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一、寧?？h小流域水系的基本情況

我縣地處浙東沿海,境內(nèi)多山多溪，是浙江省四大暴雨區(qū)之一，屬于洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。1988年“7.30”百年不遇的特大洪災(zāi)吞噬了180多人的生命，今年“麥沙”、“卡努”臺風(fēng)暴雨又給我縣帶來了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，其中河溪道防洪壩、攔水堰壩等工程設(shè)施毀壞最為嚴(yán)重，河溪道防洪工程已成為我縣防洪減災(zāi)工程體系中最為薄弱的一環(huán)，洪澇災(zāi)害已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的一項重要因素。

我縣背山面海溪流眾多，流域面積大于10km2的獨立水系共13條，其中大于50平方公里的有白溪（包括支流楊溪）、鳧溪、青溪、中堡溪和顏公河等五大溪流。溪流干流總長度272.64km，支流總長度817.8km，總流域面積1390.9km2，占全縣總面積的72.03%；流域內(nèi)總?cè)丝?2.30萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.56%。我們習(xí)慣將干流、支流通稱為河溪道，防洪壩是河溪道防洪保全的屏障。流域內(nèi)現(xiàn)已建成防洪堤（壩）369.9km，其中干流堤防229.9km，支流堤防140km。但現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，僅有61.5km達(dá)到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中干流堤防41.5km，支流堤防20.0km。

我縣平原河網(wǎng)主要分布在寧東平原和臨港平原兩片，寧東平原片的河道為毛嶼港、車岙港、胡陳港三大水庫區(qū)的河網(wǎng)，包括長街第一、二、三干線，橫直河、岳井王家十字河、毛嶼十字河、越溪十字河，一市港內(nèi)河等。平原河網(wǎng)河道總長556km，其中干流總長107.9km，堤防長141.9km，支流總長448.1km，支堤防長263.6km。

寧海河溪道坡降大，溪短流急，加上過去對小流域治理標(biāo)準(zhǔn)較低，又缺乏全面科學(xué)的規(guī)劃，因此小流域災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害，因此必須加大對小流域的治理力度。針對小流域現(xiàn)狀，寧?？h委、縣政府決定全面推進(jìn)小流域治理，并進(jìn)行專項規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查，全縣1100多公里河道中，保護(hù)村莊、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)田等設(shè)施的有351公里，其中51公里已達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。對未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的300公里按輕重緩急的原則，制訂了三個五年規(guī)劃，每五年投資約3.3億元，治理河道100公里，總投資10億元。

二、寧?？h小流域綜合治理中存在的問題剖析

（一）堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

除少數(shù)已建的達(dá)標(biāo)堤防以外，我縣現(xiàn)有的防洪壩基本上是各村分段自建，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。年久失修，防洪等級普通偏低，不能形成完整的防洪體系。并且大多數(shù)沒有正規(guī)設(shè)計，施工方法簡陋，堤壩結(jié)構(gòu)普遍是單層干砌石，強度低，很難抵御洪水的沖擊。有些河段甚至是赤膊岸坡，經(jīng)常發(fā)生崩岸等災(zāi)害，造成水土流失。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，今年“卡努”臺風(fēng)期間，受暴雨洪水襲擊，全縣防洪壩共潰壩缺口155處，總長度109公里，基本上是全線受損，其破壞程度不亞于97年“818”臺災(zāi)的海塘線損失。

（二）河道人為設(shè)障問題嚴(yán)重

違反《河道管理條例》，亂占河道、隨意縮窄河道行洪寬度、改變水流流態(tài)等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，這嚴(yán)重影響了河道防洪能力，降低了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。比較典型的有：

1、越溪大橋過水能力低。白溪在越溪大橋處規(guī)劃防泄洪寬度為360米，而現(xiàn)在橋孔過水寬度只有160米。根據(jù)“卡努”臺汛時的洪水調(diào)查，最大洪峰通過時，橋上游河道水位達(dá)到4.77米，而橋下游水位僅3.85米。導(dǎo)致大橋上游至水車段河道水位大幅漲高，這也是造成下園村沿海南線受淹的原因。

2、隨意興建過水路面橋。中堡溪、鳧溪等過村河道，隨意興建了多道過水路涵橋，共同特點是未經(jīng)水文復(fù)核，過水能力大大下降，結(jié)果造成上游淤積，水位大大提高，下游跌水沖刷嚴(yán)重。當(dāng)洪水來臨時，下游堤壩往往是潰決比較嚴(yán)重的堤段。

另外，不經(jīng)科學(xué)論證，隨意興建攔水堰壩，填溪建房，河道內(nèi)無序開采砂石等也是加大洪災(zāi)損失的原因。

（三）水土流失嚴(yán)重

寧?？h屬沿海城市，人口眾多，歷史上由于人類活動頻繁，各種濫墾、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞，加之自然因素的影響，導(dǎo)致水土流失非常嚴(yán)重。據(jù)最新應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)普查結(jié)果表明，寧?？h現(xiàn)有水土流失面積為454km2，占總土地面積的33.4%，小流域水土流失面積286.52km2，占流域總面積的38.2%，其中輕度侵蝕96.93km2，占小流域水土流失總面積33.83%，中度侵蝕137.36km2，占小流域水土流失總面積47.94%，強度侵蝕29.34km2，占小流域水土流失總面積10.24%，極強度侵蝕11.63km2，占小流域水土流失總面積4.06%，劇烈侵蝕0.17km2，占小流域水土流失總面積0.06%。各小流域均有較大面積的水土流失存在，水土流失最大的是高樓溪小流域，水土流失面積達(dá)36.90km2，水土流失面積占小流域面積40%以上的小流域共有7條，嚴(yán)重的水土流失，造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞和損失，導(dǎo)致河床嚴(yán)重淤積，使河床抬高，降低了水利工程的蓄水與防洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。

三、寧?？h小流域綜合治理的對策措施

隨著新標(biāo)準(zhǔn)海塘的全面建成，小流域洪澇災(zāi)害已成為我縣當(dāng)前發(fā)生頻率最高、損失程度最大的自然災(zāi)害之一，“防洪保安”也成為完善我縣防災(zāi)減災(zāi)工程體系中最迫切的一環(huán)。縣委、縣政府及時將小流域綜合治理列入“十一五”規(guī)劃，這是一項真正的“民心工程”和“德政工程”。為了順利完成這項系統(tǒng)工程，進(jìn)一步加強對寧?？h小流域的綜合治理，我們必須切實做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)

小流域治理基本上已遍及全縣行政區(qū)域。為了更好地組織實施此項工程，縣里應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方針政策，并組建專門的機構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂年度實施計劃，籌措項目建設(shè)資金，指導(dǎo)組織項目的具體實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以研究組建由相關(guān)受益村莊組成的流域管理協(xié)會，統(tǒng)一進(jìn)行政策處理、自籌資金、施工協(xié)調(diào)等工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實施

小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。規(guī)劃要堅持以人為本，尊重自然規(guī)律，處理好人與水的關(guān)系，要堅持全面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，量力而行，處理好治理與財力的關(guān)系，做到治理一處成功一處；要堅持科學(xué)治理，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，處理好保護(hù)治理與開發(fā)發(fā)展的關(guān)系，把小流域保護(hù)治理與綜合開發(fā)利用科學(xué)地有機地結(jié)合起來；要堅持以防為主，突出非工程措施，處理好預(yù)防與治理的關(guān)系，實施以防為主，防治結(jié)合，突出生態(tài)防護(hù)。要把規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃銜接。

我縣小流域綜合治理工程面廣量大。現(xiàn)有的五大溪流治理規(guī)劃編制于1995年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域自然面貌也發(fā)生了較大的變化，重新修編流域治理規(guī)劃已刻不容緩。科學(xué)合理的規(guī)劃是計劃實施的“龍頭”，建議水利部門盡早實施這項工作。

全縣小流域綜合治理工程可以分5-7年計劃實施，其中五大溪流及其它小流域重要河段應(yīng)該在“十一五”期間完成。項目實施應(yīng)分強化保護(hù)，提高鞏固、全面維護(hù)三個階段。首先對威脅到人民群眾生活生產(chǎn)安全的，今年水毀破壞比較嚴(yán)重的河段堤壩，應(yīng)盡早立項建設(shè)；其次對保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較重要的防洪堤壩，應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行改造、加固，提高標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是要做到治理一段，達(dá)標(biāo)一段。對原生態(tài)的河道，以維護(hù)、整治、美化環(huán)境為主。

另外，對河溪道阻水嚴(yán)重的違章建筑物，縣里應(yīng)組織專門力量，集中整治。不滿足防洪要求的橋梁，交通部門應(yīng)負(fù)責(zé)拓寬或重建。

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)一些攔蓄引水工程，合理開發(fā)利用水資源。兼顧沿溪廣大群眾的利益，減少用水糾紛。

（三）強化管理，加強管護(hù)

強化管理是鞏固治水成果的關(guān)鍵，除了要加強對堤防堰壩等水利工程的日常維修保養(yǎng)外，還應(yīng)積極開展非工程措施方面的工作，如科學(xué)調(diào)度洪水，發(fā)揮流域內(nèi)山塘水庫的群體作用，開展洪災(zāi)保險等，此外還要在加大水行政執(zhí)法力度，在小流域綜合治理同時，切實加強水法宣傳，從而保證水利工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。同時還要加大管護(hù)力度，鞏固治理成果，發(fā)揮工程效益。對在小流域治理中已建成的項目區(qū)，各地在管護(hù)方面亦有一些可資借鑒的成功范例。這些范例表明，只有管護(hù)到位，工程效益才能得以較快顯現(xiàn)。以太湖流域為例：項目建成后，鎮(zhèn)里組建了專門的管護(hù)隊伍，由項目區(qū)周邊六個自然村每村出一名管護(hù)員，對項目區(qū)實行嚴(yán)格的看護(hù)，在告別了任何破壞的良好條件下，項目區(qū)生態(tài)迅速恢復(fù)，每到夏季，項目區(qū)內(nèi)酷似一座天然花園，鳥雀明顯增多，處處洋溢著和諧之美。而且隨著環(huán)境的改善，愛護(hù)項目區(qū)一草一木已逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦淖杂X行動。

（四）加大投資，廣籌資金

小流域綜合治理工程是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，工程投資大，社會融資能力弱，如何克服建設(shè)資金不足的困難，已成為項目成功與否的關(guān)鍵。

在項目建設(shè)資金方面，除了縣財政安排專項治理資金外，還需多方考慮籌資渠道。

1、積極爭取上級資金補助。通過省、市列項的“城市防洪工程”，“萬里清水河道工程”，爭取專項補助資金。

2、從土地出讓金中籌促建設(shè)資金，一方面通過全縣的土地出讓金中按一定比例明確作為小流域綜合治理資金，另外通過流域整治，對河道附近廢棄地改造增值等手段，通過拍賣或開發(fā)，所得資金全額作為建設(shè)資金。

3、將水利系統(tǒng)征收的水土保持費、河道占用費，砂石管理費等一部分規(guī)費轉(zhuǎn)入工程建設(shè)資金。

4、按照“誰受益，誰投資”的原則制定政策，鼓勵受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)及群眾自籌資金。

四、結(jié)語

通過這兩年的小流域綜合治理，寧?？h小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)已有較大提高，行洪能力得到一定的加強，溪流逐漸平順，河道逐漸暢通，一定程度上減輕了水、旱災(zāi)害損失，建立起了較良好的生態(tài)環(huán)境，確保了當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)的安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們相信，只要進(jìn)一步加強對寧海縣小流域的綜合治理，我們就一定能取得更大的成績。

內(nèi)容摘要：寧?？h多山多溪，易受洪澇災(zāi)害，各級部門都非常重視小流域治理工作。本文擬通過對小流域綜合治理在堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、河道設(shè)障、組織管理、規(guī)劃設(shè)計、政策處理及資金籌措等方面存在的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：小流域綜合治理；防洪；災(zāi)害；管理

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