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一、加強黨的作風(fēng)建設(shè)永遠在路上

在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話，是我們黨在新的歷史起點上深化作風(fēng)建設(shè)、堅持從嚴治黨的綱領(lǐng)性文獻，對于把握黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)律，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。黨的作風(fēng)建設(shè)是管黨治黨的永恒主題，只有進行時，沒有完成時。黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨、關(guān)系黨的形象，是黨的先進性和純潔性的具體體現(xiàn)，毫不動搖的加強作風(fēng)建設(shè),是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢。十八大以來,在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的創(chuàng)新舉措，是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過這次活動，黨員干部的作風(fēng)問題有了更明顯的好轉(zhuǎn)，尤其是“四風(fēng)”積弊得到了有效整治。但活動雖然取得了顯著成效，但一些深層次問題還沒有根本解決，一些糾正了的不良作風(fēng)還有可能反彈，新情況新問題還在不斷出現(xiàn)，貫徹群眾路線、加強作風(fēng)建設(shè)依然任重道遠。目前看，人民群眾反映強烈的問題又出現(xiàn)了堅冰消融的跡象，甚至以更隱蔽的形式出現(xiàn)。

二、十八大以來作風(fēng)建設(shè)的成效、存在問題及原因剖析

1.黨的群眾路線教育實踐活動取得的成效。

活動為全黨改進作風(fēng)提供了一個良好開端，指出“活動收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入”，這表明了黨中央把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去的愿望和決心?；顒舆^后“四風(fēng)”問題得到明顯整頓，這次活動是黨在新的歷史條件下繼續(xù)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和貫徹黨的群眾路線的重要實踐，為加強和改進作風(fēng)建設(shè)探索新的路子積累了新的經(jīng)驗。

2.當前形勢下作風(fēng)建設(shè)中存在的問題。

十八大過后，廣大黨員干部的作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變,機關(guān)效能有了大幅度提高，但作風(fēng)建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，陋習(xí)仍不同程度的存在。思想作風(fēng)方面，仍然貪圖政績、不顧現(xiàn)實條件違反客觀規(guī)律辦事,提出的目標不切合實際；學(xué)風(fēng)問題方面，在工作中仍得過且過,不主動夯實業(yè)務(wù)本領(lǐng),不及時補充新知識新理論,不用心思考新問題,缺乏應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；工作作風(fēng)問題方面，對上級精神和外地經(jīng)驗仍生搬硬套，不結(jié)合自身實際進行消化吸收，仍習(xí)慣于用會議貫徹會議、用文件落實文件，缺乏有效的落實舉措；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題方面，仍缺少與基層群眾的溝通交流，只愿意坐在辦公室做理論文章，即使下基層仍是走馬觀花，缺乏對群眾意愿和基層工作的了解。

3.當前形勢下影響作風(fēng)建設(shè)的根本原因剖析。

“四風(fēng)”是當前作風(fēng)問題的集中表現(xiàn)，具體到每個黨員干部的表現(xiàn)形式是不同的，其根本原因主要有以下兩個方面。一方面，黨內(nèi)制度尚不健全，教育實踐活動過后，一些作風(fēng)問題的“反復(fù)”，說明作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，缺乏抓作風(fēng)問題的韌勁和耐心，不能以創(chuàng)新的思路制定管長遠、固根本的制度。另一方面，監(jiān)督管理缺乏常態(tài)，作風(fēng)建設(shè)的考核標準很難細化和量化，考核只能做出籠統(tǒng)的評價結(jié)果，難以權(quán)衡比較，大幅度增加了監(jiān)管工作的難度；同時，當前作風(fēng)建設(shè)的制度，要求干部自律的內(nèi)容多，有針對性地解決問題的措施少，從根本上難以適應(yīng)當前形勢。

三、新形勢下實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)長效化的根本措施

1.建立健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督獎懲機制。

要依法依規(guī)管黨治黨，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的合力。一是要建立和完善作風(fēng)建設(shè)考核制度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，并將考核結(jié)果作為對部門目標責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。二是建立健全有效的懲戒問責(zé)體系，通過制定統(tǒng)一的問責(zé)規(guī)范，明確問責(zé)的基本原則、問責(zé)事項、問責(zé)程序等，突出作風(fēng)監(jiān)督問責(zé)的職責(zé)，逐步完善責(zé)任追究典型問題通報制度，通過問責(zé)把責(zé)任落實下去，既追究主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任，又要嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問責(zé)一個，驚醒一片，突出問責(zé)實效，建立健全有效的懲戒問責(zé)體系。三是建立健全獎懲機制，堅持“賞罰”并重，要堅持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，因作風(fēng)問題造成嚴重損失和影響，不論是誰，都要按照黨紀法規(guī)嚴肅查處、追究到底，毫不手軟；同時，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)，對在考核中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部先進典型，要及時表彰并廣泛宣傳，行成巨大的社會影響力，釋放強大的社會正能量，形成良好的社會風(fēng)氣帶動效果。

2.依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

十八屆四中全會通過《中國共產(chǎn)黨關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的總目標，強調(diào)“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”。一方面，增強法律和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，多次引用古人“世不患無法，而患無必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的名言警句，并強調(diào)：“如果有了法律而不實行，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事”。另一方面，教育實踐活動結(jié)束后，部分黨員干部思想上有松懈的情況，作風(fēng)陋習(xí)有回溯的情況，腐敗案件有抬頭的情況，說明部分法律和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力下降，為保證法律法規(guī)的執(zhí)行力，根據(jù)《決定》提出的“要堅持人民主體地位”的具體要求，要保障人民根本權(quán)益，在法治的執(zhí)行過程中為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，逐漸建立重大決策終身責(zé)任追究制度和倒查機制，以“辦事”要嚴格符合法律和黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任壓力倒逼黨員干部作風(fēng)建設(shè)長效化；同時，要充分發(fā)揮各級黨組織在建設(shè)法治實施體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法律和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任，嚴懲各類違規(guī)違法行為，以營造全社會共同守法的良好氛圍倒逼黨員干部作風(fēng)建設(shè)長效化。

作者：張劼 單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院