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工作即將大力展開,為加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理,提高人居環(huán)境質(zhì)量,增強(qiáng)社區(qū)居民環(huán)保意識,引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與環(huán)?;顒樱瑯淞⒘己玫沫h(huán)境道德和行為規(guī)范,營造一個綠色、健康、和諧的社區(qū)環(huán)境,圍繞創(chuàng)建“省綠色社區(qū)”這個目標(biāo),2009年工作計劃如下:
一、建立創(chuàng)“省綠色社區(qū)”三級管理網(wǎng)絡(luò),成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)保宣傳小組、環(huán)保監(jiān)督小組,成立由社區(qū)志愿者組成的“護(hù)綠隊”,負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)各種環(huán)?;顒拥慕M織、實施、檢查,確保創(chuàng)建工作順利開展。
二、利用各種形式,大力開展環(huán)保宣傳教育活動。組織開展環(huán)保知識問卷調(diào)查,進(jìn)行“綠色家庭”評比活動,還計劃在“市民教室”舉辦環(huán)境保護(hù)講座,對居民環(huán)境意識、健康意識進(jìn)行教育培訓(xùn),引導(dǎo)公眾參與環(huán)保。通過廣泛宣傳,讓社區(qū)居民感受到環(huán)境對人類生存的重要性,自覺養(yǎng)成熱愛環(huán)保的行為,自發(fā)形成綠色環(huán)保行動。
一、上半年工作完成情況
(一)生態(tài)創(chuàng)建工作。一是做好省級生態(tài)區(qū)驗收準(zhǔn)備工作,對創(chuàng)建資料進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,對需要整改的指標(biāo),已通知各相關(guān)部門提供補(bǔ)充支撐資料,并重新向省廳報告申請驗收,確保順利通過驗收。二是啟動生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建,對照市局下達(dá)的生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建任務(wù),將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),并定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好創(chuàng)建指導(dǎo)工作,確保按時完成各項生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建任務(wù)。三是環(huán)境友好型學(xué)校與綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。1.與教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建市級環(huán)境友好型學(xué)校工作的通知》要求相關(guān)學(xué)校按照通知內(nèi)容按時完成申報以及創(chuàng)建資料準(zhǔn)備,確保按時完成創(chuàng)建。2.市級綠色社區(qū)已將申報資料發(fā)放社區(qū),要求社區(qū)對照指標(biāo)要求完成資料收集。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)工作。上半年9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)項目完成了優(yōu)化設(shè)計,協(xié)助辦理了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科研和設(shè)計的調(diào)整批復(fù),并制定了《關(guān)于九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠項目建設(shè)規(guī)模投資調(diào)整方案》和特許經(jīng)營協(xié)議,目前正在協(xié)助做好生活污水處理廠項目招投標(biāo)和進(jìn)場準(zhǔn)備工作。
(三)畜禽養(yǎng)殖限期治理工作。市、區(qū)級限期治理養(yǎng)殖場已上報整改方案,目前正在進(jìn)行土建施工。
(四)中央農(nóng)村連片治理工作。一是完成了鄉(xiāng)農(nóng)村連片治理成效評估。二是大觀鎮(zhèn)連片村實施項目已基本完成,本月進(jìn)行驗收。三是江南鎮(zhèn)連片治理項目已將實施方案報送市局進(jìn)行專家評審。
(五)生態(tài)小區(qū)創(chuàng)建農(nóng)家樂整治工作。已與創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體經(jīng)辦人聯(lián)系,確保生態(tài)小區(qū)創(chuàng)建與農(nóng)家樂整治順利通過驗收。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)工作。一是上報了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃編制資金請示。二是針對一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到實地進(jìn)行排查,查找超標(biāo)原因和污染源,并制定了區(qū)飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理方案,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo),保障居民飲水安全。
(七)其他工作。一是完成上報市級自然生態(tài)資金項目4個。二是羅龍生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制已報省上進(jìn)行專家評審。三是辦理并回復(fù)了2個區(qū)人大議案。
二、下半年工作計劃
一、提高認(rèn)識,把社區(qū)建設(shè)擺上重要位置
2002年3月,經(jīng)省市政府批準(zhǔn),東山撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處,6月份正式掛牌。由鎮(zhèn)進(jìn)入街道,不僅僅是名稱的變化,更重要的是體制和職能發(fā)生了重大變化,意味著東山已全面融入城市。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)成為擺在我們面前必須認(rèn)真實踐的課題。面對剛剛由村轉(zhuǎn)為社區(qū)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道,我們各級干部對如何開展社區(qū)建設(shè)還幾乎是一片空白。鑒于這一情況,我們提出以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、富民工程”為工作主線,把社區(qū)建設(shè)擺上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置來抓。
1、加強(qiáng)宣傳,形成合力。一是統(tǒng)一干部思想。我們通過層層召開會議、組織培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)等形式,讓廣大干部充分認(rèn)識到:加快社區(qū)建設(shè)是貫徹“三個代表”重要思想,體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求;是實現(xiàn)富民強(qiáng)街、提升社區(qū)居民綜合素質(zhì)和文明程度的需要;是加快城市化進(jìn)程、強(qiáng)化城市基層政權(quán)建設(shè)的必然,從而把大家的思想統(tǒng)一到加快社區(qū)建設(shè)的要求上來。與此同時,我們多次邀請市民政局和xx市先進(jìn)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來作專題宣講報告,從理論和實踐的結(jié)合上詮釋社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵,提高大家的理性認(rèn)識。此外,我們分批組織街道和社區(qū)干部到xx先進(jìn)社區(qū)和全國社區(qū)建設(shè)示范城吉林省四平市參觀,讓大家走進(jìn)社區(qū),親身體驗和感悟社區(qū)建設(shè),啟發(fā)思路,開闊眼界,為建設(shè)社區(qū)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二是宣傳社區(qū)居民。社區(qū)建設(shè)必須立足以人為本,最大限度地動員社區(qū)居民的參與,是社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。為此,我們發(fā)放了致《社區(qū)居民一封信》,懸掛橫幅、張貼標(biāo)語,利用宣傳欄宣傳社區(qū)建設(shè)的意義、目標(biāo)和創(chuàng)建工作計劃等,把廣大社區(qū)居民的目光吸引到社區(qū)創(chuàng)建上來,逐步確立了“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的全新理念,贏得了群眾的參與和支持。三是宣傳駐區(qū)單位。通過分層次召開座談會,上門走訪等形式,宣傳社區(qū)創(chuàng)建的共同責(zé)任,征求駐區(qū)單位意見,爭取對社區(qū)建設(shè)的支持。明月集團(tuán)無嘗提供場地讓社區(qū)建設(shè)活動中心;區(qū)勞動局幫助東山社區(qū)率先成立勞動和社會保障站;xx造幣廠與章村社區(qū)共建宣傳欄,充分發(fā)揮了整合資源、共建文明社區(qū)的效應(yīng)。通過開展有效的宣傳工作,形成了各級干部重視、駐區(qū)單位支持、廣大居民積極參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化考核。街道專門成立了以辦事處主任掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,宣傳、民政、財政、計生、司法、文化等部門負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各社區(qū)也成立了相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò),為推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建工作提供了組織保證。與此同時,街道明確了創(chuàng)建目標(biāo),即利用2年時間,全部建成xx市示范社區(qū)。為此,街道專門制定了社區(qū)建設(shè)考核辦法,并將考核結(jié)果與干部工資獎金掛鉤,與年終評比掛鉤,與干部的選拔任用掛鉤,調(diào)動了社區(qū)干部抓創(chuàng)建工作的積極性。
3、典型引路,強(qiáng)力推進(jìn)。外港社區(qū)基礎(chǔ)條件較好,加之居民的文明程度相對較高,社區(qū)相對集中,人居環(huán)境比較優(yōu)越,社區(qū)建設(shè)易見成效。為此,我們以外港社區(qū)為試點,首先在點上取得社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗,然后,在全街道加以推廣。為促進(jìn)面上創(chuàng)建工作有序推進(jìn),我們堅持每月一次現(xiàn)場推進(jìn)會,在實踐中發(fā)現(xiàn)典型,塑造典型,推廣典型,從而不斷提升社區(qū)建設(shè)水平。章村社區(qū)為改善社區(qū)人居環(huán)境,在全街道率先建成農(nóng)民公園和休閑廣場,免費為居民開放;東山社區(qū)建設(shè)首家社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校;岔路社區(qū)培植了一所家政培訓(xùn)學(xué)校;龍西社區(qū)建成一流的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;外港社區(qū)建成600平方米的社區(qū)活動中心。正是這些典型,引領(lǐng)著社區(qū)建設(shè)不斷向著更高的層次邁進(jìn)。
二、緊扣目標(biāo),推進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展
立足社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo),我們以美化社區(qū)環(huán)境、維護(hù)社區(qū)治安、發(fā)展社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)自治、繁榮社區(qū)文化為重點,遵循以人為本、服務(wù)群眾,資源共享、共駐共建,責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序,擴(kuò)大民主、居民自治,因地制宜、循序漸進(jìn),開拓進(jìn)取、努力創(chuàng)新的基本原則,著力在以下三個方面加快社區(qū)建設(shè)。
1、抓陣地建設(shè),構(gòu)筑社區(qū)創(chuàng)建工作的平臺。一是健全網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)按照地域性、認(rèn)同感等構(gòu)成要素,將9個社區(qū)合理劃分為61個居民小組,初步形成街道、社區(qū)、居民小組三級網(wǎng)絡(luò)。與此同時,成立了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)計生、社區(qū)治安六個工作委員會,形成了健全的工作網(wǎng)絡(luò)。二是加快基礎(chǔ)實施建設(shè)。去年累計投入近600百萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每個社區(qū)都建立了社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)活動中心。此外,各社區(qū)還建成了“一點、兩欄、三站、五室”,即一個全民健身點;宣傳欄、公示欄;社區(qū)服務(wù)站、勞動和社會保障站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;圖書閱覽室、老年活動室、教育培訓(xùn)室、調(diào)解室、警務(wù)室。三是建立健全各項制度。各工作委員會制度以及黨建制度全部規(guī)范上墻,并且還建立了“居務(wù)、事務(wù)、財務(wù)”公開制度。各項制度的建立,使社區(qū)工作步入有序運行的軌道。社區(qū)每季度一次“三公開”已成慣例,每年進(jìn)行一次社區(qū)干部向居民代表述職,重大事項經(jīng)居民代表會議通過已成為社區(qū)工作必經(jīng)的程序,社區(qū)居民自治得到充分體現(xiàn),推進(jìn)了基層民主建設(shè)。
2、抓社區(qū)服務(wù),增強(qiáng)社區(qū)工作的親和力。我們立足“四個面向”,大力培育社區(qū)服務(wù)組織,開展各項社區(qū)服務(wù)。建立了治安巡邏隊、社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊、社區(qū)衛(wèi)生保潔隊,全街道已有志愿者隊伍近2000人。形成了面向弱勢群體的社會救助和社會福利服務(wù);面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù);面向社區(qū)單位的社會化服務(wù);面向下崗職工的再就業(yè)和社會保障服務(wù)。去年以來,我們把社區(qū)服務(wù)和推進(jìn)富民工程相結(jié)合,把服務(wù)重點放在弱勢群體和下崗失業(yè)人員上,共投入近20多萬元用于困難家庭和弱勢群體幫扶工作,投入近100萬元用于發(fā)放居民養(yǎng)老金。街道、社區(qū)勞動和社會保障機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)500人次,推薦就業(yè)580人,充分體現(xiàn)了“三個代表”的要求。此外,街道各職能部門紛紛將工作重心下移,有的還建立了社區(qū)服務(wù)窗口?,F(xiàn)已建立了社區(qū)治安服務(wù)窗口,實現(xiàn)了警務(wù)進(jìn)社區(qū),并配備了90名社區(qū)保安人員,街道財政每年安排70萬元用于社區(qū)警務(wù)建設(shè);建立了計生服務(wù)窗口,配備了30名計生信息員;建立了社區(qū)窗口,直接受理居民的來信來訪。日臻完善的社區(qū)服務(wù),讓人們充分享受到社區(qū)服務(wù)帶來的便利,增強(qiáng)了認(rèn)同感。
3、抓文化建設(shè),提升文明程度。我們把建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)融入社區(qū)創(chuàng)建之中,不斷提升社區(qū)居民的整體素質(zhì)和文明程度。一是狠抓老年教育工作。街道成立了老年大學(xué),開設(shè)了10多個專業(yè),現(xiàn)有學(xué)員達(dá)200多人,滿足了老年人對精神文化生活的需求。同時還建立了社區(qū)老年學(xué)校,開設(shè)了24個班,學(xué)員達(dá)500人,老年學(xué)校已成為老年人終身學(xué)習(xí)的課堂、文化娛樂的場所。二是開展健身活動?,F(xiàn)已建成20多個室內(nèi)外健身點,并且定期開展健身活動。章村社區(qū)還把健身點和環(huán)境、文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,投入近300萬元建設(shè)了免費農(nóng)民公園和體閑廣場,不僅為居民提供了文化娛樂健身的場所,而且塑造了現(xiàn)代文明社區(qū)的新形象。三是大力開展文藝表演活動。去年以來,由社區(qū)組織的文藝表演活動多達(dá)30余場次。此外,街道結(jié)合迎接“十六大”,舉行了文藝演出和首屆社區(qū)文藝匯演,豐富了社區(qū)居民的文化生活。
三、提升標(biāo)桿,實現(xiàn)社區(qū)創(chuàng)建工作新突破
對照創(chuàng)建省示范街道和省級示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),今年以來我們堅持圍繞中心、以人為本、服務(wù)居民、重在建設(shè)的方向,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)動群眾,同創(chuàng)共建,努力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會秩序井然、社區(qū)服務(wù)完善、文化生活豐富、綜合效益顯著、道德風(fēng)尚良好、社區(qū)居民放心的現(xiàn)代文明社區(qū)。在推進(jìn)過程中,我們進(jìn)一步完善了創(chuàng)建工作計劃,繼續(xù)采取社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會的形式,落實關(guān)鍵舉措,營造創(chuàng)建工作的強(qiáng)大聲勢,進(jìn)一步放大“資源共享、共駐共建”的效應(yīng),提升創(chuàng)建水平,爭創(chuàng)省級示范街道和一個省級文明社區(qū)、三個市示范社區(qū)。重點在四個方面求突破:
1、在強(qiáng)化陣地建設(shè)上求突破。我們以章村社區(qū)為試點,一次規(guī)劃到位,分批組織實施,高起點建設(shè)好居民小組活動場所,年內(nèi)實現(xiàn)50%以上的社區(qū)小組建成辦工和活動中心,并且統(tǒng)一掛牌,統(tǒng)一標(biāo)識。同時,街道投入200萬元,正在新建1000平方米功能齊全的街道社區(qū)服務(wù)中心,12月底即將投入使用,面向社區(qū)居民,開展各類服務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)工作的影響力。此外,新建中前社區(qū)綜合大樓,力爭建成全市一流的社區(qū)服務(wù)中心。
2、在社區(qū)環(huán)境建設(shè)上求突破。環(huán)境建設(shè)的水平,是社區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)。我們把營造人與自然和諧的綠色人居生態(tài)環(huán)境作為創(chuàng)建文明社區(qū)的根本任務(wù)來抓。以創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)為載體,一方面注重社區(qū)的綠化,結(jié)合綠色江寧工程建設(shè),實現(xiàn)綠化布局均衡,綠化工作達(dá)標(biāo);另一方面要發(fā)揮街道市容監(jiān)察中隊的作用,主動爭取區(qū)市容局的支持,上下聯(lián)動,加強(qiáng)市容衛(wèi)生的整治。以道路、小區(qū)市容衛(wèi)生整治為突破口,強(qiáng)化“門前三包”責(zé)任制的落實,實現(xiàn)區(qū)域景觀良好,環(huán)境整潔有序。目前,市容整治工作初顯成效,并形成長效管理機(jī)制。
“政府主導(dǎo)型安全社區(qū)”是沈陽市安全社區(qū)創(chuàng)建工作的最大特色?!笆晃濉逼陂g,沈陽市創(chuàng)建了19個全國安全社區(qū),超額完成省會城市規(guī)定的安全社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)90%。此外,沈陽還取得了2個單位被評為國際安全社區(qū)、23個單位被評為全國安全社區(qū)、市級安全社區(qū)總數(shù)達(dá)到93個的好成績?!笆濉逼陂g,沈陽市的目標(biāo)是“創(chuàng)建安全城區(qū)”,即:將沈陽市5個城區(qū)70個街道,按80%的創(chuàng)建目標(biāo),完成56個街道的創(chuàng)建任務(wù),將沈陽建設(shè)成為名副其實的“安全城區(qū)”。為了解沈陽市安全社區(qū)創(chuàng)建的工作特色和主要措施,本刊記者采訪了沈陽市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長陳建智和和平區(qū)、鐵西區(qū)政府安全監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人,深入和平區(qū)新華街道和鐵西區(qū)工人村街道了解創(chuàng)建項目完成情況。
“安全社區(qū) 核心是創(chuàng)和建”
談到沈陽市安全社區(qū)建設(shè)工作,沈陽市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長陳建智首先解釋了沈陽市“安全城區(qū)”的特點,根據(jù)沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點,沈陽市安全社區(qū)建設(shè)提出“建設(shè)安全城區(qū)”, 即主要創(chuàng)建工作在沈陽市5個城區(qū)范圍內(nèi)。陳建智說:“安全社區(qū)是個創(chuàng)和建的過程,核心在創(chuàng)和建。從經(jīng)濟(jì)條件來講,屬地的人員素質(zhì)不一樣,不同的地方有不同的難度,要有不同的搞法。”
談到沈陽市安全社區(qū)建設(shè)的目的,陳建智說:“沈陽市安全生產(chǎn)的下一個目標(biāo)是建設(shè)安全發(fā)展示范城市。我們安全監(jiān)管部門如何提高社會管理能力?對于社會來說,提高安全保障能力就是要保障每個社區(qū)、每個街道這些社會的細(xì)胞的安全;對于企業(yè),就是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè),通過抓安全標(biāo)準(zhǔn)化來落實。既重視企業(yè)安全監(jiān)管,也重視社區(qū)安全監(jiān)管,才能使整個城市越來越安全。”
談及政府對安全社區(qū)工作的主導(dǎo)作用,陳建智介紹,主要體現(xiàn)在5個方面:一是政策引導(dǎo)和落實責(zé)任。由沈陽市政府于2011年底制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)建全國安全城區(qū)的工作方案》,進(jìn)一步明確 “十二五”期間全市安全社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)及工作要求;同時,召開全市全國安全社區(qū)建設(shè)動員部署大會,并由市長和各區(qū)政府分別簽訂《安全城區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任狀》,明確各區(qū)要建立完善的組織機(jī)構(gòu)、做好安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃與工作安排、加強(qiáng)資金保證并做好培訓(xùn)及宣傳指導(dǎo)工作。此外,制定了獎懲辦法,對通過全國安全社區(qū)驗收的街道,市財政視情況給予一定的工作經(jīng)費補(bǔ)貼和獎勵,安全生產(chǎn)評先晉優(yōu)優(yōu)先考慮。
二是建立完善創(chuàng)建的組織機(jī)構(gòu)。沈陽市已經(jīng)成立了安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會,領(lǐng)導(dǎo)全市的創(chuàng)建工作。各城區(qū)也已成立或完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),充實專業(yè)骨干力量,加強(qiáng)對本地區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。街道辦事處成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的創(chuàng)建工作委員會,并按專業(yè)設(shè)立安全促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,擔(dān)負(fù)起每個專業(yè)的創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
三是成立了全國安全社區(qū)地方支持中心沈陽支持中心,中心設(shè)在沈陽市安全生產(chǎn)監(jiān)管局內(nèi),由來自不同行業(yè)的37位專家組成,定期對社區(qū)、街道進(jìn)行指導(dǎo),為安全社區(qū)創(chuàng)建工作提供技術(shù)支持。同時,地方支持中心對安全社區(qū)進(jìn)行預(yù)驗收,加快了創(chuàng)建安全社區(qū)的進(jìn)度。
四是提供資金保障,按照《沈陽市安全生產(chǎn)條例》規(guī)定,各區(qū)政府設(shè)立了安全生產(chǎn)專項資金支持安全社區(qū)建設(shè),并保證每個街道投入不少于20萬元。同時,從2011年開始,對安全社區(qū)建設(shè)中考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行表彰鼓勵。
五是強(qiáng)化考核工作。為實現(xiàn)沈陽市創(chuàng)建工作目標(biāo),市政府把安全社區(qū)創(chuàng)建工作作為一項重要指標(biāo),納入對各城區(qū)、各部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作中,加大考核權(quán)重。凡是沒按計劃完成年度工作任務(wù)的,主要與主管領(lǐng)導(dǎo)不能評為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)個人,所在地區(qū)政府不能評為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位與省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
“為民辦實事 贏得百姓心”
沈陽市和平區(qū)是2007年啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作的,到2011年全區(qū)13個街道全部獲得沈陽市安全社區(qū)命名,5個街道獲得全國安全社區(qū)命名。他們的目標(biāo)是:在“十二五”期間,全區(qū)100%的街道成為全國安全社區(qū)。
作為沈陽市的老城區(qū)和中心城區(qū),和平區(qū)是沈陽市的政治中心,也是繁華的太原街所處地,此外,市政建設(shè)中拆遷項目多、老舊小區(qū)多、樓宇多、交通發(fā)達(dá)使得和平區(qū)安全工作尤為重要。談及安全社區(qū)建設(shè),和平區(qū)負(fù)責(zé)人介紹:“政府主導(dǎo)工作主要體現(xiàn)在4個方面:制定規(guī)劃,將安全社區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)政府工作計劃及黨代會工作報告,和平區(qū)‘十二五規(guī)劃’中指出,2013年和平區(qū)整個城區(qū)將建設(shè)成為全國安全城區(qū),所有街道要創(chuàng)建成為安全社區(qū);組織形式上,由政府成立和平區(qū)安全促進(jìn)委員會,并成立安全生產(chǎn)工作小組,居家組、消防組、道路交通組、安全文化宣傳組、老年人殘疾人安全組、兒童安全組、防災(zāi)減災(zāi)組、事故傷害組分別由區(qū)各部門負(fù)責(zé),由政府牽頭組織就解決了各部門不能夠齊心協(xié)力創(chuàng)建安全社區(qū)的問題;運作形式上,以街道為單位創(chuàng)建安全社區(qū),政府牽頭并召集各部門開會,討論目前社區(qū)存在的問題并協(xié)調(diào)制定解決問題時間;項目投入上,針對部分社區(qū)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的情況,逐年加大對安全生產(chǎn)設(shè)施的投入,各街道每年與區(qū)政府簽訂責(zé)任狀,明確職責(zé)與任務(wù),針對完成任務(wù)情況制定了獎懲措施?!?/p>
走進(jìn)和平區(qū)新華街道辦事處豐澤社區(qū)居民委員會,錦旗與牌匾掛滿了兩側(cè)的墻壁,這些來自社區(qū)居民的錦旗道出了他們對豐澤社區(qū)的心聲:為民解憂、敬業(yè)奉獻(xiàn)。豐澤社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹:“從2006年參加國家級安全社區(qū)啟動,到2010年榮獲‘全國安全社區(qū)’稱號,期間經(jīng)歷了初期的茫然、創(chuàng)建的艱辛和現(xiàn)在的堅定。針對社區(qū)內(nèi)殘疾人較多及打工人員流動兒童較多的實際情況,豐澤社區(qū)制定了殘疾人康復(fù)項目和流動兒童之家項目,通過對殘疾人的免費康復(fù)培訓(xùn),增強(qiáng)了殘疾人的自信心,提高了殘疾人的自立能力,解決了部分殘疾人的就業(yè)問題,可以說是一舉三得。”而創(chuàng)立的流動兒童之家項目不僅使農(nóng)民工子女走進(jìn)校園,也解決了節(jié)假日期間農(nóng)民工子女無人看管容易發(fā)生各種事故的問題。負(fù)責(zé)人說:“為了幫助孩子更好地避免道路交通事故,兒童之家聯(lián)合了教育優(yōu)勢明顯的南寧幼兒園開展‘兒童交通安全’促進(jìn)項目。通過圖片培養(yǎng)孩子對道路交通標(biāo)識的感官認(rèn)識,此外,帶領(lǐng)孩子參觀4S店,結(jié)合車輛展示認(rèn)知違規(guī)造成的后果。兒童之家負(fù)責(zé)人還帶領(lǐng)孩子定期開展交通情景模擬活動、編排安全兒童劇、動手制作交通工具。這樣一來,就加強(qiáng)了兒童交通安全知識的掌握?!?/p>
在參觀為民服務(wù)大廳時,一排手工制作的中國結(jié)“豐澤社區(qū)歡迎您”格外引人注目,負(fù)責(zé)人告訴我們,這是社區(qū)殘疾居民親手為社區(qū)編制的。此外,婦女之家、健康之家、夕陽驛站、少年之家、未成年人綠色網(wǎng)吧、圖書閱覽室等環(huán)境干凈整潔,設(shè)施齊備。就在居民活動之家門外,我們又看到了來自社區(qū)居民的錦旗:“為民辦實事、贏得百姓心”,而這也正是豐澤社區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)、提高基層社會管理水平的理念。
安全社區(qū)創(chuàng)建與
“九小企業(yè)”規(guī)范化建設(shè)兩手抓
鐵西區(qū)是遼寧省老工業(yè)區(qū),隨著機(jī)床、重型、鼓風(fēng)等大企業(yè)相繼搬遷至開發(fā)區(qū)后,安全監(jiān)管工作重點逐步轉(zhuǎn)向老城區(qū)。正是基于這一全局考慮,區(qū)委區(qū)政府將安全社區(qū)建設(shè)列入政府“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,明確提出:5年內(nèi)全區(qū)80%的街道通過國家級安全社區(qū)驗收,從而實現(xiàn)安全城區(qū)這一既定工作目標(biāo)。因為安全社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要載體,安全社區(qū)建設(shè)從提升社會管理水平、轉(zhuǎn)變社會管理模式、增強(qiáng)社會管理基礎(chǔ)、提高社會管理效能4個方面促進(jìn)了社會管理創(chuàng)新。安全社區(qū)創(chuàng)建以保障居民群眾安全健康為出發(fā)點和落腳點,對促進(jìn)居民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境改善,提高大家的安全健康素質(zhì),促進(jìn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展與居民生活質(zhì)量共同進(jìn)步,以及社會和諧安定具有積極作用,符合居民群眾基本需求。
針對老城區(qū)內(nèi)小機(jī)加、小汽修、小印刷、小網(wǎng)吧、小音像店、小旅店、小商場等“九小企業(yè)”遍布的實際,鐵西區(qū)安全監(jiān)管一班人,大膽創(chuàng)新社會管理模式,從“大安全”角度出發(fā),將全區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建與“九小企業(yè)”規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合,走出了具有自己特色的創(chuàng)建安全社區(qū)之路。用安監(jiān)局雷震局長的話說就是:“通過創(chuàng)建,使‘九小企業(yè)’達(dá)標(biāo)了,安全社區(qū)創(chuàng)建也就有了生產(chǎn)安全方面的保證?!?/p>
自2009年全區(qū)正式啟動創(chuàng)建全國安全社區(qū)以來,鐵西區(qū)霽虹、凌空兩個街道已創(chuàng)建成功,2012年鐵西區(qū)預(yù)計還有7個街道要創(chuàng)建成為全國安全社區(qū)。為此,雷局長介紹:“兩個街道創(chuàng)建的成功,不僅扭轉(zhuǎn)了最初百姓對安全社區(qū)建設(shè)的不理解,更讓老百姓切身受益。政府層面上對安全社區(qū)的建設(shè)格外重視,平均每個街道辦事處投入近30萬元,通過各種安全培訓(xùn),提高了老百姓對煤氣、交通、衛(wèi)生、生產(chǎn)、消防安全的認(rèn)識。2011年,區(qū)政府組織在勞模廣場舉辦了‘關(guān)愛生命、溫暖家庭’的系列活動,有3000多人參與,現(xiàn)場還開展了免費為老百姓換煤氣膠管換閥門等服務(wù),讓老百姓知道安全社區(qū)創(chuàng)建不是走走過場,是實實在在的為民工程?!?/p>
為了方便“九小企業(yè)”規(guī)范化建設(shè),區(qū)政府在每個辦事處設(shè)有5位專職安全員,并配備了監(jiān)察車輛專門排查企業(yè)安全隱患。同時實行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理,發(fā)現(xiàn)隱患直接拍照并上傳至指揮中心,指揮中心根據(jù)地域劃分立即派人協(xié)助治理。此外,2011年全區(qū)培訓(xùn)了200家企業(yè)的法人和安全員,提高了企業(yè)安全意識與安全管理水平。”
位于鐵西區(qū)工人村街道的陽光家園是安全社區(qū)創(chuàng)建項目之一。街道辦事處主任白麗宏介紹說:“創(chuàng)建安全社區(qū)的關(guān)鍵是策劃和實施安全促進(jìn)項目,這就是項目引領(lǐng)。通過項目的實施,解決社區(qū)居民最為關(guān)注的問題;解決高危人群、高危險環(huán)境和脆弱勢群體需要解決的問題;解決社區(qū)范圍內(nèi)存在的所有可能對社區(qū)群眾安全和健康構(gòu)成傷害的問題。工人村地區(qū)在沈陽市屬于貧困地區(qū),上世紀(jì)五六十年代時是工人及家屬的住宅區(qū),由于后期工廠效益不好,職工下崗,職工們生活質(zhì)量也相對下降,于是貧困的工人家庭遺留在此地。此外,工人村地區(qū)相對偏僻,房租也低,出租戶一般也較貧困,這也造成了工人村地區(qū)低保戶較多,殘疾人較多的現(xiàn)狀。為了幫助殘疾人家庭解決困難,幫助殘疾人掌握生活自理能力,同時也為減少社會安全隱患,政府針對這種情況組織創(chuàng)辦了陽光家園這個促進(jìn)項目。這不僅是政府全心全意回報工人階級的體現(xiàn),更是對社會弱勢群體的特殊關(guān)愛?!?/p>
走進(jìn)陽光家園,一排排整齊的毛筆字貼、一幅幅生動活潑的水彩畫、一個個逼真靈動的水晶動物映入眼簾。如果不是親眼所見,想象不出這些全是出自智力殘疾人之手。走進(jìn)教室,22個孩子端坐在課桌旁,在老師的帶領(lǐng)下齊刷刷地向我們問好,而后,孩子們更是拿著毛筆為我們寫下了“消防安全、衛(wèi)生安全”等工工整整的毛筆字。陽光家園潘偉老師介紹說,陽光家園是政府投入、街道承辦的公益利機(jī)構(gòu),主要接納本地區(qū)18~40周歲的智力殘疾人。“剛剛向我們問好并寫下公正的毛筆字的女孩兒,患自閉癥多年,通過陽光之家康復(fù)訓(xùn)練恢復(fù)到基本走出自閉狀態(tài),現(xiàn)在可以與老師和班上的孩子們交流。此外,另一名女孩,出生時因腦裂不能走路而且智障三級?!闭б豢慈?,她的頸椎附近是一個大大的鼓出來的包。正是這個剛來時連路都不能走的女孩兒,現(xiàn)在每天已能夠獨自走路或坐車回家。
近年來,該鎮(zhèn)堅持“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略,確定了“創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),建和諧平安新鎮(zhèn)”思路,大力發(fā)展生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè),深入治理生態(tài)環(huán)境,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益,連續(xù)四年被評為“全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,先后被撫州市委、市政府評為“2010年度農(nóng)村清潔工程先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“2009-2010年度文明村鎮(zhèn)”、“2011年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)叫責(zé)任,以良好的氛圍促進(jìn)創(chuàng)建工作
該鎮(zhèn)把創(chuàng)建國家級生態(tài)村鎮(zhèn),作為推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的重大舉措。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),廣泛發(fā)動。成立了創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥,鎮(zhèn)黨政班子成員任副組長,成員由各職能部門負(fù)責(zé)人及各村(居)委會書記主任組成。同時,各村均按要求成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了創(chuàng)建工作計劃和實施細(xì)則,使全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作形成了有效的工作網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化考核,落實責(zé)任。及時召開了創(chuàng)建工作動員大會,在統(tǒng)一思想、廣泛發(fā)動的基礎(chǔ)上,同各村、各企業(yè)簽訂了創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書,責(zé)任目標(biāo)的制定力求切實可行,責(zé)任目標(biāo)的執(zhí)行堅持跟蹤考核,形成了“一級抓一級,層層抓落實”的工作機(jī)制,確保了創(chuàng)建工作有條不紊地扎實推進(jìn)。三是加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則,一方面通過標(biāo)語、橫幅、宣傳欄、宣傳單等多種宣傳方式,增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識、衛(wèi)生意識,另一方面以“6·5”世界環(huán)境日為契機(jī),積極舉辦各種環(huán)保培訓(xùn),組織開展環(huán)保、衛(wèi)生、植樹造林等創(chuàng)建活動30余次,形成了“樹文明新風(fēng),創(chuàng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的良好風(fēng)氣。各村也圍繞創(chuàng)建國家級或省級生態(tài)村的目標(biāo),在深入群眾開展工作的同時,大力開展生態(tài)村的宣傳,讓保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境的意識深入人心。
二、立足實際抓編制,以科學(xué)的規(guī)劃促進(jìn)創(chuàng)建工
結(jié)合縣城城市規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè),高起點、高標(biāo)準(zhǔn)對鎮(zhèn)村進(jìn)行規(guī)劃,對土地使用、農(nóng)民建房、工業(yè)商業(yè)、道路綠化、人文景點、公共設(shè)施等進(jìn)行全盤考慮,著力打造小康社會、生態(tài)村鎮(zhèn)的一流風(fēng)貌。一是高起點編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。抓住資溪縣按照國家級園林城市的標(biāo)準(zhǔn)修編城區(qū)總體規(guī)劃和城區(qū)控制性詳規(guī)的有利契機(jī),該鎮(zhèn)結(jié)合生態(tài)村鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作,抓好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。特別是對鶴城低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大覺山風(fēng)景區(qū)、九龍湖風(fēng)景區(qū)等區(qū)域,進(jìn)行控制性規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,切實將低碳工業(yè)和生態(tài)旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。二是高標(biāo)準(zhǔn)編制農(nóng)村村莊規(guī)劃。該鎮(zhèn)作為資溪的城關(guān)鎮(zhèn),著力定好位,詳細(xì)地對全鎮(zhèn)10個村全面進(jìn)行了村莊規(guī)劃編制工作,尤其是大覺山、排上、沙苑、下長興、瀘聲、西郊等村,與我縣旅游發(fā)展、城市建設(shè)息息相關(guān)、緊密聯(lián)系,對這些村莊的規(guī)劃,實行了更加詳細(xì)、更加長遠(yuǎn)的編制。三是高要求編制生態(tài)旅游村鎮(zhèn)規(guī)劃。抓住資溪縣“把生態(tài)環(huán)境守護(hù)好,把生態(tài)旅游發(fā)展好,把綠色產(chǎn)業(yè)培育好,把園林城鎮(zhèn)建設(shè)好”的有利契機(jī),圍繞大覺山風(fēng)景區(qū)、九龍湖景區(qū)等生態(tài)資源,突出綠色環(huán)保、生態(tài)園林、休閑旅游的特征和功能,聘請江西省環(huán)境保護(hù)研究院完成了《資溪縣鶴城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,對鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)、旅游進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。
三、多方籌資擴(kuò)投入,以完善的設(shè)施促進(jìn)創(chuàng)建工作
堅持“創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”,在做好自然生態(tài)保護(hù)的同時,以營造“綠色家園”為主題,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)。一是實施環(huán)境整治工程。創(chuàng)造性地建立了“兩會一員”
(成立理事會、基金會,建立一支保潔員隊伍)工作機(jī)制,采取“企業(yè)老板主動捐助,林木資源、土地征用等費用收取,受益群眾自動捐助”的形式募集資金14萬元,每個村1-2萬元不等,建立了一支74人的保潔隊伍,建設(shè)了106個垃圾窖,形成了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制,農(nóng)村垃圾收集處理率達(dá)到100%,無害化處理率達(dá)到98%。二是實施“三清六改四普及”工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),采取政府給予獎補(bǔ)的辦法,激勵農(nóng)戶全面改水、改廁。到目前為止,全鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)98%,衛(wèi)生廁覆蓋率達(dá)85%,農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率均為100%。今年,我鎮(zhèn)在排上村張家小組開展了新農(nóng)村建設(shè)活動,著力加強(qiáng)了排上村的環(huán)境整治和基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步改善了村民的生活環(huán)境。三是實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。2011年,全鎮(zhèn)共爭取和投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1440余萬元,全面完成6.19特大洪災(zāi)的823畝災(zāi)毀農(nóng)田復(fù)耕工程;千畝蔬菜基地完成排灌渠、道路、噴滴灌、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),蔬菜大棚達(dá)到150個;修建橋梁3座,維修、新建河堤2100多米、水壩13座、水渠1700米,硬化村內(nèi)公路2600米,完成橋梁2座,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。
四、突出特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè),以繁榮的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)創(chuàng)建工作
鹿心社省長在資溪考察調(diào)研指出,資溪最大特色是生態(tài)。為此,該鎮(zhèn)充分彰顯生態(tài)優(yōu)勢,著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展生態(tài)旅游。以大覺山風(fēng)景區(qū)、九龍湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機(jī),大力發(fā)展生態(tài)旅游。積極配合臺灣風(fēng)情園、大覺山商務(wù)會館等項目建設(shè),著力包裝和推進(jìn)游客集散中心、百越文化村等項目。大手筆推進(jìn)農(nóng)家樂建設(shè),逐步在全鎮(zhèn)建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家樂。二是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。著力打造“五大基地”(油茶基地、白茶基地、毛竹基地、有機(jī)果蔬基地、有機(jī)水稻基地),引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,全鎮(zhèn)種植白茶3000畝、油茶5000畝、商品蔬菜2000多畝,其中千畝蔬菜基地落實種植面積1000畝,種植葡萄170畝、煙葉801畝,培育竹筍兩用毛竹林7000余畝,建成200畝以上毛竹豐產(chǎn)示范基地7個。
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