勞動法適用對象思考
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《勞動法》（《中華人民共和國勞動法》）于1994年頒布，其性質(zhì)為“部門法”，主要內(nèi)容為保護勞動者合法利益。由于我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展的速度較快，帶動經(jīng)濟的多元化以及分極化發(fā)展，于是勞動關(guān)系也由過去的單一關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的復(fù)雜關(guān)系，就我國目前勞動關(guān)系的整體情況來看，勞動者與用人單位之間存在著交叉性、復(fù)雜性以及多樣性的特點。勞動關(guān)系是《勞動法》建立的主要依據(jù)，在修改與完善的過程之中，也應(yīng)以勞動關(guān)系為主要依據(jù)，根據(jù)勞動關(guān)系來對《勞動法》進行修改與完善，擴大適用勞動關(guān)系的范圍從而實現(xiàn)《勞動法》體系的對勞動者以及用人單位的全面保障。首先，《勞動法》適用范圍的擴大對于勞動者合法權(quán)益的維護具有重要的推動意義?！秳趧臃ā芬?guī)定的適用對象一般為中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)（用人單位）與勞動者，也就是說，勞動者只要與用人單位建立受到《勞動法》保護的勞動合同，就能夠在《勞動法》保護的范圍之內(nèi)，《勞動法》可保障勞動者的合法權(quán)益不受侵害，而《勞動法》適用范圍擴大，則會使更多沒有簽訂勞動合同的勞動者也受到保護，能夠維護更多勞動者的合法權(quán)益。其次，擴大《勞動法》適用范圍還可將法院審判和勞動仲裁相融合，減少法院審判和勞動仲裁之間存在的矛盾，幫助法院快速進行法院審判，并提升勞動仲裁的效率和準確率。再者，擴大《勞動法》的適用范圍能夠幫助行政法規(guī)順利執(zhí)行。例如，勞動者在工作期間受到職業(yè)傷害，應(yīng)將其視為工傷，并由用人單位給予一次性賠償，并給予保險待遇，若員工為了國家利益而受到傷害，同樣應(yīng)以工傷論，并將受傷的勞動者納入保險范圍，保障勞動者的權(quán)益，避免勞動者失去應(yīng)得的賠償和保護。在這樣的情況之下，條理清晰的《勞動法》能夠最大程度低保障勞動者權(quán)益，幫助行政法規(guī)順利地執(zhí)行，加強行政法規(guī)執(zhí)行的力度。
二、擴大《勞動法》適用范圍存在的問題
（一）《勞動法》規(guī)章制度的法律效力問題
《勞動法》之中的規(guī)章制度基本為行政解釋，行政解釋在一定程度上增加了我國《勞動法》對適用對象的靈活性。在缺乏具體法律解釋以及司法解釋的情況之下，適用《勞動法》進行行政解釋也可以使勞動者受到應(yīng)有的法律保護。但是由于行政解釋的效力大多低于司法解釋以及法律解釋，《勞動法》中的部分規(guī)章制度就會缺乏說服力，從而降低《勞動法》的效力。一些社會團體、國家機關(guān)以及事業(yè)組織雖然符合《勞動法》中的適用規(guī)定，但是卻不按照《勞動法》中的法規(guī)進行執(zhí)行，所以，在這些社會團體、國家機關(guān)以及事業(yè)組織之中就會存在一些沒有經(jīng)過勞動合同訂立的勞動關(guān)系者，那么這部分勞動關(guān)系者就不會受到法律的保護，在發(fā)生法律糾紛事件的情況下，無法保障自身的合法權(quán)益。
（二）事業(yè)單位的人事案件存在爭議
我國的經(jīng)濟體制較為特殊，為社會主義市場經(jīng)濟體制，所以，事業(yè)單位的人事制度也存在一定的特殊性。一些人事單位中的勞動關(guān)系與《勞動法》中的條款不適應(yīng)，造成了事業(yè)單位勞動者無法保障，因此，只能另外設(shè)立《公務(wù)員法》，來補充《勞動法》內(nèi)容。事業(yè)單位出現(xiàn)的人事爭議一般需要遵循《認識爭議處理暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》中要求，事業(yè)單位中出現(xiàn)的人事爭議一般要與“一裁終局”的方式進行仲裁，并且不要求人事單位嚴格按照制度執(zhí)行，在沒有硬性要求的情況之下，事業(yè)單位的人事案件通常會存在爭議。
（三）行政法規(guī)缺乏統(tǒng)一性
由于我國的《社會保障法》不夠完善，一些例如社會保險類的社會保障只能體現(xiàn)在我國的《勞動法》之中?！秳趧臃ā分粫ι鐣Ｕ戏矫娴膬?nèi)容進行一些具有原則性的約束，但是缺乏硬性的規(guī)定和要求，所以，導(dǎo)致《勞動法》中的社會保障內(nèi)容部分缺乏說服力。例如，勞動者在由失業(yè)單位繳納社會保險（生育險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等等）后，可依法享有保險政策和保險待遇，從而保障勞動者的合法權(quán)益，而其中存在的問題，失業(yè)保險至針對事業(yè)單位以及企業(yè)單位中已經(jīng)繳納失業(yè)保險的勞動者，沒有繳納過失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)之后的權(quán)益就會無法得到保障。
三、擴大《勞動法》適用對象的立法思考
《勞動法》是我國勞動者維護合法權(quán)益的重要保障，在我國勞動關(guān)系的樞紐和維護中占據(jù)著重要的地位與作用。而就目前的情況來看，我國的《勞動法》明顯還不夠完善，而且存在很多漏洞，無法支撐我國經(jīng)濟體制與勞動關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，因此，我國應(yīng)對《勞動法》著力進行建設(shè)，加強《勞動法》的適用性，提升《勞動法》的法律依據(jù)，并擴大《勞動法》的適用對象范圍，從而提升《勞動法》的覆蓋程度，捍衛(wèi)我國勞動者的切身利益。
（一）口頭合同合法性確立
由于各種因素的影響，在一些特殊的情況之下，勞動者無法與用人單位簽訂勞動合同，而是以口頭承諾的形式來完成勞動合同，在這種情況之下，一般是不受《勞動法》保護的。因此，《勞動法》中應(yīng)納入口頭勞動合同的相關(guān)保護條款。在勞動者與用人單位達成口頭協(xié)議之后，需要將口頭勞動合同正規(guī)化，并將口頭勞動合同劃分為法律協(xié)議，以法律條款來約束口頭勞動合同，從而保障沒有簽訂書面勞動合同的勞動者的合法權(quán)益。另外，還要將勞動者與用人單位之間的關(guān)系理清，以減少在勞動合同方面易發(fā)生的人事糾紛案件。
（二）減少人事爭議案件
《勞動法》中對部分人事爭議案件的處理方式較為模糊，因此，部分人事爭議案件的仲裁缺乏合理性。所以，《勞動法》的修改與完善，以及擴大適用范圍等工作都離不開對人事案件的處理工作的完善。對此，《勞動法》應(yīng)做出以下改變：對適用《勞動法》的勞動者群體進行改變，在事業(yè)單位中工作的勞動者都應(yīng)享有《勞動法》的保護，而且在發(fā)生人事糾紛時，不能利用“一裁終局”的方式對人事糾紛進行裁決，應(yīng)對《勞動法》中相關(guān)條款進行改善，減少具有爭議性的勞動條款。另外，由于事業(yè)單位屬于具有爭議性的用人單位，所以對于人事裁決就更加不能適用“一裁終局”的方式，而是應(yīng)以多次裁決的方式，對人事糾紛案件進行充分的審理和概括，并要以捍衛(wèi)勞動者權(quán)益為主要目的，幫助勞動者維護利益。
（三）加強行政內(nèi)容和法規(guī)內(nèi)容的統(tǒng)一性
在保護勞動者權(quán)益的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)加強對行政內(nèi)容和法律內(nèi)容的統(tǒng)一性，即沒有繳納社會保險（生育險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等等）的勞動者也應(yīng)享有保障權(quán)利，由用人單位來提供相應(yīng)的保險待遇，使沒有保障的勞動者得到與有保障勞動者相同的權(quán)益，加強對未繳納社會保險勞動者的立法保護，使沒有保障的勞動者也能享有生育保障、養(yǎng)老保障以及事業(yè)保障等等，這樣才能夠使行政內(nèi)容和法規(guī)內(nèi)容相統(tǒng)一，從而實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。
四、結(jié)語
總而言之，我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的境況之下，我國必須要完善法律法規(guī)體系，尤其是《勞動法》。以《勞動法》來保障我國勞動者的合法權(quán)益，提升公民的安全感，減少不公平事件的發(fā)生，從而實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。
作者：范世來 單位：通化市輝南縣法律援助中心
