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同志指出：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。這一科學(xué)論斷，深刻闡明了強(qiáng)化監(jiān)督在反對和防止腐敗中的重要地位和作用。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督還存在著黨委監(jiān)督不夠嚴(yán)謹(jǐn)，紀(jì)委監(jiān)督不夠嚴(yán)格，群眾監(jiān)督不力的問題。在新形勢下，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量，是各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

一、依靠黨委，正確把握黨內(nèi)監(jiān)督的方向

目前個(gè)別單位的黨委之所以缺乏原則性、戰(zhàn)斗性，主要癥結(jié)在于黨內(nèi)監(jiān)督薄弱，致使有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念不強(qiáng)，監(jiān)督意識淡薄。依靠黨委是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，只有依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，才能把握黨內(nèi)監(jiān)督的方向，形成核心，凝聚軍心，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

一是打牢思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨委對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。通過黨委中心組學(xué)習(xí)三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的論述，學(xué)習(xí)有關(guān)廉政制度規(guī)定，掌握黨委內(nèi)部監(jiān)督的方法和原則，牢固樹立“監(jiān)督就是責(zé)任”的觀念，認(rèn)清監(jiān)督是對自己負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)，真正把監(jiān)督作為增強(qiáng)班子凝聚力，提高班子戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)。黨委要全面負(fù)責(zé)，把黨內(nèi)監(jiān)督作為事關(guān)政治方向政治原則的重大問題，擺到重要位置，貫穿到部隊(duì)各項(xiàng)工作之中，做到常抓不懈。要經(jīng)常聽取紀(jì)委的匯報(bào)，及時(shí)研究解決黨內(nèi)監(jiān)督的重大問題。對大案要案的查處，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，幫助排除干擾和阻力。要組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)部門各方面的力量，抓好黨內(nèi)監(jiān)督工作的落實(shí)。黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從自已做起，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)黨委班子成員的監(jiān)督指導(dǎo)意識，切實(shí)加強(qiáng)黨委對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。

二是抓好制度建設(shè)，強(qiáng)化黨委對黨內(nèi)監(jiān)督的制約。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人專斷、濫用職權(quán)的有效監(jiān)督制度。同志提出的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的十六字方針，科學(xué)概括了新形勢下貫徹落實(shí)民主集中制的基本途徑，為從根本上加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。凡屬貫徹上級命令指示、安排部署全局性工作、執(zhí)行重要任務(wù)、選拔使用干部、處理大案要案，以及大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等重大問題，都要經(jīng)過黨委充分討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，既不能議而不決，又要防止和克服個(gè)人專斷或少數(shù)人說了算。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，防止權(quán)力過分集中，防止把分工負(fù)責(zé)當(dāng)成“個(gè)人包攬”。XX黨委在抓好這些制度建設(shè)上下了功夫，取得了成效。

三是掌握科學(xué)方法，強(qiáng)化黨委對黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量。增強(qiáng)監(jiān)督的質(zhì)量，要切實(shí)抓好監(jiān)督的入口關(guān)，加大事前監(jiān)督和事前預(yù)防的力度。在監(jiān)督的對象上，既重視對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，又要重視班子成員之間的相互監(jiān)督；在監(jiān)督內(nèi)容上，既重視重大問題的監(jiān)督，又重視日常事務(wù)的監(jiān)督；在監(jiān)督的時(shí)段上，既重視八小時(shí)以內(nèi)的監(jiān)督，又重視八小時(shí)以外的監(jiān)督；在監(jiān)督形式上，既重視行為監(jiān)督，又重視思想監(jiān)督；在發(fā)揮監(jiān)督的作用上，既重視民主生活會上批評與自我批評，又要積極開展思想互助和相互提醒，使黨委成員人人都是監(jiān)督者，人人又在被監(jiān)督之中。在干部考核使用工作中我們做到了“四不”：沒有列入后備干部名單的不能提升使用；沒有政治機(jī)關(guān)審查的不能提升使用；群眾有反映而沒有經(jīng)過干部和紀(jì)檢部門考核查清的不能提升使用；對在考核中發(fā)現(xiàn)有問題的不能提升使用。從而有效地提高了對干部選拔任用監(jiān)督的質(zhì)量。

二、依靠紀(jì)委，認(rèn)真抓好黨內(nèi)監(jiān)督的落實(shí)

紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常，從我們實(shí)際情況來看，不經(jīng)常的問題比較普遍。紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，存在時(shí)有時(shí)無或時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。在黨委的權(quán)力運(yùn)行過程中，沒能履行紀(jì)委的監(jiān)督職能，監(jiān)督往往流于形式。近幾年，高中級干部中受腐蝕、犯錯(cuò)誤的現(xiàn)象呈上升趨勢，違犯生活待遇規(guī)定方面的問題也時(shí)有發(fā)生，究其原因，都與紀(jì)委對同級黨委和班子成員缺乏經(jīng)常性監(jiān)督有關(guān)。加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，應(yīng)立足現(xiàn)行體制，針對存在問題，圍繞保證經(jīng)常性，增強(qiáng)有效性上下功夫。

一是強(qiáng)化監(jiān)督意識。強(qiáng)烈的責(zé)任感和主動意識，是搞好監(jiān)督的前提條件。監(jiān)督工作不落實(shí)，主要是思想認(rèn)識問題沒有解決好，存在著這樣那樣的心理障礙。要通過學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一系列論述，切實(shí)認(rèn)清加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對于保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，對于遏制和防范消極腐敗現(xiàn)象的重大意義。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、政工條例有關(guān)加強(qiáng)對同級黨委監(jiān)督的規(guī)定要求，認(rèn)清職責(zé)，明確范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺克服“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督無用”等模糊認(rèn)識和畏難情緒，以對黨的事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好對同級黨委的監(jiān)督。

二是提高監(jiān)督能力。實(shí)踐證明，對同級黨委監(jiān)督的質(zhì)量，與紀(jì)委成員自身素質(zhì)和監(jiān)督能力有著直接關(guān)系。因此，要十分重視抓好紀(jì)委自身建設(shè)，不斷提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一要提高講政治的具體能力，在事關(guān)重大原則的問題上切實(shí)搞好監(jiān)督，確保政令軍令暢通,確保部隊(duì)建設(shè)的正確方向。二要提高政策水平，為黨委決策提供可靠的依據(jù)。紀(jì)委成員要熟悉黨紀(jì)條規(guī)，熟悉國家和軍隊(duì)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，了解市場經(jīng)濟(jì)方面的知識，提高政策水平，增強(qiáng)辨別是非的能力，以便更好地為黨委決策當(dāng)好參謀。三要堅(jiān)持原則，敢于較真。注意加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)大公無私、剛正不阿的優(yōu)秀品格，對不正之風(fēng)和違紀(jì)行為敢于較真，敢于碰硬，敢于堅(jiān)持真理，不怕得罪人，不怕打擊報(bào)復(fù)，不怕犧牲個(gè)人利益，始終忠于黨的事業(yè)，履行好監(jiān)督職能。

三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，應(yīng)以經(jīng)常性的預(yù)防、提醒、檢查為主，把側(cè)重點(diǎn)放在有效的事前、事中、事后監(jiān)督上，并通過不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，努力把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，從整體上增強(qiáng)監(jiān)督效果。一要把決策監(jiān)督作為工作重點(diǎn)。紀(jì)委書記要積極參與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行經(jīng)常性監(jiān)督的職能，改變決策監(jiān)督薄弱的狀況；要發(fā)揮對本單位和班子內(nèi)部情況比較熟悉的優(yōu)勢，主動了解和掌握有關(guān)情況，為黨委決斷重大問題把好政策規(guī)定的關(guān)口。二要把監(jiān)督滲透到黨委工作的方方面面。紀(jì)委應(yīng)充分利用組織反腐倡廉檢查和參加下級黨委民主生活會、參與考核班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，及時(shí)了解掌握下級黨組織和黨員群眾對黨委“一班人”的反映，并將情況反饋給黨委。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，在黨委會上及時(shí)“敲警鐘”；屬于個(gè)別性的問題，通過找本人談心加以解決。三要把監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)辦案緊密結(jié)合起來。結(jié)合執(zhí)紀(jì)辦案實(shí)施監(jiān)督，可以增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性。紀(jì)委要通過受理群眾來信來訪、查辦違紀(jì)案件線索等途徑，發(fā)現(xiàn)工作上、制度上的缺陷和漏洞，及時(shí)提出加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)、加強(qiáng)管理干部的意見和建議，協(xié)助黨委修正失誤，改進(jìn)工作。

三、依賴群眾，積極拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道

軍隊(duì)有自己的特點(diǎn)，許多內(nèi)部工作不宜公開進(jìn)行。但不能因此而把應(yīng)當(dāng)置于廣大官兵監(jiān)督下的工作也都統(tǒng)統(tǒng)遮蓋起來，一律進(jìn)行“暗箱操作”。群眾了解情況，是進(jìn)行監(jiān)督的前提，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和歡迎群眾參加監(jiān)督工作，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，增大黨內(nèi)監(jiān)督的透明度。

一是堅(jiān)持辦事公開。對官兵普遍關(guān)注的敏感問題，在一定范圍公開，在內(nèi)容上，做到公開條件、公開指標(biāo)、公開程序、公開結(jié)果；在范圍上，做到涉及到哪一級，公開到哪一級，便于廣大官兵監(jiān)督；在時(shí)機(jī)上，根據(jù)問題的性質(zhì)和操作的難易程度，盡量提前公開，給大家留足充分調(diào)查論證和分析思考的時(shí)間。幾年來，通過落實(shí)辦事公開制度，增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的透明度，促進(jìn)了監(jiān)督。如在選改士官工作中，大隊(duì)改變以前留機(jī)動指標(biāo)的做法，將選改指標(biāo)一次性下達(dá)連隊(duì)，避免了以往條子多、電話多、“帶帽”多及拉關(guān)系等問題?；鶎悠毡榉从?，實(shí)行辦事公開制度，營造了公平競爭的良好環(huán)境，減少了不正之風(fēng)的發(fā)生。

二是接受群眾批評。認(rèn)真接受群眾批評，是搞好監(jiān)督的銳利武器。要注意引導(dǎo)大家既善于從別人的批評中吸取營養(yǎng)，又注意在批評別人中審察自己，使批評教育成為一個(gè)互相教育和自我教育的過程。對在群眾批評中反映出來的問題，要認(rèn)真分析研究，拿出整改措施，使大家在改進(jìn)工作過程中增強(qiáng)對批評教育的熱情和信心。

三是暢通民主渠道。解決知情的問題，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)調(diào)查研究入手，注意通過多種途徑，及時(shí)掌握情況，把群眾的意見、下面的反映集中起來，認(rèn)真研究解決的對策，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、有效性。一要搞好訪查。從群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題入手，適時(shí)派出工作組到所屬基層單位調(diào)查，內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合，深入了解黨委班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況。二要組織專題調(diào)研。配合中心工作積極開展專題調(diào)研，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)。三要進(jìn)行廉政考評。在征集意見的方法上，采取民主評議、民主測評、民主推薦的方法，并設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督信箱，直接獲取來自方方面面的反映，通過廉政考評的方式作進(jìn)一步調(diào)查了解，注意發(fā)現(xiàn)群眾對黨委建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的反映，作為決策的基本依據(jù)，保證做到多數(shù)群眾不公認(rèn)的干部不能用，多數(shù)群眾不贊成的事不能辦，把群眾監(jiān)督落到實(shí)處。