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所謂工程項(xiàng)目前期階段就是工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。它是工程基本建設(shè)程序中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)現(xiàn)階段工程項(xiàng)目建設(shè)中大部分矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的根源，而工程造價(jià)作為影響配電工程前期管理的重要因素，需要電力企業(yè)和項(xiàng)目投資者足夠的重視，從而對(duì)工程造價(jià)實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理。

一、工程前期管理中工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1工程造價(jià)的計(jì)定不準(zhǔn)確。

現(xiàn)階段我國(guó)的工程建設(shè)人員往往只注重工程造價(jià)的表面控制，不注重工程建設(shè)的過(guò)程控制，無(wú)法準(zhǔn)確的確定工程造價(jià)，使得工程各階段的造價(jià)存在著很大的誤差。首先，在工程建設(shè)中工程的計(jì)定人員往往與市場(chǎng)脫節(jié)，不了解市場(chǎng)的實(shí)時(shí)變化，無(wú)法準(zhǔn)確的確定工程各工種的人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)、工程材料的價(jià)格，從而給工程造價(jià)的計(jì)量和預(yù)測(cè)帶來(lái)影響；其次，工程初步設(shè)計(jì)和概算過(guò)于粗糙和簡(jiǎn)略，電力企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資額度概略分析錯(cuò)誤。隨著信息化的加快，國(guó)家的大力扶持，電力工程得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但有些電力企業(yè)盲目的追隨潮流，甚至沒(méi)有論證過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的可行性和建設(shè)的必要性，就開(kāi)始施工設(shè)計(jì)。對(duì)工程概況的不了解，直接影響了初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性。正是由于工程造價(jià)計(jì)定的不準(zhǔn)確，工程概算產(chǎn)生較大的誤差，導(dǎo)致了工程建設(shè)項(xiàng)目投資超標(biāo)，無(wú)法順利的完成施工，甚至形成了爛尾工程，給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2工程造價(jià)形成過(guò)程分析不科學(xué)。

現(xiàn)階段我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)還缺少科學(xué)和規(guī)范的管理，在工程造價(jià)中“三超”現(xiàn)象普遍存在。所謂的“三超”是指在概算上進(jìn)行估算超了；在預(yù)算上進(jìn)行概算超了；在結(jié)算中進(jìn)行預(yù)算超了。“三超”現(xiàn)象的存在說(shuō)明了現(xiàn)階段我國(guó)的工程造價(jià)的分析還不夠精確，還無(wú)法控制工程造價(jià)的核心內(nèi)容，既管理造價(jià)、成本控制、三超。因此，在電力配網(wǎng)工程的前期管理中要著重的控制工程造價(jià)的管理，將主觀因素和客觀因素進(jìn)行論證分析，盡快的形成一套符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的分析方法。

3人為因素影響工程造價(jià)的計(jì)量。

人為因素也是工程造價(jià)產(chǎn)生誤差的重要原因。在項(xiàng)目策劃階段，需要擬建項(xiàng)目進(jìn)行充分的探討和論證，進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，而一些電力企業(yè)盲目的提出項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，為了讓政府行政主管部門盡快批準(zhǔn)，刻意的壓低工程項(xiàng)目投資，造成了資金的缺口，人為的影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，給項(xiàng)目的后續(xù)施工帶來(lái)了不利。在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位出具的施工圖設(shè)計(jì)達(dá)不到工程的設(shè)計(jì)深度，施工圖紙不夠完整，也導(dǎo)致了工程造價(jià)誤差的出現(xiàn)。此外，電力企業(yè)的決策也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，電力企業(yè)既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位，也是社會(huì)公共事業(yè)單位。作為一個(gè)企業(yè)，追求利益是最基本的出發(fā)點(diǎn)，這是無(wú)可厚非的，但電力企業(yè)也是社會(huì)公共建設(shè)的一部分，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注意社會(huì)效益，將兩者共同發(fā)展。

二、解決工程前期管理階段問(wèn)題的方法

工程造價(jià)控制作為工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制的一部分，需要得到充分的重視。現(xiàn)階段我國(guó)的工程造價(jià)管理還比較混亂，存在的問(wèn)題也比較多，急需建立一個(gè)完善的項(xiàng)目工程造價(jià)管理體制。首先，在工程項(xiàng)目建設(shè)之前，要對(duì)工程的項(xiàng)目預(yù)算和投資作出嚴(yán)格的評(píng)估，將評(píng)估資料整理成冊(cè)，形成評(píng)估報(bào)告，上交工程行政審批部門進(jìn)行審查。此外，對(duì)于在工程實(shí)施過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的一些突發(fā)情況，需要提前做準(zhǔn)備，嚴(yán)格控制工程前期階段的工程造價(jià)。

1做好可行性研究。

項(xiàng)目可行性研究是對(duì)工程的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷和社會(huì)影響等各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定出工程建設(shè)中的有利因素和不利因素、項(xiàng)目是否可行、成功率的大小、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一個(gè)過(guò)程。它可以為工程決策者和行政審批機(jī)構(gòu)提供直觀的數(shù)據(jù)和資料，所以項(xiàng)目的可行性研究要足夠的深入和全面。配網(wǎng)工程投資者要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，拿出充分的立項(xiàng)依據(jù)和施工方案，爭(zhēng)取以最小的投資取得最大的效益。此外，應(yīng)注意項(xiàng)目規(guī)劃間的銜接，與已完建的項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)，要依據(jù)電力企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家的政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段。

2加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理。

要了解擬建配網(wǎng)工程項(xiàng)目的工程概況、立項(xiàng)原因、工程中的重點(diǎn)以及工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)工程情況的不同，建立起不同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高工程方案的適用性。在進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)，將上報(bào)材料形成書(shū)面資料，明確項(xiàng)目的提出單位、項(xiàng)目投資額、工程建設(shè)內(nèi)容、工程關(guān)鍵點(diǎn)等內(nèi)容，使上報(bào)文件規(guī)范化。

3對(duì)前期工作有效管理與監(jiān)督。

配電項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)年度投資總體規(guī)模，確定本年度的工作內(nèi)容，同時(shí)開(kāi)始收集年度儲(chǔ)備項(xiàng)目，通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施的方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，并讓提出需求的單位嚴(yán)格按照立項(xiàng)審批的規(guī)范要求填寫(xiě)。對(duì)建設(shè)的項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目類別、建設(shè)內(nèi)容均應(yīng)該履行審批制度，通過(guò)審查后，方能通過(guò)立項(xiàng)。

4施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。

施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理是配網(wǎng)工程前期管理的最后一環(huán)，需要工程投資者足夠的重視。以設(shè)計(jì)概算和初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)工程各施工工種人工單價(jià)進(jìn)行了解，對(duì)工程中的大宗材料和設(shè)備進(jìn)行考察和比選，挑選出符合本工程需要的設(shè)備和材料，要充分的了解市場(chǎng)價(jià)格，減少預(yù)算的誤差。

三、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，合理的控制工程造價(jià)，是工程建設(shè)項(xiàng)目前期管理的重要任務(wù)，也是解決前期工作中出現(xiàn)的問(wèn)題的方法，因此，需要電力企業(yè)在制定項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮工程的環(huán)境和特點(diǎn)，進(jìn)行精確的判斷，提高工程前期建設(shè)中工程造價(jià)的合理性，從而減少前期階段出現(xiàn)的問(wèn)題，為電力企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

作者：溫橋旺 單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州博羅供電局