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【摘要】全壽命周期管理是現(xiàn)代電力工程造價(jià)的主要管理方式，與傳統(tǒng)的管理方式相比，應(yīng)用優(yōu)勢(shì)十分明顯。本文首先介紹了全壽命周期造價(jià)管理理論，然后分析了現(xiàn)階段電力工程造價(jià)管理中的不足，最后結(jié)合當(dāng)前電力工程造價(jià)管理的實(shí)際情況，對(duì)電力工程造價(jià)的全壽命周期管理措施進(jìn)行了詳細(xì)探究，旨在提高造價(jià)管理水平，推動(dòng)電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】電力工程；造價(jià)；全壽命周期管理

1引言

隨著電力事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的電力工程已經(jīng)很難滿足新時(shí)期的用電需求，創(chuàng)新電力工程建設(shè)工作至關(guān)重要。為了滿足我國(guó)的電力需求，電力企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真審視新時(shí)期工程運(yùn)行階段的造價(jià)管理引進(jìn)全壽命周期概念，為我國(guó)電力行業(yè)實(shí)行全生命周期造價(jià)管理模式打下基礎(chǔ)。

2全壽命周期造價(jià)管理理論

經(jīng)過(guò)國(guó)際造價(jià)管理人員的大力推廣，全壽命周期造價(jià)管理已經(jīng)得到普及，其是一種新的工程造價(jià)管理模式，在實(shí)踐中已經(jīng)逐步形成了一套完善的造價(jià)管理理論。以項(xiàng)目生命周期的角度，全壽命周期造價(jià)管理對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)管理進(jìn)行管理和分析，并且在傳統(tǒng)的管理基礎(chǔ)上，增加了對(duì)項(xiàng)目的擴(kuò)建、拆除和運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用的計(jì)算。這一理論主要是對(duì)項(xiàng)目壽命周期進(jìn)行分析，主要以功能壽命、物理壽命、經(jīng)濟(jì)壽命以及法律壽命來(lái)對(duì)電力工程項(xiàng)目的壽命周期進(jìn)行分析和界定。一般的工程造價(jià)管理，控制與管理大都針對(duì)于經(jīng)濟(jì)壽命。全壽命周期造價(jià)管理的理念對(duì)計(jì)算工程的整體成本更加全面，而且提出了完善的造價(jià)控制規(guī)劃，能夠提高造價(jià)管理效果。

3現(xiàn)階段電力工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

3.1造價(jià)管理決策依據(jù)不合理

決策階段是控制工程造價(jià)最重要的階段，決策的依據(jù)是在所有外部條件因素都相同的情況下，生命周期成本最小的方案為可選擇的方案。由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案研究為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算的準(zhǔn)確性較差。同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，且對(duì)方案缺乏認(rèn)真研究，有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求其設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。對(duì)此，應(yīng)該將生命周期工程造價(jià)正確運(yùn)用到工程項(xiàng)目可行性研究階段中，而且還應(yīng)該將其運(yùn)用到工程造價(jià)控制階段，實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)合理的投資決策。

3.2限額設(shè)計(jì)不靈活

在電力工程施工初期，施工人員會(huì)對(duì)施工過(guò)程中所涉及到的各個(gè)施工項(xiàng)目、施工單位進(jìn)行合理的資源整合與重新分配，從而達(dá)到合理控制工程的施工建設(shè)成本，避免超支超預(yù)算的問(wèn)題。但是，如果仍然出現(xiàn)了超支超預(yù)算的問(wèn)題，則工作人員就會(huì)很難對(duì)原有的設(shè)計(jì)方法進(jìn)行優(yōu)化，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案中的限額要求無(wú)法得到滿足。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)使得電力工程建設(shè)投資處于被動(dòng)位置，最終影響工程進(jìn)度與整體質(zhì)量。

3.3缺乏過(guò)程控制

在對(duì)電力工程的運(yùn)行成本進(jìn)行預(yù)估時(shí)，應(yīng)明確每一種成本形式的核算方法，只有這樣才能準(zhǔn)確得到過(guò)程后期運(yùn)行與維護(hù)所需的經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)而為造價(jià)管理提供依據(jù)和參考。但是，就目前來(lái)看，行業(yè)對(duì)于這種全面的預(yù)估和過(guò)程控制還不能引起重視，僅僅停留在單純的驗(yàn)證項(xiàng)目可行性上，并沒(méi)有對(duì)工程的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以很難控制工程在運(yùn)營(yíng)時(shí)的成本投入，最終對(duì)全壽命周期內(nèi)的綜合造價(jià)管理造成了很大的困擾。

3.4缺乏健全的造價(jià)監(jiān)督控制系統(tǒng)

電力企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)成本中工程造價(jià)占據(jù)非常重要的位置，需要相關(guān)部門對(duì)全方位監(jiān)督管理工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工、竣工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面工作，給工程造價(jià)管理的合理性提供保障。通過(guò)分析電力企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況得知，電力實(shí)際施工過(guò)程中，僅重視監(jiān)督管理施工質(zhì)量的工作，對(duì)于監(jiān)管運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)節(jié)、竣工環(huán)節(jié)、準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、招標(biāo)環(huán)節(jié)等方面則缺乏力度，對(duì)工程項(xiàng)目提高造價(jià)精準(zhǔn)度產(chǎn)生一定的影響。

4電力工程造價(jià)的全壽命周期管理措施

4.1決策階段

根據(jù)電力工程的決策內(nèi)容，使得電力工程造價(jià)能夠全面準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)項(xiàng)目所需金額是該階段的主要目的，有利于提供可靠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，完成項(xiàng)目的正確投資。對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行策劃是該階段的首要任務(wù)，需分析論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性，從而決策是否投資。所有在外部因素都相同的條件下，壽命周期成本最少的規(guī)劃方案便是決策的首要依據(jù)。做好投資估算是該階段的工作重心，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告起著非常重要的作用在整個(gè)電力工程造價(jià)管理中，它與擬建工程能否通過(guò)審批立項(xiàng)直接相關(guān)。

4.2設(shè)計(jì)階段

對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行有效管理的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)階段，在此階段，必須進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和造價(jià)控制。在技術(shù)方面，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好各個(gè)科研單位的協(xié)調(diào)溝通，以“兩控制”和“兩執(zhí)行”為在工程造價(jià)控制方面的主線。以投資估算控制初步設(shè)計(jì)工作，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)工作。如果在電力工程設(shè)計(jì)階段，就出現(xiàn)了資金超過(guò)預(yù)算的現(xiàn)象，則應(yīng)該及時(shí)修正施工圖設(shè)計(jì)，并采取有效措施及時(shí)修正投資偏差。

4.3工程實(shí)施階段

4.3.1設(shè)計(jì)工程變更流程

進(jìn)入施工階段后可能會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，這就需要加強(qiáng)工程變更管理，避免出現(xiàn)隨意變更工程流程的現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)該規(guī)范工程變更，明確規(guī)定其流程：提出變更、批準(zhǔn)變更、形成變更方案、實(shí)施工程變更具體操作、將流程形成文字歸檔管理。另外，工程變更流程設(shè)計(jì)在項(xiàng)目開(kāi)工前就應(yīng)該具備，這樣有利于監(jiān)理部門對(duì)變更進(jìn)行監(jiān)管。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕傩諈f(xié)調(diào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)電力工程的支持，避免在拆遷過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，保證電力工程順利施工。

4.3.2預(yù)防工程索賠

在造價(jià)管理時(shí)遇到工程索賠，將不利于控制造價(jià)，所以應(yīng)盡量避免工程索賠，對(duì)工程質(zhì)量加強(qiáng)管理，嚴(yán)格圖紙會(huì)審并做好設(shè)計(jì)交底。同時(shí)，針對(duì)會(huì)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一給予解決，對(duì)隱蔽工程做好驗(yàn)收等，確保工程項(xiàng)目能夠符合合同要求，避免出現(xiàn)工程索賠情況。另外，還應(yīng)該做好進(jìn)度的規(guī)劃管理，避免因?yàn)檠悠诙凰髻r。

4.4竣工結(jié)算階段

竣工驗(yàn)收是電力工程項(xiàng)目前期建設(shè)的最后一個(gè)階段，也是項(xiàng)目維護(hù)的開(kāi)端。該環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作如下：①對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，找出實(shí)際工作中潛在的不足和問(wèn)題，對(duì)超出限額與標(biāo)準(zhǔn)的支出進(jìn)行細(xì)致的核算，并制定行之有效的補(bǔ)救措施，降低實(shí)際影響；②遵循基本管理原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，明確最終的造價(jià)指數(shù)。工程竣工結(jié)算中，比較突出的問(wèn)題是：分部結(jié)算和過(guò)程管理，其中分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)算，應(yīng)依據(jù)發(fā)包方以及承包方來(lái)對(duì)工程量進(jìn)行確定，但雙方對(duì)工程量確認(rèn)方面往往存在差距；而在過(guò)程管理中，由于未對(duì)電網(wǎng)財(cái)務(wù)前、后進(jìn)行評(píng)估，使得電力企業(yè)盈利空間減少；或因?qū)ω?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，沒(méi)有充分考慮供應(yīng)商信用使得會(huì)計(jì)判斷出現(xiàn)偏差；或因概算和結(jié)算審查監(jiān)督不到位，以及資金集中運(yùn)作的主動(dòng)性不夠等都給合同帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在分部結(jié)算時(shí)對(duì)于工程量調(diào)整的部分，應(yīng)使用發(fā)包方和承包方共同確認(rèn)的合同，來(lái)進(jìn)行綜合單價(jià)計(jì)算。而在過(guò)程管理中，應(yīng)對(duì)規(guī)劃的可行性進(jìn)行精細(xì)預(yù)估，根據(jù)公司財(cái)務(wù)和投資能力來(lái)進(jìn)行測(cè)算，并且在評(píng)估項(xiàng)目可行性時(shí)依據(jù)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)指標(biāo)，審查可行性評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，應(yīng)該注意概算各類費(fèi)用時(shí)，綜合考慮工程概況和主要建設(shè)項(xiàng)目，以及具體投資情況，預(yù)防工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入施工階段后，可通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理和加強(qiáng)預(yù)算控制，約束支付環(huán)節(jié)的資金使用情況，做到發(fā)票入賬及時(shí)、按工程明細(xì)賬核算、合理分?jǐn)偲渌_(kāi)支、仔細(xì)核算工程所需成本等。同時(shí)通過(guò)做好工程竣工結(jié)算和決算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依據(jù)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控程序來(lái)執(zhí)行合同條款，避免項(xiàng)目和費(fèi)用出現(xiàn)虛列的情況。對(duì)其中違約的部分，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并作出調(diào)整，例如：對(duì)于出現(xiàn)的結(jié)算編報(bào)質(zhì)量與依據(jù)、以及物質(zhì)領(lǐng)用與移交、重要設(shè)計(jì)變更與隱蔽簽證程序等，發(fā)現(xiàn)違約的部分應(yīng)予調(diào)整。進(jìn)入決算階段后，則應(yīng)分清施工、設(shè)計(jì)等供應(yīng)商之間的往來(lái)賬目以及資金來(lái)源，并做好清理工作，避免資金沉淀或資金被擠占的情況。

4.5運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段

在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，應(yīng)該在保證電力工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，制定合理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一，降低運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。具體應(yīng)該根據(jù)施工質(zhì)量、設(shè)備的特性以及當(dāng)?shù)貙?shí)情制定運(yùn)營(yíng)維護(hù)方的短、長(zhǎng)期方案。將壽命周期成本盡可能的降低是運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案的制定的首要目標(biāo)。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，在電力工程中實(shí)行全壽命周期造價(jià)管理能夠最大程度上的縮小工程總造價(jià)，有利于協(xié)助管理人員對(duì)工程項(xiàng)目的任何一個(gè)階段實(shí)施造價(jià)管理，覆蓋電力工程項(xiàng)目的前期、中期與后期，是現(xiàn)階段電力行業(yè)中的主流造價(jià)管理方式。

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作者：李丹 單位：國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司益陽(yáng)供電分公司