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一、失業(yè)保險(xiǎn)政策和隱性就業(yè)以及社會(huì)產(chǎn)出的概述

(一)失業(yè)保險(xiǎn)政策作為我國(guó)通過(guò)立法強(qiáng)制執(zhí)行的主要社會(huì)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)具備保障生活與促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。雖然，失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家為失業(yè)者提供的基本社會(huì)保障，但并非所有失業(yè)人員均具獲得失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利。事實(shí)上，失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng)需要滿足以下條件：①申請(qǐng)人員以及所在單位已按照規(guī)定，履行失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)1年及以上；②非申請(qǐng)人自愿終止任職，也就是申請(qǐng)人本身不愿與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系，但因申請(qǐng)人無(wú)法控制的原因而被迫解除雙方勞動(dòng)關(guān)系；③申請(qǐng)人已辦理失業(yè)登記，并明確表明求職意向。

(二)隱性就業(yè)隱性就業(yè)是指未經(jīng)規(guī)范就業(yè)渠道獲取固定職位的一種工作狀態(tài)。近年來(lái)，隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，隱性就業(yè)的規(guī)模逐年遞增。選擇隱性就業(yè)的人員，并沒(méi)有與任何一家企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的聘用關(guān)系，沒(méi)有簽署勞動(dòng)合同，只是通過(guò)合理的配置時(shí)間，做幾份兼職工作，以此來(lái)獲取酬勞。根據(jù)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)麥可思的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2014年我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率達(dá)到37%以上，剩余未簽約的63%的大學(xué)畢業(yè)生中，保守估計(jì)，至少有20%的大學(xué)生選擇了隱性就業(yè)。雖然，隱性就業(yè)行為很大程度上緩解了就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，但是隱性就業(yè)者的權(quán)益保障、社會(huì)保障機(jī)制始終處于模棱兩可的情況，社會(huì)定位也是十分尷尬。

(三)社會(huì)產(chǎn)出社會(huì)產(chǎn)出指的是，社會(huì)各生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)者，在一定期限內(nèi)通過(guò)勞動(dòng)行為產(chǎn)出產(chǎn)品的綜合。社會(huì)產(chǎn)出是社會(huì)的總商品成本，也可被稱為社會(huì)總產(chǎn)值。社會(huì)產(chǎn)出值是反映一個(gè)國(guó)家或某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)，物質(zhì)生產(chǎn)能力的主要憑證，也是衡量一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)能力的主要指標(biāo)。

(四)三者間的聯(lián)系近年來(lái)，有研究人員對(duì)我國(guó)隱性結(jié)業(yè)規(guī)模進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)，最終發(fā)現(xiàn)，在所有勞動(dòng)者中，隱性就業(yè)者超過(guò)4成以上。政府部門(mén)只有掌握失業(yè)者真實(shí)的就業(yè)情況，才能有效避免隱性就業(yè)者給失業(yè)保險(xiǎn)制度造成的額外負(fù)擔(dān)，也只有政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)隱性就業(yè)規(guī)模加以調(diào)整，才能提升失業(yè)保險(xiǎn)基金利用的績(jī)效水平。真正發(fā)揮出保障生活與促進(jìn)就業(yè)的目的，縮減隱性就業(yè)規(guī)模，提高社會(huì)產(chǎn)出。

二、失業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)隱性就業(yè)規(guī)模與社會(huì)產(chǎn)出的影響

現(xiàn)有資料表明，隱性就業(yè)者主要分布在技術(shù)含量較低的工作崗位上，這一現(xiàn)象很大程度上是受到企業(yè)性質(zhì)的影響?！?a href="http://www.83352.cn/lunwen/baoxianlunwen/shiyebaoxianlunwen/201411/769555.html" target="_blank">失業(yè)保險(xiǎn)條例》明文規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)普及城鎮(zhèn)企事業(yè)單位，企業(yè)與個(gè)人均具有履行失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)的義務(wù)。然而，大多數(shù)規(guī)模較小，人員流動(dòng)性大的中小企業(yè)，常會(huì)虛報(bào)就業(yè)人數(shù)，逃避失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)。在此情況下，有許多有資格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者會(huì)藏匿于此，只要企業(yè)將其登記上報(bào)，他們將始終處于“失業(yè)狀態(tài)”。所以，他們不但可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，還能領(lǐng)取就業(yè)企業(yè)的崗位酬勞。這一類企業(yè)大多不符規(guī)范，從事的行業(yè)技術(shù)含量也比較低。而是數(shù)量較高的行業(yè)企業(yè)則相對(duì)更為規(guī)范，任何就業(yè)者一旦入職均會(huì)被登記至相關(guān)管理部門(mén)，失去領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。所以，失業(yè)保險(xiǎn)金越高，失業(yè)者再就業(yè)或?qū)ふ液霉ぷ鞯姆e極性就越低，如此一來(lái)，技術(shù)含量高行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將會(huì)越來(lái)越少，社會(huì)產(chǎn)出水平也會(huì)受到不利影響。國(guó)內(nèi)不少研究隊(duì)員對(duì)隱性就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，這些課題研究大多以失業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)失業(yè)再就業(yè)的可能性與失業(yè)時(shí)間等內(nèi)容為主。近年來(lái)，在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究中，人們深刻地意識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)隱性就業(yè)規(guī)模與社會(huì)產(chǎn)出的深遠(yuǎn)影響。任偉等人發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)金越低，從業(yè)人員就會(huì)格外擔(dān)心失業(yè)，因此開(kāi)始熱衷于尋找那些相對(duì)來(lái)說(shuō)，比較容易獲得的工作崗位。而倘若失業(yè)保險(xiǎn)金越高，失業(yè)人員的就業(yè)積極性就會(huì)大打折扣，他們會(huì)更愿意選擇在小規(guī)模企業(yè)從事技術(shù)含量低的工作，加入到隱性就業(yè)的隊(duì)伍中。這兩種現(xiàn)象，均會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)率以及社會(huì)產(chǎn)出的嚴(yán)重下降。因此，合理定制失業(yè)保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)對(duì)隱性就業(yè)規(guī)模的控制很有必要。李永濤等人發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施的效果，主要取決于失業(yè)保險(xiǎn)政策的根本目標(biāo)。倘若目標(biāo)為失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，則稅率越低，失業(yè)保險(xiǎn)金就越高，失業(yè)人員就業(yè)積極性就越低，隱性就業(yè)規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，隱性就業(yè)規(guī)模也將一再下滑；倘若以失業(yè)保險(xiǎn)金為目標(biāo)，那么政府應(yīng)通過(guò)調(diào)低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，緩解勞動(dòng)力失衡的局面。此外，政府還可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范企業(yè)的監(jiān)管力度，限制隱性就業(yè)的增長(zhǎng)，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)，進(jìn)而提高社會(huì)產(chǎn)出。

作者：黃興輝單位：南平市延平區(qū)勞動(dòng)就業(yè)中心