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保護發(fā)達國家經濟增長在歐洲債務危機持續(xù)蔓延、美國經濟復蘇乏力及新興經濟體受到國際金融危機拖累的國際環(huán)境下，各國和地區(qū)經濟增長普遍乏力，國際市場需求大幅萎縮，全球經濟形勢呈現(xiàn)一片低迷態(tài)勢，產業(yè)競爭更加異常激烈。歐美等發(fā)達國家為降低進口產品對本國經濟所造成的沖擊，以防止碳泄漏為名義，擬對進口產品征收碳關稅。美國企圖通過碳經濟向碳政治轉變換取其國際主導地位，解決國內嚴重的失業(yè)問題，糾正過度偏重金融業(yè)的經濟結構。歐盟面對財政緊張和減赤壓力，希望通過尋求可增加的稅源，刺激經濟增長，減少財政赤字。因此，碳關稅實際上是歐美國家利用貿易政策保護本國經濟增長的一種貿易手段。

抑制發(fā)展中國家經濟發(fā)展由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家處于不同的經濟發(fā)展階段，碳關稅的征收將打破現(xiàn)有世界經濟和國際貿易格局。發(fā)達國家憑借其低碳技術優(yōu)勢保護國內產業(yè)發(fā)展、限制他國經濟發(fā)展。碳關稅使氣候成本內部化，出口產品除受勞動、資本、技術、自然資源等要素影響外，還要考慮碳要素成本。碳成本的增加將削弱發(fā)展中國家出口商品的勞動和資源比較優(yōu)勢，降低發(fā)展中國家出口產品的競爭力，導致包括中國在內的發(fā)展中國家的出口貿易遭受損失，進而抑制發(fā)展中國家經濟的發(fā)展。當前，中國是世界第二大經濟體、第一大出口國、世界制造大國，但從出口產品結構、產品競爭力、自主創(chuàng)新能力等方面看，中國只是貿易大國，卻不是貿易強國。碳關稅的征收，將削弱中國工業(yè)出口產品的成本比較優(yōu)勢和國際競爭力，直接對中國工業(yè)品出口貿易造成嚴重沖擊，進而抑制中國經濟增長。因此，研究碳關稅對中國工業(yè)品出口貿易的影響具有重要意義。

碳關稅對中國工業(yè)品出口貿易的影響

改革開放以來，中國經濟持續(xù)以GDP年均9%的增速快速增長。出口貿易在國民經濟中所占的比重也越來越大，已經成為拉動中國經濟增長的三駕馬車之一。但由于中國出口貿易一直以低技術、高耗能、高污染的勞動和資源密集型工業(yè)產品出口為主，針對高耗能工業(yè)產品征收的碳關稅將對中國工業(yè)品出口貿易造成嚴重影響。

(一)減少出口貿易總額

2009年，中國取代德國成為僅次于美國的第二經濟大國、世界第一大出口國。2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據顯示，2006—2011年中國貨物出口從7915億美元到1.7435萬億美元呈現(xiàn)快速增長趨勢。2011年中國貨物進出口總額3.6421萬億美元，比上年增長22．5%。其中，出口1.8986萬億美元，增長20．3%，仍保持世界第一出口國地位。中國出口貿易的快速發(fā)展主要依賴于工業(yè)品出口規(guī)模的高速增長，且中國工業(yè)品出口貿易具有高增長、高出口、高投資、高能耗、高排放特征。中國現(xiàn)在的CO2排放是世界第一，人均排放也接近或相當于國際上的人均排放水平。世界銀行研究報告顯示，如果以發(fā)達國家與發(fā)展中國家同時減排，發(fā)達國家到2020年減排2005年基準的30%，發(fā)展中國家在正常交易水平基礎上減排30%為前提，與正常交易水平相比較而言，2020年在排放權可交換且通過公共轉移支付和排放交易抵消減排成本的情形下，減排將使中國工業(yè)品出口下降幅度高達11．7%。

(二)弱化出口企業(yè)競爭優(yōu)勢

以美國為首的發(fā)達國家開征碳關稅，將會使中國高耗能出口企業(yè)受到嚴重打擊。一方面，碳關稅將提高能源要素價格，增加企業(yè)生產成本;另一方面，高耗能企業(yè)如要繼續(xù)保持高出口，就必須采用先進的環(huán)保技術生產產品，從而增加生產成本。以上因素都將因為環(huán)境成本的提高而提高出口產品的成本和國際市場的價格，導致一些出口企業(yè)失去規(guī)模經濟優(yōu)勢。中國重化工業(yè)在經濟結構中占很大比重，對能源和資源需求巨大且能源利用效率低。2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據顯示，中國與出口產品有密切聯(lián)系的高耗能行業(yè)仍在不斷增長。2011年中國六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長12．3%。其中，非金屬礦物制品業(yè)增長18．4%，化學原料及化學制品制造業(yè)增長14．7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長13．6%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長9．7%，電力、熱力生產和供應業(yè)增長10．1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長7．6%。如果歐美國家實施碳關稅政策，這些高耗能行業(yè)及其產品極易受到沖擊。作為制造業(yè)大國，中國出口貿易主要是高能耗、低效率、高排放的重化工業(yè)和低端制造業(yè)，出口到歐美國家的產品大多屬于勞動密集型和能源密集型產品，以機電產品、家具玩具和紡織品及原料為主。2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據顯示，2011年中國機電產品的出口額為10854．78億美元，同比增長16．3%;紡織產品的出口額為946．69億美元，同比增長22．9%;服裝類產品的出口額為1532．20億美元，同比增長18．3%;鋼材出口額為513億美元，同比增長39．2%。這些高能耗、高污染和低附加值的出口產品將成為碳關稅的課稅對象。世界銀行研究報告顯示，如果碳關稅全面實施，中國制造可能面臨平均26%的關稅，出口量因此可能下滑21%。

(三)惡化出口貿易環(huán)境

2011年統(tǒng)計公報數(shù)據顯示，中國對歐盟、美國、東盟、日本的出口額分別是3560億美元、3245億美元、1701億美元和1483億美元，比上年分別增長14．4%、14．5%、23．1%和22．5%。2011年中國對歐美日傳統(tǒng)市場增長平穩(wěn)，歐盟、美國、東盟、日本是中國的主要貿易伙伴，也是中國的主要出口市場。從產業(yè)角度來看，歐洲是中國出口的重要市場，但由于歐洲債務危機和經濟大蕭條，歐元區(qū)的消費需求迅速萎縮，美國由此重新成為中國最大的出口目的地。2011年，中國對歐洲出口占中國出口總額的18．8%，對美國出口占中國出口總額的17．1%;中國對歐盟、美國、日本三大市場出口增長分別為14．4%、14．5%、22．5%。中國對美國出口的商品不僅量大，而且以高能耗、高碳密集型產品為主。如美國等發(fā)達國家對中國出口產品征收碳關稅，將使中國制造業(yè)出口產品失去低成本競爭優(yōu)勢，致使中國的能源密集型行業(yè)對歐盟和美國的出口大幅下降，嚴重惡化中國工業(yè)品出口貿易環(huán)境，影響中國工業(yè)品出口貿易的可持續(xù)健康發(fā)展。

應對碳關稅沖擊的策略

碳關稅從保護環(huán)境角度來看，對于抑制二氧化碳排放、促進環(huán)境保護具有積極作用，在氣候變化協(xié)議框架下是合理的。但從WTO框架體系來看，碳關稅是明顯的綠色貿易壁壘，將對中國工業(yè)品出口貿易產生消極影響，中國政府和有關企業(yè)必須采取切實可行的措施，積極主動地應對碳關稅，規(guī)避碳風險。

(一)國際層面措施

1．積極參與和開展碳外交活動CO2排放問題是全球性問題，抑制氣候變化和發(fā)展低碳經濟是世界各國的共同任務及目標。為了保護大氣環(huán)境和順應國際碳減排趨勢，中國一方面應根據發(fā)展中國家和發(fā)達國家共同而又有區(qū)別的責任，積極承擔相應減排責任，履行國際減排義務;另一方面，中國必須進一步加強與發(fā)達國家關于國際環(huán)境問題的合作，通過國際談判尋求建立關于碳關稅問題的國際社會溝通、合作與激勵機制。加強國際貿易及《關稅及貿易總協(xié)定》的規(guī)則研究，積極主動參與制定國際碳減排規(guī)則。聯(lián)合發(fā)展中國家建立反碳關稅聯(lián)盟，共同維護發(fā)展中國家的正當權益及發(fā)展環(huán)境，為中國出口企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為中國經濟發(fā)展贏取有利的發(fā)展時機與發(fā)展空間。

2．實施貿易伙伴多元化戰(zhàn)略發(fā)達國家與發(fā)展中國家的工業(yè)化進程不同，所處經濟發(fā)展階段存在較大差異。在此種背景下征收碳關稅，將打破現(xiàn)有世界經濟和貿易格局。因此，我們必須加強區(qū)域經濟合作，加強與其他發(fā)展中國家的經濟貿易合作，開拓新的出口市場，降低中國對歐美發(fā)達國家的出口貿易依賴程度。自2010年4月份起，東盟超過日本成為中國的第三大貿易伙伴。2011年，中國對東盟貿易額同比增長23．1%，對東盟、印度、俄羅斯和巴西的出口份額分別從2000年的6．96%、0．63%、0．90%和0．49%上升到2011年的8．94%、2．66%、2．05%和1．68%?？梢钥闯?，雖然歐美是中國的主要貿易伙伴，但是中國對新興市場國家貿易增長后勢很強勁。因此，實行貿易伙伴多元化等外貿發(fā)展策略，開拓新興的國際市場，可以降低碳關稅對中國出口產品帶來的風險。

3．采取貿易反制措施當前，中國不僅是世界第一出口大國，而且是世界第二進口大國。中美經濟高度互補，利益融合不斷加深，美國對華出口對于美國經濟的健康發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)具有重要意義。2012年美國對華出口年度報告指出，2011年美國對華出口額突破1000億美元大關，中國成為美國第三大出口市場。2000年到2011年美國對華出口從162億美元增加到1039億美元，增長幅度達542%，而美國同期對世界其他國家的出口量僅增加80%。農產品、化學制品、電腦、電子和運輸設備等是中國從美國采購最多的產品。美中貿易全國委員會副主席埃琳•恩尼斯認為，對華出口為美國經濟復蘇和創(chuàng)造高質量的就業(yè)崗位提供了動力，為美國大型和小型企業(yè)都提供了發(fā)展機遇。美國《紐約時報》2012年10月22日報道，中國不景氣導致美國出口商承受重壓。巴克萊銀行的首席美國經濟學家迪安•梅基分析認為，2012年中國經濟增長放緩已使美國出口受損，美國近期的出口增長放緩或許已令美國制造業(yè)自7月份以來喪失了3．8萬個工作崗位，曾伴隨中國經濟快速增長而繁榮的采礦、重型機械等行業(yè)掀起裁員浪潮。由此可以看出，如果美國對中國出口產品征收碳關稅，中國運用貿易救濟手段，采取針鋒相對的反制措施，將會影響美國的出口貿易及其就業(yè)問題，從而迫使其慎重考慮碳關稅的征收，以達到維護中國出口貿易合法權益的目的。

(二)國內層面措施

1．協(xié)調經濟、能源與環(huán)境政策隨著中國經濟的快速增長以及國際地位的提升，中國必須順應國際要求和趨勢承擔溫室氣體減排責任。為此，中國必須制定經濟、能源與環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一政策，走可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經濟之路。在經濟政策與能源政策的制定與實施過程中更加重視環(huán)境因素，將經濟、能源與環(huán)境三個要素作為整體制定各個行業(yè)的發(fā)展政策。應用經濟政策工具促進經濟、能源與環(huán)境政策的協(xié)調與統(tǒng)一。建立和完善經濟、能源、環(huán)境政策協(xié)調機制，明確相關機構協(xié)調環(huán)境政策與經濟、能源政策的落實與執(zhí)行。

2．優(yōu)化與升級產業(yè)結構碳關稅征收將使中國制造業(yè)出口產品面臨能源和生態(tài)環(huán)境約束，對優(yōu)化產業(yè)結構形成了倒逼機制。因此，當務之急是加快產業(yè)結構調整、轉型和升級步伐，從高投入、高消耗、高排放的粗放工業(yè)經濟模式向生態(tài)經濟模式轉型。以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點，樹立設計開發(fā)生態(tài)化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的理念，將耗能低、污染少的產業(yè)確定為經濟發(fā)展的重點領域。把對外貿易和外商投資結合起來，引導外商向高技術產業(yè)投資。重視消費領域的節(jié)能和環(huán)保工作，通過擴大環(huán)保產品市場需求推動環(huán)保工業(yè)的發(fā)展，如鼓勵綠色生產和消費方式，建立消費者購買和消費“綠色產品”的激勵機制。

3．引進與創(chuàng)新低碳技術碳關稅引起的是全球范圍的節(jié)能環(huán)保、新能源等方面的技術革命。低碳技術、低碳產業(yè)是今后各國和地區(qū)經濟、技術競爭的熱點。中國應確立高新技術在經濟結構調整中的先導作用，積極引進、吸收、轉化、推廣應用世界先進節(jié)能與環(huán)保技術，把開發(fā)研究先進的能源和環(huán)境技術作為新的經濟增長點，促進粗放型經濟增長方式向生態(tài)型經濟增長方式轉變。利用政府干預或市場機制，優(yōu)化出口企業(yè)生產要素配置，提高出口企業(yè)生產要素的使用效率，促使出口企業(yè)通過技術變遷從能源密集型向技術密集型企業(yè)轉型。通過科技創(chuàng)新發(fā)展低碳、環(huán)保產品，擴大出口高技術含量、高附加值商品，以積極行動應對碳關稅這種單邊綠色保護壁壘。

4．轉變出口貿易增長方式面對碳關稅對中國工業(yè)品出口貿易的挑戰(zhàn)，我們應配合產業(yè)政策調整貿易政策，盡快轉變出口貿易增長模式，促進出口貿易從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變，實現(xiàn)貿易與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。改變出口貿易方式，優(yōu)化出口貿易結構，加快加工貿易轉型升級，提高服務貿易在出口貿易中的比重。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，政府應加大對出口企業(yè)的有關政策扶持力度，幫助其尋找和開發(fā)新市場，從而保持出口企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

5．完善排污治理機制加強環(huán)境政策、法律和制度的制定與實施，將立法與經濟措施相結合，通過生態(tài)、社會和經濟的全面規(guī)劃，逐漸替代一般的污染防治措施。推進環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度，全面落實污染者付費原則，避免“先污染后治理、邊治理邊破壞”現(xiàn)象的發(fā)生。執(zhí)行碳排放總量限制制度和排污權有償取得和使用制度，合理控制能源消費總量。發(fā)展碳排污權交易市場，健全激勵和約束機制，鼓勵高污染、高能耗型出口企業(yè)利用碳交易體系和清潔機制減少能源消耗及CO2排放。把生產力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結合起來，防止發(fā)生碳泄漏和碳轉移現(xiàn)象。中國制造業(yè)是高耗能出口導向型產業(yè)，資源、能源等要素投入和環(huán)境成本較高，出口商品結構落后，產品檔次較低，處于全球產業(yè)鏈的低端。出口企業(yè)國際競爭力、行業(yè)抗風險能力相對較弱。短時期內，對于中國粗放式的經濟增長方式來說，碳關稅是阻礙中國出口貿易的新型非貿易壁壘，將對中國出口貿易形成沖擊。長期來看，碳關稅的壓力將促使中國加快經濟增長和出口貿易模式轉變。中國應以碳關稅為契機，大力發(fā)展以新能源為主導的低碳生態(tài)經濟和低碳環(huán)保產業(yè)，實現(xiàn)出口貿易、環(huán)境、資源和經濟增長的良性循環(huán)。

作者：周長榮單位：河北大學經濟學院河北經貿大學工商管理學院