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一、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要組成部分

日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度包括國民年金制度、農(nóng)民年金制度和國民年金基金制度。多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)立可以滿足日本農(nóng)民對養(yǎng)老保險的不同需求。

1.國民年金制度1959年，日本政府頒布了《國民年金法》，并于1961年正式實施國民年金制度，將未納入養(yǎng)老保險制度的廣大農(nóng)民納入年金制度。1985年，通過對《國民年金法》的修改，使國民年金成為全體社會成員共同享有的一元化的基本養(yǎng)老保險制度。國民年金是指被保險者繳納統(tǒng)一金額的保險金，并根據(jù)各自繳納保險金時間的長短獲得相應(yīng)年金的一種繳費型年金制度。國民年金法規(guī)定凡是20~59歲的全體國民必須加入國民年金制度。國民年金的籌資機制為現(xiàn)收現(xiàn)付的待遇確定型(DB)，資金來源為農(nóng)民繳納的保費和國家財政。國民年金改革后的給付條件是，繳費滿25年，根據(jù)各自繳費期間，65歲以后領(lǐng)取老齡基礎(chǔ)年金。其中，農(nóng)民的保險費繼續(xù)實行定額收費，自1986年4月開始，每月繳費標(biāo)準(zhǔn)為6800日元，并自1986年起到1990年，每年將保費提高300日元。國民年金的給付水平較低，其目的是為了減輕老年人的生活負擔(dān)，只起到補貼作用。國民年金由農(nóng)民繳費和政府財政支持的籌資模式既激勵個人提高參保意識，又能減輕政府負擔(dān)。政府主導(dǎo)下的個人強制加入的國民年金與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，有利于日本的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟恢復(fù)。但隨著日本老齡化的加劇，國民年金較低的待遇水平難以維持老年人的生活。因此，日本政府為農(nóng)民建立了作為補充收入的養(yǎng)老金制度——農(nóng)民年金制度以及國民年金基金制度。

2.農(nóng)民年金制度為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營以及保障農(nóng)民的晚年生活，日本政府于1970年頒布《農(nóng)民年金法》，1971年正式實施。2001年日本國會對農(nóng)民年金制度進行了改革，將現(xiàn)收現(xiàn)付制的保險方式改為固定繳費的完全積累制。農(nóng)民年金制度是日本唯一以農(nóng)民為對象，針對農(nóng)業(yè)就業(yè)者設(shè)立的保證其晚年生活的公共社會保障制度，為日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民年金制度由日本厚生省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同管理。開展的業(yè)務(wù)包括：農(nóng)民年金事務(wù)；負責(zé)參保人農(nóng)地的購買、出售以及貸款；向農(nóng)民年金參保人離農(nóng)時給予補貼。日本農(nóng)民年金的保障對象為年齡在20-55歲之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，擁有5000平方米以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主強制加入，擁有3000~5000平方米土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可自愿加入。農(nóng)民年金的資金來源為參保者繳費和國家財政負擔(dān)。2001年日本農(nóng)民年金制度實行固定繳費的完全積累制(DC)模式，繳費標(biāo)準(zhǔn)由投保人根據(jù)不同的年齡、預(yù)期利率等自由選擇，并設(shè)立繳費上限與下限，繳費下限為2萬日元，繳費上限為6.7萬日元。長期從事穩(wěn)定且有效率的農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民，可繳納不足下限數(shù)額的特別保險金，特別保險金與下限之間的差額，由國家財政承擔(dān)?，F(xiàn)行的日本農(nóng)民年金制度采用兩種方式支付：農(nóng)民老齡養(yǎng)老金和特例附加養(yǎng)老金。已繳納保費并開始領(lǐng)取農(nóng)業(yè)勞動者老齡養(yǎng)老金的人，在年滿65歲時，附加支付國民養(yǎng)老金；特例附加養(yǎng)老金的支付對象是年齡滿65歲繳納保費滿20年以上并轉(zhuǎn)移了農(nóng)地所有權(quán)的非農(nóng)業(yè)者。農(nóng)民老齡養(yǎng)老金以其繳納的保險金額為參照，特例附加養(yǎng)老金以國家補助額和運營管理收入的總額為準(zhǔn)。

3.國民年金基金制度日本政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金外設(shè)立了滿足農(nóng)民更高需求的國民年金基金制度，1991年制定了《國民年金基金法》，規(guī)定凡年滿20周歲以上、60周歲以下的日本農(nóng)民均可自愿參保，每月另交附加保險費，參保農(nóng)民65歲后，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金和帶有稅收優(yōu)惠的附加養(yǎng)老金。但被豁免繳納基本養(yǎng)老保險金以及加入農(nóng)民年金者，不得加入國民養(yǎng)老金基金。

二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要特征

1.多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以滿足農(nóng)民的不同需求首先，依法建立了強制型的國民年金制度，并于1959年實現(xiàn)將廣大農(nóng)民納入基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障范圍。20歲以上、60歲以下的全體日本農(nóng)民強制參加國民養(yǎng)老保險，資金由農(nóng)民和政府共同承擔(dān)。日本政府在第一層次的國民年金之外，建立了屬于第二層次的農(nóng)民年金制度和國民年金基金制度。

2.農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的運行有嚴格的國家立法保障日本有關(guān)農(nóng)民的各種養(yǎng)老保險制度都有法可依。如國民年金制度依據(jù)的是日本政府1959年頒布的《國民年金法》；1971年的農(nóng)民年金制度基于1970年的《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》；國民年金基金制度則依照的是1991年的《國民年金基金法》。這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有法可依，有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，有利于農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中起主導(dǎo)作用第一層次的國民年金制度中政府對每位公民的基本生活予以保障，體現(xiàn)了公平性原則，將農(nóng)民納入國民年金制度，并發(fā)展了農(nóng)民年金制度和國民年金基金制度，這充分體現(xiàn)了政府在推進農(nóng)民養(yǎng)老保險制度中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。日本國家財政一開始負擔(dān)基本養(yǎng)老金費用的1/3.2004年在財政日益緊張的情況下，日本政府還是決定到2009年使國庫負擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從1/3逐漸上升到1/2。[1]如此高的財政補貼有利于穩(wěn)定農(nóng)民的老年收入，縮小貧富差距。

4.農(nóng)業(yè)協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用日本的農(nóng)業(yè)協(xié)作組織負責(zé)農(nóng)民年金的管理，農(nóng)業(yè)協(xié)作組織是一個非盈利性的民間組織。該組織主要負責(zé)保險費標(biāo)準(zhǔn)的確定、待遇條件以及發(fā)放年金等。它還具備保險功能，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險，并委托投保人提供咨詢服務(wù)。農(nóng)業(yè)協(xié)作組織有成本優(yōu)勢，具體體現(xiàn)為管理成本低、退保人數(shù)少，農(nóng)民對其信任度高。

三、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對中國的啟示

1.制度的設(shè)定應(yīng)綜合考慮地區(qū)差異，縮小貧富差距養(yǎng)老保險制度的設(shè)計應(yīng)充分考慮不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對貧困地區(qū)加大補貼力度，體現(xiàn)制度的公平性。這種公平不僅要考慮城鄉(xiāng)差異，更應(yīng)體現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)。我國農(nóng)村各地區(qū)間經(jīng)濟水平參差不齊，東、中、西部農(nóng)民生活水平平差距較大，尤其要對貧困地區(qū)的農(nóng)民加大補貼。此外，制度設(shè)計要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，符合我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.建立健全法律法規(guī)以保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展日本是一個嚴格按照法律執(zhí)行各項工作的國家，在農(nóng)民養(yǎng)老保險制度推行前就已頒布了多項法律。我國需要在法律中明確規(guī)定農(nóng)民享受基本養(yǎng)老保險的權(quán)利，并在具體制度的運行、繳費方面作出具體說明。還可以探索出臺《農(nóng)民養(yǎng)老保險法》《農(nóng)民社會保險法》等專門針對農(nóng)民的法律，明確參保范圍、籌資模式、保障標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。嚴格而完善的法律是新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險的有效依據(jù)，以法律為依托能夠引起相關(guān)部門和農(nóng)民的重視，并保證相關(guān)政策的有效落實，。

3.進一步加強政府的主導(dǎo)地位政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進方面必須保持主導(dǎo)地位，無論在制度的設(shè)計還是財政投入上，政府都要采取有效措施，積極為農(nóng)民的養(yǎng)老提供更多的實惠。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資模式為“個人繳費、集體補助、政府補貼”，與老農(nóng)保最大的區(qū)別在于籌資渠道增加了政府補貼，這說明了政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的重視。但是政府補貼機制還不完善，補貼金額相對較低。政府還應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，并針對不同地區(qū)實行差額補貼，嚴格審查各地區(qū)財政狀況，保證財政補貼有效、公平。

作者：蘇莉婭韓國麗郭偉世單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院