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湖南省財(cái)政廳：突出程序管理注重決策科學(xué)

行政程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的重要保障，是保證行政機(jī)關(guān)合法公正高效行使職權(quán)的重要措施。2008年，湖南省政府開(kāi)全國(guó)先河，頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》。圍繞全面貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》及其配套規(guī)章，一方面制定了《湖南省財(cái)政廳規(guī)范性文件管理辦法》，通過(guò)一系列具體的程序要求，明確了文件制定和管理的流程，有效維護(hù)規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正管住了發(fā)文的“章子”。另一方面，制訂了行政審批工作規(guī)則和審批流程，大幅度精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目；制定實(shí)施《湖南省財(cái)政廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，按一般、較重和嚴(yán)重違法行為三種情形，對(duì)法定處罰裁量范圍進(jìn)一步細(xì)化、量化，盡量保證“同案同罰”，從制度上防范裁量權(quán)被濫用；修訂完善了《湖南省財(cái)政執(zhí)法案件審理審查決定辦法》，進(jìn)一步明確了內(nèi)部審理、審查、決定執(zhí)法案件工作職責(zé)、程序和時(shí)限要求。同時(shí)，該省各級(jí)財(cái)政部門(mén)還積極探索構(gòu)建民主科學(xué)的依法決策機(jī)制。一是注重決策前的調(diào)查研究。凡重大決策，必須經(jīng)過(guò)反復(fù)深入調(diào)研，省廳各處室每年為行政決策提交的調(diào)研報(bào)告達(dá)60個(gè)以上。二是強(qiáng)化了決策過(guò)程中法律咨詢(xún)及審核。按照《行政程序規(guī)定》的要求，對(duì)重大資金安排、重要制度出臺(tái)、重大案件審理等事項(xiàng)都必經(jīng)合法性審查。三是推行重大行政決策聽(tīng)證。決策的民主性、科學(xué)性受到省、市法制辦和廣大群眾、媒體的高度贊揚(yáng)。四是在公共財(cái)政投入決策中引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制。如在環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地治理項(xiàng)目等領(lǐng)域，實(shí)行全省競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)分配，使資金分配在陽(yáng)光下運(yùn)行。五是推動(dòng)重要的決策結(jié)果公開(kāi)。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)通了“湖南財(cái)政預(yù)算公開(kāi)”專(zhuān)欄，建立了規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)審批程序和上網(wǎng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，省級(jí)已公開(kāi)50項(xiàng)重大民生專(zhuān)項(xiàng)資金，并在4個(gè)省直部門(mén)和2個(gè)市縣開(kāi)展了預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)工作。六是初步探索了決策的同步評(píng)價(jià)。推進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理，制訂管理辦法，開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

山東省濰坊市財(cái)政局：創(chuàng)新資金管理制度，打造“濰坊模式”

濰坊市財(cái)政局立足提高資金管理水平，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位入手，健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，完善內(nèi)控管理辦法，梳理細(xì)化業(yè)務(wù)流程，提高依法理財(cái)水平。在預(yù)算工作管理上，打造了無(wú)縫隙、全覆蓋的制度體系。在全面梳理工作流程和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，該市依照《預(yù)算法》、《山東省財(cái)政監(jiān)督條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定了《財(cái)政管理資金內(nèi)部控制和監(jiān)督辦法》，用一個(gè)辦法鏈接起88個(gè)單項(xiàng)資金管理制度（辦法），明確了各業(yè)務(wù)科室在資金管理不同階段、不同環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，建立起“環(huán)環(huán)相扣”的內(nèi)部工作流程，搭建起預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。在城建資金管理上，創(chuàng)造出制度化、精細(xì)化管理的“濰坊模式”。城建項(xiàng)目投入資金巨大，資金管理上的小漏洞可能釀成大問(wèn)題。為此，該市探索出以“兩個(gè)辦法”、“五項(xiàng)制度”為特點(diǎn)的城市專(zhuān)題：財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)建設(shè)建設(shè)資金管理新思路?！皟蓚€(gè)辦法”是由財(cái)政部門(mén)制定、以市政府名義出臺(tái)的《濰坊市城建項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《濰坊市重點(diǎn)城建項(xiàng)目資金管理暫行辦法》及一系列規(guī)范性文件。根據(jù)“兩個(gè)辦法”要求，配套制定完善“五項(xiàng)制度”，加強(qiáng)了對(duì)城建資金的事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，保障城建資金的安全高效使用。

河南省焦作市財(cái)政局：“五項(xiàng)組合”打造依法理財(cái)?shù)浞?/p>

焦作市財(cái)政局按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，堅(jiān)持用制度管人、用制度辦事、用制度理財(cái)?shù)陌l(fā)展思路，積極探索創(chuàng)新體制、健全機(jī)制、完善制度、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育“五項(xiàng)組合”法治財(cái)政建設(shè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理體系，提高依法理財(cái)能力和水平。一是創(chuàng)新公共財(cái)政管理體制，確立依法理財(cái)?shù)陌l(fā)展理念。積極探索推進(jìn)依法理財(cái)?shù)男滤悸?、新方法，建立并充?shí)完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)“四權(quán)分離”分權(quán)制衡機(jī)制，在確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三個(gè)副縣機(jī)構(gòu)組建、績(jī)效管理中心到位的基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”和“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的原則，整合部門(mén)職能、優(yōu)化人員組合，建立了“大辦制”內(nèi)方外圓的“扁平化辦公”管理模式和工作機(jī)制，切實(shí)做到?jīng)Q策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，降低行政成本，提高財(cái)政行政績(jī)效。二是健全陽(yáng)光透明約束機(jī)制，提高依法理財(cái)?shù)膱?zhí)行能力。以預(yù)算信息公開(kāi)為核心內(nèi)容的“陽(yáng)光財(cái)政”作為推進(jìn)民主法制進(jìn)程的重要內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)。創(chuàng)新舉措和采取有效方法，加強(qiáng)公眾對(duì)預(yù)算的參與，創(chuàng)造公眾參與的環(huán)境和機(jī)制，注重公眾參與的能力建設(shè)。預(yù)算編制按照信息公開(kāi)、部門(mén)申報(bào)、財(cái)政匯審、民意測(cè)評(píng)、專(zhuān)家論證、社會(huì)聽(tīng)證、人大公審、審計(jì)監(jiān)督“8個(gè)環(huán)節(jié)流程”規(guī)范運(yùn)作，抓好社會(huì)服務(wù)窗口、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、新聞媒體宣傳、公共場(chǎng)所屏幕和財(cái)政文化大院“5個(gè)運(yùn)行載體”建設(shè)，真正為財(cái)政預(yù)算公開(kāi)和公眾參與預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造具體抓手和有利條件。三是完善財(cái)政制度建設(shè)，提高依法理財(cái)?shù)谋Ｕ纤?。焦作市公共?cái)政改革十多年來(lái)，不斷健全制度設(shè)計(jì)，把健全的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的操作執(zhí)行相統(tǒng)一。先后出臺(tái)了《關(guān)于在全市實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意見(jiàn)》、《焦作市市級(jí)預(yù)算監(jiān)督暫行辦法》和《預(yù)算信息公開(kāi)和財(cái)政項(xiàng)目公示辦法》等業(yè)務(wù)制度61項(xiàng)，規(guī)范了財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制、信息公開(kāi)等方面的工作責(zé)任和任務(wù)。同時(shí)，印發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”等廉政制度11項(xiàng)，黨內(nèi)監(jiān)督和民主生活會(huì)等黨內(nèi)制度4項(xiàng)，崗位風(fēng)險(xiǎn)防控等流程制度77項(xiàng)，逐步形成了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定崗定責(zé)、依法履責(zé)、違規(guī)問(wèn)責(zé)的制度約束。四是嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法監(jiān)管，提高依法理財(cái)?shù)膱?zhí)法水平。從嚴(yán)格執(zhí)法出發(fā)，制定完善行政處罰內(nèi)部制約工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，分解執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法案件的審理審查決定制度和財(cái)政行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則制度，加強(qiáng)程序違法行為的監(jiān)督審查力度。建立健全執(zhí)法決定執(zhí)行保障制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，科學(xué)合理細(xì)化量化裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。同時(shí)建立健全財(cái)政執(zhí)法考核機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，制定了《焦作市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核辦法》，定期開(kāi)展對(duì)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督制約，通過(guò)建立重大行政案件備案審查、執(zhí)法案卷評(píng)查、檢查結(jié)果通報(bào)等制度，全面監(jiān)督和評(píng)估執(zhí)法執(zhí)行效力。五是開(kāi)展法制宣傳教育，提高財(cái)政隊(duì)伍的守法水平。依法行政依法理財(cái)，關(guān)鍵在人。加大法制宣傳教育培訓(xùn)力度，提高干部職工執(zhí)法水平和依法理財(cái)素質(zhì)。在認(rèn)真做好電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)新聞媒體宣傳工作的同時(shí)，不斷創(chuàng)新宣傳方式、方法，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，宣傳財(cái)政法制工作，在焦作財(cái)政綜合信息網(wǎng)、“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”設(shè)立財(cái)政法制宣傳專(zhuān)欄，安排專(zhuān)職人員定期更新、補(bǔ)充新的財(cái)政法律、法規(guī)和規(guī)章制度，進(jìn)一步推動(dòng)全市財(cái)政法制宣傳教育工作的深入開(kāi)展。

湖北省鄂州市財(cái)政局：完善示范體系，探索特色“兩依”之路

鄂州市財(cái)政局在示范創(chuàng)建工作中，著力夯實(shí)依法理財(cái)法規(guī)制度建設(shè)，按立法級(jí)次，分7大類(lèi)收集涉及財(cái)政依法行政的現(xiàn)行財(cái)政法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件293部（件），相繼出臺(tái)了《鄂州市財(cái)政資金管理辦法》、《鄂州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金管理辦法》等一系列財(cái)政管理制度，涵蓋了財(cái)政工作的各個(gè)方面，為依法行政依法理財(cái)示范創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，圍繞主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，著重抓好四個(gè)方面的工作。一是職權(quán)法定。按照職權(quán)法定的原則，結(jié)合“三定”方案和公務(wù)員通用能力席位標(biāo)準(zhǔn)，重新整理“鄂州市財(cái)政局崗位工作職責(zé)、工作目標(biāo)、行為規(guī)范、違責(zé)追究責(zé)任清單”，進(jìn)一步明晰各單位、科室的主要職責(zé)和各崗位具體的工作職責(zé)、目標(biāo)、行為規(guī)范、違責(zé)追究等內(nèi)容，做到每項(xiàng)職能都有責(zé)任人，每個(gè)工作人員都有明確的崗位責(zé)任，保障財(cái)政運(yùn)行職責(zé)明確、行為規(guī)范。二是流程再造。以“便民、高效”為原則，分單位、科室重新搜索了“行政權(quán)力運(yùn)行情況”，精心設(shè)計(jì)、修改和完善了各項(xiàng)項(xiàng)財(cái)政工作程序，最終形成業(yè)務(wù)工作流程圖，這些流程大到資金的分配、撥付，小到會(huì)議的準(zhǔn)備、文件的收發(fā)。根據(jù)優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程重新落實(shí)到崗位，實(shí)現(xiàn)從“因人設(shè)崗”向“因事設(shè)崗”的轉(zhuǎn)變，全局上下形成了一條職責(zé)明確、環(huán)環(huán)相扣的完整崗位鏈條。三是績(jī)效考評(píng)。通過(guò)建立健全“兩依”目標(biāo)考核體系，完善行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，既對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效開(kāi)展評(píng)價(jià)，也將干部職工行政執(zhí)法行為納入年度考核，并作為任職、晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)先的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。四是行政問(wèn)責(zé)。通過(guò)建立完善財(cái)政干部執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，明確行政執(zhí)法過(guò)程中過(guò)錯(cuò)責(zé)任范圍，確保財(cái)政機(jī)關(guān)及其工作人員在財(cái)政行政管理活動(dòng)中依法履行職權(quán)；明確行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序，確保行政執(zhí)法責(zé)任追究過(guò)程的公開(kāi)、透明；明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任確定及追究方式，確保依法、依規(guī)追究責(zé)任。福

建省泉州市晉江市財(cái)政局：編好“三本預(yù)算”打造“三個(gè)平臺(tái)”

晉江市財(cái)政局堅(jiān)持教育、制度、作風(fēng)“三位一體”的工作格局，重點(diǎn)編好“三本預(yù)算”，突出打造“三個(gè)平臺(tái)”，著力強(qiáng)化“三項(xiàng)管理”，嚴(yán)格依法依規(guī)，陽(yáng)光規(guī)范理財(cái)。該市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視依法行政依法理財(cái)工作，堅(jiān)持教育、制度、作風(fēng)整體推進(jìn)，通過(guò)采取多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、規(guī)范健全制度建設(shè)、弘揚(yáng)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，提高依法理財(cái)本領(lǐng)，強(qiáng)化廉政防控措施，確保“陽(yáng)光”財(cái)政落到實(shí)處。堅(jiān)持把預(yù)算管理作為財(cái)政收支宏觀調(diào)控的法定依據(jù)、核心工具和管理手段，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，不斷細(xì)化、深化預(yù)算編制范圍和內(nèi)容，在編制部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算基礎(chǔ)上，逐步延伸到政府投資項(xiàng)目、土地出讓等領(lǐng)域，提高預(yù)算管理覆蓋面，全面反映政府收支活動(dòng)和資金去向，為今后編制中長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃和完善政府決策機(jī)制奠定基礎(chǔ)。在編制執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃基礎(chǔ)上，著力打造國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審、政府采購(gòu)等三個(gè)財(cái)政資金支出監(jiān)管平臺(tái)，建立資金全程監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮源頭防范作用，確保每一分錢(qián)真正用到實(shí)處，發(fā)揮最大效益。在建立財(cái)政收入計(jì)劃預(yù)算和財(cái)政支出監(jiān)管平臺(tái)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和重點(diǎn)工程領(lǐng)域資金監(jiān)管，確保資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四川省成都市溫江區(qū)財(cái)政局：扎實(shí)學(xué)法，注重用法

溫江區(qū)財(cái)政局創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，以普法用法為抓手，不斷提升依法行政依法理財(cái)水平。一是扎實(shí)學(xué)法，把普法工作落到實(shí)處。認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，成立普法領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法普法，保障學(xué)法普法制度落實(shí)；創(chuàng)新普法思路，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)普法學(xué)習(xí)平臺(tái)，舉辦法制宣傳專(zhuān)題講座，深入推進(jìn)普法學(xué)習(xí)活動(dòng)全面開(kāi)展；跟蹤財(cái)政熱點(diǎn)，緊抓關(guān)注民生、注重民利主題，拓展財(cái)政法制宣傳教育工作內(nèi)涵；實(shí)施檔案管理員制度、檔案管理規(guī)范化工作制度、檔案查閱制度，完善和加強(qiáng)普法檔案管理。二是注重用法，提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。積極推行部門(mén)預(yù)算人代會(huì)審議制度，率先建立推行了所有部門(mén)、單位的部門(mén)預(yù)算上人代會(huì)審議制度，覆蓋面達(dá)100%；積極推行財(cái)政資金直付制度，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了運(yùn)行成本，有效杜絕了“跑冒滴漏”現(xiàn)象；建立財(cái)政償債準(zhǔn)備金制度，制定出臺(tái)了《成都市溫江區(qū)償債準(zhǔn)備金管理辦法》、《成都市溫江區(qū)關(guān)于規(guī)范國(guó)有公司投融資行為的意見(jiàn)》等文件，有效規(guī)范了政府投融資行為；完善政府預(yù)算管理制度，不斷健全和完善了包括公共財(cái)政預(yù)算、土地收支預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算在內(nèi)的完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，通過(guò)推進(jìn)預(yù)算決策機(jī)制和編審程序改革，創(chuàng)新了預(yù)算管理制度，通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度改革，大力開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)等措施，提升了財(cái)政資金使用效率，為政府依法決策提供了制度保障。

江蘇省無(wú)錫市宜興市宜城街道財(cái)政所：完善財(cái)政制度，提升基層服務(wù)

宜城街道財(cái)政所堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，制定和完善了財(cái)政所各“崗位責(zé)任制”、“內(nèi)部監(jiān)督制度”、“票據(jù)、印鑒分開(kāi)管理制度”等，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)工作的意見(jiàn)》、《宜城街道內(nèi)部審計(jì)制度》和《宜城街道關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》等制度文件，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性，使財(cái)政管理有章可循，充分發(fā)揮財(cái)政職能。在推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作中，注重深入基層，提升基層服務(wù)能力。一方面，加大社區(qū)、村轉(zhuǎn)移支付力度，積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)助的力度。另一方面，加強(qiáng)財(cái)政政策宣傳。財(cái)政工作要取得群眾的理解和支持，離不開(kāi)強(qiáng)有力的宣傳。把財(cái)政政策、法規(guī)的宣傳作為財(cái)政所日常工作的一部分，通過(guò)上門(mén)溝通、街道網(wǎng)站、櫥窗等方式進(jìn)行宣傳。還組織參與民主評(píng)議基層站所活動(dòng)，通過(guò)拉橫幅、廣場(chǎng)評(píng)議、開(kāi)座談會(huì)、發(fā)宣傳手冊(cè)等多種方式宣傳財(cái)政政策、法規(guī)，讓百姓更多地了解財(cái)政、理解財(cái)政。

本文作者：尹情