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摘要：信息化是當今社會發(fā)展的一種趨勢。隨著信息化時代的到來，信息技術(shù)手段正逐漸地被公共管理所應(yīng)用?？焖侔l(fā)展的信息技術(shù)深刻影響著公共管理的要素和過程，包括管理人員、管理方法、行政決策、行政組織、管理模式等方面。受其影響傳統(tǒng)的公共管理模式將被改變，公共管理逐漸邁向現(xiàn)代化管理的進程。

關(guān)鍵詞：公共管理;信息技術(shù);信息化

在信息時代，信息技術(shù)被普遍應(yīng)用于人類社會生活的每一個方面，同樣也涉及到公共管理領(lǐng)域。如今，公共管理信息技術(shù)化的趨勢正處于開始階段，研究信息技術(shù)對公共管理的影響，對公共管理由此產(chǎn)生的變革進行合理推測，將有利于我們在公共管理領(lǐng)域中自覺應(yīng)用信息技術(shù)，提高管理水平。

一、公共管理與信息技術(shù)的基本概念

公共管理是以政府為核心的公共部門整合各種社會力量，廣泛地運用政治方法、經(jīng)濟方法、管理方法、法律方法，強化政府的治理能力，提高公共服務(wù)品質(zhì)，提升政府績效，從而實現(xiàn)公共福祉與公共利益。關(guān)于公共管理的概念通常被分為狹義與廣義兩種，狹義的公共管理指公共行政管理，即政府事務(wù)的管理；廣義上的公共管理除包含政府事務(wù)的管理之外，還包含社會事務(wù)的管理。因此廣義的公共管理不僅包含政府事務(wù)管理，也包含非政府部門的第三方機構(gòu)或者私營組織對到公共事務(wù)的管理。具體來說就是公共管理的主體為了解決社會公共問題，實現(xiàn)公眾公共利益，行使公共權(quán)力對公共事務(wù)進行管理的社會活動。而信息技術(shù)主要是指用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱，它的兩大基礎(chǔ)是計算機技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)。隨著計算機應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們開始普遍地利用計算機來生產(chǎn)、處理、傳輸和交換各種形式的信息。信息技術(shù)是當今先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，它的普遍運用充分展現(xiàn)了信息生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源的作用，在信息技術(shù)的推動下，社會資源可以更優(yōu)化地進行配置，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以不斷發(fā)展，提高了勞動生產(chǎn)率，加快了社會運行效率。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府部門作為公共事務(wù)管理的主體，主要職能是“市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)”，要達到各項管理活動的高效實施，關(guān)鍵在于順應(yīng)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展要求，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于公共管理的過程，通過加強信息化建設(shè)來加快公共管理模式的改革進步和創(chuàng)新發(fā)展，促進其現(xiàn)代化管理進程。通過信息化，許多政府部門之前不能做到的事情不僅可以實現(xiàn)，并且可以做到更高效，更優(yōu)質(zhì)。隨著信息技術(shù)的不斷進步，人們的工作方式、生活方式及價值觀念都有了改變，公眾對公共部門管理的透明度以及公共服務(wù)提供的便捷性都有了較高的需求，只有將信息技術(shù)充分應(yīng)用到公共部門管理中，才能降低行政成本，提高行政效率，從而滿足社會的需要。

二、信息技術(shù)對公共管理的影響

1.信息技術(shù)對管理人員的影響

在傳統(tǒng)管理工作中人員處理信息依靠人腦和文件來進行，需要較多的時間和精力。信息技術(shù)的出現(xiàn)改變了這種局面。公共管理人員運用信息技術(shù)，能夠快速獲取及處理信息，利于全面地、邏輯地和辯證地看待問題，增強了判斷、分析和解決問題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，更為信息獲取提供了便利，使公共管理人員的視野得到了開闊。管理人員可以通過信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)對原本無法接觸及了解的信息進行查閱和學習，打破工作范圍的局限性，更加完美地完成工作。信息技術(shù)的應(yīng)用，增加了公共管理人員處理日常工作所需要的網(wǎng)絡(luò)知識和計算機操作技能，對管理人員提出了新的要求，成為公共管理人員不斷參與學習與培訓的動力，激勵著管理人員的全面發(fā)展。作為管理主體的行政人員在信息時代必須擁有豐富的知識、多樣的技能和創(chuàng)新的精神。同時，信息技術(shù)帶來的教育方式的更新，也能促使學習者獲得更高的素養(yǎng)，并增強其自律性、自我組織能力以及參與意識。網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展更為公共管理人員學習科學的管理知識和現(xiàn)代化的日常行政管理手段，提供了方便快捷的渠道。目前網(wǎng)絡(luò)大學、跨國課堂等多種遠程教育方式的產(chǎn)生使管理人員在工作之余可以靈活的選擇時間以最適合的方式進修多種課程，擴充知識面，從而為管理人員了解世界形勢以及最新的公共管理趨勢，充實自己，提高管理水平創(chuàng)造了條件。

2.信息技術(shù)對管理方法的影響

公共管理方法，是指公共部門為了最大化地實現(xiàn)組織活動目標，帶領(lǐng)組織成員在公共管理過程中采用的各種手段和技術(shù)的總稱。在現(xiàn)代公共管理中，信息技術(shù)與管理方法是緊密結(jié)合在一起的，信息技術(shù)支撐著所有的管理方法，而有些管理方法的制定則是為了保障信息的流通。管理方法的創(chuàng)新源于信息技術(shù)的發(fā)展，從而有助于實現(xiàn)公共管理方法的信息化和現(xiàn)代化，主要有以下表現(xiàn)：首先，有助于改善現(xiàn)有公共管理方法的信息基礎(chǔ)及信息通信方式。信息技術(shù)在改進現(xiàn)代管理方法的信息傳輸和信息處理方式的過程中發(fā)揮了顯著的作用。比如當今普遍應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就采取了先進的信息技術(shù)給予支持，在管理活動中行之有效，從而大大提高了行政管理效能。其次，有助于建立現(xiàn)代化的公共管理方式和管理途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的發(fā)展促進了電子會議系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、遠距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)等信息手段的產(chǎn)生。信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)方法在管理中的運用，為公共管理提供了新手段，增強了管理決策的科學性。信息技術(shù)的發(fā)展，使管理組織運行逐漸技術(shù)化，管理手段逐漸現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，人們建立了許多計算機管理系統(tǒng)，計算機設(shè)備、辦公自動化、多媒體等逐漸成為行政管理中的重要元素；諸如線性規(guī)劃、全面管理方法、優(yōu)選法、技術(shù)經(jīng)濟分析、預(yù)測技術(shù)等現(xiàn)代的管理方法，獲得了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐并融于整個管理過程中。這些現(xiàn)代管理方法降低了管理成本，提高了管理效率。

3.信息技術(shù)對管理模式的影響

信息技術(shù)深刻地影響著我們的工作和生活方式，同時也給公共管理模式帶來了一場革命。為了適應(yīng)信息社會的發(fā)展，作為公共管理主體的國家及地區(qū)政府，在國家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面逐漸加大了建設(shè)力度，同時積極推進政府信息化建設(shè)，構(gòu)建電子政府，通過信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新政府管理方式。所謂電子政府是指政府部門依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息手段，以現(xiàn)代計算機技術(shù)和通信技術(shù)作為支撐，建立起公開化的政府信息系統(tǒng)，以各種信息基礎(chǔ)設(shè)施為媒介，為企業(yè)、社會組織以及公眾提供政府信息和公共服務(wù)。它的基本內(nèi)容包括：政務(wù)信息公開、政府網(wǎng)上辦公、政府公共關(guān)系開展。電子政府的出現(xiàn)便于社會組織和公眾快捷地通過互聯(lián)網(wǎng)獲得全面的政府信息與公共服務(wù)，同時可以增強政府信息傳遞的可獲取性、及時性和公開性。通過信息技術(shù)，政府職能部門也可以通過電子政府實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，既能加快政府工作人員的辦事時間，達到精簡政府機構(gòu)、節(jié)約政府開支、提高政府行政效率的目的，又能縮減公眾的辦事程序，便于公眾享受快捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)。電子政府的產(chǎn)生同時也改善了公眾傳統(tǒng)的對政府的認識，利于政府部門更好地開展政府公共關(guān)系。目前政府網(wǎng)站一般都設(shè)有聯(lián)絡(luò)方式，社會公眾可以方便地將自己的觀點或意見反映給政府部門，使政府能夠了解民眾的合理需求，及時地接受和處理公眾的意見，從而促進政府與社會的雙向溝通。

三、小結(jié)

信息技術(shù)的發(fā)展，電子政府的產(chǎn)生，對現(xiàn)代公共管理產(chǎn)生了深刻的影響，從根本上改變了以往的管理方法，使其有了質(zhì)的飛躍。而現(xiàn)代化的管理方法也正以其科學性、合理性、高效性推動著電子政務(wù)的進一步發(fā)展。信息技術(shù)作為一種高科技手段，推動著公共管理向現(xiàn)代化管理方向發(fā)展，改善了傳統(tǒng)的公共管理模式，使公共管理逐漸科學化、高效化，從而利于公共部門為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷的公共服務(wù)。作為公共管理主體的政府部門，必須強力推進信息化建設(shè)，通過應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，對政府部門的信息資源進行開發(fā)和管理，將管理和服務(wù)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐進行集成，以此推進政府的組織結(jié)構(gòu)、工作方式和業(yè)務(wù)流程的不斷改進，提高政府的調(diào)控能力、廉潔程度、工作效率以及決策質(zhì)量，以便更好地、全方位地向社會民眾提供規(guī)范、透明、優(yōu)質(zhì)、高效的管理和服務(wù)，從而推動社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者:王豐亞 單位:河南省信息中心