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1972年9月29日，中日兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布“日本政府承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府”，中日兩國實現(xiàn)了邦交正常化，從此中日關(guān)系揭開了新的一頁，日本政府對華政策也發(fā)生了根本性的變化。回顧30年來日本對華經(jīng)貿(mào)政策的演變和發(fā)展，總體來說，日本采取的是積極發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策，但在不同時期采取不同的措施，并根據(jù)自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，結(jié)合國際形勢的變化而不斷進行調(diào)整。

一、推行自主外交下的日本對華政策

進入20世紀70年代，日本經(jīng)過戰(zhàn)后經(jīng)濟的高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國，經(jīng)濟實力大增，隨著經(jīng)濟實力的增長，日本外交開始推行以日美關(guān)系為基軸的自主外交。事實上，在20世紀5、60年代的日本外交就典型地搖擺于“對美一邊倒”與推行自主外交之間，對美牟取利益時，就“對美一邊倒”；對華牟取利益時，就搞自主外交。到了60年代末70年代初，美國開始調(diào)整對華政策，特別是“尼克松沖擊”，促使日本必須調(diào)整對華外交政策，推行自主外交。1972年7月7日，田中角榮組閣的當天，在首次的內(nèi)閣會議上，提出“在外交方面，要加緊實現(xiàn)和中華人民共和國的邦交正?；?，要在動蕩的世界形勢中強有力地推進和平外交”，“中國的問題是最大的外交問題”。中日邦交正常化后，日本對華采取的經(jīng)貿(mào)政策主要是以本國的國家利益為前提，推動中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。在這一政策的指導(dǎo)下，1974年—1975年締結(jié)了貿(mào)易、航空和漁業(yè)協(xié)定。1978年—1979年又締結(jié)《和平友好條約》《中日長期貿(mào)易協(xié)定》等文件，并開始商定由日方提供第一次日元貸款。

在這一時期，雖然日本極力推行自主外交，但在很大程度上仍然受到美國對華政策的影響。20世紀70年代末期，美國出于聯(lián)華抑蘇的目的，在中日關(guān)系上，采取了支持中國的政策，使日本在對華經(jīng)貿(mào)政策上不得不采取積極的態(tài)度，特別是在日本對華貸款方面表現(xiàn)更為明顯。1979年10月17日—18日，日美在華盛頓協(xié)商對華援助計劃時，日美出現(xiàn)意見不一，美方要求明文規(guī)定，日本對華提供日元貸款“沒有附加條件”。對此日本的通產(chǎn)省表示反對，最后在美國的壓力下，日本不得不同意“原則上沒有附加條件”[1]。

也正是在日本采取積極的對華政策和美國的支持下，中日貿(mào)易關(guān)系得到了快速的發(fā)展。1980年中日貿(mào)易額達到89.1億美元，與建交時1972年的10.4億美元相比增長近9倍（表—1）。這一時期也是中日貿(mào)易發(fā)展最順利的時期，增長幅度大都在兩位數(shù)以上。

表—1：70年代中日貿(mào)易進出口

（金額單位：億美元）

進出口占中國對外貿(mào)中國對日中國從日增長率

年份總額增長率易總額的比重本出口額增長率本進口額

197210.416.54.16.3

197319.587.517.88.4104.911.176.2

197431.360.521.511.435.719.878.4

197538.021.425.814.022.823.920.7

197630.4-20.022.612.2-12.918.2-23.8

197734.714.123.413.611.521.115.9

197848.238.923.317.226.531.147.4

197967.139.222.927.660.539.426.7

198092.037.124.340.346.051.731.2

資料來源：外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計資料

二、20世紀80年代日本對華經(jīng)貿(mào)政策

進入80年代以后，日本開始推行從“經(jīng)濟大國”到“政治大國”的外交戰(zhàn)略，對華經(jīng)貿(mào)政策雖然繼承了70年代的對華政策，但政治色彩加大，有經(jīng)濟政治化的傾向。

1979年12月，蘇聯(lián)出兵阿富汗，美蘇冷戰(zhàn)進一步升格，這促使中、日、美聯(lián)合抗蘇的戰(zhàn)略格局正式形成。應(yīng)該看到，中日美聯(lián)合抗蘇并無穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。就美國而言，只要條件具備它仍愿奉行在中蘇之間搞平衡戰(zhàn)略，從中漁利，日本也不希望過度刺激蘇聯(lián)。1982年以后，中國開始與日美拉開距離，以貫徹不同任何超級大國建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的獨立自主外交路線。盡管如此，美國仍視獨立自主的中國為其在軍事上抗衡蘇聯(lián)的重要力量。美蘇冷戰(zhàn)對中、日、美關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜的影響。以對華技術(shù)出口問題為例，由于美國對日仍有相當?shù)目刂屏Γ誓軐θ毡镜膶θA技術(shù)出口產(chǎn)生促進或抑止作用。從積極的方面看，在1980年初，美國要求日本進一步限制對蘇聯(lián)技術(shù)出口的同時，主張放寬對華出口的限制。1983年，美國同意放寬對華出口限制，尤其放寬7種軍民兩用項目的限制。美國的對華技術(shù)出口也有所增加。但1987年的東芝事件之后，日本政府不僅禁止東芝公司履行35個對華合同，而且還拖延審批其它日商與中方簽訂的9億美元的合同，一度嚴重影響了日本對華技術(shù)出口。

20世紀80年代后半期，國際戰(zhàn)略格局的結(jié)構(gòu)性變化開始對日本外交和中日美三角關(guān)系產(chǎn)生具有深遠意義的影響。首先，蘇聯(lián)經(jīng)濟實力迅速衰退，這導(dǎo)致美國在1989年5月提出超遏制的概念。其次，隨著在1985-1987年日本成為世界最大的債權(quán)國而美國則淪為世界最大的債務(wù)國，“日本威脅論”在美國迅速抬頭。第三，中國的崛起開始影響到美日對外戰(zhàn)略的制定。在這樣大的國際環(huán)境下，中日關(guān)系的客觀條件發(fā)生了變化，這既是日本對華政策調(diào)整的客觀依據(jù)，又是中日關(guān)系進入新的發(fā)展階段的基本標志。

綜觀日本20世紀80年代對華政策可以概括為政治上借用中國的地位，擴大日本的政治影響，但受到蘇美兩國的影響較大；經(jīng)濟上支持中國的經(jīng)濟發(fā)展，但受政治關(guān)系影響較大，致使中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展緩慢，中日進出口貿(mào)易有的年份還出現(xiàn)下降的現(xiàn)象（表—2）。

表—2：80年代中日貿(mào)易進出口

（金額單位：億美元）

進出口占中國對外中國對中國從

年份增長率貿(mào)易總額的日本出增長率日本進增長率

總額的比重口額口額

198199.88.522.746.014.153.84.1

198287.6-12.221.148.65.739.0-27.5

198390.83.720.844.6-8.246.218.5

1984127.340.223.853.520.073.759.5

資料來源：中國對外貿(mào)易經(jīng)濟年鑒

80年代日本對華政策概括起來主要表現(xiàn)以下幾個方面的特點：

政治上：(1)逐步提升中日關(guān)系在日本對外政策中的地位。70年代日本對華推行的是自主外交，中國在日本外交中處于次要的地位。到了80年代，中國在日本外交中的地位大大提高，把原來只用于美國或東盟的提法用到了中日關(guān)系上，稱其為“日本外交的重要支柱”，認識到中國的重要性。

(2)視中日友好關(guān)系是日本綜合安全戰(zhàn)略的有機組成部分。80年代中期以來，隨著日本經(jīng)濟實力在全球經(jīng)濟地位的提高，積極謀求擴大自己的政治發(fā)言權(quán)。為此，日本一方面依靠“日美同盟”，從政治上、軍事上遏制蘇聯(lián)，同時也要借助“日中友好”來提高同美國打交道的地位。也就是說，日本要做政治大國，同有世界政治影響的近鄰中國保持良好的關(guān)系是至關(guān)重要的。同時，中日關(guān)系也是日本亞洲外交的基礎(chǔ)之一。良好的中日關(guān)系有利于亞洲的和平，特別是朝鮮半島的穩(wěn)定，有利于日本加深同東南亞地區(qū)之間的關(guān)系。如果中日關(guān)系惡化，勢必要導(dǎo)致日本亞洲外交的失利。而中日關(guān)系也常常對日本國內(nèi)政局影響較大。

在經(jīng)貿(mào)方面，日本以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)，試圖通過經(jīng)濟合作實現(xiàn)某些戰(zhàn)略意圖：(1)通過經(jīng)濟合作，適當增強中國的經(jīng)濟實力，使之成為抵御蘇聯(lián)威脅的天然屏障。日本認為，中國經(jīng)濟的不穩(wěn)定會導(dǎo)致政治上的動蕩，有倒向蘇聯(lián)的可能，中國經(jīng)濟的穩(wěn)定有利于保持中蘇之間現(xiàn)有的“不戰(zhàn)不和”的關(guān)系。這樣日本就可以借助中國的實力與蘇聯(lián)抗衡。因此，日本政府力排眾議，決定向中國提供大規(guī)模的日元貸款。第一批日元貸款從1979年至1984年實施，貸款方式金額為3309億日元，共安排了7個項目；第二批日元貸款從1984年至1989年實施，共安排了17個項目，貸款協(xié)議金額為5400億日元（包括700億日元的黑字還流貸款，主要用于出口創(chuàng)匯型企業(yè)）。第一批貸款及第二批貸款前半期，貸款主要用于交通、通訊及水力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施項目，如北京至秦皇島鐵路擴建項目，秦皇島煤炭碼頭擴建工程，衡陽至廣州鐵路擴建項目，連云港和青島港擴建項目，天津、上海、廣州程控電話項目，天生橋水電站項目，五強溪水電站項目等。目前，秦皇島港已成為我國最大的煤炭裝卸口岸。

從第二批后半期（1988年）起，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施項目也開始使用日元貸款，如北京市地鐵工程，北京市高碑店污水處理廠，北京、天津、西安、重慶等地的城市供水和供氣項目。

(2)通過經(jīng)濟合作使中國靠向西方。1981年5月，鈴木首相在美國明確說：“我們希望見到中國是一個開放的國家，希望見到中國繼續(xù)采取合作的態(tài)度，必須保持中國作為西方聯(lián)盟的一員”，并“為了維持中國和西方的關(guān)系支持中國現(xiàn)代化政策，繼續(xù)進行經(jīng)濟合作”，以“通過經(jīng)濟方面的援助把中國拉過來，使之成為經(jīng)濟向西方開放的國家”。

(3)加強經(jīng)濟合作，捷足先登中國市場。隨著中國改革開放，日本便深深被中國這一巨大市場所吸引。中國豐富的自然資源和廉價的勞動力與日本資金和技術(shù)的結(jié)合將具有巨大的潛力。在日本與歐美經(jīng)濟不斷發(fā)生摩擦的情況下，日本更感覺到密切與中國的經(jīng)濟合作的重要性。這一時期，日本對華直接投資增長較快，但呈波浪式增長。1990年日本對華直接投資與1983年相比，件數(shù)增長6.4倍，合同金額增長4.6倍，實際使用金額增長2.7倍（表—3）。

表—3：80年代日本對華直接投資狀況

（金額單位：億美元）

年份項目數(shù)合同外資金額實際使用外資金額增長率(%)

1979-198257.60.81——

1983520.951.86129.6

19841382.032.2521.0

19851274.713.1540.0

1986942.832.63-16.5

19871133.012.20-16.3

19882372.765.15134.1

19892944.393.56-30.9

19903414.575.0341.7

合計140132.8526.64

資料來源：外經(jīng)貿(mào)部外資統(tǒng)計

三、20世紀90年代的日本對華經(jīng)貿(mào)政策

1989年美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束，國際形勢發(fā)生了深刻的變化。各大國都加緊調(diào)整自己的對外戰(zhàn)略。美國竭力維持其超級大國地位和發(fā)揮“世界領(lǐng)導(dǎo)作用”；俄羅斯重整經(jīng)濟，極力恢復(fù)“世界性強國的地位”；日本提出了建立“日美歐三極體系”的構(gòu)想，加速向“政治大國”的目標前進。1994年9月13日，日本政府正式宣布將謀求成為安理會常任理事國，9月27日，日本外相河野洋平在49屆聯(lián)合國大會上發(fā)表講演，呼吁修改聯(lián)合國憲章，刪除“舊敵國條款”。這次講演成為日本全面加速走向政治大國的“宣言書”。在國際大的背景發(fā)生變化的情況下，中日兩國友好關(guān)系的客觀條件也發(fā)生了很大的變化。進入90年代后，中日兩國各自的發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了變化。中國確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。日本則緊緊抓住國際關(guān)系新舊格局轉(zhuǎn)換與其國家戰(zhàn)略調(diào)整相吻合這一歷史機遇，加速向政治大國邁進。90年代末期至21世紀初期，對中日兩國來說都是極為重要的時期。中國在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，正以越來越開放的姿態(tài)走向世界。日本在實現(xiàn)政治大國目標的過程中，一方面認識到“日本成為政治大國，日中關(guān)系實現(xiàn)真正意義上的正?；遣豢苫蛉钡摹薄2]另一方面，又以其自身的政治標準和價值觀念來處理中日關(guān)系。日本對中國的經(jīng)濟發(fā)展抱有戒心，在某些日本人看來，正在實現(xiàn)政治大國目標的日本與經(jīng)濟上日漸強大的中國難以保持象過去那樣的友好關(guān)系，認為“中國增強了經(jīng)濟實力以后，對渴望在國際社會增加發(fā)言權(quán)的日本來說，無疑會成為一個超出純友

好對象范疇的存在，日中兩國將進入摩擦的時代。”[3]無可置疑，中日兩國實力對比的變化必將對日本的對華經(jīng)貿(mào)政策產(chǎn)生重大影響。

20世紀90年代日本對華政策調(diào)整的起點是1991年8月海部首相訪華。海部首相是在西方發(fā)達國家對中國實施所謂的“制裁”尚未取消的背景下訪華的。作為“六四”風(fēng)波后西方發(fā)達國家第一個訪華的政府首腦，海部抓住有利時機，在北京中日青年交流中心發(fā)表了題為“世界中的日中關(guān)系”的演講。他在演講中首次提出了“世界中的日中關(guān)系”的概念，引起了日本和中國的極大關(guān)注?！稏|京新聞》發(fā)表文章指出，“海部首相在北京的演說，特征是面向未來，從全球的觀點強調(diào)日中關(guān)系”。[4]繼海部之后的日本歷屆內(nèi)閣基本上都肯定和繼承了“世界中的日中關(guān)系”這一方針。以細川護熙為首的日本聯(lián)合政府執(zhí)政后，在強調(diào)“日中關(guān)系與日美關(guān)系對日本同等重要的同時，將“共同在軍備管理、裁軍、保護地球等國際社會所面臨的各種問題上積極做貢獻”作為今后日中關(guān)系應(yīng)循方向的第一條，把從“全球角度”考慮日中關(guān)系放在優(yōu)先的地位[5]，也體現(xiàn)了要建立“世界中的日中關(guān)系”的基本政策。