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一、高等教育存在的問題

我國的高等教育管理體制比較注重統(tǒng)一性和規(guī)范性，國家的宏觀調(diào)控明顯，運(yùn)行機(jī)制以國家行政指導(dǎo)和政策傾斜為導(dǎo)向，其最大的優(yōu)勢是可以集中和優(yōu)化配置高等教育資源、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、提高高校培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模效益。但是．以政府為主導(dǎo)的高等教育改革容易導(dǎo)致“一刀切”。影響高校教育的多樣性和自主性。造成發(fā)展結(jié)果與政策目標(biāo)發(fā)生偏離。目前，這種偏離所引發(fā)的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面

1．高校教學(xué)質(zhì)量下滑。過去近20年的高等教育改革中，“規(guī)模效益”是大部分高校關(guān)注的重點(diǎn)。在這一關(guān)注重點(diǎn)的影響下，擴(kuò)大招生規(guī)模、加大學(xué)校硬件建設(shè)、增加新課程設(shè)置等內(nèi)容成為了教育改革的核心。而由于人力資本的增長顯著受限于時間。大部分院校的師資教育很難與院校的規(guī)模擴(kuò)張相匹配。因而，在規(guī)模擴(kuò)張之后，全國大部分院校都存在生師比不斷上升、師資力量與課程設(shè)置不匹配、教學(xué)內(nèi)容相對陳舊等問題，最終導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下滑。

2．大學(xué)生就業(yè)困難。技術(shù)型人才嚴(yán)重缺乏。大學(xué)生就業(yè)困難是高校教育質(zhì)量下滑的必然結(jié)果，同時也成了高等教育備受質(zhì)疑的核心問題。除教育質(zhì)量外，大學(xué)擴(kuò)招所導(dǎo)致的畢業(yè)人數(shù)劇增，而社會就業(yè)崗位卻達(dá)不到這樣的增長幅度，大學(xué)生就業(yè)困難成為社會普遍現(xiàn)象。與大學(xué)生就業(yè)困難相對應(yīng)的是．全國各地的“招工難”已經(jīng)慢慢由季節(jié)性變成了常年性，特別是“技工荒”已然成為制約我國產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸因素。

3．教育資源配置的不平衡程度逐漸凸顯。高校擴(kuò)招以來，高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化轉(zhuǎn)型，高等教育不再是稀缺資源，教育資源配置不平衡問題得到了緩解。然而，這一緩解只是體現(xiàn)在總體層面上．具體到不同區(qū)域、不同階層，教育資源配置不平衡正在日趨顯著。區(qū)域教育資源配置可以用兩個指標(biāo)予以說明：一是各地區(qū)普通高中升學(xué)率．反映了不同區(qū)域入學(xué)程度的難易。僅以2006年為例，該年度北京的高中升學(xué)率為197．4％，青海僅為40．5％，二者相差約5倍；二是各地區(qū)普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出。反映了各地高等教育質(zhì)量的差異。1998~F，地方與中央高校生均教育經(jīng)費(fèi)差距為7431元，2008年這一數(shù)字升至16208元，顯示了各地高等教育質(zhì)量差距的大幅度拉大。

二、我國高等教育的問題成因

1．高等教育偏離了“傳道授業(yè)解惑”的本質(zhì)．導(dǎo)致大學(xué)生素質(zhì)下降，就業(yè)困難。教育的本質(zhì)是，使得每一個人的內(nèi)在稟賦在一套核心價值觀的指引下得到充分發(fā)展。然而，受市場化影響，一方面人們亟待提高自身的競爭能力，另一方面高校傾向于追求提高培養(yǎng)效率，雙向作用之下，投入少產(chǎn)出大的學(xué)科成為高等教育的優(yōu)選，教育因此轉(zhuǎn)變成了一個旨在賦予每一個人最適合于社會競爭的外在特征的過程。

2．高等教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)．高校的人才培養(yǎng)無法滿足社會的多樣化需求。高校擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)了高等教育由精英型向大眾化的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了教育資源的公益屬性。然而，“一刀切”的轉(zhuǎn)變模式也導(dǎo)致了兩個不良后果：一是以學(xué)術(shù)導(dǎo)向的研究型大學(xué)為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育資源的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于大眾化的推進(jìn)速度．導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺性不僅沒有因?yàn)榇蟊娀徑猓炊M(jìn)一步加劇；二是以培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才為主的高等職業(yè)教育發(fā)展被忽視。教育質(zhì)量顯著下降．導(dǎo)致技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素。

3．地區(qū)間高等教育質(zhì)量的差異日趨顯著．加劇了教育資源配置的不平衡。在我國現(xiàn)行招生體制下。入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)主要是參考基礎(chǔ)教育的學(xué)業(yè)成績。一般來說，大中城市擁有更多的優(yōu)秀師資，由此形成的基礎(chǔ)教育差異會進(jìn)一步延伸到高等教育階段，體現(xiàn)為高等教育資源的不平衡配置。然而，近年來，地區(qū)間高等教育的質(zhì)量差距不斷加大，1998年地方高校生均公用經(jīng)費(fèi)最高省份(北京)比最低省份(貴州)多6010元，而~U2007年這一數(shù)字的差距擴(kuò)大到12601元。地區(qū)間高等教育質(zhì)量的差異直接決定著地區(qū)間高校師資質(zhì)量的差異，進(jìn)而決定了基礎(chǔ)教育的質(zhì)量差異．最終影響了教育資源的配置。

三、我國高等院校的多元化發(fā)展建議

1．重構(gòu)學(xué)術(shù)研究體制。經(jīng)過改革，學(xué)術(shù)研究越來越從大學(xué)轉(zhuǎn)向政府或企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)體系由研究型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，研究者也從過去的“知識分子”變成了“技術(shù)專家”。這樣的體系既有助于為公司提供利潤，又緩解了體制變革當(dāng)中的一個重大矛盾：一方面現(xiàn)代生產(chǎn)要求培養(yǎng)高水平人才，而另一方面高水平人才的培養(yǎng)又會影響社會職能分工和權(quán)力分配。然而，這一轉(zhuǎn)變也破壞和影響了以學(xué)術(shù)研究為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)教育，造成優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺。社會的需求是多樣化的，既需要實(shí)用型人才和應(yīng)用型科研，又需要學(xué)術(shù)型人才和理論型研究，而后者是確保前者的基石。因此，在今后的高等教育改革中，需要重構(gòu)學(xué)術(shù)研究體制，積極拓展優(yōu)質(zhì)高等教育。

2．對高等院校進(jìn)行分類。借鑒英國的分類教育經(jīng)驗(yàn)，上世紀(jì)70年代美國將整個高等教育體系分為四類，頂端是拔尖的私立大學(xué)和著名公立大學(xué)．其次是普通公立大學(xué)和四年制學(xué)院，最后是兩年制社區(qū)學(xué)院。這種分類改變了原來缺乏選拔層次的高等教育，將不同的教學(xué)內(nèi)容和教育理念賦予不同的院校類別，在體系頂端的院校強(qiáng)調(diào)開放性思維教育，培養(yǎng)創(chuàng)造型人才；在底端的院校則強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和服從，培養(yǎng)符合工廠需要的勞動力。我國開展的“211SE程”、“958工程”與美國的教育分類相仿。亟待改進(jìn)的是如何強(qiáng)化“211學(xué)院”、“958學(xué)院”的學(xué)術(shù)型教育，使之與大眾化高等教育相區(qū)別。

3．采取具體措施應(yīng)對高等教育人數(shù)的增長。高等教育人數(shù)增長一方面是社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要。另一方面是社會穩(wěn)定的需要。二戰(zhàn)之后教育尤其是高等教育的大規(guī)模擴(kuò)張曾經(jīng)被認(rèn)為是社會平等的有力推手。大多數(shù)處在社會底層的人都視高等教育為改變命運(yùn)的途徑。而到了上世紀(jì)70&g代。人們才越來越發(fā)現(xiàn)實(shí)際上這種所謂“平等的曙光”是一種假象，但高等教育膨脹已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)了。為了應(yīng)對這種膨脹，美國徹底改變了低層次高教單位的教學(xué)法．不僅改革了教授的內(nèi)容．更多地講授技能性的知識．而且將教學(xué)規(guī)劃權(quán)利上移，學(xué)校的教學(xué)規(guī)劃由少數(shù)專家制定，強(qiáng)調(diào)批量化和標(biāo)準(zhǔn)化。這種做法一方面配合了在高等教育底層學(xué)校更注重培養(yǎng)學(xué)生紀(jì)律和服從的導(dǎo)向，另一方面適應(yīng)了白領(lǐng)無產(chǎn)階級化的趨勢。

4．推進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。第一，加大高等職業(yè)教育的財政支出．在新增教育預(yù)算的份額中對職業(yè)教育予以傾斜，為高等職業(yè)教育提供資金支持；第二，改革辦學(xué)機(jī)制，準(zhǔn)許企業(yè)參與職業(yè)高等教育的辦學(xué)。目前，浙江省的一些職校已經(jīng)開始探索“借力名企”、“校企合作”的道路，為提高學(xué)生的實(shí)踐能力奠定了基礎(chǔ)；第三，建立職業(yè)學(xué)校獨(dú)立核算機(jī)制。我國的職業(yè)學(xué)校大多不是具有決策權(quán)和獨(dú)立利益核算體系的辦學(xué)法人實(shí)體．既無實(shí)質(zhì)性權(quán)限籌集教育經(jīng)費(fèi)，又無法獨(dú)立支配教育資源，獲得利益方式不是從長遠(yuǎn)考慮——如何適應(yīng)企業(yè)的需求．使畢業(yè)生擁有更好的技能、更廣闊的前景和更高的社會地位．從而吸引優(yōu)質(zhì)生源，并以優(yōu)渥的報酬招來優(yōu)秀的教師．而是依賴于政府支持，單純追求校園面積、招生規(guī)模的“規(guī)模效益”。因而，需要改革職業(yè)學(xué)校的核算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滿足社會人才需要的教育目標(biāo)。就整體發(fā)展趨勢而言．我國的高等教育改革基本實(shí)現(xiàn)了與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，并積累了培養(yǎng)各類人才所需要的教育資源，所欠缺的只是深化這些教育資源的分類和定位發(fā)展。因此，今后的高等教育改革應(yīng)繼續(xù)注重高教與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。在明晰不同類別高校教育職能的基礎(chǔ)上，平衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育、大眾化高等教育和職業(yè)教育，以高等教育的多元化發(fā)展?jié)M足社會對人才的多樣性需求