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摘要：黨的十六屆四中全會重點提出了加強黨的執(zhí)政能力建設，隨后又提出了構建社會主義和詣社會，今年2月，總書記在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提出構建社會主義和詣社會專題研討班上，專門論述了和詣社會這個概念，指出要構建的社會主義和詣社會，應該是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和詣相處。要實現(xiàn)人與自然和詣相處，有兩個重要的衡量指標，即資源承載力、環(huán)境承載力，只要經(jīng)濟發(fā)展不超出資源、環(huán)境承載力，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，水資源做為自然資源的重要組成部分，做為支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種未來戰(zhàn)略資源，對水資源進行科學利用、合理規(guī)劃勢在必行。

關鍵詞：矛盾協(xié)調(diào)關系結構調(diào)整保障措施

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源貧乏，水資源在時空分布不均衡，目前我國有15個省、自治區(qū)、直轄市人均水資源低于嚴重缺水線，有七個省區(qū)人均水資源量低于60M3，全國農(nóng)村有2000多萬人飲水困難，水資源供需矛盾嚴重制約國民經(jīng)濟健康發(fā)展，對于水資源綜合利用應充分協(xié)調(diào)好各方面的關系，運用綜合保障措施科學合理的利用水資源，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和詣社會，實現(xiàn)人與自然和詣相處。

一、我國水資源與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾

1、水資源貧乏，供需矛盾加劇制約經(jīng)濟發(fā)展

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源2200M3，人均水資源居世界第119位，世界人均水資源8800M3，是世界水平的四分之一，被列為世界上最缺水的十三個國家之一，據(jù)專家預言，2010年后我國將進入嚴重缺水期，2030年我國人口達16億，水資源缺口400~500億M3，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水量急劇增大，水資源供需之間的矛盾顯現(xiàn)，造成工業(yè)生產(chǎn)停滯、城市供水限時、、、、、據(jù)統(tǒng)計：80年代全國缺水城市236座，缺水量1200萬M3/d，90年代全國缺水城市300座，缺水量1600萬M3/d，2000年代全國缺水城市450座，缺水量2000萬M3/d。加之我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)人口約占70%，而在廣大農(nóng)村節(jié)約用水觀念普遍不強，農(nóng)業(yè)用水利用率相當?shù)?，造成了巨大的水資源浪費，供需矛盾進一步加劇，水資源型干旱導致廣大農(nóng)村農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、農(nóng)村飲水困難、農(nóng)民收入大幅度下降，嚴重影響人民的生產(chǎn)、生活，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了無法估量的經(jīng)濟損失，是農(nóng)村實現(xiàn)小康社會，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的最大桎梏。

2、水資源時空分布不均衡

我國水資源與人口、土地、經(jīng)濟發(fā)展組合狀況不理想，我國降雨在空間上分布不均衡，降雨量南方比較充沛，年平均降雨超過1000mm，而北方內(nèi)陸地區(qū)降雨量少，年平均降雨量少于400mm，這種降雨分布的區(qū)域性差異導致水資源分布南北不均衡，北方資源性缺水嚴重。長江流域及其以南地區(qū)國土面積占全國的36.5%，但水資源占全國的81%；而淮河流域及其以北地區(qū)國土面積占全國的63.5%，而水量僅占19%，其中西北內(nèi)陸河地區(qū)資源性缺水更嚴重，這種南北水資源分布不均衡造成北方資源性缺水嚴重。

我國降雨受典型季風氣候影響，全年降雨在年內(nèi)時間分布極不平衡，降雨呈明顯的季節(jié)性，其中70~80%降雨集中在汛期的6、7、8月內(nèi)，汛期降雨強度大、雨量太過集中，往往地表徑流匯聚而引發(fā)洪澇災害，當降雨集中的汛期過后，工農(nóng)業(yè)用水量依然巨大，因水量大部份都集中在了汛期，水資源集中期偏離農(nóng)業(yè)用水集中期，水資源供需矛盾顯現(xiàn)，季節(jié)性缺水嚴重，降雨的季節(jié)性造成災害的季節(jié)性，大洪之后又遇大旱，汛期抗洪汛后抗旱，嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

3、流域內(nèi)、流域之間水資源利用分配不合理

我國目前水資源的開發(fā)極不合理，局部流域內(nèi)上游不顧下游，左岸不顧右岸，攔河修壩截流，在上游對水資源進行過度的開發(fā)利用，導致水資源在上下游，左右岸分配利用不合理，嚴重影響居民的生產(chǎn)生活，造成了巨大的經(jīng)濟損失。在流域之間，水資源豐富的流域，用水浪費嚴重，水利用率低，而在水資源貧乏的流域卻是河流斷水，水庫干涸，無水可用，連最基本的生態(tài)環(huán)境用水都無法保障，流域之間水資源利用分配不合理。建議國家加強對水資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，保證水資源在流域內(nèi)、流域之間的合理配置，綜合考慮流域內(nèi)、流域之間的用水需求，科學配置、合理調(diào)度，保障最廣大人民的根本利益。

4、污染嚴重形成水質(zhì)性缺水

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，近年來全國污水排放量達600億T，其中絕大部分未作處理直接排入江河湖泊，全國700多條河流中，有近50河段水域污染嚴重，水污染嚴重形成水質(zhì)性缺水，生活水資源總量因河湖水源污染而不斷減少。

5、各種用水需求不合理，導致生態(tài)破壞

我國北方的高緯度地區(qū)由于長時間的持續(xù)干旱，用水相當緊張，工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水擠占生態(tài)環(huán)境用水，生態(tài)環(huán)境用水瀕臨枯絕，如果這樣無休止的擠占生態(tài)環(huán)境用水，不合理的配置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水之間的比例，必然會對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成極大的破壞，導致植被覆蓋率減少、自然綠洲萎縮、草場退化、土地沙漠化嚴重，目前我國沙化面積已擴展到174.3萬KM2，占全國面積的18.2%，而且年擴展速度呈增加的趨勢，由20世紀70年代的1560KM2增加到90年代末的3436KM2。

目前我國有些缺水區(qū)，為了保證當?shù)氐纳a(chǎn)、生活需要，對地下水開采過度，全國超采地下水約74億M3，形成了160多個地下水超采區(qū)，導致地下水位降低海水倒灌，地面下沉，地下水鹽堿化嚴重。

二、科學合理協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關系

1、水資源可持續(xù)利用是基礎

我國水資源貧乏，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，用水總量也在不斷加大，水資源供需矛盾曾加劇趨勢，對水資源進行合理開發(fā)、科學利用勢在必行，只有實現(xiàn)對水資源的可持續(xù)利用才能保證經(jīng)濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，水資源的開發(fā)利用應與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，對于水資源的開發(fā)利用應保持在一個合理的水平，即要服務于經(jīng)濟發(fā)展又不能開發(fā)過度，即要服從于經(jīng)濟又不能破壞生態(tài)環(huán)境，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，在水資源的合理開發(fā)限度內(nèi)促進經(jīng)濟發(fā)展。水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，因而對水資源的開發(fā)應立足長遠，不僅要為當前經(jīng)濟發(fā)展服務，還應為未來經(jīng)濟發(fā)展提供保障，不能對水資源進行掠奪式開發(fā)，應充份考慮子孫后代未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是目的

我們對于水資源的合理開發(fā)、科學利用，目的就是為了實現(xiàn)經(jīng)濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，只有經(jīng)濟高度發(fā)展，物資產(chǎn)品才會不斷豐富，人民生活水平才會不斷提高，國家綜合國力才會不斷增強，因而我們應大力加快國家的經(jīng)濟發(fā)展，當然經(jīng)濟發(fā)展并非速度越快越好，應控制好這個度，經(jīng)濟發(fā)展速度不能超過水資源的的承載力，水資源開發(fā)過度必將導致生態(tài)系統(tǒng)造受破壞，經(jīng)濟發(fā)展會出大問題，經(jīng)濟發(fā)展會倒退，會出現(xiàn)回過頭來搞治理，因而經(jīng)濟發(fā)展速度一定要合理，以實現(xiàn)經(jīng)濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

3、協(xié)調(diào)關系實現(xiàn)人與自然和詣發(fā)展

水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，相互制約、相互促進，水資源可持續(xù)利用是基礎，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是目的，我們應積極協(xié)調(diào)好這兩個方面的關系，不能顧此失彼，育目發(fā)展，要做到人與自然和詣發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展一定不能超過資源、環(huán)境承載力，對水資源的開發(fā)利用應在資源、環(huán)境承載能力內(nèi)促進經(jīng)濟發(fā)展，相反如果超過了資源、環(huán)境承載力，必然會制約經(jīng)濟發(fā)展，水資源的開發(fā)利用應大力促進經(jīng)濟發(fā)展，而不能制約經(jīng)濟發(fā)展，科學協(xié)調(diào)好關系實現(xiàn)人與自然和詣發(fā)展。

三、綜合保障措施

我國對于水資源的開發(fā)利用應科學規(guī)劃、合理應用，采取綜合措施充分緩解各種矛盾，協(xié)調(diào)各方面關系，實現(xiàn)經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，具體來講有行政措施、法律措施、工程措施、技術措施、經(jīng)濟措施。

1、行政措施

國家應積極加強宏觀調(diào)控，運用行政手段來合理引導，調(diào)整國家工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉變，建立健全適合我國水資源現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結構模式，我國目前單位產(chǎn)值工業(yè)耗水少于農(nóng)業(yè)耗水，國家可以適當提高工業(yè)比重，在經(jīng)濟總量不減少的情況下，降低水資源需求總量，減輕水資源供需矛盾，同時對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)結構內(nèi)部進行產(chǎn)業(yè)轉化，鼓勵農(nóng)民向節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)民大力發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等低耗水型農(nóng)業(yè)，節(jié)約寶貴的水資源；對工業(yè)企業(yè)中高耗水低產(chǎn)出，強制進行技術改造，提高水資源利用率，對工業(yè)項目進行政審批時，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還應考慮環(huán)境生態(tài)效益，科學分析當?shù)氐乃Y源情況，對于超過水資源承載力的項目不充許上馬，國家應積極加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)水資源供需的總體平衡。

2、法律措施

在全國范圍內(nèi)加強《水法》、《水土保持法》《水污染防治法》宣傳，提高全民節(jié)水意識，積極參予水土保持，水污染防治，依靠法制節(jié)水，節(jié)約寶貴的水資源，但目前我國對水資源管理法律體系明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，依法治水必須以法律為基礎，這樣才能做到有法可依、有章可循，國家應加快這方面的立法建設，以適應新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3、工程措施

我國降雨因分的的區(qū)域性，致使地區(qū)之間水資源不平衡，相對而言南方水資源豐富北方貧泛，北方地區(qū)特別是黃淮地區(qū)水資源供需矛盾尖銳，農(nóng)業(yè)干旱性缺水、河流斷流、湖泊干涸，地下水超采，水資源環(huán)境惡化越來越嚴重，制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為了從根本上緩和我國區(qū)域性的干旱災害，減輕水資源供需矛盾，興建大型跨流域調(diào)水工程是必須的（如：南水北調(diào)工程），以緩和北方地區(qū)的資源性缺水，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保障南北地區(qū)經(jīng)濟同時協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

我國長江流域及其以南地區(qū)水資源比較豐富，但降雨在時間上分布上極不衡，呈明顯的季節(jié)性，季節(jié)性缺水嚴重，在降雨集中期因降雨強度大，降雨太過集中往往引發(fā)洪澇災害，降雨集中期過后由于雨量希少而引起旱災，為緩解這種季節(jié)性旱災，應在流域內(nèi)興建小型灌溉工程，在降雨集中期蓄水用于降雨集中期過后灌溉之用，除水害興水利，同時還可以結合發(fā)電、養(yǎng)殖開展多種經(jīng)營，活躍地方經(jīng)濟。

4、技術措施

我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率低，一般只有30~40%，生產(chǎn)單位糧食用水量是發(fā)達國家的2~2.5倍，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的70%，水資源存在極大的浪費，因此應積極推廣節(jié)水灌溉新技術，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，如滴灌、噴灌比傳統(tǒng)的漫灌水資源利用率要提高約10~20%，可以大量節(jié)約寶貴的水資源；我國工業(yè)水資源利用率偏低，用水浪費嚴重，據(jù)統(tǒng)計資料，日本每增加一萬美元GDP耗水208M3，美國為514M3，中國則高達5045M3，是美國的十倍、日本的24倍，如此大的差異主要差在科學技術，我們應依靠科技進步，大力進行工業(yè)部門的技術革新，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，充分發(fā)掘節(jié)水潛力，降低發(fā)展對水資源的消耗。依靠技術措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，為建設節(jié)水型社會而努力。

5、經(jīng)濟措施

運用經(jīng)濟措施節(jié)約水資源，我國水價格偏低也是水資源浪費的一個原因，過低的水價不能充分約束公民節(jié)水，應適當?shù)奶岣咚Y源價格，運用經(jīng)濟措施對水資源進微觀調(diào)控，水價提升不單單是一個價格問題，還可以有利于公民養(yǎng)成一利節(jié)水觀念，當然水價也不能調(diào)得太高而加重農(nóng)民的負擔，水價應保持在一個合理的水平，即不能加重農(nóng)民的負擔，又要為超額用水而付出代價，運用經(jīng)濟措施節(jié)水是科學合理、切實可行的。