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根據(jù)刑法對(duì)自然人犯罪主體所規(guī)定的必備要素的不同，自然人犯罪主體又分為一般主體和特殊主體。自然人一般主體是指實(shí)施了危害社會(huì)行為，達(dá)到刑事責(zé)任法定年齡，具有責(zé)任能力的自然人。自然人特殊主體是指除了具有一般主體所要求的成立條件外，還必須具有特殊的職務(wù)或者身份作為其構(gòu)成要件的自然人主體。貪污罪的犯罪主體屬于特殊主體。

一、我國(guó)貪污罪犯罪主體的立法沿革

貪污行為歷來都是各國(guó)重點(diǎn)打擊的腐敗行為之一，中國(guó)也在防范和懲治貪污行為方面作了不懈的努力，縱觀新中國(guó)關(guān)于貪污罪犯罪主體的立法，大致經(jīng)歷了以下五個(gè)發(fā)展階段：

一、中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》中的貪污罪主體

新中國(guó)立法史上第一部反貪污賄賂的專門法規(guī)是1952年4月18日頒布的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。該《條例》第2條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)的工作人員，凡侵吞、盜竊、騙取、套騙國(guó)家財(cái)物，強(qiáng)索他人財(cái)物，收受賄賂以及其他假公濟(jì)私和違法取利之行為，均屬貪污罪”。該《條例》第15條、第16條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的工作人員、現(xiàn)役革命軍人也是貪污罪的犯罪主體。該《條例》第12條規(guī)定“非國(guó)家工作人員”勾結(jié)“國(guó)家工作人員”伙同貪污的，也要按照貪污罪處理。該《條例》第8條規(guī)定“非國(guó)家工作人員侵吞、竊取、騙取或套取國(guó)家財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重特別的，依本條例處理?！?/p>

由此可見，該《條例》對(duì)于“國(guó)家工作人員”的認(rèn)定范圍非常寬泛，除了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員外還有企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的工作人員和現(xiàn)役革命軍人等。同時(shí)，對(duì)于“非國(guó)家工作人員”構(gòu)成貪污罪的認(rèn)定也較之現(xiàn)行的

刑事立法寬泛很多，不僅勾結(jié)“國(guó)家工作人員”伙同貪污的，要按照貪污罪處理，同時(shí)對(duì)于“非國(guó)家工作人員侵吞、竊取、騙取或套取國(guó)家財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重特別的”，也要依照貪污罪懲治。

二、1979年《中華人民共和國(guó)刑法》中的貪污罪主體

79刑法是我國(guó)歷史上的第一部刑法典。該法典第155條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，貪污公共財(cái)物的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑?！痹摋l規(guī)定：“受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員犯第一款罪的，依照前兩款的規(guī)定懲罰?！钡?3條規(guī)定：“本法所說的國(guó)家工作人員是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員?！?/p>

相較1952年《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》中的規(guī)定，79年《刑法》對(duì)貪污罪主體范圍的規(guī)定有所擴(kuò)大，既包括“國(guó)家工作人員”又包括“受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員”。同時(shí)，79年《刑法》也對(duì)“國(guó)家工作人員”的范圍作了立法解釋。但對(duì)于“受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員”和“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的范圍，法律上沒有做出具體的限定，因此，貪污罪總的基本主體范圍實(shí)際上仍然非常廣泛。1985年7月8日最高人民法院和最高人民檢察院在《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答（試行）》中提出，“貪污罪主體是國(guó)家工作人員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員”。這樣就使得貪污罪的犯罪主體通過司法解釋進(jìn)一步擴(kuò)大到了“集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員”這一類型。

三、《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中的貪污罪主體

1988年1月21日全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》將貪污罪的主體規(guī)定為：國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員。顯而易見，1988年《補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)貪污罪主體范圍再次進(jìn)行了擴(kuò)大化規(guī)定，除國(guó)家工作人員和集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員以外,還包括了其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員。1988年《補(bǔ)充規(guī)定》和1989年司法解釋使得貪污罪主體的范圍不斷擴(kuò)大，不但國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員可以構(gòu)成貪污罪，其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員也能構(gòu)成貪污罪。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上也由是否具有“國(guó)家工作人員”身份轉(zhuǎn)至是否“經(jīng)手、管理公共財(cái)物”。同時(shí)也對(duì)“公務(wù)”和“勞務(wù)”進(jìn)行了簡(jiǎn)單的區(qū)分。

四、《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》中的貪污罪主體

1995年2月23日全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》。該《決定》第10條和第14條增設(shè)了“公司、企業(yè)人員的侵占罪”，同時(shí)，該《決定》第12條又規(guī)定，國(guó)家工作人員犯第10條規(guī)定之罪的，依照《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》處罰。從這些規(guī)定來看，“公司、企業(yè)人員的侵占罪”與“貪污罪”就客觀方面來說毫無二致，其內(nèi)涵和外延都是一樣的，兩罪之間唯一的區(qū)別就是二者的主體不同，貪污罪的主體是“國(guó)家工作人員”，“公司、企業(yè)人員的侵占罪”是“非國(guó)家工作人員”，但問題在于如何區(qū)分公司、企業(yè)職工中的“國(guó)家工作人員”和“非國(guó)家工作人員”，也既是公司、企業(yè)中的“董事、監(jiān)事和職工”是否有可能成為貪污罪的主體？為此，最高人民檢察院和最高人民法院分別就如何認(rèn)定“公司、企業(yè)中的國(guó)家工作人員”做出了相應(yīng)的司法解釋，相比之下，最高人民檢察院的司法解釋將管理職能作為認(rèn)定“國(guó)家工作人員”的特征，而最高人民法院的司法解釋則將“公司、企業(yè)中的國(guó)家工作人員”的范圍限定地更窄，在管理職能基礎(chǔ)上將具有公務(wù)身份作為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。上述兩個(gè)司法解釋雖然不盡相同，但就總體而言，貪污罪的主體范圍事實(shí)上變小了。

五、1997年《中華人民共和國(guó)刑法》中的貪污罪主體

1997年《中華人民共和國(guó)刑法》第382條中規(guī)定了兩種貪污罪主體：一種是“國(guó)家工作人員”，另外一種是“受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員”。97《刑法》第271條第2款中規(guī)定的貪污罪主體“國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員”，和第183條第2款中規(guī)定的貪污罪主體“國(guó)有保險(xiǎn)公司工作人員”屬于97《刑法》第93條第2款規(guī)定中“以國(guó)家工作人員論”的人員，也即“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”。97《刑法》第394條規(guī)定的是特殊貪污罪，其主體與普通貪污罪的主體相同。因此，目前我國(guó)貪污罪的主體總共包括兩種：一是國(guó)家工作人員，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和準(zhǔn)國(guó)家工作人員，這是貪污罪的核心主體。二是非國(guó)家工作人員，主要是受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人，這是貪污罪的輔助主體。

從上述分析可以看出，雖然各個(gè)時(shí)期的立法對(duì)貪污罪主體的規(guī)定范圍不盡相同，但是都貫徹和延續(xù)了“從嚴(yán)治吏”、重點(diǎn)懲治貪污犯罪行為的指導(dǎo)思想。

二、有關(guān)貪污罪主體本質(zhì)特征的觀點(diǎn)及評(píng)析

對(duì)于貪污罪主體本質(zhì)特征的研究，目前刑法理論界主要存在四種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為具有公務(wù)性或者職務(wù)性是貪污罪主體的本質(zhì)特征。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為把具有公務(wù)性或者職務(wù)性作為貪污罪主體的本質(zhì)特征，不僅可以界定貪污罪主體的范圍，同時(shí)可以使貪污罪主體與其客觀方面的要素“利用職務(wù)上的便利”相聯(lián)系，更有助于貪污罪主體的區(qū)分。公務(wù)性的特征使得那些在國(guó)有單位中從事勞務(wù)的人員被排除在貪污罪主體之外，同時(shí)，也合理地界定了其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員構(gòu)成貪污罪主體的范圍，只有因?yàn)閺氖鹿珓?wù)而經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員才能構(gòu)成貪污罪，因?yàn)閺氖聞趧?wù)而不可避免地經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員不屬于貪污罪主體的范圍。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為管理、經(jīng)營(yíng)公共財(cái)物是貪污罪主體的本質(zhì)特征。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)《刑法》規(guī)定貪污罪的立法目的在于保護(hù)公共財(cái)物所有權(quán)，貪污罪侵犯的公共財(cái)產(chǎn)權(quán)，其實(shí)質(zhì)職務(wù)犯罪，而非身份上的犯罪。職務(wù)使得貪污罪主體與貪污罪的犯罪對(duì)象建立了直接的聯(lián)系，而身份顯然不具有該種職能，因此，具有某種職務(wù)直接經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員，才能成為貪污罪的主體。

第三種觀點(diǎn)利用職務(wù)上的便利是貪污罪主體的本質(zhì)特征。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為貪污罪與盜竊罪、詐騙罪等與貪污罪在行為方式上具有相似性的犯罪進(jìn)行區(qū)分的要素在于是否利用職務(wù)上的便利，如果利用職務(wù)上的便利盜竊、騙取公共財(cái)物的，就構(gòu)成貪污罪，否則，就分別構(gòu)成盜竊罪或者詐騙罪。按照哲學(xué)的觀點(diǎn)，事物的特殊性構(gòu)成某一事物區(qū)別于其他事物的特殊本質(zhì)。因此，利用職務(wù)上的便利是貪污罪主體的本質(zhì)特征。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為公共職務(wù)性是貪污罪主體的本質(zhì)屬性。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為從事公共事業(yè)的職務(wù)性是貪污犯罪本質(zhì)與現(xiàn)象的統(tǒng)一和貪污犯罪內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，它比較準(zhǔn)確地概括了貪污罪主體的本質(zhì)屬性，在刑法理論上容易理解和掌握，在司法實(shí)踐中也便于操作與實(shí)施。

筆者認(rèn)為，上述理論界關(guān)于貪污罪主體的本質(zhì)特征的各種觀點(diǎn)都具有其各自的合理性，而且都是與前述中國(guó)貪污罪立法演變緊密聯(lián)系的，首先，1979年《刑法》對(duì)于貪污罪主體的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，就是國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員，同時(shí)對(duì)這兩種人員的規(guī)定都立足于“從事公務(wù)”這一特征，因此，有學(xué)者認(rèn)為，“‘從事公務(wù)’是貪污罪主體的本質(zhì)特征，這在法學(xué)界已取得共識(shí)”。但是，但是,1988年《補(bǔ)充規(guī)定》中，對(duì)貪污罪主體的規(guī)定沒有使用“從事公務(wù)”的概念，取而代之的是“經(jīng)手、管理公共財(cái)務(wù)”。這正是上述第二種觀點(diǎn)的立足點(diǎn)。1988年的《補(bǔ)充規(guī)定》同時(shí)也規(guī)定，只有經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員“利用職務(wù)上的便利”非法占有公共財(cái)物的，才能構(gòu)成貪污罪。這符合上述第三種觀點(diǎn)的主張。隨后，兩高又在《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問題的解答》這一司法解釋中對(duì)“公務(wù)”和“勞務(wù)”作了界定和區(qū)分，認(rèn)為“直接從事生產(chǎn)、運(yùn)輸勞動(dòng)的工人、農(nóng)民、機(jī)關(guān)勤雜人員、個(gè)體勞動(dòng)者、部隊(duì)?wèi)?zhàn)士經(jīng)手公共財(cái)物的，如果他們所從事的僅僅是勞務(wù)，不能成為貪污罪主體?！边@即是上述第四種觀點(diǎn)的立論根據(jù)。

筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)在認(rèn)定貪污罪主體的本質(zhì)特征時(shí)都將立足點(diǎn)放在“國(guó)家工作人員”這一身份上，從而前述觀點(diǎn)可以得出的結(jié)論應(yīng)該是“國(guó)家工作人員”的本質(zhì)特征，而貪污罪的主體按照現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定，除了“國(guó)家工作人員”之外，還有“非國(guó)家工作人員”，因而前述觀點(diǎn)并不能全面概括貪污罪主體的本質(zhì)特征。有學(xué)者認(rèn)為“‘國(guó)家工作人員’的本質(zhì)特征是‘從事公務(wù)’”，但是以國(guó)家工作人員作為犯罪主體的犯罪大量存在于我國(guó)《刑法》規(guī)定之中，將“從事公務(wù)”作為貪污罪主體的本質(zhì)特征不能區(qū)分貪污罪與其他以國(guó)家工作人員作為犯罪主體的犯罪；同理，鑒于所有的職務(wù)犯罪都具有“利用職務(wù)上的便利”的特性，從而以“利用職務(wù)上的便利”作為貪污罪主體的本質(zhì)特征也不能判定貪污罪與其他職務(wù)犯罪之間的區(qū)別。因此，要認(rèn)定貪污罪主體的本質(zhì)特征，必須將“國(guó)家工作人員”身份和“利用職務(wù)上的便利”的特性綜合起來進(jìn)行考慮。