根據(jù)省教育廳、省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳《關于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村免費義務教育實施辦法〉的通知》(粵教財[*]85號)，結(jié)合我市實際，從*年秋季起，在全市農(nóng)村全面實施免費義務教育。特制定本辦法。

一、免費對象

(一)本市農(nóng)業(yè)戶口(含城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口,下同)、華僑農(nóng)場職工子女在普通中小學(包括民辦學校)就讀的義務教育階段學生。已實行戶籍管理制度改革無法按農(nóng)業(yè)戶口核定學生的地區(qū)，可按改革前的戶籍分類情況或農(nóng)村居民(指戶籍在村民委員會，屬于村民委員會居民)來核定。

(二)堅持就地入學的原則。符合享受免費義務教育條件的學生原則上在戶籍所在地入學。本市隨同父母跨縣(市、區(qū))、*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)流動的學生，符合流入縣(市、區(qū))、*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)入學條件和免費范圍并能確認學位的，可列入流入地免費義務教育范圍。

1.本市隨同父母跨縣(市、區(qū))、*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)流動的農(nóng)業(yè)戶口學生進城(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同)入學就讀，具備如下條件的，列入流入地免費義務教育范圍：

(1)屬本市農(nóng)業(yè)戶口。

一、“馬太效應——西部經(jīng)濟技術(shù)

開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新問題分析筆者對除重慶市長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及新疆庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、“奎屯一獨山子”技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外的22個西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與北京市等地的47個東部經(jīng)濟術(shù)開發(fā)區(qū)在2009年和2010年的各項經(jīng)濟指標作了直觀的比較研究。(1)從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2009年和2010年，東部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)無論是在總量上還是平均值都顯著高于西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在總量上，前者分別是后者的6．4倍和6．5倍；從平均值看，前者分別是后者的3倍和3．O3倍。這說明，西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值除了在數(shù)量上與東部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)存在明顯的差距外，在增長速度上也略遜一籌。另外，在工業(yè)增加值方面，從總量上看，前者分別是后者的6．63倍和6．2倍；從平均值看，前者分別是后者的3．11倍和2．9倍；而第三產(chǎn)業(yè)增加值，前者分別是后者的7．02倍和8．12倍和3．3倍和3．8倍。(2)從財政收入和稅收收人看，東部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)同樣高于西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。尤其是在外商投資企業(yè)的稅收收入方面，東部同比增長了24．16％，西部卻同比下降了37．82％。

由此可以看出，一方面，從外資企業(yè)的數(shù)量看，東部明顯多于西部；另一方面，從外資企業(yè)的創(chuàng)稅能力看，東部明顯優(yōu)于西部。不論哪一方面，都說明外資企業(yè)更青睞于東部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。(3)從進、出口總額看，東、西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)差距都在十幾倍以上。值得注意的是，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口額方面，東部同比增長了21．34％。西部同比下降了69．25％；高新技術(shù)產(chǎn)品進口額，東部增長了39．38％，西部的增長也高達102．33％。由此不難發(fā)現(xiàn)，東、西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)都需求大量的高技術(shù)產(chǎn)品，但是，由于西部地區(qū)的基數(shù)較小，所以隨著高新技術(shù)產(chǎn)品需求的增多其增長率較高；而增長率較高的背后是西部高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足、供給能力不足，只能依賴進口，即西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)遠遠落后于東部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。這意味著，西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對先進技術(shù)的創(chuàng)新、引進落后于東部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，即東、西部相比，西部在技術(shù)方面不具有任何優(yōu)勢。(4)2009年和2010年，東部47個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實際利用外資金額、歷年累計合同利用外資金額、歷年累計實際利用外資金額分別是西部22個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的10．6倍和15．06倍、19．64倍、11．87倍；19．09倍和18．49倍。說明西部在利用外資總量上與東部的差距巨大；歷年累計合同利用外資金額東部分別是西部的19．64倍和11．87倍，說明西部在吸引外資方面有所進步，但是，歷年累計實際利用外資金額西部同比只增加了18．37％，2009年、2010年實際利用外資金額卻同比下降了15．17％，說明西部近兩年留住外資的能力在下降，西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)即使是能夠吸引外資進入，但由于種種原因卻不能留下外資。在完成固定資產(chǎn)投資方面，雖然西部增速稍快于東部，但在東部強大的基數(shù)下，平均看來，東部依然是西部的1．88倍和1．84倍。總地來說，相較于西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，東部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)更能吸引外資。(5)平均來看，東部近兩年新批準設立的企業(yè)數(shù)量分別是西部的1．38倍和1．8倍，尤其是外商投資企業(yè)的數(shù)量，前者同比增長了6．3％，后者卻同比下降了28．7％。從表面上看，東部比西部更能吸引資本投入，但其實質(zhì)是東部的市場比西部更為活躍、制度更為完善。(6)從年末地區(qū)從業(yè)人員數(shù)量看，東部近兩年來就業(yè)人數(shù)分別是557．3萬人和612．38萬人，同比增長了9．88％；而西部則分別是112．79萬人和121．49萬人，增長了7．71％。這一方面說明東部的市場容量大于西部；另一方面則反映出東部更能吸引人才。從整體規(guī)模上看，西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相較于東部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在資本、技術(shù)、市場、人才等影響經(jīng)濟增長的因素方面都明顯處于劣勢。

無論是在地區(qū)生產(chǎn)總值，還是財政、稅收，或者企業(yè)數(shù)量、市場容量、人員數(shù)量等基數(shù)上，西部都明顯落后于東部。從增長率看，西部也落后于東部。雖然在增長率上西部高于東部，但是在影響經(jīng)濟增長的外商投資企業(yè)、實際利用外資和高新技術(shù)產(chǎn)品出口等方面的增長率上，東部明顯高于西部，西部甚至出現(xiàn)了嚴重的負增長。從發(fā)展趨勢看，東部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度越來越快，而西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在利用外資和高新技術(shù)方面卻越來越差。東、西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了好的更好、差的越差的“馬太效應”。

二、進退維谷——西部經(jīng)濟技術(shù)

開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新原因分析戴維斯和諾思認為，制度創(chuàng)新主體根據(jù)成本效益分析進行權(quán)衡，如果出現(xiàn)預期的凈收益超過預期成本，制度就會被創(chuàng)新，反之，則不會被創(chuàng)新。戴維斯和諾思把制度創(chuàng)新的全過程劃分為以下五個階段。一是形成“第一行動集團”階段。所謂“第一行動集團”是指那些能夠預見潛在市場經(jīng)濟利益，并認識到只要進行制度創(chuàng)新就能夠獲得潛在利益的人，其中包括制度創(chuàng)新的決策者、首創(chuàng)者和推動人，他們中至少有一個成員是熊彼特所說的那種敢于冒風險的有敏銳觀察力和組織能力的從事創(chuàng)新的“企業(yè)家”。二是“第一行動集團”提出制度創(chuàng)新方案的階段?！暗谝恍袆蛹瘓F”首先提出制度創(chuàng)新方案，再進入下一階段的創(chuàng)新活動。三是“第一行動集團”對提出的各種創(chuàng)新方案進行比較和選擇的階段。四是形成“第二行動集團”階段。所謂“第二行動集團”是指在制度創(chuàng)新過程中協(xié)助“第一行動集團”獲得經(jīng)濟利益的組織和個人?！暗诙袆蛹瘓F”既可以是政府機構(gòu)，也可以是民間組織和個人。五是“第一行動集團”和“第二行動集團”協(xié)作努力，實施制度并將制度創(chuàng)新變?yōu)楝F(xiàn)實的階段①。根據(jù)新制度經(jīng)濟學的觀點，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的設置實際上是一項制度創(chuàng)新的過程。

第一條為了加強本市技術(shù)合同的登記、管理、維護技術(shù)市場的正常秩序，保障當事人的合法權(quán)益，促進技術(shù)市場的健康發(fā)展，特制定本試行辦法。

第二條在*市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位、組織或個人，依法訂立的技術(shù)合同，都必須向當?shù)丶夹g(shù)合同登記部門辦理登記、備案手續(xù)。

第三條市科學技術(shù)委員會技術(shù)市場管理辦公室和各縣科學技術(shù)委員會，分別為市區(qū)和各縣的技術(shù)合同登記管理部門。第四條技術(shù)合同登記范圍包括技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和技術(shù)服務合同三類。

(一)技術(shù)開發(fā)合同，包括委托開發(fā)合同和合作開發(fā)合同；

(二)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專利實施許可合同和非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同；

(三)技術(shù)服務合同，包括技術(shù)咨詢服務合同和其它技術(shù)服務合同。有關專利的轉(zhuǎn)讓合同按專利法規(guī)辦理。當事人應將合同副本送技術(shù)合同登記部門備案。

一、有關產(chǎn)權(quán)出售、招商重組、整合兼并等方面

（一）有關企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面

1.如果企業(yè)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易的接受企業(yè)支付的交換額中，除接受企業(yè)以外的現(xiàn)金、有價證券、其他資產(chǎn)不高于所支付的股權(quán)的票面價值（或股本的賬面價值）20%的，經(jīng)稅務機關審核確認，轉(zhuǎn)讓企業(yè)可暫不計算確認資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失。轉(zhuǎn)讓企業(yè)和接受企業(yè)不在同一個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的，須報國家稅務總局審核確認。同樣，合并企業(yè)也享受上述優(yōu)惠政策。

2.企業(yè)進行清算或轉(zhuǎn)讓全資子公司以及持股95%以上的企業(yè)時，投資方應分享的被投資方累計未分配利潤和累計盈余公積應確認為投資方股息性質(zhì)的所得。為避免對稅后利潤重復征稅，影響企業(yè)改組活動，在計算投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得時，允許從轉(zhuǎn)讓收入中減除上述股息性質(zhì)的所得。

3.企業(yè)因收回、轉(zhuǎn)讓或清算處置股權(quán)投資而發(fā)生的股權(quán)投資損失，可以在稅前扣除，但每一納稅年度扣除的股權(quán)投資損失，不得超過當年實現(xiàn)的股權(quán)投資收益和投資轉(zhuǎn)讓所得，超過部分可無限期向以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

4.轉(zhuǎn)讓企業(yè)暫不確認資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失的整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓改組，接受企業(yè)取得的轉(zhuǎn)讓企業(yè)的資產(chǎn)的成本，可以按評估確認價值確定，不需要進行納稅調(diào)整。

第一章總則第一條為促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加強對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作管理，根據(jù)國家有關法規(guī)和政策，針對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的特點，制定本辦法。第二條本辦法適用于各級農(nóng)業(yè)研院（所）高、中等農(nóng)業(yè)院校和各級技術(shù)推廣單位等農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)（以下簡稱科教機構(gòu)）的科技開發(fā)工作。第三條本辦法所稱農(nóng)業(yè)科技開發(fā)是指科教機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力過程中的有償服務、生產(chǎn)和經(jīng)營活動。第四條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作，以應用本單位的科技成果、技術(shù)、人才為主，亦可引進先進、成熟技術(shù)（含科學知識、技術(shù)信息和方法）消化吸收后進行開發(fā)?？萍奸_發(fā)以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高社會效益為主要目的，同時，兼顧本單位的經(jīng)濟效益，以增強科教機構(gòu)的實力、活力和自我發(fā)展能力。第五條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作，必須遵守國家有關的法律、法規(guī)和政策。對涉及保密和國家安全的，應按國家有關規(guī)定辦理。第六條各級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，應鼓勵和支持科技開發(fā)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況會同有關部門制定相應政策，協(xié)助疏通科技開發(fā)所需資金與物資渠道，協(xié)助落實各項優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)申請生產(chǎn)、經(jīng)營自己培育、引進并經(jīng)過審定的試驗成功的優(yōu)良品種種子、疫苗，凡符合條件的應發(fā)給許可證。第二章農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作的管理第七條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作要實行技術(shù)合同管理，按照《中華人民共和國技術(shù)合同法》規(guī)定簽訂合同，明確科技開發(fā)的形式、技術(shù)經(jīng)濟標的、權(quán)利、義務、債權(quán)、債務等。技術(shù)合同當事人雙方認為有必要進行簽證和公證的，可向技術(shù)供方所在地有關部門提出申請。農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的技術(shù)合同，須向技術(shù)合同登記機構(gòu)辦理登記手續(xù)。第八條農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)依法持有（所有）的科技成果，由單位組織開發(fā)，任何個人進行開發(fā)或轉(zhuǎn)讓時，必須經(jīng)本單位授權(quán)。第九條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項目的經(jīng)費收支，按財務制度分項核算，按有關政策規(guī)定提取獎、酬金，并接受財務監(jiān)督和審計。第十條農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)可根據(jù)需要和條件，設立科技開發(fā)管理機構(gòu)，組織和管理本單位的科技開發(fā)工作。第十一條農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)要注重科技開發(fā)、經(jīng)營人才的教育，通過人才流動或培訓、逐步建立一支有技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營隊伍，在專業(yè)技術(shù)職務評聘中應主要根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益和實績。第三章農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的主要內(nèi)容和形式第十二條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)主要包括下列方面：（一）為各級政府農(nóng)業(yè)科技攻關、工程建設、技術(shù)改造、技術(shù)引進等工作的決策提供技術(shù)咨詢或解決技術(shù)關鍵；（二）按有關規(guī)定生產(chǎn)和經(jīng)營各種糧食作物、經(jīng)濟作物、畜、禽、魚、果樹、蔬菜、食用菌、花卉等種子、種苗、種畜、種禽，以及農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工裝備及其產(chǎn)品；（三）各種飼料（餌料）、肥料、農(nóng)藥、獸藥、疫苗，診斷液等技術(shù)配方、使用技術(shù)及其產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營（疫苗限省級以上農(nóng)科院（所）和高等農(nóng)業(yè)院校自己研制的產(chǎn)品）；（四）接受有關部門委托進行新品種、新材料等的計量、測試、化驗、分析、鑒定，以及接受委托研究、規(guī)劃設計或新產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)；（五）結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，經(jīng)營相關的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；（六）為有關部門和生產(chǎn)單位提供農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟信息，進行情報和檢索服務，新技術(shù)資料的翻譯與整理以及計算機的開發(fā)應用服務等；（七）接受有關部門和生產(chǎn)單位委托進行技術(shù)培訓等；（八）根據(jù)本單位優(yōu)勢和其他有利條件開展的其他科技開發(fā)工作。第十三條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的形式主要有：技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)承包、技術(shù)入股聯(lián)營、興辦技術(shù)經(jīng)濟實體、建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體、組織技術(shù)開發(fā)集團等。第四章農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的費用、收入分配的稅收第十四條農(nóng)業(yè)技術(shù)及其開發(fā)產(chǎn)品的價格除國家規(guī)定的價格外，實行市場調(diào)節(jié)，技術(shù)交易雙方可根據(jù)技術(shù)研究開發(fā)成本、難易程度、應用后的社會經(jīng)濟效益、使用期限以及分享成果的權(quán)利和承擔的風險責任等因素議定，支付方式由雙方商定。第十五條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)應按照國家科委、財政部頒發(fā)的《科研單位會計制度》和經(jīng)濟核算制的規(guī)定，進行成本核算。第十六條農(nóng)業(yè)科技開發(fā)收入在扣除成本后，即可按規(guī)定提取酬金，但從農(nóng)業(yè)研究開發(fā)周期長、社會效益大而本單位直接收入較低的實際情況出發(fā)，酬金比例可提高到30%左右。對在老、少、邊、究地區(qū)進行的扶持性質(zhì)的科技開發(fā)、政策上應給予優(yōu)惠，適當提高酬金比例。第十七條農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)科技開發(fā)的收入、稅前提取獎勵酬金，計入成本，其余部分納入單位預算外收入，其中以不低于40%的比例建立科技發(fā)展基金，其余再作為集體福利基金和職工獎勵基金。第十八條對在科技開發(fā)中取得突出成績的科技人員，應予以重獎。第五章附則第十九條農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)建立的科技開發(fā)經(jīng)營實體，須向工商行政管理部門申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。第二十條本辦法由農(nóng)業(yè)部負責解釋。