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在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制處于尚未成熟的狀態(tài)之中,國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的調(diào)整等宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的任務(wù),還難以由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn);在此背景條件下,穩(wěn)妥而積極地發(fā)展財(cái)政投融資,以使財(cái)政投融資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)、合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力等方面充分發(fā)揮出其基本功能和調(diào)節(jié)效應(yīng),就顯得十分迫切和重要;尤其在當(dāng)前運(yùn)用積極的財(cái)政政策來(lái)啟動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì),加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,擴(kuò)大內(nèi)需,財(cái)政投融資更有著其他政策手段無(wú)法替代的功能。

一、對(duì)有效增長(zhǎng)的催化

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅與政府投資和民間投資的數(shù)量有著密切關(guān)系,而且,在社會(huì)投資總量既定的條件下,為實(shí)現(xiàn)均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),要求政府投資與民間投資在投資結(jié)構(gòu)上相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充。對(duì)處于發(fā)展中國(guó)家地位的中國(guó)來(lái)說(shuō),政府投資是國(guó)家利用所掌握的財(cái)力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的直接資金投入,其投資活動(dòng)是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的重要因素;政府投資方向的確定,依據(jù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),直接體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的部署和投資意向,有選擇地將資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等部門(mén),并以追求宏觀經(jīng)濟(jì)利益為前提。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率取決于投資增長(zhǎng)率和投資效率增長(zhǎng)率。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng),中國(guó)“九五”期間開(kāi)始的以后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略重任就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式:從粗放型轉(zhuǎn)向集約型,從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型,從速度型轉(zhuǎn)向效益型。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,與財(cái)政投融資的運(yùn)作緊密相關(guān)。

1.從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與資本增長(zhǎng)率存在較大的相關(guān)性。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高的國(guó)家和地區(qū)其資本增長(zhǎng)率及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較高,如亞洲“四小龍”;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低國(guó)家和地區(qū)的資本增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也較低。這說(shuō)明處于高速增長(zhǎng)中的國(guó)家,急需疏通和完善將儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為投資的渠道。財(cái)政投融資的基本功能,在于通過(guò)政府信用將民間閑散資金轉(zhuǎn)化為社會(huì)投資,并以較低的交易成本來(lái)完成財(cái)力資源的轉(zhuǎn)移與配置滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與資本配置效率存在一定的正相關(guān)性,在資本增長(zhǎng)率不變的情況下,資本配置效率越高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也越高;資本配置效率低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就低。就財(cái)政投融資對(duì)提高資本配置效率的作用來(lái)分析,首先,通過(guò)財(cái)政投融資的運(yùn)作,使那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長(zhǎng)性良好、技術(shù)含量高的企業(yè),能夠得到超常的發(fā)展;并由此促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。其次,通過(guò)財(cái)政投融資在資本市場(chǎng)的運(yùn)作,消除企業(yè)存量資產(chǎn)長(zhǎng)期凝固的障礙,推動(dòng)存量資產(chǎn)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行流動(dòng)與重組,充分利用企業(yè)存量資源。再次,通過(guò)財(cái)政投融資合理配置資源,促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)換,強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理,營(yíng)造具有良好約束力度的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,鋪墊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的微觀基礎(chǔ)。

3.粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)方式,與投資方式的轉(zhuǎn)換是分不開(kāi)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾次出現(xiàn)的大波動(dòng),都與基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大和投資需求膨脹相關(guān);說(shuō)明投資作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最活躍的因素,通過(guò)乘數(shù)作用對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)施以巨大的影響。同時(shí),投資在創(chuàng)造社會(huì)需求的同時(shí),也會(huì)增加社會(huì)供給,成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的主要因素。通過(guò)財(cái)政投融資的運(yùn)作,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的實(shí)力,對(duì)社會(huì)投資規(guī)模進(jìn)行調(diào)控,改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換。并且,財(cái)政投融資的誘導(dǎo)和擴(kuò)散的導(dǎo)向效應(yīng),促使社會(huì)投資方向趨于合理。

4.從粗放型轉(zhuǎn)向集約型,體現(xiàn)著對(duì)科技進(jìn)步的要求,特別是在對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造中要加大技術(shù)含量,加快技術(shù)改造,依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。在目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門(mén)設(shè)備老化和總體技術(shù)水準(zhǔn)較低而政府公共預(yù)算資金十分拮據(jù)的狀況下,急切需要運(yùn)用財(cái)政投融資,為政府和企業(yè)籌集更多的長(zhǎng)期建設(shè)資金,加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度,增加高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力,加速科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)以上分析可以看出財(cái)政投融資對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有較強(qiáng)的作用力度,因此,在改革和發(fā)展的進(jìn)程中,運(yùn)用財(cái)政投融資,不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要求,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否,從靜態(tài)上看,是決定于存量資本的結(jié)構(gòu)狀態(tài);從動(dòng)態(tài)上分析,則與資本的投入緊密相關(guān)聯(lián)。由于社會(huì)總投資的投向與部門(mén)投資份額決定著各產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì),所以,增量資本結(jié)構(gòu)的合理與否和優(yōu)化程度,就影響著現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及演變趨勢(shì),需要通過(guò)合理的增量結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。財(cái)政投融資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)現(xiàn)資源合理配置的一種調(diào)節(jié)手段,存在著對(duì)增量結(jié)構(gòu)內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制;可以通過(guò)債券、股票、投資基金、BOT等融資手段,增加對(duì)能源、交通運(yùn)輸、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,以緩解和消除“瓶頸”產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約;財(cái)政投融資運(yùn)作具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策傾斜,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和合理化具有較大的促進(jìn)作用。另一方面,通過(guò)財(cái)政投融資對(duì)增量資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化,來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)存量的調(diào)整,使生產(chǎn)要素合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

中國(guó)目前正處于從比較落后國(guó)家向中等發(fā)展水平國(guó)家轉(zhuǎn)變的階段。而在這一階段中的國(guó)家往往是結(jié)構(gòu)變化最為顯著的,從某種程度上講,處于該階段的國(guó)家能否轉(zhuǎn)變成功,成為中等發(fā)展水平的國(guó)家,乃至進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列,主要取決于能否通過(guò)急劇的結(jié)構(gòu)變革來(lái)推動(dòng)的。從中國(guó)近幾十年發(fā)展的歷程來(lái)看,中國(guó)從一個(gè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的落后國(guó)家成長(zhǎng)為初步工業(yè)化的國(guó)家,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變,綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)。然而,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí),中國(guó)始終受到結(jié)構(gòu)制約的困擾,投資結(jié)構(gòu)的扭曲已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力地域布局結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)主要因素。因此在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換成為當(dāng)務(wù)之急。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整中,工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的政府的作用具有明顯的差別,宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和調(diào)節(jié)方式也就大相徑庭了。從而,體現(xiàn)政府政策意圖的財(cái)政投融資之運(yùn)用以及運(yùn)用程度在客觀上就有著極大的差異性。由于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基本處于現(xiàn)代化,根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)完成,新的結(jié)構(gòu)變革不存在技術(shù)上和組織制度上的障礙,產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)均衡主要依靠市場(chǎng)的自組織過(guò)程或部門(mén)之間的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn);故對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,不是政府的宏觀調(diào)控目標(biāo),而是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀化途徑來(lái)輔助或微調(diào)。與此相反,由于自身發(fā)展的特殊性和所面臨的發(fā)展要求,作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的局部問(wèn)題,而且具有宏觀戰(zhàn)略上的重大意義。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使其向合理化和高度化發(fā)展,既是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的目標(biāo),又是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。政府的作用不僅是提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般環(huán)境,而且是作為合理配置資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的組織者。因此,財(cái)政投融資就必然在以下方面起著較大作用并成為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的重要調(diào)節(jié)工具。

1.中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,都存在著明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),同時(shí)并存著的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén),不僅建立在兩種不同的技術(shù)基礎(chǔ)上,而且具有不同的制度結(jié)構(gòu)和行為方式。在某種意義上,中國(guó)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程,就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和組織制度創(chuàng)新的過(guò)程。政府通過(guò)運(yùn)用財(cái)政投融資,加大產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施力度,來(lái)保護(hù)和扶植我國(guó)新興的幼小產(chǎn)業(yè),促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的盡快成長(zhǎng);同時(shí),面對(duì)世界科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展,進(jìn)行比較和選擇,促使世界科學(xué)技術(shù)的最新結(jié)晶在我國(guó)的采用和發(fā)展,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上有一個(gè)較高的新起點(diǎn);從而加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.由于目前中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不完善,市場(chǎng)要素發(fā)育不良,市場(chǎng)體系不健全,市場(chǎng)的資源配置功能受到極大抑制,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,在現(xiàn)實(shí)中似乎一時(shí)難以達(dá)到,而通過(guò)政府的適度干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向以及財(cái)政投融資的運(yùn)作,給微觀經(jīng)濟(jì)組織指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向,有利于促使企業(yè)作出長(zhǎng)期決策的正確選擇。

3.在加入WTO與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的外部環(huán)境上,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及供給結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu),特別是同國(guó)外的需求結(jié)構(gòu)之間的差距很大,這就決定了中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和出口產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門(mén)的量的擴(kuò)大和延伸,而且是在一個(gè)更高層次上的結(jié)構(gòu)調(diào)整,存在一個(gè)明顯的外向化發(fā)展的過(guò)程。在此過(guò)程中,整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和它在世界市場(chǎng)的參與度是相輔相成的:沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的提高,參與國(guó)際貿(mào)易的程度就不可能迅速提高;同時(shí)沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)和裝備的引導(dǎo),也難以增加出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要實(shí)現(xiàn)外向化發(fā)展過(guò)程的良性循環(huán),需要財(cái)政投融資配合相關(guān)的外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)政策等,支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的運(yùn)營(yíng),在利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,不斷地形成一些具有新的比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè),以提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在世界市場(chǎng)的參與度。

4.我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著較大的結(jié)構(gòu)偏差,并處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中結(jié)構(gòu)重組的轉(zhuǎn)變時(shí)期,面臨著重新構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大選擇。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革,幾乎會(huì)引起一些重要的經(jīng)濟(jì)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)變量及其相互聯(lián)系的深刻變化。偏差協(xié)調(diào)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的基本內(nèi)容,而且這種協(xié)調(diào)的成功與否,很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制和政府宏觀調(diào)控能力。財(cái)政投融資運(yùn)作對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用,在于配合一系列經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的流量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,引致社會(huì)資產(chǎn)存量作出相應(yīng)的調(diào)整,從而有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

三、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力

財(cái)政投融資作為政府的一種重要財(cái)力資源和財(cái)政政策的重要手段,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控功能,具體主要體現(xiàn)在以下諸方面:

1.充實(shí)社會(huì)先行資本,填補(bǔ)財(cái)政公共預(yù)算和銀行信貸的投資空白。財(cái)政投融資在實(shí)施過(guò)程中,既體現(xiàn)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府經(jīng)濟(jì)政策的政策取向,又在一定程度上按照信用原則運(yùn)行,以確保資金投放的安全性和必要的增值性。通過(guò)發(fā)展財(cái)政投融資,形成財(cái)政預(yù)算、金融、財(cái)政投融資三足鼎立結(jié)構(gòu)的宏觀投資體系,強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力。財(cái)政投融資作為既具有財(cái)政性質(zhì)、又具有金融性質(zhì)的政府投資,是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方式。建立財(cái)政投融資體系,就是規(guī)范政策性銀行和財(cái)政信用,轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,促進(jìn)金融體制的改革深化。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策,財(cái)政投融資承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任,主要從事基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及其他一些長(zhǎng)期、風(fēng)險(xiǎn)性和地緣政治因素而需要的政策性投資項(xiàng)目。

2.通過(guò)發(fā)展財(cái)政投融資,增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和調(diào)控能力。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的最主要的構(gòu)成部分,是人類(lèi)在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中為自己創(chuàng)造的基礎(chǔ)條件。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)、國(guó)民生活乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著保障和促進(jìn)的巨大作用。由于其重要性和自身的特殊性質(zhì),決定了政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段予以調(diào)節(jié)、控制和管理的必要性。即使是在以私有制為基本社會(huì)制度的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,對(duì)此也是實(shí)行相當(dāng)程度的管制。如美國(guó)政府始終對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、信息業(yè)(主要是電訊、郵電)、公用事業(yè)(供水、電力、水利)進(jìn)行較多的干預(yù);在日本也同樣對(duì)電力、煤氣、水道、交通運(yùn)輸、通訊等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的干預(yù)和控制。政府通過(guò)財(cái)政投融資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和營(yíng)運(yùn)管理,實(shí)行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控,實(shí)際上是通過(guò)利用基礎(chǔ)設(shè)施的基本特性以及營(yíng)運(yùn)的外在經(jīng)濟(jì)性,對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行利益誘導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)的。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期,從對(duì)投資需求來(lái)說(shuō),既要在投資規(guī)模上有一個(gè)合理的擴(kuò)大需求,也要求投資結(jié)構(gòu)能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定運(yùn)行。前者是依據(jù)“九五”和“十五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,只有保持一定投資率才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。財(cái)政投融資是該時(shí)期一條吸收社會(huì)閑散資金、將民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的重要途徑。同時(shí),財(cái)政投融資對(duì)在“九五”和“十五”期間改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益和投資的技術(shù)含量,也顯得極為重要。近幾年對(duì)某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施的投資有所增加,但如何通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè),合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以消除政府宏觀調(diào)控的“缺位”現(xiàn)象,還有許多工作要做。

4.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下,政府財(cái)政通過(guò)其內(nèi)在伸縮性功能和運(yùn)用財(cái)政政策,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施調(diào)控。財(cái)政投融資既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)的財(cái)力保證,同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)在市場(chǎng)資源品種中難以解決和不足的地方的必要補(bǔ)充,根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,合理引導(dǎo)社會(huì)資源配置,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的合理布局。

5.財(cái)政投融資運(yùn)作具有對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)的功能,從而增強(qiáng)了政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的力度。由于財(cái)政投融資在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中具有調(diào)節(jié)方式靈活、力度較大、效果較強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),政府可通過(guò)財(cái)政投融資的運(yùn)作,自主地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的景氣狀況,以達(dá)到宏觀調(diào)控之目的.