1工程索賠管理存在的問題及原因

（1）沒有一套完善的水利水電工程工程索賠機(jī)制，也會損害建設(shè)單位（業(yè)主）的利益。由于業(yè)主對建筑設(shè)計和施工技術(shù)不了解，不能有效地處理工程索賠，控制投資規(guī)模，工程質(zhì)量和工期也得不到保證，影響基本建設(shè)的順利進(jìn)行，不利于我國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定地增長。

（2）新的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的解決水利水電工程索賠的體系和制度又沒有建立，造成許多工程索賠問題長期得不到解決，使建筑企業(yè)背上了沉重的包袱，使建筑市場處于新的無序狀態(tài)，建筑市場得不到充分的發(fā)育和完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立缺少必備的外部條件。正是我國業(yè)主和承包商之間“不對稱”的地位關(guān)系，承包商往往考慮與業(yè)主之間長期合作，擔(dān)心索賠會損害己方與業(yè)主之間的關(guān)系和感情，害怕引起爭端，怕打官司。

（3）目前我國的法律體系尚不完備，在具體操作上難度較大，而且承發(fā)包方缺乏法律預(yù)警意識，尤其表現(xiàn)在對施工合同的蔑視上。作為發(fā)包人一方，利用自己的優(yōu)勢地位任意提出苛刻條件，為了減少價款規(guī)避法律法規(guī)，與承包商簽訂陰陽合同。而一旦出現(xiàn)糾紛或是索賠時，也都不想按照合同約定來解決問題。本應(yīng)具有最好解釋權(quán)利、與雙方利益息息相關(guān)的合同形同虛設(shè)。缺乏指導(dǎo)作用下的合同，雙方都以自己的利益為出發(fā)點，糾紛必定如戰(zhàn)火綿延。

（4）雙方理解的分歧。目前承發(fā)包商對技術(shù)規(guī)范、某些指標(biāo)理解不一致。對合同條款也會由于不同立場產(chǎn)生不同理解，如約定某物資為某個單價，承包商認(rèn)為只是出場價，而發(fā)包方則理解為包含運輸費、裝卸費在內(nèi)的進(jìn)場價。

（5）由于水利水電工程規(guī)模大、技術(shù)性復(fù)雜、投資額度大、工期長、材料設(shè)備的價格在施工期內(nèi)變化較快，工程項目所處的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，體現(xiàn)出水利水電工程的復(fù)雜性、長期性、特殊性、不確定性因素多、風(fēng)險高、綜合性強諸多的特點。這些問題在水利水電工程實施過程中會不斷出現(xiàn)，必然會影響工程正常的進(jìn)行，導(dǎo)致工程項目成本和工期的變化，這是索賠產(chǎn)生的根本原因。因此，索賠的發(fā)生是工程實施過程中的客觀存在。

第一章總則

第一條為加強水利水電建設(shè)工程的安全管理，提高工程蓄水驗收工作質(zhì)量，保障工程及上下游人民生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于庫容1億立方米以上的大型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)等）水利水電建設(shè)工程。中型水利水電建設(shè)工程可參照執(zhí)行。

第三條水庫蓄水驗收前必須進(jìn)行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定是大型水利水電建設(shè)工程蓄水驗收的必要依據(jù)，未經(jīng)蓄水安全鑒定不得進(jìn)行蓄水驗收。

第四條蓄水安全鑒定，由項目法人負(fù)責(zé)組織實施。設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行、設(shè)備制造等單位負(fù)責(zé)提供資料，并有義務(wù)協(xié)助鑒定單位開展工作。

第五條水利部負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全國水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定工作。各級水行政主管部門按照工程竣工驗收的分級管理權(quán)限負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)蓄水安全鑒定工作。

一、水利水電工程的特征

水利水電工程是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其存在的特征主要包含以下幾方面內(nèi)容。

1．選址及設(shè)計工作與環(huán)境之間存在密切的關(guān)聯(lián)將水利水電工程與常規(guī)的建筑工程進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，其選址、設(shè)計與規(guī)劃等工作同環(huán)境之間存在著密切的關(guān)聯(lián)。例如：假如在規(guī)劃或設(shè)計水利水電工程之前并沒有進(jìn)行詳盡的現(xiàn)場調(diào)查，或者勘察工作不細(xì)致等，都可能導(dǎo)致水利水電工程對周邊地表水體造成危害，從而使環(huán)境影響問題更加嚴(yán)重。

2．施工范圍較大，對環(huán)境影響較嚴(yán)重對于水利水電工程來講，其所需的占地面積普遍較廣，可以達(dá)到數(shù)萬平方公里。那么，其所影響的面積也相應(yīng)增大，占用大量水生生物、森林等資源，并且也會對風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)等區(qū)域造成危害。也就是說，水利水電工程對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)方面都可能造成影響。

3．缺乏完善的保護(hù)與管理方法因為建設(shè)項目等工業(yè)發(fā)展較早，已經(jīng)創(chuàng)建了一系列較為全面的環(huán)境保護(hù)及管理方法，同時積累了大量經(jīng)驗，研發(fā)了相應(yīng)的技術(shù)。但是，對于水利水電工程來講，其發(fā)展相對較晚，人們當(dāng)時對水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不足，所以，缺乏完善的環(huán)保方法。所以，相關(guān)人員就應(yīng)通過不斷的專研，找尋合理的、全面的、與之相協(xié)調(diào)的保護(hù)與管理方法，并且參考國外成功的經(jīng)驗，引入先進(jìn)的設(shè)備，從而確保水利水電工程得以順利開展，不對水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境造成危害。

二、水利水電工程對水環(huán)境影響

一水利水電工程建設(shè)項目水資源論證框架

水利水電工程建設(shè)項目應(yīng)從“面上”開展水資源論證，充分考慮區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀和承載能力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用間的關(guān)系，控制水資源開發(fā)利用全過程中可能產(chǎn)生影響的因素和事物，降低或消除區(qū)域水資源開發(fā)利用不良影響。在相關(guān)論證導(dǎo)則、技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)劃環(huán)評條例等技術(shù)指導(dǎo)下，對水利水電工程建設(shè)項目規(guī)劃總體目標(biāo)和原則的合理性、水資源條件的制約性、用水格局的完善性、配置方案的協(xié)調(diào)性、水環(huán)境保護(hù)的可實現(xiàn)性和補償補救措施的可行性，進(jìn)行詳細(xì)的論證分析?！端娊ㄔO(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》(SL525-2011)，強調(diào)水利水電工程建設(shè)項目水資源總體論證應(yīng)從工程概況、水資源狀況及開發(fā)利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析和水資源保護(hù)等方面，進(jìn)行充分論證分析，建立區(qū)域水資源可持續(xù)開發(fā)利用建設(shè)方案。

二水利水電建設(shè)項目水資源論證實例分析

1工程概況

為緩解綏陽縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫。

2分析范圍及論證范圍團(tuán)山水庫分析

摘要:水利水電工程建設(shè)在于為人們提供重要的基本生活保障以及為人們提供良好的生活環(huán)境。但是隨著近年來國家生態(tài)資源遭受到嚴(yán)重破壞，水資源污染變得越來越嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)致使國家不得不投入更多資本用于水利水電工程建設(shè)。水利水電工程建設(shè)不僅在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更為人們提供重要的生活和生產(chǎn)的能源支持。本文針對水利工程建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境的影響以及對策分析，為實施水利工程建設(shè)提供些許建議。

關(guān)鍵詞:水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平提升，人們的生活水平也在不斷提升，對于電能的需求量越來越大。水電能源作為我國能源的一部分，加之水電能源的清潔、技術(shù)成熟已經(jīng)成為了我國主要發(fā)展的能源類型［1］。據(jù)2015年世界可再生能源發(fā)展?fàn)顩r研究報告得知，2014年全年的電力生產(chǎn)中可再生能源占據(jù)了能源份額的22.5%，其中水電能源的貢獻(xiàn)率達(dá)到了85%，約占世界電力的16%，由此可知水電能源占據(jù)著能源供應(yīng)非常巨大的部分。目前我國的水電能源開發(fā)利用率為35%，仍然還具有較大的開發(fā)潛力［2］。水利水電工程作為影響國家能源供應(yīng)的重要工程，針對其相關(guān)影響因素研究以及策略分析能夠為水利水電工程穩(wěn)定正常開展提供重要建議，為水利水電工程長遠(yuǎn)發(fā)展提供支持。

1水利水電工程建設(shè)的重要性

我國地域遼闊，水資源的儲量相當(dāng)豐富，也是世界最早開發(fā)水利的最早國家，可追溯到戰(zhàn)國時期的都江堰水利工程治理，目前都江堰水利工程仍然在使用。由此可見，我國的水利水電資源開發(fā)歷史悠久，且經(jīng)過不斷努力和發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平。水利水電工程除了灌溉、發(fā)電功能之外，還具有防洪、水利調(diào)配等多種功能，現(xiàn)代水利工程中在城市供水、旅游、漁業(yè)、航運、生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境綜合治理上發(fā)揮著重要作用，對于社會有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益［3］。水電資源屬于豐富的綠色資源，在當(dāng)前世界能源危機(jī)背景之下加大水資源開發(fā)和利用，將有利于推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國作為世界水資源儲量最為豐富的國家之一，近年來的南水北調(diào)工程充分說明了我國對于水利水電工程的重視程度。水利水電工程不僅肩負(fù)著國家能源供應(yīng)職責(zé)，同時還具有流域防洪、水量調(diào)配等功能。所以，水利水電工程對于國家的發(fā)展，人民的生活至關(guān)重要，如何實現(xiàn)水利水電高效開發(fā)利用將成為今后一段時間內(nèi)的重要研究課題。

2水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響