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一、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育差別的主要表現(xiàn)

這里所講的教育差別是指教育事業(yè)發(fā)展過程呈現(xiàn)的差別,因而是一種發(fā)展中的問題。分析這一問題是以承認數(shù)十年來尤其是改革開放以來我國城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展并且在縮小城鄉(xiāng)教育差別方面不斷取得巨大進步與成就為基本前提的。然而,城鄉(xiāng)教育差別依然存在,甚至有某種擴大的傾向,對此我們應予高度重視與關注?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育差別主要表現(xiàn)在兩大方面:

1·教育機會的城鄉(xiāng)差別

教育機會的城鄉(xiāng)差別可以從不同層次的教育發(fā)展現(xiàn)狀中予以認識:

(1)義務教育階段教育機會的城鄉(xiāng)差別。我國自1985年起實施九年制義務教育。十余年來,我國義務教育逐步推進,成就斐然。但義務教育階段教育機會的城鄉(xiāng)差別依然存在,其在小學階段與初中階段均有表現(xiàn):

就小學階段而言,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,教育機會的城鄉(xiāng)差別似乎已不明顯,但由于我國人口基數(shù)大,小學適齡兒童數(shù)一直維持在1億以上,即使未入學率以1%計算,小學適齡兒童未入學數(shù)也有百萬之巨。僅以2002年為例,國家教育統(tǒng)計表明,當年小學在校生12156·71萬人,適齡兒童入學率為98·58%[1],由此我們可以計算出當年適齡兒童未入學人數(shù)為175萬。這是問題的一個方面,問題的另一方面是小學階段依然存在輟學現(xiàn)象。有文章指出:“在20世紀80年代后期,全國小學生的失學人數(shù)維持在400萬人左右,而到了20世紀90年代末,小學生失學現(xiàn)象依然沒有根除,其人數(shù)在1999年為112萬多人。在1986—2000年的15年間,小學階段的失學人數(shù)累計達到3791.5萬人”[2]。

較之小學階段而言,初中階段教育機會的城鄉(xiāng)差別更明顯可見。一方面,我國大中城市已于1995年實現(xiàn)普及九年制義務教育,同年全國初中階段毛入學率為78.4%,這表明農(nóng)村地區(qū)離實現(xiàn)“普九”目標還有一段距離。1995年后,我國初中階段毛入學率不斷提高,但城鄉(xiāng)入學率仍相差10個百分點以上。另一方面,農(nóng)村初中階段的輟學現(xiàn)象較之小學則嚴重得多?！霸?995年之前的6年間,輟學率都超過5%,后來雖有所下降,但仍然維持在3%以上,失學人數(shù)在2000年達到200萬人。僅在1987—2002年間,初中階段的失學人數(shù)即達到3067.6萬人。”[2]初中階段的輟學現(xiàn)象主要發(fā)生于農(nóng)村。對輟學問題的個案調(diào)查表明,我國西部一些貧困農(nóng)村地區(qū)初中輟學率竟高達50%以上。這表明義務教育階段教育機會存在較嚴重的城鄉(xiāng)差別。

(2)普通高中階段教育機會的城鄉(xiāng)差別。高中階段教育機會的城鄉(xiāng)差別又明顯大于義務教育階段的差別。進入新世紀以來,我國發(fā)達城市地區(qū)已實施普及高中教育,而在一些貧困農(nóng)村地區(qū),迄今還在為普及初等教育而努力。在幅員遼闊的欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū),高中階段的教育實際上呈現(xiàn)出停滯不前甚或“回落”之狀。越來越多的農(nóng)村初中畢業(yè)生加入了“打工者”的行列。在每年數(shù)以千萬計的涌入城市尋找工作的流動人口中,我們不難見到正值高中適齡青少年的身影。正是這類“勞動力”的流動,折射出農(nóng)村地區(qū)高中教育發(fā)展的困境與艱難。有文章指出:“從初中畢業(yè)生升入高中的比例看,城市的升學率從1985年的40%提高到了1999年的55·4%,而同期農(nóng)村則從22·3%下降到18·6%,兩者間的倍數(shù)差距從1·8倍擴大到3倍,絕對差則從17·7個百分點擴大到36·8個百分點。”[2]

(3)大學階段教育機會的城鄉(xiāng)差別。大學階段教育機會的城鄉(xiāng)差別是基礎教育階段教育機會城鄉(xiāng)差別存在與發(fā)展的必然的結(jié)果。由于城市同齡人口接受高中教育的比例大于農(nóng)村同齡人口接受同等教育的比例,這自然會導致城市同齡人口接受高等教育機會的增加。近兩年有關高考錄取率的報道表明,我國一些大中城市,如北京、上海,報考青年的錄取率已高達70%以上,而一些以農(nóng)村人口為主體的省份,高考錄取率則在50%以下。這其中還隱含著城鄉(xiāng)適齡青年報考比例的顯著不同。我國正在推進的高等教育大眾化已使全國城鄉(xiāng)適齡青年接受高等教育的機會普遍增加,但也同時潛存著高等教育階段教育機會城鄉(xiāng)差別的擴大趨勢,這是一種值得關注的現(xiàn)狀。教育機會的城鄉(xiāng)差別不僅表現(xiàn)于普通教育的不同階段,同時也表現(xiàn)于其他各種類別與層次的教育中。限于篇幅,這里不作更多的分析。

2·教育資源配置的城鄉(xiāng)差別

教育資源配置的城鄉(xiāng)差別是城鄉(xiāng)教育差別的另一突出表現(xiàn)。這里僅結(jié)合城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的執(zhí)行狀況和教師狀況作簡要分析:

(1)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費執(zhí)行狀況的差別

從教育部頒布的歷年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況看,其間存在的城鄉(xiāng)差別較為明顯。教育經(jīng)費執(zhí)行分為兩類:一是不同層次學校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出,一是生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出。教育經(jīng)費執(zhí)行的城鄉(xiāng)差別主要反映于城鄉(xiāng)小學與初中。這里僅以1997—2001年5年間小學、初中的相關數(shù)據(jù)予以說明。

(2)城鄉(xiāng)教師差別

城鄉(xiāng)教師差別是指同一層次,類別的城鄉(xiāng)學校教師隊伍整體水平與素質(zhì)存在的差異。這是教育資源配置的城鄉(xiāng)差別的又一重要反映。多年來,有關指責農(nóng)村教師隊伍問題的文章并不少見,城鄉(xiāng)教師在諸多方面存在的差別已眾所周知。這里,筆者不擬對城鄉(xiāng)教師差別狀況作更多的分析,只想強調(diào)說明的是,進入新世紀以來,我國對加強中小學教師隊伍建設采取了多種措施,且也取得積極的成效,但城鄉(xiāng)教師差別仍有所擴大。例如,就城鄉(xiāng)教師的學歷結(jié)構(gòu)而言,我國一些城市地區(qū)已開始實現(xiàn)小學教師大?；?甚至本科化,而相當多的農(nóng)村地區(qū),小學教師合格率主要維持在中師學歷水平。在一些貧困農(nóng)村地區(qū)代課教師的比例仍高居不下,合格教師的嚴重匱乏尚在制約農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展與實施。

二、城鄉(xiāng)教育差別的制度性原因分析

城鄉(xiāng)教育差別是城鄉(xiāng)差別的一種反映。探尋產(chǎn)生這一差別的原因需要從制度的層面進行。制度是制約發(fā)展最重要的因素。導致城鄉(xiāng)教育差別的制度因素表現(xiàn)在兩個方面:一是社會制度因素,二是教育自身的制度因素。

1·從社會制度層面看,中國社會長期存在的城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴重差別的社會制度原因。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。它的形成雖然有著特殊的歷史緣由,甚至也有著特定的歷史價值與意義,但由此帶來的消極影響與作用不可低估。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最突出的制度弊端在于它以規(guī)制的方式確定了一種涇渭分明的關于城市與農(nóng)村的邊界,同時也確定了“城市人”與“農(nóng)村人”的邊界。在長達50余年的社會發(fā)展歷程中,國家奉行的實際上是一種“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)和農(nóng)村支援城市”的發(fā)展方略[3],國家的種種制度安排因而也存有一種明顯的“偏袒城市”和“偏袒城市人”的傾向。在計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生“戶籍制度”嚴格地限制著農(nóng)村人口向城市的流動,這種“戶籍制度”不僅阻礙著中國的城市化進程,而且也進一步強化著城鄉(xiāng)的差別和分處在城鄉(xiāng)中的“人”的差別。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制是導致城鄉(xiāng)教育差別的重要制度原因。首先,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一種不平衡的結(jié)構(gòu),是一種有差別的結(jié)構(gòu),是城市經(jīng)濟明顯優(yōu)越于農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。從整體上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,城鄉(xiāng)人口經(jīng)濟狀況的不同(這種不同并不是一種自然的結(jié)果,在一定程度上是社會制度安排的結(jié)果)直接導致城鄉(xiāng)人口受教育機會的不同?？缛胄碌氖兰o我國仍未能實現(xiàn)普及九年義務教育的地區(qū)無疑是貧困農(nóng)村地區(qū)。眾多調(diào)查表明,義務教育階段適齡兒童未能入學或輟學的主要原因無不是因為家庭經(jīng)濟的貧困。我國現(xiàn)階段高中教育發(fā)展不平衡也主要是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡所致。其次,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致教育制度的種種設置與安排存有突出的“城市取向”,這自然構(gòu)成城鄉(xiāng)教育的嚴重差別。長期以來,我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已衍生出二元教育結(jié)構(gòu)。農(nóng)村教育是與城市教育相對應的概念。盡管我們很重視農(nóng)村教育,也一直在努力發(fā)展農(nóng)村教育,但較之城市教育的發(fā)展而言,農(nóng)村教育的發(fā)展客觀上處于滯后的狀態(tài)。我們在重視農(nóng)村教育的同時實際上又潛存一種輕視農(nóng)村教育的傾向。國家教育資源的配置,尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的配置明顯地向城市傾斜而非向農(nóng)村傾斜,甚至農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)教育資源還在不斷地向城市流動,其結(jié)果使城鄉(xiāng)間本已存在的教育差別繼續(xù)擴大。

再其次,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及二元教育結(jié)構(gòu)已內(nèi)化成城鄉(xiāng)人口不同的教育意識與教育觀念,這種意識與觀念的不同又會反作用于城鄉(xiāng)教育差別的存在。相對于農(nóng)村家庭而言,城市家庭總體上有著對子女較高的教育期望。因城鄉(xiāng)差別的客觀存在而使得城市人有一種天然的優(yōu)越傾向,同時又使得農(nóng)村人有一種難以抹去的自卑情結(jié)。迄至今日,農(nóng)村人殘存的這種自卑情結(jié)與心態(tài)對子女的受教育機會仍有著負面的影響。

2·從教育制度的層面看,我國現(xiàn)行的教育制度實際上仍存在著較嚴重的城鄉(xiāng)分野,存在著教育機會的認可與教育資源配置上的某種不平等的傾向。這是導致城鄉(xiāng)教育差別的另一重制度原因。

(1)關于義務教育的制度設置。我國自20世紀80年代中期實行九年制義務教育制度,這是中國教育制度的一次重大改革。然而細察義務教育的制度設置,我們還是可以看出其存在某種“城市優(yōu)先”的傾向。我國九年制義務教育采取有步驟推進的策略,這一策略蘊含著一種不言自明的規(guī)定,這就是城市中的義務教育先行于農(nóng)村中的義務教育。如果說義務教育集中體現(xiàn)了一種權利平等與義務平等,那么現(xiàn)行的制度安排就意味著肯定城市中的適齡兒童有優(yōu)先獲得九年制義務教育的權利。如果說義務教育集中體現(xiàn)了政府的責任,那也同時意味著政府認為其承擔的責任是首先讓城市兒童享受九年義務教育,然后再使九年義務教育向農(nóng)村拓展。另一方面,在義務教育的資源配置上,城市享有的優(yōu)勢資源是農(nóng)村難以比擬的。即使從教師這一最重要的資源來看,我們也在相關政策上肯定,城市小學、初中教師的學歷要求可以也應該高于農(nóng)村小學、初中教師的學歷要求。這種政策要求與實踐中義務教育資源配置的狀況,恰恰說明義務教育的制度設置本身導致義務教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異。

(2)關于重點學校制度。重點學校制度是中國教育制度的重要特色之一。多年來,圍繞這一制度有著熱烈的爭鳴與討論。無論如何,從重點學校制度運行的實踐效果看,它實際上是一種以城市為重點的學校制度。如果統(tǒng)計重點學校的地域分布,可以肯定百分之九十以上的重點學校設在城市,這與中國基礎教育的實際中心在農(nóng)村形成了鮮明的對照?！皩訉釉O置的重點學校制度,加劇了基礎教育領域內(nèi)部資源配置的失衡,導致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學校之間差距的拉大,甚至是人為地制造差距,造成了一大批基礎薄弱的‘差?！！盵4]而基礎薄弱的“差?！?又以農(nóng)村為多。農(nóng)村中小學學生存有的輟學、流失現(xiàn)象,在一定程度上是與學校的“薄弱”和教學不良有關,與現(xiàn)行的應試教育制度有關。

(3)關于高校招生制度?，F(xiàn)行的高校招生制度已從兩個方面導致城鄉(xiāng)適齡青年受教育機會的差別的擴大。一是實施繳費上學制度使一些農(nóng)村家庭降低了對子女上大學的期望。不少農(nóng)村家庭,即使子女考上大學,也處于且喜且憂之中。二是現(xiàn)行高校招生錄取方法實際上奉行的是“按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準則?！盵4]它導致城市考生的錄取率大大高于農(nóng)村考生。另一方面,城市考生不僅在整體上錄取比例高,同時錄取本科及重點高校的比例也高,與此相對應的是:農(nóng)村考生與城市考生相比,不僅錄取比例低,而且考上本科或重點大學的比例也低。我國高校的現(xiàn)行收費標準實際上并無重點、非重點或本科、?？浦?。這意味著大多數(shù)農(nóng)村考生繳同樣的學費甚至繳更高的學費卻只能接受較低層次的高等教育。

三、關于縮小城鄉(xiāng)教育差別的思考與政策建議

縮小城鄉(xiāng)教育差別與縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的差別是互動與同構(gòu)的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展差別逐步縮小的過程也是城鄉(xiāng)教育差別逐步縮小的過程,反之亦然。尋求縮小城鄉(xiāng)教育差別的方略,首先需要有一種宏觀的視野,需要對此作多維度與立體式的思考。我們無法僅僅通過繼續(xù)進行教育制度的變革而企圖達到縮小城鄉(xiāng)教育差別的目標。這里,宏觀制度的繼續(xù)變革也許更為重要。無論如何,縮小城鄉(xiāng)教育差別是縮小城鄉(xiāng)差別的一種具體內(nèi)容與目標。

對于新世紀中國社會發(fā)展而言,繼續(xù)消解城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐,這是縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。因為社會城鎮(zhèn)化發(fā)展每前進一步,就意味著城鄉(xiāng)差別會縮小一步,其中包含著城鄉(xiāng)教育差別也會縮小一步。社會發(fā)展之核心是人的發(fā)展,城鄉(xiāng)差別的核心是“城市人”與“農(nóng)村人”存在不同發(fā)展境遇的差別。當愈來愈多的農(nóng)村人口真正轉(zhuǎn)化為城市人口時,那種曾在二者之間體現(xiàn)的城鄉(xiāng)差別也自然逐步淡化與消失。

由于中國是一個發(fā)展中國家,中國城鎮(zhèn)化發(fā)展是與整個現(xiàn)代化發(fā)展同步的過程。按照全面建設小康社會的奮斗目標,至2020年,中國城市化預計達到50%-60%左右的水平。如果屆時中國人口總數(shù)為16億,這也意味著中國總?cè)丝谥修r(nóng)村人口總數(shù)仍在8億左右,所以即使到了2020年中國實現(xiàn)了全面建設小康社會的目標,中國依然還是世界上農(nóng)村人口最多的國家。從這樣的認識出發(fā),我們需要把推進城鎮(zhèn)化建設與促進農(nóng)村發(fā)展更緊密結(jié)合起來。在現(xiàn)階段,縮小城鄉(xiāng)差別,更重要的是繼續(xù)通過制度變革,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,促進農(nóng)村醫(yī)療保健水平和文化教育水平的切實提高,從而不斷改善農(nóng)村人口的生存際遇,提高農(nóng)村人口的生活水平與生命質(zhì)量?？s小城鄉(xiāng)教育差別,不僅依賴于宏觀制度環(huán)境的變革與改善,同時更應加強教育制度與教育政策自身的改革。當代中國教育制度與教育政策,需要按照促進社會公平的原則進行更深刻的解構(gòu)與建構(gòu)?！?a href="http://www.83352.cn/lunwen/dyjylw/jyxlw/201202/728638.html" target="_blank">縮小差別”應該成為教育制度與政策建設的主題,成為現(xiàn)階段最重要的政策導向。在全面建設小康社會的進程中,我國教育制度、教育政策的變革與調(diào)整應努力為縮小教育的城鄉(xiāng)差別服務。

1·堅持城鄉(xiāng)義務教育的共同發(fā)展。有步驟地實施義務教育制度是值得反思的。無論從教育權利平等與教育義務平等的角度看,國家對全體國民的義務教育是不應有雙重標準。現(xiàn)階段縮小城鄉(xiāng)教育差別最需要關注的工作是促進農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)普及九年制義務教育的健康發(fā)展。同時要繼續(xù)致力于掃除在農(nóng)村中仍然存在的文盲現(xiàn)象。農(nóng)村義務教育不僅應在發(fā)展步驟與速度上跟上城市的發(fā)展步伐,同時要在辦學條件與教育質(zhì)量上達到城市同等的水平。為此,我們應對農(nóng)村義務教育的經(jīng)費政策與教師政策進行更深入的調(diào)整與變革。通過這樣的變革,以達到逐步縮小在義務教育階段教育機會的城鄉(xiāng)差別的目的。

2·加強對農(nóng)村薄弱學校的改造。這些年來,隨著農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村學校數(shù)比過去有少無增,農(nóng)村一些中小學學生規(guī)模有所擴大。雖然布局結(jié)構(gòu)在調(diào)整,但相對于城市學校而言,農(nóng)村學校中依然存在為數(shù)甚多的薄弱學校。改變薄弱學校的辦學環(huán)境與辦學條件,應該成為現(xiàn)階段縮小城鄉(xiāng)教育差別的重要工程。為此要運用政策調(diào)節(jié)手段,調(diào)整城鄉(xiāng)間教育資源的配置,使國家在教育經(jīng)費的增量部分將較大的比例向弱勢群體、薄弱學校、貧困地區(qū)傾斜[5],以使農(nóng)村薄弱學校的改造能深入推進。

3·促進農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展。高中階段教育現(xiàn)階段屬于非義務教育。為逐步縮小這一階段的城鄉(xiāng)差別,政府應以更多的政策支持促進農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展,以提高農(nóng)村適齡青少年接受高中教育的機會。例如,吸引社會力量與資源在農(nóng)村興辦高中階段教育;嚴格控制高中學校對農(nóng)村學生的收費標準,建立在高中階段面向貧困學生的助學金與貸學金制度等等。另一方面,要繼續(xù)深化農(nóng)村高中階段教育結(jié)構(gòu)的改革,探索農(nóng)村職業(yè)高中發(fā)展的新途徑,以使其更切實有效地為促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務。

4·深化高校招生制度的改革,以此縮小城鄉(xiāng)高等教育機會的差別。一是繼續(xù)改革現(xiàn)行的高校招生實行分省市定額劃線錄取的方法,努力實現(xiàn)高校自主招生,實行不分省市按報考志愿選拔錄取;二是改革現(xiàn)行的高校收費方式,體現(xiàn)本科高等教育與?？聘叩冉逃膽胁顒e,這對提高農(nóng)村適齡青年的入學機會會起到一定的積極作用;三是健全與完善對貧困學生的助學金、貸學金制度;四是更加重視地方性高校的發(fā)展,促進地方性高校為農(nóng)村發(fā)展服務。

5·以更良好的政策支持與促進農(nóng)村非正規(guī)教育的發(fā)展。我國城鄉(xiāng)教育差別不僅表現(xiàn)在正規(guī)教育領域,同時也突出的反映在非正規(guī)教育領域。這里的非正規(guī)教育是指區(qū)別于普通學校教育的成人教育、職業(yè)教育等各種形式的繼續(xù)教育。從大力開發(fā)農(nóng)村人力資源的需要出發(fā),我們應以更強有力的政策促進農(nóng)村非正規(guī)教育的發(fā)展,并使農(nóng)村非正規(guī)教育的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)村人口生活水平、生命質(zhì)量的改善與提高更有機地結(jié)合起來。建設學習型農(nóng)村社區(qū)不僅已成為全面建設小康社會的一種重要的教育政策目標,而且需要有更多的政策支持以促進學習型農(nóng)村社區(qū)的真正實現(xiàn)。