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在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，努力探索讓農(nóng)民少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多得實(shí)惠之路，是農(nóng)民的迫切愿望，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的根本要求。 一、讓農(nóng)民少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多得實(shí)惠，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的緊迫問(wèn)題 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“幾分渴望幾分憂”，想調(diào)、愿調(diào)，又怕調(diào)、不敢調(diào)。這主要是擔(dān)心調(diào)整承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，導(dǎo)致一些農(nóng)民干脆以不變應(yīng)萬(wàn)變，使調(diào)整邁不開(kāi)步子。 因此，讓農(nóng)民少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多得實(shí)惠，是擺在我們面前的新課題。從目前的狀況看，有兩種現(xiàn)象不能不引起我們的深刻反思。 一是調(diào)整主體錯(cuò)位。結(jié)構(gòu)調(diào)整必須尊重農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。然而，少數(shù)地方的政府卻充當(dāng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。主要表現(xiàn)為四種傾向：其一，大哄大嗡，搞“運(yùn)動(dòng)式”調(diào)整。其二，圖形式片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模。在調(diào)整中搞一刀切，不顧市場(chǎng)需求，片面上規(guī)模、上數(shù)量，有的甚至借此大搞華而不實(shí)的“政績(jī)工程”。其三，不顧客觀實(shí)際，隨意搞花樣翻新。其四，不顧農(nóng)民利益瞎指揮。 二是服務(wù)主體缺位。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民迫切需要有效的指導(dǎo)和服務(wù)。很多農(nóng)民反映，產(chǎn)前愁信息、愁資金、愁種苗；產(chǎn)中愁技術(shù)、愁服務(wù)；產(chǎn)后愁加工、愁運(yùn)輸、愁銷(xiāo)路，因而出現(xiàn)了想調(diào)不會(huì)調(diào)、想調(diào)不敢調(diào)的狀況。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)主體，必須充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)的作用。然而一些地方恰恰在這方面的工作缺位，采取放任自流和撒手不管的態(tài)度。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，僅滿足于號(hào)召農(nóng)民“市場(chǎng)需要什么就種什么”，“什么賺錢(qián)種什么”，但“市場(chǎng)上到底需要什么，什么最賺錢(qián)”？農(nóng)民不知道，干部也不知道，致使許多農(nóng)民只能跟著別人走，結(jié)果往往是“別人種啥啥賺錢(qián)，自己種啥啥虧本”，導(dǎo)致部分農(nóng)民“談?wù){(diào)色變”。 農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民屬弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于非常不利的地位。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何真正使農(nóng)民少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多得實(shí)惠顯得特別緊迫。 二、讓農(nóng)民少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多得實(shí)惠，必須化解和規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)主要是市場(chǎng)、技術(shù)和自然風(fēng)險(xiǎn)。有效地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須積極化解和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。 第一，著力提高農(nóng)民的組織化程度，積極化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 提高農(nóng)民的組織化程度，是化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的首要問(wèn)題。面對(duì)變化的大市場(chǎng)，亟須一種經(jīng)濟(jì)載體把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高整體抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)民組織化程度的重要途徑，通過(guò)龍頭企業(yè)把千家萬(wàn)戶聯(lián)系起來(lái)，形成利益共同體，既能解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小而散的問(wèn)題，解決農(nóng)產(chǎn)品加工難和賣(mài)難的問(wèn)題，還能有效地化解和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 積極培育中介組織是提高農(nóng)民組織化程度的又一重要途徑。近幾年來(lái)，我們一方面大力發(fā)展信息中介組織，充分利用網(wǎng)上交易省時(shí)省錢(qián)的優(yōu)勢(shì)，組建了“中國(guó)三峽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中心”，以此為樞紐，建立了延伸至鄉(xiāng)、村的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。另一方面，大力發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)中介組織，形成了縱橫交錯(cuò)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。這些營(yíng)銷(xiāo)組織把農(nóng)民的產(chǎn)品賣(mài)出去，把外地的信息帶回來(lái)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 第二，加大技術(shù)培訓(xùn)推廣和服務(wù)的力度，著力化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。 調(diào)整結(jié)構(gòu)意味著改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，必須掌握新的技術(shù)，這就必然伴隨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的增大?；饧夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須越過(guò)的一道坎。我市探索了三種途徑：一是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，為每個(gè)農(nóng)戶培養(yǎng)一個(gè)科技明白人。二是實(shí)行技術(shù)承包，讓農(nóng)民解除無(wú)技術(shù)之憂。全市動(dòng)員2000多農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，對(duì)茶葉、柑桔、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行技術(shù)承包，達(dá)不到承包產(chǎn)量和質(zhì)量的，由技術(shù)人員賠償，超過(guò)承包指標(biāo)的，農(nóng)民從增產(chǎn)增收部分發(fā)給技術(shù)人員一定比例的獎(jiǎng)金，這樣可以使農(nóng)民放心放手地搞調(diào)整。三是搞好技術(shù)服務(wù)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 第三，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)。宜昌地形地貌多樣，既有山區(qū)、平原，也有丘陵、崗地，水田旱地并存。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們力求最大限度地減輕自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。近幾年來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民果斷將過(guò)去容易遭災(zāi)的糧棉田調(diào)出發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，既防避災(zāi)害，又提高效益。對(duì)易旱田，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，改種水果、藥材、蔬菜、飼草等經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)易澇的低洼地，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，全部改種水生蔬菜或進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，經(jīng)濟(jì)效益大幅度增長(zhǎng)，使劣勢(shì)變成了優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民在調(diào)整中真正得到了實(shí)惠。公務(wù)員之家版權(quán)所有 三、讓農(nóng)民少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多得實(shí)惠，要求各級(jí)干部提高領(lǐng)導(dǎo)水平 首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。一是科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立調(diào)整的大方向，讓農(nóng)民知道調(diào)整的方向和目標(biāo)。宜昌市組織專(zhuān)家對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃，按照資源條件實(shí)行區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理，形成區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)了增效增收。二是培植精品名牌，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立后，必須著力培植精品名牌，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞名牌調(diào)結(jié)構(gòu)，特別是要幫助農(nóng)民搞好產(chǎn)品的加工、分級(jí)、保鮮、包裝等，千方百計(jì)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高附加值。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。對(duì)納入規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，主要通過(guò)制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展。 第二，要加快轉(zhuǎn)變工作思路，跳出“農(nóng)”字抓調(diào)整。 必須把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的整體布局來(lái)考慮，如果就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，路子將會(huì)越走越窄。要舍得把更多的精力花在引進(jìn)、培育與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的工業(yè)精品名牌和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上。這樣做看似在抓工業(yè)，實(shí)則工農(nóng)兼顧，相得益彰，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 第三，要不斷轉(zhuǎn)變工作方法，做好樣板示范和機(jī)制創(chuàng)新兩篇文章。 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)革命，大范圍推廣新品種、新技術(shù)和新的栽培模式，必須經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，不是簡(jiǎn)單號(hào)召和強(qiáng)迫命令就能見(jiàn)效的。如果采取搞運(yùn)動(dòng)的方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，只會(huì)欲速則不達(dá)。只能通過(guò)樣板示范，能人帶動(dòng)的方法，使農(nóng)民在示范效應(yīng)的帶動(dòng)下，產(chǎn)生調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)調(diào)整的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，要善于運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)新開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和需要推廣的新品種，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。變過(guò)去政府要農(nóng)民干為農(nóng)民自己爭(zhēng)著干，有效地促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四，要大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。 要深入農(nóng)村了解農(nóng)民在調(diào)整結(jié)構(gòu)中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)民一家一戶解決不了的困難，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的服務(wù)。首先是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)民放心大膽地從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的后顧之憂。