摘要：為深化推進集體林產(chǎn)權(quán)制度配套改革，林權(quán)改革結(jié)束后，要科學規(guī)范編制村級林地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極引導林農(nóng)耕山務(wù)林、增收致富。

關(guān)鍵詞：編制林地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

1編制規(guī)劃的原則

1.1發(fā)展村級林地經(jīng)濟應(yīng)堅持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、保護生態(tài)的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護和建設(shè)的前提下，科學規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

1.2編制村級林地經(jīng)濟規(guī)劃應(yīng)堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護環(huán)境的基本原則。

1.3村級林地經(jīng)濟的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項目安排是規(guī)劃的重點。

摘要：為深化推進集體林產(chǎn)權(quán)制度配套改革，林權(quán)改革結(jié)束后，要科學規(guī)范編制村級林地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極引導林農(nóng)耕山務(wù)林、增收致富。

關(guān)鍵詞：編制林地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

1編制規(guī)劃的原則

1.1發(fā)展村級林地經(jīng)濟應(yīng)堅持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、保護生態(tài)的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護和建設(shè)的前提下，科學規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

1.2編制村級林地經(jīng)濟規(guī)劃應(yīng)堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護環(huán)境的基本原則。

1.3村級林地經(jīng)濟的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項目安排是規(guī)劃的重點。

一、基本情況

**村轄區(qū)面積7.55平方公里，林地8239畝，耕地1061畝，轄13個自然村，8個村民小組，248戶，997人，其中勞動力623個，在外務(wù)工和經(jīng)商177人，2007年村財收入2萬元，農(nóng)民人均純收入3238元。有1所衛(wèi)生室，占地30平方米，新型合作醫(yī)療參合率91%。有1所村級完全小學，學校占地面積960平方米，在校學生4人，教師4人，有一個占地60平方米的農(nóng)民文體活動中心。全村自來水入戶率79%；通鄉(xiāng)公路全部硬化，各自然村內(nèi)巷道硬化率13%；電話（含移動電話）入戶率98%，電視入戶率90%。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析

（一）主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**村區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于吳屯鄉(xiāng)東南部，距鄉(xiāng)僅3公里、市區(qū)28公里，交通十分便利。產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。村民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主導產(chǎn)業(yè)以煙葉、其他農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。種煙戶達22戶，煙葉面積175畝，產(chǎn)值37萬元，純收入26萬元，人均純收入261元；其他農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120萬元，純收入83.7萬元，人均純收入840元。其中稻田面積900畝，產(chǎn)值62萬元，純收入44萬元，人均純收入441元；2007年發(fā)展養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨業(yè)，養(yǎng)殖隊伍達5個，魚塘面積42畝，鴨子數(shù)量2000羽，產(chǎn)值27萬元，純收入13.5元。人均純收入135元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日臻完善?，F(xiàn)有灌溉水渠3條，水壩3座，機耕路3條。農(nóng)業(yè)專合組織建設(shè)規(guī)范發(fā)展，成立煙葉合作社。

（二）發(fā)展趨勢分析

摘要：通過對中外規(guī)劃的“功能、內(nèi)容、編制、評估”的比較發(fā)現(xiàn)，從形式上看，除規(guī)劃的評估外，中外規(guī)劃的功能、內(nèi)容、編制程序等差別不大，但從內(nèi)容看，我國規(guī)劃相對于成熟規(guī)劃仍有較大差距。中外規(guī)劃普遍具有信息、協(xié)調(diào)和調(diào)控三種功能，但我國規(guī)劃的調(diào)控功能相對較弱。中外規(guī)劃內(nèi)容存在較為一致的演變趨勢，但我國規(guī)劃內(nèi)容涉及領(lǐng)域過全、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)容過多、社會領(lǐng)域內(nèi)容過少，而且規(guī)劃目標和對策措施搭配不夠協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估

黨的*大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨特地位，進一步強化了發(fā)展規(guī)劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結(jié)進一步完善我國規(guī)劃的對策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟活動，起到經(jīng)濟運行中樞的作用。指導性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔當信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達到規(guī)劃目標，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟社會主體進行約束和引導，促使經(jīng)濟社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術(shù)界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟周期，而不是單項的刺激經(jīng)濟增長。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調(diào)控功能強，轉(zhuǎn)型國家的指導性計劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達國家規(guī)劃調(diào)控作用較強，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是我旗加快發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W地制定規(guī)劃綱要，對于統(tǒng)一全旗社會各界認識，動員和凝聚各族人民力量，推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，具有重要意義。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導下，全旗各地區(qū)、各部門抓住國家擴大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動了全旗國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，國民經(jīng)濟擺脫了低速低效運行狀態(tài)，進入快速發(fā)展期，為期間的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——主要指標完成或超額完成了規(guī)劃預期目標。全旗生產(chǎn)總值達到18.21億元,五年平均增長17.2%，按可比價完成規(guī)劃預期目標的150.6%，增速高于規(guī)劃預期目標7.2個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.15億元，年均增長19.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4.1億元，年均增長20.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.96億元，年均增長14%。全旗人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6437元，是的2.8倍，年均增長17.0%。二、三產(chǎn)業(yè)增加占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到68.2%，比九五期末提高2.2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資完成15億元，增長6.5倍，五年來全旗國定資產(chǎn)投資累計達到40億元，完成規(guī)劃預期目標的266.7%，是九五期間的5倍；財政收入達到1.1億元，年平均增長10.6%,完成規(guī)劃預期目標的110%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6161元，年平均增長8.4%；農(nóng)牧民人均純收入達到2378元，年平均增長17.6%，按可比價兩項指標均實現(xiàn)規(guī)劃預期目標；社會消費品零售總額完成6.2億元，“十五”期間年均增長12.6%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到6.45億元，年平均增長13.9%。

——農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程逐步加快。通過大力推廣農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)，全面推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步形成了特色種植業(yè)、優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，推動了全旗農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。糧食產(chǎn)量達到3.85億斤，增長了2倍。全旗6月末牲畜頭存欄數(shù)達到222.5萬頭(只)，增長了48.7%。全旗有67.1%的農(nóng)牧戶參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)牧民從事產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營收入占農(nóng)牧民人均純收入的66.5%。