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關鍵詞：科學發(fā)展觀；經(jīng)濟公平；社會公平；可持續(xù)發(fā)展

論文摘要：科學發(fā)展觀提出以前，人們主要是從經(jīng)濟學角度關注“公平”?？茖W發(fā)展觀提出以后，特別是在十六屆四中全會、五中全會和十七大報告中提出“注重社會公平”和“更加注重社會公平”的思想引導下，人們對“公平”的關注也由“經(jīng)濟公平”轉向“社會公平”。社會公平是一個整體性的概念，經(jīng)濟公平是社會公平的一部分。正確分析二者的關系，對于深入理解現(xiàn)階段落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會思想指導下的“社會公平”具有重要的意義。

一、公平的思想淵源

從人類歷史發(fā)展的長河看，一方面，公平是人類社會永恒的價值追求；另一方面，從人類歷史發(fā)展的某一階段看，正如馬克思所言，公平是歷史的、相對的，它在不同的社會經(jīng)濟條件下具有不同的內容。古今中外，許多良謀賢哲都對自己當時所處歷史階段的公平思想進行了論述。在中國，最早源于春秋戰(zhàn)國時期。偉大的思想家孔子提出“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”的思想，表達他對改變財富分配不均與社會穩(wěn)定的向往。這一思想在中國兩千余年的封建統(tǒng)治時期，多次農(nóng)民起義中得到進一步深化，西漢末年王鳳、王匡領導的農(nóng)民起義，提出“除霸安民，劫富濟貧”的革命口號；東漢末年黃巾起義提出“太平”口號，以“黃天”代替“蒼天”；唐末王仙芝、黃巢提出“均平”的政治口號，北宋王小波、李順起義提出“吾疾貧富不均，今為汝均之”，并明確提出“均貧富”的口號；明末李自成明確提出“均田免糧”的口號。到了近代，太平天國時期，洪秀全認為，在同一個上帝面前，人們應該相愛而平均，共同勞動，各享所得，衣暖食飽，天下太平。舊民主主義時期，康有為指出：“無邦國，無帝王，人人相親，人人平等，天下為公，是謂大同。此聯(lián)合之太平世之制也。”所有這些思想都不同程度地反映了人們希望實現(xiàn)經(jīng)濟上平均分配，政治上平等，生活上太平的要求和主張。在西方，亞里士多德是古希臘最早思考公平問題的學者之一，他認為：“公正是一切德性的總匯”，“公正不是德性的一個部分，而是整個德性；相反，不公正也不是邪惡的一個部分，而是整個邪惡?！彼瑫r認為，公正就是合法和公平，不公正就是非法和不公平，公正就是給予自己和他人應得的東西，不論是好處還是壞處，不公正則是把好處給自己多、給他人少，而把壞處給自己少、給別人多。在空想社會主義時期，圣西門指出，公平應是“每個社會成員按其貢獻的大小，各自得到最大的富裕和福利”。傅立葉指出，公平既不實行按勞分配，也不實行按需分配，而是按比例分配，亦稱“均衡分配”。因為“任何平均主義都是政治毒藥。”他認為，文明制度應按比例進行公正分配，即按資本、勞動、才能三要素的比例進行分配，以此來保證勞動者的勞動熱情。歐文也認為，在社會中應實行民主政治，每個社會成員擁有平等的權力和義務，男女平等地參加社會活動。概括地說，上述思想都不同程度地反映了人們不僅要求經(jīng)濟公平，更注重對社會公平的美好憧憬。

二、科學發(fā)展觀提出以前的公平觀

公平觀就是人們對公平總的看法和觀點。在科學發(fā)展觀提出以前，公平觀主要是指建國以后到十六屆四中全會以前提出的公平思想。筆者認為，這一時期提出的公平實質是經(jīng)濟公平。原因有二：一是按照我國的語言習慣，“公平”和“平等”兩個概念從其內涵看，沒有本質上的差別。區(qū)別它們的依據(jù)主要是講問題的角度不同，公平是從經(jīng)濟學的角度（產(chǎn)品分配）理解；平等主要是指人們在政治、法律等方面享有相等待遇；二是從運用公平的語境看，公平總是和效率聯(lián)系在一起，因為效率是一個經(jīng)濟學術語，一方面指生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出的比例關系，另一方面指資源配置效率，即資源在社會各生產(chǎn)部門的有效配置。因此，“公平”雖然從語詞上看，表現(xiàn)的是“公平”，但表達的含義是“經(jīng)濟公平”。經(jīng)濟公平有狹義和廣義之分，狹義的經(jīng)濟公平是指從收入分配的層面看，經(jīng)濟活動主體對生產(chǎn)勞動創(chuàng)造的價值能夠獲得相等值的報酬。廣義的經(jīng)濟公平是指從事經(jīng)濟活動的主體，不因其社會背景、自然條件和特定環(huán)境的差異，都有同樣的機會和權利以自己的能力、智力、體力按照同樣的規(guī)則參與競爭，享有同樣的收入分配。經(jīng)濟公平貫穿于社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，由于經(jīng)濟活動主要包括活動起點、活動過程和活動結果三個環(huán)節(jié)，與此相適應，經(jīng)濟公平主要包括機會公平、過程公平和結果公平三個方面。機會公平是指社會中的每一個經(jīng)濟活動主體都能夠以同樣的機會參與各項經(jīng)濟活動；過程公平是指在各項社會經(jīng)濟活動中，強調“主體性和參與性，主張人們在有機會時主動參與關系自身前途的創(chuàng)造，而不是被動接受某些精心設計的結果，它是溝通機會公平和結果公平，把二者結合起來的重要途徑?！苯Y果公平，一方面指分配尺度的公平，即按同樣的標準對每一位經(jīng)濟活動主體實行分配，另一方面指分配結果的相對公平，即把分配結果的差距控制在參與分配的經(jīng)濟活動主體可承受的范圍之內。

經(jīng)濟公平的三個方面是相互聯(lián)系、相互影響的有機整體，片面的強調哪一方面都是錯誤的。建國之初，我國建立了社會主義制度，實行生產(chǎn)資料的公有制，但是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，為了實現(xiàn)人人平等，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，在產(chǎn)品的分配方式選擇平均主義。在各種主客觀因素的影響下，把平均主義等同于社會主義，認為這是社會主義特有的分配方式，公平即平均，注重結果公平。改革開放以后，我們黨從多年的經(jīng)驗教訓中認識到，一方面，過去幾十年在計劃經(jīng)濟體制下,過分強調了公平，平均主義的工資分配、“大鍋飯”的制度，助長了人們的依賴思想，缺乏競爭意識，不能適應建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，不利于發(fā)展社會生產(chǎn)力；另一方面，在我們這個經(jīng)濟水平還不發(fā)達的國家，搞平均主義式的“公平”很容易陷入普遍貧窮的狀態(tài)，貧窮不是社會主義。根據(jù)這種實際情況，黨的十四大提出要“兼顧效率與公平”的原則。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中第一次提出個人收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先。兼顧公平的原則”。“效率優(yōu)先、兼顧公平”，就是在經(jīng)濟活動主體的勞動報酬方面引入競爭機制，一方面可以打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距，調動廣大人民群眾的主動性、積極性；另一方面可以提高生產(chǎn)效率，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平指出：“如果不管貢獻大小、技術高低、能力強弱、勞動輕重，工資都是四、五十塊錢，表面上看來似乎大家是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調動人們的積極性？”可以看出，這里的公平是根據(jù)按勞分配的原則，按照貢獻大小、技術高低、能力強弱、勞動輕重來重新調整分配體系，改變過去“干多干少一個樣”的平均分配體系，也充分體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟體制下，注重了機會公平、過程公平和結果公平。但是，在整個社會生活中，因為每個人的能力、積極性和貢獻等不盡相同，甚至存有很大差異，所以按勞動結果進行分配，這只是與效率原則相一致。同時，我們必須清醒地認識到，市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟公平有其自身的特殊規(guī)定性，即使所有人都有公平競爭的機會，但不是每一個人都有能力和條件進行公平競爭，“‘起點平等’即使作為一種理想，也不真正意味每個人在進入每個亞競爭時在所有四個因素方面（選擇、運氣、努力、出身）與其他人都平等?！本唧w來說，被機會公平掩蓋的不平等因素至少有三方面的情況：一是自然條件的不平等，如自然人體質的差異、遺傳天賦等造成勞動力的差別等；二是社會物質條件的不平等，如家庭環(huán)境、就業(yè)條件、教育條件等；三是現(xiàn)實條件的不平等，如市場機遇（運氣、風險）的好壞、地理環(huán)境的優(yōu)劣等等。事實上，由于這些方面存在不平等，即使機會、過程和結果是公平的，也會出現(xiàn)一系列社會問題，就我國的具體情況而言，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、居民收入之間存在差距，就業(yè)和社會保障壓力增多，教育、文化、衛(wèi)生等文化事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟增長與社會生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇等等。面對這些問題，僅有經(jīng)濟公平是不夠的，由此，黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，這是以為總書記的新一屆中央領導集體總結國內外經(jīng)驗教訓而得出的理論創(chuàng)新成果。根據(jù)“有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的公平觀”的原則，新一代領導人在科學發(fā)展觀思想的指導下，提出了社會公平觀。

三、科學發(fā)展觀提出以后的公平觀十六屆三中全會在《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確指出:“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！边@是一種全新的科學發(fā)展觀，是我們黨從實際出發(fā)，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要而提出的，其實質就是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。在科學發(fā)展觀思想的指導下，黨的十六屆四中全會從構建社會主義和諧社會的高度，提出要“正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”。黨的十六屆五中全會公報進一步強調：“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調節(jié)收入分配的力度”。黨的第十七次全國代表大會報告中指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”其中，在初次分配中也要實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一這一思想是黨的第十七次全國代表大會報告中首次提出?？梢钥闯?，我們黨關于“公平”的認識，已由原來的“效率優(yōu)先、兼顧公平”經(jīng)“初次分配注重效率、再次分配注重公平”轉到“注重社會公平”、“更加注重社會公平”和“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”的高度。之所以會發(fā)生這種變化，筆者認為，是科學發(fā)展觀的重要理論和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，推動著人們對公平問題認識的不斷深化。

科學發(fā)展觀的最終目標是可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是整體性的，中國特色的社會主義是經(jīng)濟、政治、文化全方位建設和發(fā)展的進程，單獨強調某個方面并不是中國特色社會主義的全部內涵，也不能建設好一個完整的社會體系?？沙掷m(xù)發(fā)展是社會體系的整體推進，它要求公平也不能再是某一方面的公平，應該是政治、經(jīng)濟、文化等全方位的公平，即社會公平。社會公平是一個內涵豐富的概念，需要從整體性上把握，它要求構成整體的各個要素之間的有機協(xié)調，是客觀公正性和主觀認同性的統(tǒng)一，是人們對自身所處的社會地位及其利益關系的反映。對這種利益關系可以從兩方面理解：一是從人自身角度看，社會公平是人們對自身基本權利的正當占有和維護，以及對他人基本權利的尊重和滿足；二是從個人與社會關系看，它既代表各社會活動主體對社會利益合理安排的正當要求，也反映社會對權利和義務的分配尺度，體現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、文化等的內在結構及其運行機制，調節(jié)社會成員間的關系。

按照科學發(fā)展觀的要求，首先，社會公平應堅持以人為本，最終的價值目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是一個歷史的、相對的概念，在不同的歷史階段有不同的發(fā)展程度和評價標準。在我國現(xiàn)階段，人的全面發(fā)展應是不僅注重人的各種潛能、素質和個性的發(fā)展，也應包括人的健康與和諧發(fā)展。從這個角度講，人的每一發(fā)展階段都承載著人的全面發(fā)展這個終極價值目標的階段性任務，人的全面發(fā)展必然是一個與社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟、文化、自然生態(tài)持續(xù)發(fā)展相互協(xié)調、逐步提高的歷史過程。但由于人的需要是多方面、多層次的，人要獲得全面的發(fā)展，首先要滿足物質利益需要；其次，要滿足包括政治、文化等在內的多種非物質利益需要，并追求人生的價值和意義。因此，社會公平的實現(xiàn)是以經(jīng)濟公平的實現(xiàn)為前提的，否則社會公平就無從談起。但對于社會公平來說，僅有經(jīng)濟公平還遠遠不夠，因為經(jīng)濟公平只是社會公平的一部分，除經(jīng)濟公平外，社會中還存在一些對人的生存和發(fā)展至關重要的基本權利，如政治權利、受教育權利等，這些基本權利有些是獲得經(jīng)濟利益的手段，有些本身就是人們追求的目標，它們也應實行公平分配。正如黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾，也是對現(xiàn)階段社會公平內涵的最佳詮釋。其次，社會公平應堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》，第一次比較系統(tǒng)地提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當代人的需要，又不妨害后代人發(fā)展的需要”，系統(tǒng)闡發(fā)了發(fā)展與環(huán)境的關系。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，以可持續(xù)發(fā)展為指導，提出了環(huán)境保護、政治平等、消除貧困等系列問題。可以看出，可持續(xù)發(fā)展可以深化我們對“社會公平”的認識，它要求既要保持同代人之間的橫向公平，又要照顧后代人之間的縱向公平；既要實現(xiàn)本國、本地區(qū)范圍內的人際公平，又要考慮全世界范圍內的人際公平；同時，還有既要考慮經(jīng)濟上的公平，還要考慮政治上、文化上、教育上的公平。只有這樣，我們的發(fā)展才是全面發(fā)展、整體發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式既能考慮作為整體的社會與人的各個方面，又能注意人們之間關系中出現(xiàn)的多樣性。因此，研究可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可以開闊人們的視野，擴增社會公平主體范圍，使我們對公平問題的研究超越特定時空的限制，在更久遠的時代背景和更寬廣的社會背景中思考社會公平問題，建立新的“大公平”觀。

總之，貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會所體現(xiàn)的社會公平的出發(fā)點和落腳點，不是為了人的某一方面的發(fā)展，而是為了人的全面發(fā)展；不是為了某個人的發(fā)展，而是包括當代人和未來人在內的所有人的發(fā)展；不是為了社會某一領域的發(fā)展，而是包括政治、經(jīng)濟、文化等領域在內的整個社會的協(xié)調發(fā)展；不是為了個別地區(qū)的發(fā)展，而是包括發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在內的所有地區(qū)的共同發(fā)展。只有跨越時空的限制，從人類社會整體利益出發(fā)，才能確實體現(xiàn)社會公平的本質與真義。

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