摘要：近幾年，我國(guó)連續(xù)提高養(yǎng)老金水平，這原本是一項(xiàng)惠民措施，但隨之而來(lái)的是社會(huì)各界對(duì)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的期望值也在快速升溫，需要加以疏導(dǎo)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)差距較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)不宜過(guò)高，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的目標(biāo)，隨著政府財(cái)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力的逐步提高，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障水平，根據(jù)國(guó)情，要把工作重點(diǎn)放在完善制度方面，擴(kuò)大資金籌集渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)效率和保值增值能力。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善制度；改善運(yùn)營(yíng)；提高效率

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力將逐步增大

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的關(guān)鍵問(wèn)題是保障退休職工在年老喪失勞動(dòng)能力后能夠獲得養(yǎng)老金，從而維持老年人的正常生活需要。不同的國(guó)家，職工退休的年齡也有差別，通過(guò)對(duì)老年人口比例的比較分析，可以考察我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。所以，筆者以65歲人口(發(fā)達(dá)國(guó)家一般界定65歲為退休年齡)占國(guó)內(nèi)人口總數(shù)的比重作為重要的指標(biāo)進(jìn)行國(guó)際比較。根據(jù)OECD的國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以獲得美國(guó)、德國(guó)、日本和中國(guó)65歲人口占總?cè)丝诒戎氐慕y(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，如表1所示。

這組數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)65歲人口占總?cè)丝诒戎鼐蔬f增趨勢(shì)。由于各國(guó)65歲人口占總?cè)丝诒戎氐目焖僭鲩L(zhǎng)，人口老齡化問(wèn)題和老年人養(yǎng)老問(wèn)題將成為世界難題。如何解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題、滿足老年人個(gè)人方面出現(xiàn)的特殊需要和人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，已成為影響各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。

發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間比較早。有資料顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早起源于1669年的法國(guó)，其標(biāo)志是《年金法案》的頒布，該法案首次規(guī)定向不能從事于海洋工作的老年船員發(fā)放養(yǎng)老金，開(kāi)創(chuàng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法的先河。但被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可的具有代表意義的養(yǎng)老金制度是德國(guó)1889年頒布的《老年、殘疾和遺囑保險(xiǎn)法》，它被認(rèn)為是社會(huì)保障模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的重要標(biāo)志。自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在德國(guó)出現(xiàn)后，工業(yè)化國(guó)家及其他國(guó)家積極效仿，各個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐漸建立和運(yùn)行起來(lái)。

【摘要】目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨問(wèn)題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進(jìn)而提出若干相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀困境選擇

【正文】

一、現(xiàn)狀：

（一）、制度“盲區(qū)”：保險(xiǎn)對(duì)象游離于制度之外

在學(xué)術(shù)界，中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的涵蓋對(duì)象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學(xué)人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來(lái)的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。也就是說(shuō)，中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒(méi)有為他們繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要么是沒(méi)有老板為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來(lái)的那一部分經(jīng)濟(jì)利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)，也不愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！痹斐蛇@一結(jié)果的制度原因是中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成本昂貴并造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲。企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他繳費(fèi)，企業(yè)和員工的全部繳費(fèi)高達(dá)薪金的40%多，在有些地區(qū)，實(shí)際繳費(fèi)率甚至更高。這一繳費(fèi)水平高于很多發(fā)展中國(guó)家和瑞典、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。如此高昂的勞動(dòng)成本不利于鼓勵(lì)雇主為員工利益買單。為進(jìn)城農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國(guó)推廣農(nóng)民工保險(xiǎn)的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達(dá)95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達(dá)12萬(wàn)以上，該市甚至還出現(xiàn)過(guò)一天600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的“熱鬧”場(chǎng)面。是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開(kāi)玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個(gè)城市的工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費(fèi)期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動(dòng)性。所以，對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，把錢拿在手里更妥當(dāng)。

摘要：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)為保障離退休人員正常生活設(shè)立的一項(xiàng)保障制度，但是如何有效對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行稽核卻是社保工作中的一項(xiàng)困難工作。文章通過(guò)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作中常見(jiàn)的問(wèn)題及難點(diǎn)，提出了對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效稽核的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；稽核工作；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract:socialold-ageinsuranceistoprotectourretireestosetupanormallifeofasecuritysystem,butonhoweffectivelytheold-ageinsurancefundstocarryoutauditwork,socialsecurityisadifficulttask.Basedonanalysisoftheauditworkoftheold-ageinsurancefrequentlyaskedquestionsanddifficulties,putforwardthesocialold-ageinsurancefundstocarryouteffectivewaysandmeansofauditing.

Keywords:old-ageinsurance;audit;problem;response

前言

中央黨校社會(huì)主義和諧社會(huì)研究課題組近期進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，“社會(huì)保障問(wèn)題”被51%的被調(diào)查者認(rèn)為是當(dāng)前和今后一段時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要重點(diǎn)解決的社會(huì)問(wèn)題，居第一位。其次是“腐敗問(wèn)題”、“城鄉(xiāng)差距問(wèn)題”和“貧困問(wèn)題”。而社?；鹗鞘巧鐣?huì)保障制度的生命線，基金問(wèn)題始終是社會(huì)保障的首要問(wèn)題，它不僅直接影響到社會(huì)保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會(huì)的穩(wěn)定。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后、制度不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，一些單位和個(gè)人在利益的驅(qū)動(dòng)下把社保基金當(dāng)成“唐僧肉”利用擠占、挪用、瞞報(bào)、冒領(lǐng)、欺詐等手段，侵吞、蠶食社?；穑斐苫鹆魇?。社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是通過(guò)對(duì)繳費(fèi)單位履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)，繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費(fèi)單位瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過(guò)對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇者的資格、待遇水平進(jìn)行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過(guò)對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制，防止單位和個(gè)人擠占、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作。簡(jiǎn)單的說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行反欺詐行為。

【摘要】目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨問(wèn)題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進(jìn)而提出若干相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀困境選擇

【正文】

一、現(xiàn)狀：

（一）、制度“盲區(qū)”：保險(xiǎn)對(duì)象游離于制度之外

在學(xué)術(shù)界，中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的涵蓋對(duì)象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學(xué)人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來(lái)的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。也就是說(shuō)，中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒(méi)有為他們繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要么是沒(méi)有老板為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來(lái)的那一部分經(jīng)濟(jì)利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)，也不愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”造成這一結(jié)果的制度原因是中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成本昂貴并造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲。企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他繳費(fèi)，企業(yè)和員工的全部繳費(fèi)高達(dá)薪金的40%多，在有些地區(qū)，實(shí)際繳費(fèi)率甚至更高。這一繳費(fèi)水平高于很多發(fā)展中國(guó)家和瑞典、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。如此高昂的勞動(dòng)成本不利于鼓勵(lì)雇主為員工利益買單。為進(jìn)城農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國(guó)推廣農(nóng)民工保險(xiǎn)的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達(dá)95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達(dá)12萬(wàn)以上，該市甚至還出現(xiàn)過(guò)一天600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的“熱鬧”場(chǎng)面。是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開(kāi)玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個(gè)城市的工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費(fèi)期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動(dòng)性。所以，對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，把錢拿在手里更妥當(dāng)。

一、著力政府引導(dǎo)，做到農(nóng)民自愿積極

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是政府的職責(zé)所在。要充分發(fā)揮政府在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用，采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

一要強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要體現(xiàn)政策的優(yōu)惠性，明確參保費(fèi)用由三方共同承擔(dān)，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織分別給予一定補(bǔ)貼或補(bǔ)助，減輕農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。要體現(xiàn)政策的靈活性，政策設(shè)計(jì)要考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入不能按時(shí)取得的特殊性，在農(nóng)民繳費(fèi)過(guò)程中，對(duì)沒(méi)有按時(shí)繳納或者繳費(fèi)暫時(shí)有困難的，確定事后補(bǔ)繳的具體條款措施。要體現(xiàn)政策的方便性，做好與其他保險(xiǎn)的銜接，用好社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)之間的可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)。

二要加大財(cái)政投入。市本級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)二、三圈層財(cái)政困難區(qū)（市）縣的參保人數(shù)，確定轉(zhuǎn)移支付額度。各區(qū)（市）縣自身也要加大財(cái)政投入力度，給予農(nóng)民一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，建立起農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，保證農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。逐步建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)投入隨著財(cái)政增長(zhǎng)而相應(yīng)增加的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)老保障支出的剛性要求，保證參保農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本同步。

二、著力基礎(chǔ)工作，做到方案科學(xué)可行