農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場有效連接進而在農(nóng)產(chǎn)品市場日益開放的環(huán)境下實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的目標(biāo)上，我國還面臨很多有待探索的問題，非凡是政策問題和制度問題，決不能由于過去幾年平穩(wěn)實現(xiàn)過渡的經(jīng)驗而盲目地感到樂觀。

未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際市場環(huán)境存在很多不確定性，其中突出的是WTO多邊貿(mào)易體制改革和雙邊貿(mào)易開放安排。當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品國際市場仍存在嚴(yán)重扭曲，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策是導(dǎo)致扭曲的主要因素。WTO多哈回合談判就是試圖通過修改完善烏拉圭回合制定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，消除主要的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)初確定的目標(biāo)，目前已經(jīng)中止談判。近年來，我國在建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)方面采取了積極的行動，迄今中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國－智利自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)已經(jīng)啟動，我國與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與澳大利亞、新西蘭等一些國家的談判正在進行之中。這些方面的進展會影響到未來農(nóng)產(chǎn)品國際市場的發(fā)展變化，對我國而言都是機會和挑戰(zhàn)并存，需要受到高度關(guān)注。我國政府應(yīng)努力通過談判為我國爭取有利的外部市場環(huán)境。在這方面，通過多哈回合談判完善WTO多邊貿(mào)易規(guī)則具有不可替代的價值。在對外開放方面，需要受到關(guān)注的一個新情況是如何監(jiān)管跨國公司在我國市場上的競爭行為，這一方面涉及到提高經(jīng)濟效率，另一方面涉及到保障產(chǎn)業(yè)安全，制定企業(yè)競爭規(guī)范已經(jīng)成為一個迫切的任務(wù)，非凡是考慮到我國已經(jīng)進入過渡期結(jié)束后的全面開放商品和服務(wù)貿(mào)易的階段。