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人類進(jìn)入20世紀(jì)末以來，世界經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度向前發(fā)展，全球化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，由此也給法律的發(fā)展帶來了廣闊前景，勞動(dòng)法的立法和研究也因此而更加繁榮。在開放的社會(huì)和世界性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以一種新的思維和觀念來研究和探討勞動(dòng)法律問題顯得尤為重要。去年，中國人民大學(xué)法學(xué)院和韓國比較勞動(dòng)法協(xié)會(huì)共同舉辦了“中韓勞動(dòng)法的現(xiàn)狀與未來學(xué)術(shù)研討會(huì)”。與會(huì)的中方代表包括北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京經(jīng)貿(mào)大學(xué)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、北京市總工會(huì)、北京市法學(xué)會(huì)、中國法學(xué)會(huì)、人民日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)、中國勞動(dòng)與保障報(bào)和中國人民大學(xué)法學(xué)院等單位的教授、專家、政府官員等30多人，韓方代表有韓國各著名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)法教授、專家等10多人。中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)曾憲義教授和韓國比較勞動(dòng)法協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李乙珩教授分別代表雙方致開幕辭。會(huì)議就中韓勞動(dòng)法學(xué)界目前所共同關(guān)注的主要問題展開了熱烈的講座，主要分為以下幾個(gè)專題：

一、中韓兩國勞動(dòng)法的現(xiàn)狀與發(fā)展

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，中韓兩國的勞動(dòng)法的發(fā)展和研究都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本次研討會(huì)上，中韓雙方首先就兩國勞動(dòng)法的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了概括和展望。韓國勞動(dòng)法協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李乙珩教授在其《國際勞動(dòng)公約與韓中勞動(dòng)法的發(fā)展-21世紀(jì)韓中勞動(dòng)法的課題》的報(bào)告中，對(duì)中韓兩國在勞動(dòng)法方面取得的進(jìn)步給予了積極的肯定，但同時(shí)指出，用國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量?jī)蓢鴦趧?dòng)法的發(fā)展，仍存在很多需要改進(jìn)的地方，可以概括為以下方面：（1）勞動(dòng)法的國際化、普遍化和統(tǒng)一化問題。第二次世界大戰(zhàn)后，勞動(dòng)法領(lǐng)域出現(xiàn)了迅速國際化、普遍化和統(tǒng)一化的趨勢(shì)。國際勞工組織制定的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)超越了國家的利害關(guān)系，其帶有普遍性特征為世界各國所認(rèn)同，但東亞及東南亞的國家普遍存在忽視勞動(dòng)法國際發(fā)展趨勢(shì)的問題。從韓國情況看，韓國已加入了（世界經(jīng)合組織）等國際組織，但對(duì)國際化和普遍化的原則并未給予足夠的重視，在這一點(diǎn)上，早已加入國際勞工組織的中國也有相似之處。（2）勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)從民法中擺脫出來。從勞動(dòng)法發(fā)展的歷史看，在資本主義發(fā)展初期，雇傭勞動(dòng)關(guān)系是由民法來調(diào)整的，遵循當(dāng)事人意思自治的原則。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)法已成為獨(dú)立的法律部門，成為介于公法和私法之間的第三類法-社會(huì)法，勞動(dòng)法有其不同于民法的理念和原則，不能再以民法的觀念去看待勞動(dòng)法律關(guān)系。（3）急需勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的法律化。自1919年國際勞工組織成立后，先后制定了大量的國際勞工公約和建議書，并大大促進(jìn)了各國勞動(dòng)立法的發(fā)展，今天，國際勞工組織的國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)、提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)國際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)方面起了重要作用，已加入OECD的韓國和即將加入WTO的中國應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到該國際潮流。（4）從理想到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。面對(duì)勞動(dòng)法發(fā)展國際化的潮流，韓國和中國應(yīng)重新審視國際勞工組織的設(shè)立宗旨和目的，并實(shí)現(xiàn)立足于其精神的“理想到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化”，以符合時(shí)代的要求。韓中兩國首先應(yīng)進(jìn)行法律的調(diào)整，使之達(dá)到國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的水平，并逐步向發(fā)達(dá)國際靠攏。韓國和中國的勞動(dòng)法學(xué)者應(yīng)努力研究作為世界各國和平生存與發(fā)展象征的國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)法，以促進(jìn)韓中兩國學(xué)術(shù)的進(jìn)步和國家的發(fā)展。

中國改革開放20年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，勞動(dòng)立法有了很大的發(fā)展，已初步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)法律制度。就我國勞動(dòng)立法的現(xiàn)狀與未來，中國人民大學(xué)法學(xué)院的關(guān)懷教授發(fā)表了題為《中國勞動(dòng)立法概況與未來發(fā)展》的報(bào)告。關(guān)懷教授首先回顧了我國《勞動(dòng)法》頒布前勞動(dòng)立法狀況，指出《勞動(dòng)法》的頒布是我國勞動(dòng)立法新的里程碑。我國《勞動(dòng)法》的制定經(jīng)歷了艱辛的歷程。早在1956年勞動(dòng)部就成立了勞動(dòng)法起草小組，后因極左思潮的泛濫而夭折。1978年12月鄧小平同志在中央工作會(huì)議上提出了要抓緊制定《勞動(dòng)法》，（勞動(dòng)法）的起草工作重新被納人工作日程，但由于改革剛剛起步，許多問題的認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一，起草工作再次中斷。1989年后，隨著勞動(dòng)制度改革的深入，《勞動(dòng)法》的起草工作再次成為當(dāng)務(wù)之急，1993年初，建立有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)確立后，為《勞動(dòng)法》的起草確定了方向，1994年7月5日八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議正式通過了《勞動(dòng)法》?！秳趧?dòng)法》的頒布，填補(bǔ)了我國法制建設(shè)的空白，結(jié)束了我國長(zhǎng)期以來僅僅依靠勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的局面，全面地規(guī)范了勞動(dòng)工作，把勞動(dòng)工作納入法制軌道，為進(jìn)一步實(shí)施勞動(dòng)制度改革保駕護(hù)航，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，促進(jìn)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！秳趧?dòng)法》頒布后，為了貫徹實(shí)施和進(jìn)行具體操作，同年勞動(dòng)部就了17個(gè)配套規(guī)章，以后又了一系列配套規(guī)章。與此同時(shí)，國家還提出了進(jìn)一步完善勞動(dòng)立法的規(guī)劃，今后，我國將陸續(xù)出臺(tái)《安全生產(chǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職業(yè)技能開發(fā)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等勞動(dòng)法律，其中，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)合同法》是當(dāng)前我國勞動(dòng)立法的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國正向勞動(dòng)法日益完備的方向邁進(jìn)。

二、勞動(dòng)法中的人權(quán)問題

人權(quán)問題是世界各國所共同關(guān)注的問題，從各國對(duì)人權(quán)的態(tài)度來看，西方國家主要強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政治權(quán)利，發(fā)展中國家則更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等，生存權(quán)又主要體現(xiàn)為勞動(dòng)權(quán)，因此，人權(quán)保護(hù)與勞動(dòng)法有密切關(guān)系。在本次研討會(huì)中，與會(huì)者專門就該問題進(jìn)行了討論。

韓國自1980年代后期外國勞動(dòng)者不斷涌入，主要從事3D[1]行業(yè)。按照韓國出入境管理法滯留資格規(guī)定，可將外國勞動(dòng)者分為合法就業(yè)者、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研修生及非法滯留勞動(dòng)者。韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)研修生制度是1991年后實(shí)行的，由于研修生的工資很低，再加上昂貴的出國成本，使得許多人離開研修崗位進(jìn)行非法就業(yè)。外國勞動(dòng)者人權(quán)問題由此引起了韓國學(xué)者的關(guān)注。研討會(huì)上，韓國勞總產(chǎn)業(yè)安全局長(zhǎng)樸壽萬教授就此問題作了《外國勞動(dòng)者的人權(quán)保護(hù)》的報(bào)告。從事3D業(yè)的外國勞動(dòng)者容易遭受產(chǎn)業(yè)災(zāi)害，發(fā)生事故后，能否按照產(chǎn)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)保險(xiǎn)法獲得賠償成為受害人生活保障的關(guān)鍵。1995年韓國大法院規(guī)定了非法滯留者在勞動(dòng)法的地位，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研修生和非法就業(yè)者都成為了產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法的保護(hù)對(duì)象。由于韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已難以離開外國勞動(dòng)者的存在，對(duì)外國勞動(dòng)者的人權(quán)保護(hù)已成為重要課題，現(xiàn)階段可建議的人權(quán)保護(hù)措施主要有：（1）對(duì)外國勞動(dòng)者實(shí)行平等待遇原則；（2）繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研修制度。目前，韓國正在起草《外國人勞動(dòng)保護(hù)法草案》，相信外國勞動(dòng)者的人權(quán)保護(hù)制度將逐步完善。

在我國，人權(quán)一直是我國政府所特別關(guān)注并致力發(fā)展的事業(yè)，我國政府為保障公民的人權(quán)作了不懈的努力。1991年10月，我國政府發(fā)表了《中國的人權(quán)狀況》白皮書，第一次向世界公布了中國的人權(quán)狀況。1997年10月，我國簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，1998年10月又簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。迄今為止，我國已加入了17個(gè)國際人權(quán)公約。我國政府在承認(rèn)人權(quán)的普遍原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍⒐竦膫€(gè)人權(quán)利和政治權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)的同時(shí)，又特別強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要性。在本次研討會(huì)上，中國人民大學(xué)法學(xué)院林嘉副教授從勞動(dòng)法的角度探討了該問題，宣讀了題為《勞動(dòng)權(quán)與人權(quán)問題》的論文。長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣將人權(quán)分類或者分代，最早的人權(quán)或稱第一代人權(quán)是指?jìng)€(gè)人的公民權(quán)利和政治權(quán)利（CivilandPoliticalRights），后擴(kuò)大到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，這被稱為第二代人權(quán)，第三代人權(quán)則進(jìn)一步發(fā)展為國家和民族的權(quán)利，即民主自決權(quán)、發(fā)展權(quán)等。勞動(dòng)權(quán)作為人權(quán)的重要內(nèi)容，被我國憲法規(guī)定為公民的基本權(quán)利之一，1994年通過的《勞動(dòng)法》被稱為是一部權(quán)利保障法，是保障公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的基本法律，也是保障公民生存權(quán)的重要法律?！秳趧?dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、組織工會(huì)和參與民主管理權(quán)，這些權(quán)利構(gòu)成了勞動(dòng)權(quán)的基本內(nèi)容。隨著人權(quán)思想和觀念不斷的進(jìn)步和發(fā)展，我國已加入越來越多的國際人權(quán)公約，對(duì)國際社會(huì)有了更多的承諾。從發(fā)展的眼光看我國的《勞動(dòng)法》，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的制度，主要應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：（1）應(yīng)明確規(guī)定保護(hù)勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)。隨著人權(quán)觀念的發(fā)展，人格尊重已成為現(xiàn)代人權(quán)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)和基本理念，人格被視為人的最高價(jià)值，人格利益也被視為人的最高利益。從世界范圍來看，第二次世界大戰(zhàn)后，隨著世界人權(quán)運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，人格尊嚴(yán)獲得了前所未有的重視。許多國家紛紛修改憲法，明確規(guī)定人的尊嚴(yán)受到保護(hù)。我國憲法第38條也規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，民法通則規(guī)定了公民享有的具體的人格權(quán)，這些對(duì)人格尊嚴(yán)的保護(hù)起了積極的作用。但是，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中，由于勞動(dòng)關(guān)系存在著管理與被管理、支配與服從的特征，勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)往往容易被忽視甚至被侵犯。據(jù)媒體報(bào)道，一些企業(yè)主隨意打罵工人，有些企業(yè)為了嚴(yán)格管理制度，工人每天下班都要搜身才能出廠，有時(shí)企業(yè)限制工人每天上廁所的時(shí)間和次數(shù)，一家企業(yè)老板因懷疑女工偷鞋，竟然指使保安人員將該女工與兩只大狼狗關(guān)在一起示眾。這些行為嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)，為了制止發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系中的這些行為，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)法中明確規(guī)定勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)不受侵犯。（2）應(yīng)明確規(guī)定不得強(qiáng)迫勞動(dòng)。不得強(qiáng)迫勞動(dòng)是對(duì)勞動(dòng)者人格新生的一種延伸。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)是人們謀生的一種基本手段，但又應(yīng)當(dāng)是一種自覺自愿的行為，不應(yīng)當(dāng)被迫或者強(qiáng)制勞動(dòng)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些私營企業(yè)老板采取高壓手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)，有些借口勞動(dòng)合同未滿強(qiáng)迫勞動(dòng)者在惡劣的勞動(dòng)條件下勞動(dòng)，這些都與人權(quán)的基本思想相違背，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)法中明確規(guī)定不得強(qiáng)迫勞動(dòng)。[2]（3）應(yīng)規(guī)定勞動(dòng)者的罷工權(quán)。新中國成立后頒布的歷次憲法中，曾于1975年和1978年的憲法中規(guī)定了罷工權(quán)，1982年的憲法對(duì)罷工權(quán)予以取消。從憲法對(duì)罷工權(quán)的規(guī)定和取消看，都是與當(dāng)時(shí)的歷史條件相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，勞動(dòng)關(guān)系的多樣性和復(fù)雜性使得勞動(dòng)關(guān)系雙方的對(duì)立不可避免地出現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議由此增多。當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議得不到及時(shí)和妥善解決時(shí)，勞動(dòng)者就會(huì)采取罷工的手段來爭(zhēng)取權(quán)益，罷工是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍存在的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)罷工的問題重新認(rèn)識(shí)。罷工權(quán)是國家賦予勞動(dòng)者在一定條件下對(duì)抗用工單位或雇主的一種權(quán)種，許多國家在憲法中都規(guī)定了罷工權(quán)?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》中也規(guī)定了罷工權(quán)。罷工權(quán)已被視為人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從我國實(shí)際情況看，罷工已成為客觀存在的現(xiàn)象，立法不應(yīng)當(dāng)采取回避態(tài)度，而是應(yīng)當(dāng)將其納入法律規(guī)范中，明確規(guī)定罷工的構(gòu)成要件，允許一定條件下的罷工，這樣，一方面，有利于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)集體談判和集體合同制度的實(shí)施，另一方面，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障公民基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。（4）應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范各種勞動(dòng)關(guān)系，尤其是雇傭關(guān)系。根據(jù)《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定，該法只適用于企業(yè)、個(gè)體之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。對(duì)于許多從農(nóng)村進(jìn)城的打工者來說，《勞動(dòng)法》似乎并未成為他們的權(quán)利保障法，或者是企業(yè)主沒有法律意識(shí)，置《勞動(dòng)法》于不顧，肆意侵犯勞動(dòng)者的權(quán)益；或者是進(jìn)城務(wù)工人員根本不適用《勞動(dòng)法》。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，1998年底，從農(nóng)村流人城鎮(zhèn)的人口是8000多萬，他們生活在城市的邊緣，許多人在打黑工，訂的是“生死合同”，干的是最重最累的活，卻沒有基本的權(quán)利保障。鑒于我國人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力還將加快向城鎮(zhèn)流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工的民工還會(huì)越來越多，應(yīng)盡快制定《雇傭勞動(dòng)法》，規(guī)范各種雇傭勞動(dòng)關(guān)系。此外，隨著家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，許多農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的人員從事家庭保姆或小時(shí)工，而且越來越多的城鎮(zhèn)下崗工人也加入了這一行業(yè)，但卻沒有相應(yīng)的法律對(duì)家務(wù)勞動(dòng)予以規(guī)范，因此，也應(yīng)當(dāng)盡快制定《家務(wù)勞動(dòng)法》，以保障這些勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（5）加快勞動(dòng)法配套法律的立法進(jìn)程?！秳趧?dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面都作了原則規(guī)定，為了使勞動(dòng)法各項(xiàng)制度更加具體化和規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)加快制定相配套的勞動(dòng)法律，形成規(guī)范的勞動(dòng)法律體系，更好地保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)保障法律制度的建立與完善

建立社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，而社會(huì)保障制度有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已被眾多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家所證明。中國在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，正在大力發(fā)展有中國特色的社會(huì)保障制度。研討會(huì)上，北京大學(xué)法學(xué)院賈俊玲教授作了《社會(huì)保障法律制度探討》的報(bào)告。社會(huì)保障是國家或社會(huì)為了補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)已被削弱的家庭功能，幫助全體社會(huì)成員的基本生活需要，對(duì)付現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用社會(huì)化保障手段的經(jīng)濟(jì)福利政策。中國社會(huì)保障制度一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置四項(xiàng)內(nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)是其支柱部分，也是勞動(dòng)法的一個(gè)組成部分。社會(huì)保障權(quán)是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)重要基本權(quán)利，在公民的基本權(quán)利中占有重要地位。中國的社會(huì)保障制度始于1950年代，1951年我國頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，由此建立了計(jì)劃體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國加快了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)保障立法，如1998年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，1999年頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，目前，立法的重點(diǎn)是《社會(huì)保險(xiǎn)法》，重點(diǎn)的保障項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，實(shí)行社會(huì)保障制度還存在著許多難點(diǎn)，如何解決是目前的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從以下方面予以考慮：（1）擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。如退休保障，目前并不包括所有從業(yè)人員，更不包括農(nóng)村勞動(dòng)者，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍。（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳問題。社會(huì)保障基金是保障會(huì)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，目前企業(yè)欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，解決該問題的對(duì)策，能否實(shí)行費(fèi)改稅，或通過契約化的方式，并由企業(yè)采取擔(dān)保、抵押的辦法，這需要進(jìn)一步研究。（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)營。目前我國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行從地方到中央統(tǒng)一管理體制，在這方面我們借鑒和吸取了國外的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。如智利對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行多元化管理，規(guī)定可以將收取的社會(huì)保險(xiǎn)基金交由私營企業(yè)經(jīng)營，由于風(fēng)險(xiǎn)很大，不到3年，有4家企業(yè)破產(chǎn)，導(dǎo)致許多老年人找不到自己的資金戶口。中國目前并不具備對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行多元化管理的條件，加入WTO后，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理也需慎重。（4）過去沒有加入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的計(jì)劃的老年人的問題如何解決。這是特殊歷史條件下遺留下來的問題，目前正在考慮能否將國有企業(yè)一部分資產(chǎn)變現(xiàn)來解決。據(jù)估價(jià)，到2025年，全世界大概有1／4的老人生活在中國，這是一個(gè)非常突出的問題，如果現(xiàn)在不解決，到時(shí)候?qū)?huì)更加突出。還有就是退休年齡如何確定，是延長(zhǎng)退休年齡還是縮短退休年齡，延長(zhǎng)退休年齡有利于增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的總量，但不利于解決勞動(dòng)就業(yè)，后者則相反。對(duì)這兩者的矛盾應(yīng)充分考慮并予以適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)。又如，工資替代率如何確定，目前我國工資替代率較高，退休費(fèi)為工資的70％-80％、‘甚至100％，在全世界是最高的，國際標(biāo)準(zhǔn)為50％左右，今后，隨著我國工資體制的逐步理順，工資替代率應(yīng)逐步降低。

在本次研討會(huì)上，韓方代表提出的論文特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展所帶來的勞動(dòng)法方面的變化，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放導(dǎo)致國際勞動(dòng)力的流動(dòng)呈普遍現(xiàn)象，外國人的勞動(dòng)和社會(huì)保障問題為韓國學(xué)者普遍關(guān)心，除上述樸萬壽教授關(guān)于外國勞動(dòng)者的人權(quán)保護(hù)的論文外，韓國比較勞動(dòng)法協(xié)會(huì)事務(wù)局長(zhǎng)、崇實(shí)大學(xué)魏圣種教授也就外國人的問題作了《外國人在社會(huì)保障法上的地位》的報(bào)告。社會(huì)保障法是根據(jù)是生存權(quán)的思想和社會(huì)連帶思想。1919年德國魏瑪憲法首次在法律上規(guī)定了生存權(quán)，第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國憲法都明確規(guī)定了生存權(quán)，韓國憲法第34條也規(guī)定了生存權(quán)。憲法的規(guī)定是社會(huì)保障法制定的基礎(chǔ)。憲法第34條第1款規(guī)定每個(gè)國民都有體面生活的權(quán)利，第2款規(guī)定國家的義務(wù)，第3款規(guī)定婦女的福利權(quán)，第4款規(guī)定老人和兒童的福利權(quán)，第5款規(guī)定無生活能力者的保護(hù)。此外，憲法第10條規(guī)定了人的尊嚴(yán)和對(duì)幸福的追求權(quán)，第11條規(guī)定了法律面前人人平等。但憲法關(guān)于人有體面生活的權(quán)利原則上只適用本國國民而不適用于外國人，這就引起了人們對(duì)外國人在社會(huì)保障法上的地位的討論。人們普遍認(rèn)為，社會(huì)保障法旨在維護(hù)個(gè)人的基本生活，接近于社會(huì)人權(quán)的概念，具有超越國家的普遍性，國際勞工組織第102號(hào)公約和157號(hào)公約對(duì)社會(huì)保障問題作了規(guī)定。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的趨勢(shì)看，WTO體制要求消除國家間的壁壘，在社會(huì)保障方面，對(duì)外國人也應(yīng)當(dāng)采取與本國人相同的平等待遇，憲法第34條的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)平等地適用于外國人，立法和法律政策上都應(yīng)當(dāng)為此作出努力。

四、加入WTO與勞動(dòng)法

隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）進(jìn)程的加快，有關(guān)人世面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的討論也日漸熱烈。加入WTO意味著我們?cè)谶M(jìn)一步融人世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也將在更大范圍和更深程度上受到世界經(jīng)濟(jì)的影響。加入WTO也會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整產(chǎn)生很大的影響，該問題引起了與會(huì)者極大的興趣。中國勞動(dòng)與社會(huì)保障部馬瑜處長(zhǎng)作了題為《WTO法律規(guī)則與中國的勞動(dòng)法和社會(huì)保障法》的報(bào)告，分為三部分：1.WTO法律規(guī)則的基本原則和勞工標(biāo)準(zhǔn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易問題已成為世界貿(mào)易組織面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。在世界貿(mào)易組織成員國內(nèi)，是否應(yīng)制定統(tǒng)一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。并將其作為國際貿(mào)易中的規(guī)則之一已成為各國爭(zhēng)論的標(biāo)準(zhǔn)。就目前現(xiàn)狀來看，關(guān)于世貿(mào)組織中勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)原則掛鉤問題的爭(zhēng)論將進(jìn)一步持續(xù)下去。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤將成為必然的趨勢(shì)。2.加入WTO對(duì)中國勞動(dòng)和社會(huì)保障法的影響。（1）對(duì)就業(yè)的影響。非歧視、公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放是WTO的三大原則。加入WTO后，會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。從短期看，可能會(huì)導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少，一些崗位可能會(huì)出現(xiàn)高失業(yè)率，如農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅價(jià)格下降，會(huì)直接影響農(nóng)民就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)加快；此外，汽車業(yè)、機(jī)械和鋼鐵業(yè)也將減少就業(yè)機(jī)會(huì)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著出口的增長(zhǎng)、外資的引進(jìn)和中小企業(yè)的發(fā)展等，將會(huì)導(dǎo)致就業(yè)總量的增加。（2）對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的影響。我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，基本上符合國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際勞動(dòng)立法趨勢(shì)，目前所需加快的是加大執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步予以完善，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障水平等。提高勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的增加，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但會(huì)推動(dòng)企業(yè)真正走向市場(chǎng)。（3）對(duì)社會(huì)保障的影響。貿(mào)易的自由化和全球化，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力在國際范圍內(nèi)的流動(dòng)，中國公民在國外就業(yè)的保障以及外國公民在中國就業(yè)的保障，都有待于通過立法來解決。一方面要加快國內(nèi)立法，另一方面要加強(qiáng)在社會(huì)保障領(lǐng)域的雙邊及多邊合作，解決社會(huì)保險(xiǎn)雙重繳費(fèi)的問題。3.如何迎接加入WTO給中國勞動(dòng)和社會(huì)保障法帶來的挑戰(zhàn)。（1）認(rèn)真研究WTO的法律規(guī)則，加快制定勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律。（2）組織對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的清理工作，修改完善與WTO規(guī)則不相符合的相關(guān)法律制度。（3）采取一些政策措施，以解決就業(yè)問題。如建立重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)的失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立失業(yè)人員的保障體系，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。（4）加強(qiáng)對(duì)用工單位的執(zhí)法檢查。如查處使用童工問題、延長(zhǎng)工作時(shí)間問題等。

借中國即將加入WTO之機(jī)，韓國釜山外國語大學(xué)法學(xué)部的金教淑教授也就此宣讀了《WTO體制與韓中勞動(dòng)法的展望》的論文。認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易聯(lián)系起來的做法將影響今后韓中兩國間的貿(mào)易，但同時(shí)指出，將國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易聯(lián)系起來會(huì)產(chǎn)生以下問題：國際勞工組織設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)指哪些？由誰來判斷違反國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)？對(duì)于違反國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的行為，國際勞工組織能夠采取哪些制裁措施？論文特別從結(jié)社自由、團(tuán)結(jié)權(quán)和團(tuán)體交涉權(quán)、禁止歧視、禁止和廢除強(qiáng)制勞動(dòng)、禁止錄用童工等方面比較了國際勞工組織以及韓國和中國勞動(dòng)法的規(guī)定。最后結(jié)論是：隨著WTO體制的建立，韓國和中國都要通過制定符合最低限度的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)法，以提高勞動(dòng)者的生活質(zhì)量，同時(shí)為國際貿(mào)易消除障礙。在開放和世界化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，不可能再以封閉和僵硬的思維模式去發(fā)展，在勞動(dòng)法領(lǐng)域，制定最低限度的國際規(guī)范，實(shí)現(xiàn)世界區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)條件的統(tǒng)一化，將有利于世界勞動(dòng)立法的統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)。

本次研討會(huì)的議題均為當(dāng)前中韓勞動(dòng)法和社會(huì)保障法學(xué)界普遍關(guān)注的前沿問題，也是國際勞工組織所致力發(fā)展的問題。通過這次會(huì)議，與會(huì)者深切地感受到，在開放的市場(chǎng)和互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)法學(xué)的研究需要樹立更新的思維和理念，在我國逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和即將加入WTO之際，這種觀念對(duì)于不斷完善我國的勞動(dòng)立法將帶來更多裨益。

注釋：

[1]3D是指Dirty（骯臟），Danger（危險(xiǎn)）和Dislike（沒人愿意干）的工作。

[2]這里指的強(qiáng)迫勞動(dòng)不包括服刑或監(jiān)禁人員從事的勞動(dòng)、軍人從事的軍事性質(zhì)的勞動(dòng)、在國家緊急狀態(tài)下從事的服務(wù)以及屬于正常公民義務(wù)的工作或服務(wù)。