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繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,是對(duì)在職人員的知識(shí)更新與補(bǔ)充。拓展創(chuàng)新能力,完善知識(shí)結(jié)構(gòu),建立自身學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的重要舉措,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的關(guān)鍵。應(yīng)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,業(yè)務(wù)科室具體承擔(dān)的工作機(jī)制,健全組織機(jī)構(gòu)。分工明確責(zé)任到人。為此,安慶市衛(wèi)生局、人事局成立了以楊金奎局長(zhǎng)為主任、卞宜心副局長(zhǎng)、人事局紀(jì)檢組長(zhǎng)汪久芳為副主任、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì),下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織管理和質(zhì)量監(jiān)控工作。同時(shí)還成立了以卞宜心副局長(zhǎng)為主任的安慶市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì),負(fù)責(zé)全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目評(píng)審的領(lǐng)導(dǎo)工作。
2加強(qiáng)管理完善各種規(guī)章制度
開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作涉及面廣,工作任務(wù)重,要高效、有序地開展好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作,并針對(duì)具體實(shí)際,按上級(jí)的有關(guān)文件,制訂詳細(xì)的規(guī)章制度和實(shí)施方案。市繼教辦制訂了《安慶市市級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)可辦法》、《安慶市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育實(shí)施意見》、《關(guān)于開展全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育評(píng)估工作的通知》等文件。
3精心組織繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的實(shí)施
3.1抓好項(xiàng)目申報(bào)工作
加大宣傳力度,積極申報(bào)項(xiàng)目,促進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的開展,為此市衛(wèi)生局根據(jù)《安徽省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目管理試行辦法》制定了《安慶市市級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目申報(bào)/認(rèn)可辦法》和《安慶市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育實(shí)施意見》,上報(bào)的項(xiàng)目必須以現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展中的新理論、新知識(shí)和新辦法為主要內(nèi)容,具有新穎性、實(shí)用性、先進(jìn)性、針對(duì)性,申報(bào)時(shí)應(yīng)填寫相關(guān)表格。組織專家認(rèn)真編寫教材或講義,在申報(bào)過(guò)程中,責(zé)任科室應(yīng)組織有關(guān)專家從教材的內(nèi)容,根據(jù)項(xiàng)目確定的授課時(shí)間以及教材質(zhì)量上入手,嚴(yán)格把關(guān),保證申報(bào)材料的質(zhì)量,以使申報(bào)材料得到評(píng)審專家的認(rèn)可。
3.2項(xiàng)目的實(shí)施
3.2.1統(tǒng)籌安排、有計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目自項(xiàng)目批準(zhǔn)通知下達(dá)后,應(yīng)組織召開專題會(huì)議,精心組織項(xiàng)目的實(shí)施,做到全面掌握、顧及全局、統(tǒng)籌安排、落實(shí)到人;做到心中有數(shù),有條不紊,有充分的時(shí)間準(zhǔn)備教材,妥善安排講課人員、場(chǎng)所。
3.2.2力求規(guī)范、提高效率辦班前20天項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對(duì)教材內(nèi)容不足的項(xiàng)目及時(shí)提出補(bǔ)充內(nèi)容,杜絕應(yīng)付。為了保證應(yīng)有授課時(shí)數(shù)和質(zhì)量,防止壓縮課時(shí)和刪繁從簡(jiǎn),盡量利用雙休日時(shí)間進(jìn)行考核和安排觀摩學(xué)習(xí),以解決工學(xué)矛盾,為了提高講課效率,可以采取多種形式的講課方式如:幻燈、投影、多媒體和現(xiàn)場(chǎng)操作演示等。
3.2.3嚴(yán)肅課堂紀(jì)律學(xué)員報(bào)到以及在會(huì)議開幕式上,項(xiàng)目組織者應(yīng)將注意事項(xiàng)和上課紀(jì)律告知每位學(xué)員。上課前簽到、管理人員在生活上關(guān)心學(xué)員,老師們?cè)趯W(xué)習(xí)上要指導(dǎo)學(xué)員,隨時(shí)解答學(xué)員提出的問(wèn)題,項(xiàng)目結(jié)束前舉行考試,根據(jù)上課情況,考試成績(jī)授予學(xué)分,對(duì)所有學(xué)員應(yīng)照章辦事,一視同仁,為提高授課人員的責(zé)任心和授課質(zhì)量,項(xiàng)目舉辦結(jié)束時(shí)學(xué)員應(yīng)對(duì)授課老師做出評(píng)價(jià)。
3.2.4征求意見、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在每期辦班過(guò)程中通過(guò)口頭和書面的方法,征求學(xué)員的反饋意見。針對(duì)學(xué)員的反映和意見,作出辦班總結(jié),對(duì)今后辦班及時(shí)間安排、后勤保障及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法加以改進(jìn),從而使學(xué)習(xí)班越辦越好。
4加強(qiáng)學(xué)分證的登記管理工作
4.1加強(qiáng)宣傳、人人知曉
2004年以前我省的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育采取的是考試制度。因此,這項(xiàng)工作是一項(xiàng)全新工作,在轉(zhuǎn)軌階段,需要組織者做好宣傳,市衛(wèi)生局于2005年12月24~25日舉辦了全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理干部培訓(xùn)班。通過(guò)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理干部將衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳和市衛(wèi)生局的有關(guān)文件精神宣傳到每個(gè)醫(yī)務(wù)工作者,讓每個(gè)醫(yī)務(wù)工作者熟悉各項(xiàng)政策和制度。
4.2建立學(xué)分登記檔案
每個(gè)人都應(yīng)建立專門檔案并按科室歸類,便于查找,便于核對(duì)和校驗(yàn)。對(duì)單位內(nèi)部和科室內(nèi)部組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、講座、病例討論,應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度,并整理好材料備查,切實(shí)高效地開展院內(nèi)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。
按照市委、市政府的提速、提效有關(guān)要求,結(jié)合我局歷年來(lái)辦件的實(shí)際情況,局黨組經(jīng)過(guò)充分討論和醞釀出臺(tái)關(guān)于縮減審批項(xiàng)目三個(gè)百分之三十的決定并加強(qiáng)行政審批科建設(shè)。大大地推進(jìn)了我局行政審批建設(shè)的步伐,提速、提效明顯。在這一整體要求下,我科室嚴(yán)格按照有關(guān)職責(zé)和審批制度,依法審批,按時(shí)辦結(jié)。使得窗口建設(shè)在市行政服務(wù)中心的跨入了先進(jìn)行列。上半年科室共受理辦結(jié)208件。其中新設(shè)立外商投資企業(yè)7家;外商投資企業(yè)變更14家;新批加工貿(mào)易票,其中進(jìn)料加工票,來(lái)料加工票,涉及進(jìn)出口金額為萬(wàn)美元。新批進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)29家,變更22家;邀請(qǐng)外商72批次,合計(jì)158人次,涉及26家企業(yè)15個(gè)國(guó)家。新辦煤炭許可證4家。年審加油站308座,加油點(diǎn)310座。
一、強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),牢固樹立為民服務(wù)觀念。
行政審批科是商務(wù)部門在行政服務(wù)中心的窗口單位,她不僅是一個(gè)科室的問(wèn)題,建設(shè)的好壞將直接影響到我局在政府部門中的形象,關(guān)系到我市投資環(huán)境的問(wèn)題。這樣我們以“服務(wù)企業(yè)、方便企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)”作為我科室的職業(yè)觀念和宗旨。愛(ài)崗敬業(yè),積極履行崗位職責(zé)。上半年以來(lái),我們?yōu)榍皝?lái)辦理業(yè)務(wù)的企業(yè),進(jìn)行耐心的指導(dǎo),并且積極與省級(jí)部門為企業(yè)做好協(xié)調(diào)工作。讓企業(yè)切切實(shí)實(shí)的感受到一站式的服務(wù),為企業(yè)贏得寶貴的時(shí)間,節(jié)約的資金。廣大企業(yè)老總對(duì)我窗口服務(wù)周到、服務(wù)態(tài)度好做出了大量的評(píng)價(jià)。因此我科室始終“把打造誠(chéng)信窗口、鞏固商務(wù)形象”作為我們工作的最高準(zhǔn)則,并進(jìn)一步強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),牢固樹立為民服務(wù)觀念。
二、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、規(guī)范服務(wù)理念。
行政服務(wù)中心就是“政府服務(wù)超市”。我科室作為窗口,提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)尤為重要。我們以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),并深入的就如何將“科學(xué)發(fā)展”意識(shí)帶到工作與生活中去,為如何提高現(xiàn)階段商務(wù)工作效率和自身工作,我們要對(duì)所有的辦件項(xiàng)目的審批做到熟練掌握其流程和申報(bào)材料內(nèi)容。在工作中我們始終把“服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”這六項(xiàng)內(nèi)容作為公開的工作方式。并且在窗口準(zhǔn)備了各項(xiàng)業(yè)務(wù)宣傳材料,對(duì)業(yè)務(wù)辦理所需要的材料和其他東西都作了詳盡的說(shuō)明。只有完善自身的學(xué)習(xí),提升服務(wù)理念才能為前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)提供更好、更快的服務(wù)。
三、嚴(yán)于律己,加強(qiáng)效能建設(shè)。
窗口是中心的一面旗幟,而中心是政府的一面旗幟。窗口是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。不僅代表了自己,代表了單位,更代表了政府的形象。我們繼續(xù)以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),全面推行完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制等具體制度,并逐步完善了失職追究制、否定報(bào)備制、窗口部門一次性告知制等制度。要深化和推行政務(wù)公開,進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和方法,探索建立政務(wù)通報(bào)、政務(wù)聽證會(huì)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和新聞發(fā)言人制度,不斷提高我科室工作水平。以《行政許可法》為依據(jù),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以“兩集中、兩到位”為主題,構(gòu)建“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機(jī)制。讓企業(yè)積極有效地參與機(jī)關(guān)效能的監(jiān)督,促使我科室人員在履行職責(zé)的辦事過(guò)程中,做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。
關(guān)鍵詞:淮南礦業(yè);“五小”競(jìng)賽;探析
中圖分類號(hào): C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1673-1069(2016)34-4-2
1 基本概況
2002-2015年,全集團(tuán)公司累計(jì)上報(bào)“五小”成果15691項(xiàng),參與評(píng)審的11179項(xiàng),在集團(tuán)公司獲獎(jiǎng)的2338項(xiàng)(其中,一等獎(jiǎng)214項(xiàng);二等獎(jiǎng)670項(xiàng);三等獎(jiǎng)1453項(xiàng))。有42638人次,參與“五小”競(jìng)賽活動(dòng),7346人次受到集團(tuán)公司表彰獎(jiǎng)勵(lì),221人被授予集團(tuán)公司“青年帶頭人”稱號(hào);成功申報(bào)國(guó)家專利產(chǎn)品1134項(xiàng),其中發(fā)明專利產(chǎn)品405項(xiàng),實(shí)用新型專利產(chǎn)品729項(xiàng)。在集團(tuán)公司13年大發(fā)展,也是“五小”競(jìng)賽活動(dòng)貼近安全生產(chǎn)中心工作,發(fā)展最迅速、取得成果參與人數(shù)最多、影響力最深遠(yuǎn)的井噴期。參與單位呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì),從2002年17家遞增到2015年25家,數(shù)量從2002年的269項(xiàng)遞增至2015年1042項(xiàng);成果來(lái)源、種類趨于多元化,呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的良好態(tài)勢(shì),從2002年單一的礦井到2015年的礦井、電力、選煤、房地產(chǎn)等主產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)并存,從2002年單一的煤礦安全生產(chǎn)成果到2015年的煤礦安全生產(chǎn)、信息管理、企業(yè)管理、選煤管理、社會(huì)和諧等創(chuàng)新成果。這些成果都是員工在日常工作中,盡心盡力、心系企業(yè)、勤于思考、善于創(chuàng)新的結(jié)果,體現(xiàn)了“人人都是管理者”的企業(yè)主人翁精神,很多成果在安全生產(chǎn)、瓦斯綜合治理等方面發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。據(jù)估算,13年來(lái)累計(jì)為集團(tuán)公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)30億元。
2 主要做法
2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任主體,規(guī)范活動(dòng)程序
①?gòu)募瘓F(tuán)公司層面上來(lái)講。
由僅作為團(tuán)委的一個(gè)單項(xiàng)活動(dòng)上升到集團(tuán)公司重要工作之一, 2011年上升到經(jīng)理層工作報(bào)告。從原來(lái)開會(huì)口頭通知到下發(fā)指導(dǎo)性文件,并分別在2008年和2010年6月修改管理辦法,不斷規(guī)范,成立由工會(huì)主席、總工程師為組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各單位總工程師親自抓活動(dòng)落實(shí);從以單一精神激勵(lì)到精神與物質(zhì)雙獎(jiǎng)勵(lì),標(biāo)準(zhǔn)特等獎(jiǎng)高達(dá)10000元,最低的三等獎(jiǎng)1000元;申報(bào)材料必須齊全,數(shù)據(jù)真實(shí),技術(shù)資料齊全并符合歸檔要求,包括研究總結(jié)報(bào)告、技術(shù)指標(biāo)測(cè)試報(bào)告、有關(guān)設(shè)計(jì)圖表、安全與經(jīng)濟(jì)效益分析、維修及操作性等。必須經(jīng)單位總工程師簽署意見并加蓋公章后匯總上報(bào),凡是未簽字確認(rèn)的一律退回,實(shí)現(xiàn)三級(jí)(基層科區(qū)、礦處級(jí)、集團(tuán)公司)評(píng)審。
②基層層面來(lái)講。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步健全。各單位均成立以單位工會(huì)主席、總工程師為組長(zhǎng),各專業(yè)副總工程師為副組長(zhǎng),各職能科室為成員單位的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是評(píng)審、申報(bào)程序進(jìn)一步規(guī)范。改變各單位每季度、半年、年度評(píng)審等各自不同周期,統(tǒng)一為一季度一申報(bào);申報(bào)材料、表格等格式由原來(lái)的雜亂無(wú)章逐一規(guī)范制式表格和材料格式;申報(bào)程序進(jìn)步規(guī)范,如勘探工程處規(guī)定,凡推薦上報(bào)的“五小”成果,一律由基層工區(qū)技術(shù)副區(qū)長(zhǎng)、技術(shù)主管把關(guān),報(bào)礦處團(tuán)委匯總整理,由生產(chǎn)技術(shù)部門初審。再由總工程師牽頭逐項(xiàng)評(píng)審,對(duì)質(zhì)量不高、不具備應(yīng)用推廣條件的堅(jiān)決不予以申報(bào)。
三是問(wèn)責(zé)力度進(jìn)一步加大。如顧北礦實(shí)行總工程師例會(huì)通報(bào)制度,分別在每季度第一個(gè)月的總工程師例會(huì)上通報(bào)上季度各專業(yè)組“五小”成果完成情況。安裝分公司加強(qiáng)垂直監(jiān)管責(zé)任,把“五小”活動(dòng)的開展情況納入分管、副總以及基層單位黨政正職和機(jī)關(guān)職能科室領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人年度綜合考核范圍內(nèi),對(duì)專業(yè)口、基層單位、機(jī)關(guān)有關(guān)安全技術(shù)職能科室活動(dòng)開展不力的,追究責(zé)任,并給予年度內(nèi)“五小”活動(dòng)開展無(wú)成效的單位或個(gè)人的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員相應(yīng)經(jīng)濟(jì)罰款。
2.2 加碼成果收益,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),緊盯基層一線
①上下兩級(jí)單位,不斷加碼獲獎(jiǎng)成果獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
從集團(tuán)來(lái)講,獎(jiǎng)勵(lì)力度加大,如《青工“五小”競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法》(集政〔2010〕128號(hào)文)明確:每年對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和優(yōu)秀組織單位進(jìn)行一次獎(jiǎng)勵(lì),特等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10000元,一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3000元,二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)2000元,三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元,“五小”帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)3000元,優(yōu)秀組織單位獎(jiǎng)勵(lì)10000元。未取得技術(shù)員專業(yè)技術(shù)資格,但具有??葡嚓P(guān)專業(yè)學(xué)歷,且在管技崗位連續(xù)工作3年以上,獲得集團(tuán)公司及以上自主創(chuàng)新成果獎(jiǎng)或獲得集團(tuán)公司青年“五小”帶頭人稱號(hào)的,可破格申報(bào)助理工程師專業(yè)資格?;鶎訂挝灰彩侨绱恕H缰x橋礦、顧橋礦、潘三礦、電力公司、選煤分公司等單位給予優(yōu)秀“五小”活動(dòng)參與者、帶頭人給予500-5000元不等的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);潘一礦、顧北礦給予每項(xiàng)1-3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),張集礦特等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)10萬(wàn)元。
②強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度,加大選樹先進(jìn)典型力度,形成濃厚氛圍。
上下兩級(jí)充分利用表彰會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等對(duì)“五小”競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行泛深入宣傳,深挖典型的人與事,使電視上有影、廣播里有聲、報(bào)紙上有名,激發(fā)了廣大員工提合理化建議的熱情,激發(fā)了廣大員工善于動(dòng)腦、勤于動(dòng)腦、不斷創(chuàng)新的激情。如謝橋礦堅(jiān)持每年年初召開一次“青年知識(shí)分子座談會(huì)”, 選取部分“五小”帶頭人代表發(fā)言,傳授好經(jīng)驗(yàn),好做法。
③始終緊盯基層一線,突出大學(xué)生和一線能工巧匠。
創(chuàng)新的目的在發(fā)展,發(fā)展靠的是活力,而活力的源泉?jiǎng)t在基層。“五小”活動(dòng)的開展始終盯基層一線,尤其是2002年以來(lái)大學(xué)生和經(jīng)驗(yàn)豐富的熟練工。各單位紛紛結(jié)合實(shí)際,采取了有效形式,如潘二礦成立抽排區(qū)、機(jī)電工區(qū)、西風(fēng)井工區(qū)、通風(fēng)區(qū)4個(gè)“五小”競(jìng)賽興趣小組,采取年初定、季度促、年終報(bào)的方式進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。
2.3 重點(diǎn)明確,廣泛征集,糾偏認(rèn)識(shí),有序延伸
首先,明確申報(bào)范圍及重點(diǎn),夯實(shí)內(nèi)涵基礎(chǔ)。如新修訂管理辦法明確申報(bào)范圍除運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、特殊工藝、精巧設(shè)計(jì)填補(bǔ)集團(tuán)公司在該項(xiàng)目上空白的成果;改進(jìn)生產(chǎn)工藝,改進(jìn)勞動(dòng)工具,提高設(shè)備性能,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及節(jié)能降耗的成果;優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì),增強(qiáng)安全系數(shù)的成果;促進(jìn)技術(shù)更新?lián)Q代及開發(fā)新工藝的成果;將被有關(guān)部門或單位采納并取得較好經(jīng)濟(jì)效益、安全效益的其他成果作為有效擴(kuò)展。
其次,糾偏認(rèn)識(shí),拓展外延。打破專業(yè)界限,糾偏“五小”僅是技術(shù)小改小革的片面認(rèn)識(shí),經(jīng)營(yíng)、管理、政工等專業(yè)等都可參加。如集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)礦井下專業(yè)化公司職工培訓(xùn)中心建設(shè)的通知》(集人資〔2011〕146號(hào))規(guī)定,教師自行開發(fā)的培訓(xùn)教材或教案、課件,被集團(tuán)公司推廣使用的,可參加技術(shù)創(chuàng)新成果、“五小”成果評(píng)選等,由原來(lái)單一的技術(shù)革新不斷延伸、拓展到現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)、管理等。倡導(dǎo)哪怕只是一條小小的管理建議都可以,在青工中培養(yǎng)自覺(jué)、自主的創(chuàng)新文化,營(yíng)造創(chuàng)新“時(shí)時(shí)可為,處處可為,人人可為”的良好氛圍。
2.4 創(chuàng)新推廣,推廣創(chuàng)新,著重推進(jìn)成果應(yīng)用最大化
創(chuàng)新的要義在于應(yīng)用,不具備推廣的成果是沒(méi)有生命力的。從調(diào)研情況來(lái)看,絕大多數(shù)獲獎(jiǎng)“五小”成果在推廣應(yīng)用上都起到了良好的效果。
從集團(tuán)來(lái)講,不斷縮短評(píng)審會(huì)周期,在過(guò)程中實(shí)施,規(guī)定每季度對(duì)各單位申報(bào)的“五小”競(jìng)賽成果逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審,初評(píng)出具備推廣應(yīng)用的項(xiàng)目,經(jīng)總工程師審定具備推廣條件的,以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式在全礦區(qū)進(jìn)行及時(shí)推廣。
從基層單位來(lái)看,不斷創(chuàng)新推廣形式,多措并舉,見縫插針。利用各種平臺(tái)、資源,盡最大力量推廣應(yīng)用新成果。
如張集礦開展為“五小”找婆家,潘二礦、勘探工程處、謝橋礦、丁集礦等單位每季度召開“五小”成果評(píng)審?fù)平闀?huì),顧北、丁集把歷年獲獎(jiǎng)“五小”成果印刷成冊(cè)進(jìn)行推廣等。促成多項(xiàng)成果得到推廣應(yīng)用。
2.5 嚴(yán)格質(zhì)量,重視培養(yǎng),成果與成才有效集成
13年磨礪,品質(zhì)遞增。13年來(lái)一大批優(yōu)秀“五小”成果在礦區(qū)得到很好的推廣應(yīng)用,取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,每年節(jié)約成本、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益達(dá)5000多萬(wàn)元,淮南礦業(yè)也是近13年未發(fā)生過(guò)瓦斯重大事故為數(shù)不多的企業(yè)之一,在瓦斯治理、利用,薄煤層開采,環(huán)境修復(fù)等都走在行業(yè)前列,甚至很多標(biāo)準(zhǔn)上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這些成果的取得離不開科技創(chuàng)新,離不開“五小”競(jìng)賽活動(dòng)。
如謝橋礦綜采一隊(duì)的《采煤機(jī)液壓油冷卻系統(tǒng)》、張集礦的《半自動(dòng)皮帶切割機(jī)》、潘三礦的《尾懸掛裝置的改進(jìn)及應(yīng)用》、礦業(yè)公司的《負(fù)荷電纜自動(dòng)移位裝置》、潘二礦的《煤巷錨網(wǎng)及U型棚支護(hù)可移式激光架》、顧北礦的《提升斜井擋車裝置安全聯(lián)鎖設(shè)計(jì)》等近1500多項(xiàng)優(yōu)秀“五小”成果在安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮著重大作用,有的也已被同行業(yè)應(yīng)用,受到一致好評(píng)。
13年堅(jiān)持,人才成長(zhǎng)?!拔逍 备?jìng)賽活動(dòng)作為青工發(fā)揮自身智力優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)為企業(yè)技術(shù)骨干的重要途徑。培養(yǎng)了一批如陳軍(集團(tuán)公司十佳青年,淮南市青年五四獎(jiǎng)?wù)碌龋⒍爬祝ā笆亚嗄辍?、地質(zhì)勘探工程處技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)個(gè)人)、朱亮(集團(tuán)公司授予第一輪大發(fā)展“功臣”,技術(shù)拔尖人才,安徽青年五四獎(jiǎng)?wù)拢?、高艷忠、武斌、何禮品、陳斌優(yōu)秀青年才俊。
3 問(wèn)題及建議
3.1 “五小”競(jìng)賽活動(dòng)氛圍還不夠濃厚
雖經(jīng)歷多年培育,但氛圍仍不是很濃,參與的廣度和深度有待進(jìn)一步提高。下一步需從增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)入手,營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新范圍。重點(diǎn)從消除兩個(gè)誤區(qū):
一是認(rèn)為“五小”競(jìng)賽活動(dòng)是各級(jí)團(tuán)組織的事,沒(méi)有形成各職能科室齊抓共管的機(jī)制;
二是認(rèn)為“五小”競(jìng)賽活動(dòng)高深知識(shí),是工程技術(shù)人員的事,望塵莫及與自己無(wú)關(guān),從“時(shí)時(shí)可為,處處可為,人人可為”的理念氛圍等出發(fā),見縫插針,積極發(fā)動(dòng)各級(jí)部門和人員,通過(guò)會(huì)議、活動(dòng)不斷加強(qiáng)宣講,同時(shí)通過(guò)選樹先進(jìn)典型、表彰等樹榜樣,做表率,引導(dǎo)青年。
3.2 單位之間、專業(yè)之間發(fā)展不平衡
如張集礦、謝橋礦、潘一礦等單位活動(dòng)開展規(guī)范、起步早、效果較好,電力公司、地產(chǎn)公司、物流公司等活動(dòng)起步晚、相對(duì)較弱,需迎頭趕上。采煤、機(jī)電運(yùn)輸、一通三防專業(yè)“五小”成果多,掘進(jìn)、開拓、修護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)相對(duì)較弱;主體礦井專業(yè)開展較好,新產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱。采取小型活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等形式先進(jìn)帶后進(jìn),加快步伐;督促新產(chǎn)業(yè)單位采取有效措施進(jìn)行強(qiáng)推,穩(wěn)步提升。
3.3 存在重形式輕實(shí)效、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等不良現(xiàn)象
隨著集團(tuán)公司加大“五小”競(jìng)賽活動(dòng)的獎(jiǎng)懲、通報(bào)力度,一些單位為取得較好成績(jī),只追求申報(bào)數(shù)量,不對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審、把關(guān),造成歷年重復(fù)申報(bào)、語(yǔ)句不通、敘述不明現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,甚至未經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、純理論性成果也進(jìn)行申報(bào),不僅給集團(tuán)公司評(píng)審委員會(huì)帶來(lái)重復(fù)無(wú)用評(píng)審,重要的是起不到指導(dǎo)安全生產(chǎn)作用,造成巨大浪費(fèi)。
按照市委、市政府的提速、提效有關(guān)要求,結(jié)合我局歷年來(lái)辦件的實(shí)際情況,局黨委經(jīng)過(guò)充分討論和醞釀出臺(tái)關(guān)于縮減審批事項(xiàng)三個(gè)百分之三十的決定并加強(qiáng)行政審批建設(shè)。大大地推進(jìn)了我局行政審批建設(shè)的步伐,提速、提效明顯。在這一整體要求下,我科室嚴(yán)格按照有關(guān)職責(zé)和審批制度,依法審批,按時(shí)辦結(jié)。使得窗口建設(shè)在市行政服務(wù)中心的跨入了先進(jìn)行列。上半年科室窗口共受理和辦理道路貨運(yùn)等各種業(yè)務(wù)辦結(jié)3556件,其中行政許可事項(xiàng)520件。
行政審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心是窗口單位,她不僅是一個(gè)科室的問(wèn)題,建設(shè)的好壞將直接影響到我局在政府部門中的形象,關(guān)系到我市投資環(huán)境的問(wèn)題。這樣我們以“服務(wù)業(yè)主、方便群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”作為我科室的職業(yè)觀念和宗旨。愛(ài)崗敬業(yè),積極履行崗位職責(zé)。上半年以來(lái),我們?yōu)榍皝?lái)辦理業(yè)務(wù)的業(yè)主,進(jìn)行耐心的指導(dǎo),并且積極與省級(jí)部門為業(yè)主做好協(xié)調(diào)工作。讓業(yè)主切切實(shí)實(shí)的感受到一站式的服務(wù),為業(yè)主贏得寶貴的時(shí)間,節(jié)約的資金。廣大業(yè)主老總對(duì)我窗口服務(wù)周到、服務(wù)態(tài)度好做出了大量的評(píng)價(jià)。因此我科室始終“把打造誠(chéng)信窗口、鞏固商務(wù)形象”作為我們工作的最高準(zhǔn)則,并進(jìn)一步強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),牢固樹立為民服務(wù)觀念。
行政服務(wù)中心就是“政府服務(wù)超市”。我科室作為窗口,提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)尤為重要。我們以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),并深入的就如何將“科學(xué)發(fā)展”意識(shí)帶到工作與生活中去,為如何提高現(xiàn)階段工作效率,我們要對(duì)所有的辦件項(xiàng)目的審批做到熟練掌握其流程和申報(bào)材料內(nèi)容。在工作中我們始終把“服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”這六項(xiàng)內(nèi)容作為公開的工作方式。并且在窗口準(zhǔn)備了各項(xiàng)業(yè)務(wù)宣傳材料,對(duì)業(yè)務(wù)辦理所需要的材料和其他東西都作了詳盡的說(shuō)明。只有完善自身的學(xué)習(xí),提升服務(wù)理念才能為前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)提供更好、更快的服務(wù)。
窗口是中心的一面旗幟,而中心是政府的一面旗幟。窗口是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。不僅代表了自己,代表了單位,更代表了政府的形象。我們繼續(xù)以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),全面推行完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制,并逐步完善了失職追究制、否定報(bào)備制、窗口部門一次性告知制等制度。要深化和推行政務(wù)公開,進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和方法,探索建立政務(wù)通報(bào)、政務(wù)聽證會(huì)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),不斷提高我科室窗口工作水平。以《行政許可法》為依據(jù),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以“兩集中、兩到位”為主題,審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機(jī)制。讓企業(yè)積極有效地參與機(jī)關(guān)效能的監(jiān)督,促使我科室人員在履行職責(zé)的辦事過(guò)程中,做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。
當(dāng)前,我科重點(diǎn)負(fù)責(zé)招商引資,333省道改擴(kuò)建、229省道及菜花景區(qū)至李中森林公園連接線等重點(diǎn)工程的綜合后勤管理及現(xiàn)場(chǎng)矛盾協(xié)調(diào)工作。按照工程未動(dòng)、協(xié)調(diào)先行的原則,提前完成229省道弱電光纜的遷移;深入現(xiàn)場(chǎng),起早貪黑協(xié)調(diào)333省道老路改造段矛盾;積極主動(dòng)與市重大辦對(duì)接,提前進(jìn)行菜花景區(qū)至李中森林公園連接線的樹木砍伐、房屋拆遷工作。上半年已完成缸顧弱電、供電及公交候車亭的遷移,特別是針對(duì)不付一分費(fèi)用,遷移260根的弱電桿線,多次登門,動(dòng)之以情、曉之以理,不厭其煩爭(zhēng)得桿線部門的理解與支持,順利遷移各類桿線。上半年未發(fā)生矛盾影響工程建設(shè)的重大事件,保證工程順利建設(shè)?;I建菜花二期建設(shè)辦、規(guī)范建設(shè)辦硬件設(shè)施和后勤管理,全力服務(wù)好現(xiàn)場(chǎng)人員。
1、窗口業(yè)務(wù)單一,信息報(bào)送數(shù)量少。
2、單位行政許可網(wǎng)上運(yùn)行發(fā)展不平衡。
3、行政許可工作方面,創(chuàng)新思路不夠開闊,由于人事調(diào)整,簡(jiǎn)政放權(quán)工作研究不夠透徹,仍需再學(xué)習(xí),再研究。
1、繼續(xù)按照建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范審批程序。
2、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高行政許可工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可效能建設(shè),按照“熱情、高效、規(guī)范、嚴(yán)細(xì)、清廉”的服務(wù)宗旨,努力為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化工程的矛盾協(xié)調(diào)工作,營(yíng)造良好的施工環(huán)境。
5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作。
【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政 績(jī)效管理 現(xiàn)狀分析
我國(guó)地方財(cái)政績(jī)效管理改革推行已超過(guò)10個(gè)年頭,首開先河的“廣東模式”即“南海模式”起步于2004年,以信息化項(xiàng)目評(píng)審作為切入點(diǎn),曾舉辦全國(guó)首次績(jī)效預(yù)算申報(bào)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì),其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被財(cái)政部作為典范在全國(guó)進(jìn)行推廣。此后,河南、湖北、江蘇和廣東等地紛紛開始績(jī)效管理改革試點(diǎn)。以廣東為例,部分地市建立了從事前績(jī)效預(yù)算、事中績(jī)效跟蹤到事后績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)的績(jī)效管理體系,形成了較為完善和成熟的操作模式。
一、績(jī)效管理改革取得的成效
(一)通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理,進(jìn)一步明晰了財(cái)政部門與預(yù)算部門各自所承擔(dān)的責(zé)任,強(qiáng)化了預(yù)算部門責(zé)任感,樹立績(jī)效觀念,各部門單位的財(cái)政績(jī)效意識(shí)顯著加強(qiáng),盲目請(qǐng)款、要款行為明顯減少,財(cái)政資金使用效益得到較大程度的提高。
(二)部門單位項(xiàng)目管理計(jì)劃性和財(cái)政預(yù)算剛性得到加強(qiáng),發(fā)揮了部門單位的主觀能動(dòng)性,促進(jìn)預(yù)算單位管理水平進(jìn)一步提升,財(cái)政部門與預(yù)算單位共同理財(cái)?shù)哪康幕具_(dá)到。
(三)財(cái)政部門圍繞“目標(biāo)”、“結(jié)果”開展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)約束預(yù)算部門單位的責(zé)任,從而形成內(nèi)在績(jī)效動(dòng)力,促進(jìn)財(cái)政部門與預(yù)算部門的和諧統(tǒng)一。
(四)在績(jī)效管理過(guò)程中始終堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則,財(cái)政分配體現(xiàn)了績(jī)效理念,好中選優(yōu),財(cái)政績(jī)效管理的水平明顯提升,資金分配和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也逐步獲得社會(huì)各界的認(rèn)可。
(五)從財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程看,績(jī)效管理與目前政府預(yù)算管理的預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查事后審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)高度關(guān)聯(lián),主要差異在于“監(jiān)督問(wèn)效”的時(shí)間跨度和執(zhí)行力度,績(jī)效管理從“目標(biāo)申報(bào)”到“結(jié)果導(dǎo)向”,歷時(shí)兩年半,執(zhí)行效果不僅強(qiáng)調(diào)合規(guī)性、安全性,更側(cè)重于效益和效率。
二、績(jī)效管理改革存在的問(wèn)題
(一)績(jī)效預(yù)算與部門預(yù)算銜接不緊密,這主要體現(xiàn)在時(shí)間銜接、預(yù)算控制數(shù)和項(xiàng)目要素銜接等方面。首先,時(shí)間銜接問(wèn)題。地級(jí)市部門預(yù)算編制時(shí)間一般在每年7-9月,部分地市目標(biāo)申報(bào)和專家評(píng)審時(shí)間過(guò)于滯后,以致評(píng)審結(jié)果很難直接應(yīng)用;其次,預(yù)算控制數(shù)銜接。部分地市雖在預(yù)算編制前啟動(dòng)績(jī)效目標(biāo)申報(bào),但此時(shí)部門預(yù)算控制數(shù)尚未下達(dá),導(dǎo)致出現(xiàn)很多項(xiàng)目多報(bào)多列,績(jī)效預(yù)算申報(bào)數(shù)與部門預(yù)算控制數(shù)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,大大削弱了評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用程度;最后,項(xiàng)目要素不符問(wèn)題。由于績(jī)效預(yù)算環(huán)節(jié)先于業(yè)務(wù)科室審核環(huán)節(jié),極易出現(xiàn)部分項(xiàng)目名稱、明細(xì)和金額后期變動(dòng)等情況,導(dǎo)致事后績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)難以對(duì)應(yīng)預(yù)算。
(二)績(jī)效管理評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用程度有待提高。據(jù)了解,部分地市的績(jī)效預(yù)算評(píng)審結(jié)果在部門預(yù)算編制中的利用效果已較為凸顯,但自我評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,即財(cái)政績(jī)效管理中作為壓軸環(huán)節(jié)的事后評(píng)價(jià)結(jié)果未受到應(yīng)有的重視,績(jī)效問(wèn)責(zé)或行政問(wèn)責(zé)制度以及獎(jiǎng)懲機(jī)制未落到實(shí)處。
(三)專家?guī)斓木窒扌暂^大,專業(yè)性仍有待加強(qiáng)。根據(jù)地域發(fā)展的實(shí)際情況,各地市專家評(píng)審的具體操作模式不盡相同,有的是依托第三方咨詢公司,有的是聘請(qǐng)高等院校或科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作,有的則單獨(dú)聘請(qǐng)教授或?qū)I(yè)研究人員。每種方式有利亦有弊,如何將幾種方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái),并且發(fā)揮區(qū)域間合作優(yōu)勢(shì),是克服評(píng)審經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)局限性等短板的關(guān)鍵。
三、績(jī)效管理改革實(shí)施的對(duì)策
(一)加強(qiáng)與預(yù)算部門的溝通協(xié)調(diào),使績(jī)效預(yù)算和部門預(yù)算銜接更加緊密、更加順利。首先,績(jī)效預(yù)算目標(biāo)申報(bào)時(shí)間早于或同步于部門預(yù)算編制時(shí)間,為專家評(píng)審爭(zhēng)取更加充裕的時(shí)間;其次,盡早在地市推行零基預(yù)算,建立項(xiàng)目庫(kù)制度,凡入庫(kù)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和定期專家評(píng)審,已通過(guò)評(píng)審項(xiàng)目則可直接納入年度預(yù)算安排;再次,在績(jī)效預(yù)算目標(biāo)申報(bào)、專家評(píng)審和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,積極與財(cái)政預(yù)算部門和相關(guān)業(yè)務(wù)科室溝通,確保項(xiàng)目基本要素的一致性。
(二)完善和豐富績(jī)效評(píng)價(jià)工作手段。積極開發(fā)績(jī)效管理軟件,完善績(jī)效管理信息系統(tǒng),創(chuàng)立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)旌蛯徍似脚_(tái)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)等,優(yōu)化申報(bào)程序和申報(bào)材料等,夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ);繼續(xù)通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、核查和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、邀請(qǐng)人大代表或市民參與等有效手段,提高評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確度和客觀性。
(三)完善制度規(guī)范建設(shè),構(gòu)建財(cái)政績(jī)效管理體系。進(jìn)一步完善財(cái)政績(jī)效管理的相關(guān)制度和辦法,制定總體規(guī)程和各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則,并制定績(jī)效問(wèn)責(zé)和專家管理暫行辦法等,明確事前、事中和事后的績(jī)效預(yù)算、績(jī)效跟蹤和績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)等工作流程和操作規(guī)范。
(四)績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查形成合力才能發(fā)揮更好的效力???jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查都涉及事后監(jiān)管,且專業(yè)性較強(qiáng),監(jiān)督檢查側(cè)重合規(guī)性和安全性,績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重效益性和效率性,將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái),相互促進(jìn)、發(fā)揮專長(zhǎng),必會(huì)更加有力、事半功倍。
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