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一、引言

我們這個國家，經(jīng)過了漫長曲折的社會發(fā)展歷史，有過以農(nóng)耕文明為主題所誕生的耀眼輝煌，也有過一個多世紀(jì)的屈辱史。今天華夏民族迎來了又一個新的發(fā)展機(jī)遇,如何把握這樣的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們必須面對的新課題，從世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，要讓國家走向一個正常的發(fā)展軌道，首先必須要有一整套相對科學(xué)合理的法律規(guī)范以及因此而設(shè)立的制度，并以此作為社會發(fā)展的保障，英國、法國、德國等國家近現(xiàn)展的歷程均證明了這樣的事實。要想使我們這個國家真正實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，就必須建立科學(xué)的法律和制度體系，同時，必須使我們的國民法律素養(yǎng)達(dá)到一個基本的高度和要求。無疑培育一個國家公民的憲法意識應(yīng)當(dāng)從青少年抓起，對青少年的憲法意識培育，特別是在校中小學(xué)生的憲法意識培育，不能強調(diào)對其理論的培育，更多應(yīng)當(dāng)是心理認(rèn)知的培育，使他們形成相對科學(xué)合理的正確憲法心理。

二、我省青少年憲法意識現(xiàn)狀分析

我省目前初中和小學(xué)的在校生人數(shù)近140萬人，初中生近50萬，小學(xué)生近90萬。筆者今年自5月份到7月底，對我省澄邁縣、五指山市、文昌市、瓊海市、三亞市等縣市的部分中小學(xué)的法治教育狀況摸底調(diào)研，分別通過對小學(xué)四、五、六年級、初中和高中各年級進(jìn)行問卷、隨機(jī)抽樣詢問、座談等形式了解學(xué)生對我國法律知識掌握的相關(guān)情況，同時，與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師進(jìn)行座談了解法治課程開設(shè)、教學(xué)形式等。小學(xué)生知道我國有憲法的人數(shù)只占被調(diào)查人數(shù)的30%，初中學(xué)生知道我國有憲法的人數(shù)占60%，高中階段的學(xué)生可占被調(diào)查對象的85%左右，同時，在我們對學(xué)生進(jìn)行了解我國憲法的地位、性質(zhì)和作用等問題時，能夠回答上來的比率非常低，其狀況也是由小學(xué)到高中比率遞增，單就小學(xué)階段而言，知道該問題的比率只有5%左右。在我們了解我省中小學(xué)法治課程的開設(shè)情況時，所有學(xué)校均回答是開設(shè)了。經(jīng)過對調(diào)研材料的梳理，發(fā)現(xiàn)我省中小學(xué)的法治課程教育并沒有專門的課程，通常采用的做法有：第一，由課任教師在上課的過程中，涉及法律問題作簡單說明，這在一定程度上可以培養(yǎng)學(xué)生的法律常識，但是，這樣做法的局限性很大，課任老師本身并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識，當(dāng)然就更談不上給學(xué)生傳授比較科學(xué)的專門憲法知識，同時，現(xiàn)在各個學(xué)校由于升學(xué)和考試壓力，使得很多學(xué)校和教師沒有更多的精力去關(guān)注學(xué)生的法律基礎(chǔ)素養(yǎng)的養(yǎng)成，即便是認(rèn)識到了，很多情況下也是當(dāng)做政治任務(wù)來完成。當(dāng)下社會、主管部門、學(xué)生家長等也是以成績來看待學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。第二，近95%的學(xué)校有兼職法制副校長，其中絕大多數(shù)是基層政法戰(zhàn)線的骨干，如派出所所長、法庭庭長、司法所長等，這些人通過自身的法律知識和工作經(jīng)驗為學(xué)生講授相關(guān)法律知識，為學(xué)生的法律意識提高起到積極作用。同時，不足也是顯而易見的，這些兼職法制校長平時工作多，時間少，能夠為學(xué)生上課的時間很少，所以，在很大程度上我們沒有辦法真正培育學(xué)生的法律基礎(chǔ)素養(yǎng)。有些兼職法制校長其本身對憲法知識的了解就不是很多，他們給學(xué)生講述的大多是一些辦案和工作中遇到的實踐現(xiàn)象。第三，在學(xué)校張貼相關(guān)的法制宣傳圖片，在圖書室放置一些圖書和宣傳冊。這樣做法同樣有積極作用，通過學(xué)生自己觀看了解相關(guān)法律知識，提高自身的法律意識，特別是中小學(xué)生的安全防范意識。問題在于，學(xué)生主動觀看的積極性有多高，看完之后又能夠理解多少，學(xué)校本身也沒相關(guān)的制度或與此關(guān)聯(lián)的考核制度。綜上分析，我省目前的中小學(xué)生憲法教育的形勢還是相當(dāng)嚴(yán)峻，如果在中小學(xué)階段不能夠很好培養(yǎng)相關(guān)法律意識，那么，這些孩子一旦步入社會就很可能因為法律意識淡薄，走上危害社會的道路，這樣的結(jié)果不是我們每一個有良知中國人所愿意看到的事情，同時，也可能影響我省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響我省國際旅游島的社會聲譽。

三、我省中小學(xué)階段進(jìn)行憲法教育的內(nèi)容方式

1.中小學(xué)憲法教育的內(nèi)容。

中小學(xué)生由于生理、心智和認(rèn)知等問題，對中小學(xué)憲法教育的內(nèi)容必須有一定選擇，不能也沒有必要進(jìn)行特別理論、特別理性的教育，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情、省情乃至縣情，結(jié)合學(xué)生、學(xué)校的實際進(jìn)行有選擇的憲法教育。基于這樣的認(rèn)識，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對中小學(xué)在校學(xué)生進(jìn)行憲法教育，以培育他們的憲法意識。從國外發(fā)達(dá)國家的國民法治意識的教育和培育的歷程來看，對中小學(xué)生進(jìn)行法律意識教育培育，是整個國家的戰(zhàn)略舉措，通過中小學(xué)階段的法律教育，在學(xué)生步入社會或進(jìn)入更高一級的教育后，大多能夠自覺遵守和維護(hù)社會規(guī)則和社會秩序，這樣無形之中減少了未來社會秩序被破壞的潛在壓力，從而奠定一定社會歷史時期的法治基礎(chǔ)。其實，我們從其他知識教育就不難看出，從中小學(xué)開始教育，對學(xué)生的成長影響往往是終身的，法律知識并不比其他社會和自然科學(xué)知識更深奧難學(xué)，在中小學(xué)開展相對系統(tǒng)的法制教育同樣是可行的。對我國憲法規(guī)定和憲法知識體系進(jìn)行梳理，我們認(rèn)為中小學(xué)的憲法教育應(yīng)當(dāng)從下面幾個方面進(jìn)行。第一，憲法常識教育。這些憲法常識包括憲法內(nèi)涵、地位、國旗、國歌、憲法日等常識性的宣傳教育。憲法意識培育，必須讓學(xué)生了解，至少基本了解什么是憲法，否則所有其他憲法知識教育均可能成為無本之木。憲法的地位，這是憲法教育中必需的基礎(chǔ)，讓學(xué)生們清楚明白憲法在一個國家中的地位，可以使學(xué)生在內(nèi)心深處形成對憲法敬仰的心理。如國旗、國歌、憲法日等教育，可以使學(xué)生在培育愛國主義的心理同時，進(jìn)一步強化憲法的神圣不可侵犯的屬性，使學(xué)生在接受教育的同時，漸漸養(yǎng)成遵守憲法的習(xí)慣，如對國旗、國歌的崇敬等。第二，公民意識教育。憲法中關(guān)于公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了憲法重要精神所在，現(xiàn)代法治其基本思路就是如何有效保障公民權(quán)利，甚至包括國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是基于這樣的考慮，如我國人大設(shè)置和政府的設(shè)置就是基于廣大人民能否更加有效行使憲法和其他法律所賦予的權(quán)利，并且也是基于公民權(quán)利能否被有效保障和不被侵犯等角度去考慮和設(shè)置。所以，在中小學(xué)階段進(jìn)行公民意識憲法教育應(yīng)當(dāng)選擇憲法中相關(guān)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，如受教育的權(quán)利和義務(wù)、勞動權(quán)利和義務(wù)、服兵役的義務(wù)等，讓學(xué)生真切感受到作為公民最基本的法律底線，進(jìn)而培育基本的憲法意識，當(dāng)然，中小學(xué)憲法教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分開，同時保持必要的連續(xù)性，如小學(xué)階段進(jìn)行國旗、國歌、憲法內(nèi)涵和相關(guān)故事等，中學(xué)階段可以進(jìn)行憲法權(quán)利和義務(wù)教育等。第三，社會責(zé)任意識教育。其實從憲法的深層來說，是要培育一個國家公民的主人翁意識，換言之，就是讓每一個公民都自覺意識到自身在這個國家的地位，真正感受到作為國家主人的榮譽感、自豪感，從內(nèi)心深處愿意為國家付出自己，這樣的素養(yǎng)或情操也就是我們所說的社會責(zé)任意識。通過這樣的教育，讓公民自覺承擔(dān)起為社會服務(wù)、遵守社會規(guī)則、維護(hù)社會良好秩序的社會責(zé)任。這樣的規(guī)定和內(nèi)容在憲法中也很多，關(guān)鍵就是教育者如何選擇，同時如何通過科學(xué)合理的教育方式將這樣的憲法規(guī)定和內(nèi)容讓學(xué)生接受并轉(zhuǎn)化成為一種自覺的行為意識。中小學(xué)階段的憲法教育內(nèi)容的選擇是每一個中小學(xué)教育工作者的責(zé)任，更應(yīng)當(dāng)是每一個有良知法律人的責(zé)任，我們這里只是簡要梳理說明，這既是我們的工作，也是我們的責(zé)任和使命。當(dāng)然，科學(xué)選擇教育內(nèi)容是進(jìn)行良好教育的前提和基礎(chǔ)，教育方式的選擇也是不容忽視的，因為，它是達(dá)到良好教育效果的關(guān)鍵和保證。

2.中小學(xué)憲法教育的方式。

中小學(xué)階段的其他教育學(xué)科在我國無論是內(nèi)容還是方式都應(yīng)當(dāng)說是比較成熟的，但是，如何培育中小學(xué)在校學(xué)生的法律素養(yǎng)或法律意識，特別是憲法意識，在一定程度上來說還是比較新的一個課題，因為，我國真正走法治化的道路畢竟還是很短的歷史，同時，各國的國情、民情、文化等均存在著很大差異，雖然有些東西并不排除它們的共性，但是，人們無法忽略也不能忽略個性和特性，否則，效果就會與目的相去甚遠(yuǎn)。通過學(xué)者們研究的成果，特別是有關(guān)中小學(xué)學(xué)生心理和生理、接受事物的認(rèn)知能力等方面的研究成果，依托我國中小學(xué)成熟的教育經(jīng)驗，根據(jù)我們的調(diào)研結(jié)果，建議中小學(xué)的憲法教育可以嘗試采用下列幾個方式方法。第一，故事教育法。從人的成長規(guī)律和心理接受等方面考慮，中小學(xué)階段對故事的接受遠(yuǎn)高于一些理論說教，也很容易通過故事來認(rèn)知其中的道理。如國旗設(shè)計的相關(guān)故事、國歌誕生的故事等，通過這些故事，可以將憲法中為什么將五星紅旗作為國旗、《義勇軍進(jìn)行曲》為什么作為國歌的道理在潛移默化中灌輸給學(xué)生，相信這樣的教育效果會是持久的，也會讓學(xué)生不會輕易忘卻。第二，影視網(wǎng)絡(luò)教育法。現(xiàn)在電視和電影已經(jīng)成為我國公民的基本生活內(nèi)容，根據(jù)中國輿情統(tǒng)計報告，當(dāng)代中國人每天看電視的時間平均接近3個小時，美國人在2.8小時左右，統(tǒng)計還表明，中國人上網(wǎng)的時間從6年前的一小時，提高到近3小時，與看電視的時間基本持平。據(jù)近期國家統(tǒng)計局在海南省進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果表明：高達(dá)40.1%的學(xué)生周末時間安排首選看電視，在這場針對課余時間安排的調(diào)查中高居榜首。根據(jù)這樣的調(diào)查結(jié)果，我們完全有根據(jù)得出這樣的結(jié)論，只要我們認(rèn)真創(chuàng)制出合適的憲法教育的影視和良好的憲法法律內(nèi)容的信息，那么，將對我們的孩子憲法教育會產(chǎn)生怎樣的效果，是可想而知的，如果學(xué)校老師再加以引導(dǎo)，其效果完全可以期待和樂觀的。第三，現(xiàn)身說法和案例結(jié)合的憲法教育?？梢酝ㄟ^現(xiàn)身說法和身邊合適案例在課堂對學(xué)生進(jìn)行教育，這樣的方式雖然不如影視網(wǎng)絡(luò)更為直觀，但是，相對教育成本較低，也能夠起到不錯的教育效果，特別是中小學(xué)教師在課堂講述中進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃?，其效果還是應(yīng)當(dāng)肯定的。第四，編寫合適的憲法教育讀本。這樣的讀本應(yīng)當(dāng)依托精心選擇憲法內(nèi)容、圖片、漫畫、故事等，進(jìn)行必要的淺顯法律說明和合理結(jié)構(gòu)體系，免費發(fā)到中小學(xué)生手中，在學(xué)生隨意地翻閱中就可以獲得必要的憲法知識，相信也是通過實踐證明能夠起到相應(yīng)的教育和培育效果的。四、

四、結(jié)語

作為法律教育工作者，很多時候?qū)竦姆伤仞B(yǎng)、法律意識問題始終給予真切關(guān)注，結(jié)合我省的現(xiàn)狀，對青少年特別是在校中小學(xué)生的憲法意識培育作初步探討分析，很多問題不是很成熟，懇請方家給予批評指正。

作者：甘紅彥 陳丹 單位：海南政法職業(yè)學(xué)院