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同志在**年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境部門協(xié)調(diào)調(diào)度會上的講話

同志們：

剛才，*同志就全市今年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作代表市環(huán)境建設與改革指揮部作了部署，我完全同意。下面，就今年的優(yōu)化環(huán)境工作我再講兩點意見： 一是結合認真學習領會省文件精神，深刻解剖自已查找不足。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是個常講常新的話題。經(jīng)濟的快速發(fā)展，無論是內(nèi)涵挖潛，還是外延拓展，都離不開以優(yōu)良的環(huán)境作保障。在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境狀況最終決定資金、人才、技術等生產(chǎn)要素的流向，決定一個地方經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境競爭已經(jīng)成為經(jīng)濟競爭的前沿。

《省委省政府關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》的出臺，是深入貫徹十六大精神，弘揚“樹正氣、講團結、求發(fā)展”主旋律，推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的一項重大舉措。我們要按照省委、省政府的要求，深入學習領會，針對有關規(guī)定查漏補缺。

就我們***來講，過去一年的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作應該說取得了突出的成績，呈現(xiàn)良好勢頭，但也不能不說，環(huán)境問題仍是制約現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。現(xiàn)在我們的企業(yè)們雖然感覺到了環(huán)境的優(yōu)化，但是還不夠。他們重點反映五個問題：

一是落實為何只聽樓梯響，不見人下來？一些部門靠會議落實會議，以為會開了、文件發(fā)了，任務就完成了。結果部署工作雷聲大，落實起來雨點小。一些企業(yè)不能及時了解有關優(yōu)化環(huán)境的會議精神和政策文件內(nèi)容。更有不少企業(yè)擔心政策落實難說：“政策定得好，好像廣播稿，關鍵靠落實，心里方踏實”。我們說，只有政策落地，環(huán)境才能生金。特別是在省委、省政府《規(guī)定》出臺后，可以說我省優(yōu)化環(huán)境的政策體系已經(jīng)比較完備，今后最關鍵的問題就是我們不能只當傳聲筒、光做郵遞員，要把政策落實、落實、再落實。

二是背著公章旅行，審批能不能不再難？審批環(huán)節(jié)多，審批效率低，還權于企的審批制度改革尚未到位。為何至今解決不了？從部門角度講，要蓋章的部門，恐怕都有一定的依據(jù)。但是否都必須蓋章，都不能減？如果真正落實“第一要務”，用三個有利于的標準來衡量，可能有的章就可以不蓋了，有的可以備案，有的可以改為監(jiān)督。實際上，審批難再一次暴露出優(yōu)化環(huán)境過程中的“中梗阻”現(xiàn)象。優(yōu)環(huán)境促發(fā)展領導重視、企業(yè)關注，但審批部門往往有著自己部門利益的“小九九”，大尺不用用小尺，抱定公章不松手。有的職能行為前移，有的行政職能自我細化延伸，結果事前審批代替了本來應該的事后管理和政府服務。

三是誰來為民營企業(yè)輸血？由于難以得到金融機構的信貸支持，相當多的企業(yè)資金短缺。對于貸款難的原因，許多企業(yè)認為是貸款手續(xù)繁瑣、收費多、成本高。由于金融機構貸款審批權限上收，一筆額度不大的貸款，也要跑到省會才能審批。緩解企業(yè)資金短缺是我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的題中之義，同時也極具標本意義。當下，迅速建立完善中小企業(yè)信用貸款擔保體系已是當務之急。在財力有限的情況下，這將是對政府經(jīng)濟智慧的一次考驗。

四是難道企業(yè)就是“唐僧肉”？一些企業(yè)講，現(xiàn)在各種檢查、攤派、罰款比以前少了，但也存在著收費文件不透明，收費標準彈性大的問題。對于哪些該罰、哪些不該罰，執(zhí)法部門很少預先告知。許多文件缺乏實施細則，行政執(zhí)法人員自由裁量權過大?，F(xiàn)在“漫天要價、找人說情、私下打點、應付少罰”，這罰款四部曲仍然廣泛存在。如果套用一個經(jīng)濟學名詞，“三亂”現(xiàn)象就是“權力尋租”的最惡劣表現(xiàn)?，F(xiàn)在，要加大“三亂”現(xiàn)象查處力度，從而增大權力尋租者的“交易成本”，也是一個立竿見影的好辦法。

五是究竟誰代表***環(huán)境形象？去年以來，我們不少部門都出去進行了考察參觀，看到聽到了一個個是令人稱羨的環(huán)境佳話，也讓我們看到聽到了***一些讓人臉紅的環(huán)境“笑話”。由此，引出的是一個值得深思的話題：究竟誰代表***的環(huán)境形象？我想，外地的發(fā)展環(huán)境并不是如此完美；***的發(fā)展環(huán)境也并非如此糟糕。我們的每一個部門、每一個公務員都可能直接影響到***的發(fā)展環(huán)境。因為，在客商看來，你的一言一行是他評判河北發(fā)展環(huán)境的惟一參照，你就代表著你的部門和整個***。

二是結合認真學習領會省文件精神，制定措施進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。“天下大事，必做于細”。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設，是一項覆蓋面廣，涉及各個領域，有形和無形的浩繁系統(tǒng)工程。優(yōu)化環(huán)境要從具體問題入手，要結合認真學習領會省文件精神，從一個個具體問題解決好。公務員之家版權所有

首先，要進一步解放思想，更新觀念，努力營造開拓進取的思想環(huán)境。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，是我們增強創(chuàng)造力的決定因素。必須破除“小富即滿”、“小富即安”的保守觀念，進一步增強“不進則退，慢進、小進也是退”的危機感和責任感，樹立強烈的發(fā)展意識，破除“肥水不流外人田”的封閉觀念，強化“互惠互利、共同發(fā)展”的觀念，樹立大開放意識；破除部門利益至上的狹隘的地方保護主義，樹立全局意識；破除信譽觀念不強的陋習，強化信譽為立世之本的觀念，樹立誠信意識和優(yōu)質(zhì)服務意識。通過思想解放，在全市形成人人自加壓力，人人積極進取，人人謀事干事，人人志爭一流的新風尚。

其次，廣泛調(diào)動群眾參與的積極性，形成齊抓共建環(huán)境的良好局面。環(huán)境建設沒有旁觀者，只有參與者和建設者?？梢哉f，一言、一行、一事、一物皆環(huán)境。只有方方面面一個聲音，一個步調(diào)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這臺“大戲”才能唱出聲勢，唱出和諧，唱出成效。必須加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，大張旗鼓地宣傳環(huán)境建設的重大意義、政策措施和成功經(jīng)驗，努力營造“優(yōu)化環(huán)境，從我做起”、“人人都是投資環(huán)境，個個都是招商主體”的社會氛圍。切實開辟疏導和暢通群眾參與環(huán)境建設的渠道，真正給群眾以參與決策的機會、參與管理的條件、參與建設的場所、參與監(jiān)督的手段，能夠充分發(fā)揮其環(huán)境建設者的主體作用。

第三，唱響“三驊”主旋律，開創(chuàng)健康向上的人文環(huán)境。要建立健全激勵約束機制，決不讓求真務實、有真才實學、勤奮敬業(yè)、清正廉潔的人泄氣，決不讓弄虛作假、不學無術、碌碌無為、以權謀私的人神氣。要倡導愛國守法、誠信敬業(yè)、文明奉獻的道德風范，扎實推進文明機關、文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，努力營造扶正祛邪、揚善懲惡的社會風尚。

第四，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務效率和水平。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，按照有所為有所不為的原則，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的切入點和重點，圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興邢的第一要務，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把屬于企業(yè)的權力還給企業(yè)，把屬于市場的功能還給市場，把屬于社會的職責還給社會，加快實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，由“管制型政府”向“服務型政府”的轉(zhuǎn)變。牢固樹立服務意識，進一步推行政務公開，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，徹底根除“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。

第五，下大力抓好以城鎮(zhèn)建設為主的硬環(huán)境建設。城鎮(zhèn)是一個地方政治、經(jīng)濟、文化的形象載體，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標，必須進一步加強城鎮(zhèn)環(huán)境建設，以加快基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位，塑造城鎮(zhèn)形象為重點，在城鎮(zhèn)“硬件”升級的同時，把創(chuàng)新機制、理順體制作為改進城鎮(zhèn)管理的治本之舉，著力加強“軟件”建設，致力打造城鎮(zhèn)特色，改良城鎮(zhèn)生態(tài)，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，努力為全市人民創(chuàng)造一個便捷、通暢、優(yōu)美、舒適的生活工作環(huán)境，為經(jīng)濟跨越式發(fā)展打造新平臺。同時，要加強督查，抓好典型，務求優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得實效。把群眾監(jiān)督作為最重要和最有效的監(jiān)督方式，真正歡迎、鼓勵、保護每一個舉報環(huán)境建設問題的公民、客商，努力解決科室監(jiān)督科室、部門監(jiān)督部門的監(jiān)督失效問題。同時，從抓好正反兩方面典型特別是從狠抓反面典型入手，扶正壓邪，充分發(fā)揮示范、警示作用，進一步推進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項工作的全面開展。