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1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大力培植基礎(chǔ)財源。財政是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要投入主體，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大力量，做好財政支農(nóng)工作對解決“三農(nóng)”問題，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序至關(guān)重要，對增加地方財政收入起主導(dǎo)作用。為此，清水河縣財政提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大力培植基礎(chǔ)財源的四條實施意見并在全縣付諸實施。

一是突出對“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)項目的扶持。重點支持黃土高原干旱地區(qū)實施的“124”集雨節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極支持地膜覆蓋農(nóng)作物技術(shù)的實施，努力增加農(nóng)業(yè)的科技含量，真正使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。為此大幅度地提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量．有力地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而使農(nóng)村的基礎(chǔ)財源穩(wěn)步地增長。

二是突出對商品型集約型農(nóng)牧業(yè)項目的扶持．根據(jù)我縣的實地條件、氣候、土壤、降雨量等特點，適宜于海紅果、123、紅元帥等果樹的生長。全縣開發(fā)2萬條大小毛溝，搞生態(tài)經(jīng)濟溝建設(shè)，逐步形成規(guī)模，實現(xiàn)集約型和商品型產(chǎn)業(yè)。實施生態(tài)示范縣和天然林保護工程項目，全縣以楊樹、松樹等大型喬木為主，以沙棘、檸條等灌木為輔的封山育林工程，建設(shè)農(nóng)村長效財源。

三是突出對資源型項目的扶持和支持，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟。利用清水河縣豐富的高嶺土，白云巖、石灰石等礦產(chǎn)資源上項目、興辦企業(yè)。近幾年重點扶持培養(yǎng)了喇嘛灣脫水蔬菜廠、蒙華羊絨衫廠、坤龍制磚有限公司等一批龍頭骨干項目；利用山區(qū)獨特的小雜糧優(yōu)勢扶持發(fā)展了一批中、小型加工業(yè)和流通業(yè)。為王桂夭小香米加工廠，盆地青精煉油加工廠和城關(guān)精莜麥加工廠等企業(yè)通過加工流通，轉(zhuǎn)化增值，集聚了農(nóng)村的零散財源。

四是突出對增產(chǎn)效果明顯的“種子工程”進行扶持。以縣良種場為主體大面積地進行良種（原種）的繁殖培育，全縣每年繁殖種薯面積達5萬畝左右，玉米、高梁等籽種全部自繁自種，農(nóng)作物全部實行了良種化種植，畜牧業(yè)引進了豬、雞、牛、白羊、肉狗等國內(nèi)外優(yōu)良品種，實施冷凍精液配種，推動了畜牧業(yè)的發(fā)展，從而促使農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，進一步培植了基礎(chǔ)財源。

上述四方面僅1999年財政投人2538萬元，占全縣財政總支出的40％以上。

2、優(yōu)化企業(yè)挖潛改造資金的配置，重點向技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)利稅骨干企業(yè)傾斜，積極挾持骨干財源。在穩(wěn)定和突出農(nóng)村財源建設(shè)的同時，縣財政將有限的企業(yè)挖潛改造資金重點扶持科技含量高、商品銷售前景好、安排就業(yè)人員多、實現(xiàn)利稅好的骨干工業(yè)企業(yè)。重點對縣亞華水泥有限公司、特種水泥廠、方力陶瓷有限公司等企業(yè)全部進行了挖潛改造和新技術(shù)引進，幾年共投人挖潛改造資金4000多萬元，支持了企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)在竟?fàn)幹衅鹚阑厣?，走出了困境，邁出了新的步伐，增強了活力，煥發(fā)了生機。3、大力培植后續(xù)財源。在培植基礎(chǔ)財源和骨干稅源的基礎(chǔ)上，縣政府決定建立高耗能工業(yè)縣，財政先后扶持建設(shè)了金屬鎂、硅鐵廠、石墨廠等高耗能廠礦，引進外資、引進技術(shù)，利用資源，開發(fā)資源，變地下寶藏為地上財富，增加國民生產(chǎn)總值，有效地培植了后續(xù)財源。1999年全縣鄉(xiāng)級以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值13653萬元，工業(yè)增加值7920萬元，上繳稅金1200萬元，實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)值和稅收同步增長，對全縣的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻，對財政的扶持給予了應(yīng)有的回報。

二、強化稅收征管，實現(xiàn)財政收人均衡入庫

加強稅收征管，挖掘現(xiàn)有稅源潛力，實現(xiàn)財政收人均衡人庫是增加財政收人，合理調(diào)度財政資金的一條有效途徑。根據(jù)我縣山區(qū)地形，地理偏僻，人口居住分散，稅源分布零亂等特征。對財政稅收采取稅征人員包片包指標(biāo)和集中人力搞突擊等不同的征收辦法及制定按月均衡入庫的原則，做到“西瓜芝麻一起抓”、“春夏秋冬均人庫”的稅收征管工作。征收過程中分別采取以下三種措施，一種是抓重點，指利稅大戶保證按月按計劃征稅指標(biāo)交人國庫；第二種是抓難點，突破“釘子戶”，不惜、不漏、不少；第三種措施是抓突出點；即建筑施工營業(yè)稅、車船稅等摸清情況，核實稅額，按月收繳。通過各種措施進一步強化征管，努力減少稅收流失，確保應(yīng)收盡收，做到財政稅收均衡人庫，實現(xiàn)財政收入連續(xù)十幾年遞增10％的增長指標(biāo)。

三.格控制財政支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資全使用最佳效益

從財政“量人為出”和收支平穩(wěn)角度講，減少財政支出，控制非生產(chǎn)性開支，實際上也就是增加財政收人。清水河縣是國家級貧困縣，財政收人又很微薄，窮地方就得窮過渡，所以我們一直堅持勤儉節(jié)約過緊日子的思想，打緊收人，壓縮開支。采取了“保證、壓縮、加強”的財政支出方針，即：保證了全縣行政事業(yè)單位在編人員工資的正常發(fā)放和黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所必須的開支、壓縮非生產(chǎn)性一般的開支，加強財政資金跟蹤審計和監(jiān)督的力度。其做法是；一是嚴(yán)格控制人員經(jīng)費支出，堅持控制行政事業(yè)單位增人增支，對非政策因素新增的財政供養(yǎng)人員都要逐人進行核對壓縮，僅1999年壓縮1997年以來非政策因素新增財政供養(yǎng)人員199人，每年節(jié)約財政支出78．8萬元。現(xiàn)在全縣財政供養(yǎng)的行政事業(yè)人員4000人，是全國旗縣財政供養(yǎng)人員最少的旗縣之一；二是大力提倡精簡會議，搬掉和推倒文山會海，節(jié)約各種會議費開支；三是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性用車和購置進‘口車，縣財政幾年來沒有支付過非生產(chǎn)性購車費和領(lǐng)導(dǎo)超標(biāo)準(zhǔn)購車款，四是控購商品嚴(yán)格審批，行政事業(yè)機關(guān)辦公用品堅持修舊、一利廢、節(jié)約的原則，能不買的就不買，能少買的就不允許多買；五是嚴(yán)格控制公用經(jīng)費支出，加強預(yù)算約束，實行“一支筆”審批，確保經(jīng)費運行有效、有序、有節(jié)；六是實行“分灶吃飯、定額補貼”?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分門另戶，分灶吃飯，包于一定三年不變，增收自留，欠收不補的財政政策。從而調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收積極性，減輕了縣級財政的壓力；七是規(guī)范管理渠道，對各種專項資金、財政周轉(zhuǎn)金，實行分級財政管理、屬哪級財政由哪級財政列支，發(fā)揮各級財政的監(jiān)督作用和理財積極性。實踐證明，嚴(yán)格控制財政支出，加強資金管理，真正把有限的資金用在刀刃上，是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)最有效的途徑，使財政資金發(fā)揮其更大效益，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

四.加強預(yù)算外資金管理，實行預(yù)算內(nèi)外資全統(tǒng)一調(diào)度

為了強化政府分配職能和宏觀調(diào)控職能，努力緩解財政暫時困難，加快貧困旗縣經(jīng)濟發(fā)展，有利于治理亂收費、亂罰款、亂攤派，鏟除滋生腐敗的土壤，促進廉政建設(shè)，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持社會穩(wěn)定，必須加強對預(yù)算外資金的管理。我縣政府結(jié)合本縣預(yù)算外資金征收實際情況，出臺了（99）17號《關(guān)于切實加強預(yù)算外資金管理的通知》?？h財政按照國家有關(guān)規(guī)定和縣政府通知精神，實行了“專戶儲存、計劃管理、財政審批、銀行監(jiān)督”的預(yù)算外資金管理辦法，一是實行源頭控制，統(tǒng)一采用自治區(qū)財政廳監(jiān)制的收費票據(jù)，領(lǐng)用登記，實行交舊領(lǐng)新制度；二是統(tǒng)一財務(wù)管理，各單位征收的預(yù)算外資金全部上繳財政專戶，嚴(yán)禁收費單位坐支、抵支和私設(shè)小金庫；三是控制支出范圍，征收單位列支資金要提前做出預(yù)算，經(jīng)縣財政審批符合開支范圍標(biāo)準(zhǔn)的可予撥款，否則不批；四是加強監(jiān)督檢查，縣財政按季對征收單位進行普查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過行之有效的措施使全縣預(yù)算外資金走上了規(guī)范化、法制化管理軌道。1999年縣級機關(guān)累計征收預(yù)算外資金329．5萬元，充實了財政資金調(diào)度和分配，從而緩解了貧困縣資金運轉(zhuǎn)的困難．有力地支持了地方經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。