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農(nóng)業(yè)用地論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地制度；家庭承包制；土地股份投包制；創(chuàng)新

前言

21世紀(jì)上半葉，中國將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是一個(gè)具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡(jiǎn)單函數(shù)，它是某個(gè)特定時(shí)期特定政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國是社會(huì)主義性質(zhì)的國家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認(rèn)為是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度最基本的方面。特別是對(duì)于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國民經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國整體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和土地制度在整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當(dāng)越出公有制的框架。

第二、從總體技術(shù)特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當(dāng)明顯。全社會(huì)70％左右的人口仍然要依靠這個(gè)最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會(huì)勞動(dòng)人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進(jìn)的土地制度模式。

第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標(biāo)。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問題已成為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。上地制度的設(shè)計(jì)必須有利于滿足農(nóng)民對(duì)收人增長目標(biāo)的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計(jì)，既要有利于政府產(chǎn)量增長目標(biāo)與農(nóng)民收人增長追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗(yàn)。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當(dāng)反映他們的利益要求。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來自農(nóng)民最強(qiáng)烈的呼聲，一個(gè)重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對(duì)過重負(fù)擔(dān)的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。

土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來自制度安排與其所對(duì)應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對(duì)不同的約束條件，只能實(shí)行不同的土地制度安排。我國新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時(shí)的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當(dāng)狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進(jìn)；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式。也就是說，雖然對(duì)現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對(duì)集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會(huì)使政府糧食總量增長目標(biāo)至少經(jīng)受不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計(jì)

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對(duì)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對(duì)最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對(duì)家庭經(jīng)營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的成功實(shí)踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)中獲得支持，同時(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對(duì)傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營形式的改善來克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認(rèn)，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)增長。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險(xiǎn)的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營或集體化經(jīng)營否定家庭經(jīng)營的傾向。盡管其出發(fā)點(diǎn)是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，但這種傾向還是值得認(rèn)真反思的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營的低激勵(lì)效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄疲压煞莨灿兄埔曌骷w所有制的新型實(shí)現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營取代農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡

土地股份投包制設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對(duì)寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計(jì)必然失去意義，以擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的投包機(jī)制亦無發(fā)揮作用的可能。

土地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構(gòu)，第一，在時(shí)間上將是一個(gè)長期的過程，因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當(dāng)艱巨；第二，在空間上將由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴(kuò)張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標(biāo)模式，而這一制度變遷的起點(diǎn)則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。由于在土地所有制和經(jīng)營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個(gè)階段完成：

1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認(rèn)定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據(jù)人口的變動(dòng)而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實(shí)行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營自己應(yīng)占股份的土地。

2、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一向股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的轉(zhuǎn)換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加的基礎(chǔ)上，確立股份共有土地的經(jīng)營數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在持有土地股權(quán)的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。

3、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營階段。這時(shí)，原大部分農(nóng)民持有土地股權(quán)而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。

參考文獻(xiàn)

1、R．科斯等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1994年。

2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海三聯(lián)書店，1994年。

3、V．奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館，1996年．

農(nóng)業(yè)用地論文范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)流通性

 

農(nóng)村土地權(quán)利是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地享有的權(quán)利。正確認(rèn)識(shí)和界定農(nóng)村土地權(quán)利的性質(zhì)，是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。 一、關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)和權(quán)利行使 (一)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì) 農(nóng)村土地所有權(quán)為何種性質(zhì)？在《物權(quán)法》通過前，對(duì)此曾有不同的觀點(diǎn)。如何構(gòu)建農(nóng)村土地所有權(quán)也就成為學(xué)界爭(zhēng)論的問題。有的認(rèn)為，我國農(nóng)村土地所有權(quán)存在主體虛位，有的甚至認(rèn)為應(yīng)將土地所有權(quán)確認(rèn)為農(nóng)民個(gè)人所有，以解決農(nóng)村土地“無主”現(xiàn)象。筆者不贊同這種觀點(diǎn)。這不僅是因?yàn)槲覈稇椃ā分幸?guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”，更重要的是因?yàn)槲覈r(nóng)村土地權(quán)屬變動(dòng)的歷史原因，使我們無法或者說不能確認(rèn)現(xiàn)有土地應(yīng)歸哪一具體的個(gè)人所有，否則，不僅會(huì)造成今后的土地利用問題，而且會(huì)造成極大的社會(huì)動(dòng)蕩。筆者認(rèn)為，非屬國家所有的土地應(yīng)當(dāng)歸村落居民集體所有?！段餀?quán)法》第59條第1款規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。”這一規(guī)定明確了集體所有的土地歸本集體的成員集體所有。但對(duì)此仍有不同的理解和主張。有的認(rèn)為，成員集體所有應(yīng)為集體成員共有；有的認(rèn)為應(yīng)為總有。筆者不同意成員共有的觀點(diǎn)。這種集體成員集體共有宅基地使用權(quán)流通性，是由具有本村落的村民或居民身份的人共同享有的，并非每一成員按一定的份額享有，也并非每一成員退出時(shí)可以要求分出自己的應(yīng)得份額，因此，這種所有的性質(zhì)應(yīng)為“總有”或者稱為“合有”。有學(xué)者認(rèn)為，“合有，也稱為公共共有或者共同共有，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人基于某種共同關(guān)系的存在共有一物，他們不分份額平等地享有權(quán)利，對(duì)共有物之處分以全體共有人的同意決定。”“總有，是指多數(shù)人所結(jié)合之一種共同體，亦即所謂實(shí)在的綜合人之有。”[1]盡管境外也多有學(xué)者將共同共有定義為合有，但我國法上是將共有區(qū)分為按份共有與共同共有的，也就是將共同共有作為共有的一種形式，而不是將共有僅限于分別共有或按份共有，因此，與其將“合有”作共同共有解釋，不如將其作與“總有”含義相同的解釋。也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)民成員集體所有屬于合有即總有。合有與共有的根本區(qū)別在于合有人構(gòu)成一個(gè)團(tuán)體，每個(gè)成員不能要求對(duì)合有的財(cái)產(chǎn)分割，只是在享有所有權(quán)人的權(quán)益上應(yīng)與共同共有相同，即每個(gè)人都可享有所有的財(cái)產(chǎn)的收益。“共有人不僅可以直接占有共有財(cái)產(chǎn)，而且有權(quán)請(qǐng)求分割共有財(cái)產(chǎn)。集體財(cái)產(chǎn)盡管為其成員所有，但其屬于集體所有，集體財(cái)產(chǎn)與其成員是可以分離的，尤其是任何成員都無權(quán)請(qǐng)求分割集體財(cái)產(chǎn)。”[2] 農(nóng)村土地由農(nóng)村集體成員集體所有，明確了農(nóng)村土地所有權(quán)主體為成員集體，即由集體的全體成員共同享有所有權(quán)，這并不會(huì)導(dǎo)致所有權(quán)主體的虛位。如果說現(xiàn)實(shí)中存在農(nóng)村集體成員得不到土地所有權(quán)權(quán)益的現(xiàn)象，不是由于集體的土地歸成員集體所有造成的，而是因其他制度或者說是因?yàn)閷?duì)農(nóng)村集體所有權(quán)保護(hù)不力和經(jīng)濟(jì)民主制度不健全造成的。正因?yàn)榧w成員集體所有是不同于“共有”的由成員集體共同享有所有權(quán)，因此，《物權(quán)法》第59條第2款規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法定程序經(jīng)本集體成員決定的事項(xiàng)，第60條規(guī)定了集體所有的土地所有權(quán)的行使主體。既然農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員集體所有，成員集體享有集體土地的所有權(quán)，所有權(quán)人的權(quán)益就應(yīng)由所有權(quán)人享有宅基地使用權(quán)流通性，而不應(yīng)由其他人享有。這是由所有權(quán)人性質(zhì)所決定的。如果所有權(quán)人不能享有所有權(quán)權(quán)益，那么這種“所有權(quán)”也就不是真正的所有權(quán)。《物權(quán)法》確認(rèn)了農(nóng)民成員集體對(duì)其土地的所有權(quán)，也就明示農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)益歸該集體成員集體享有。因此，我們?cè)谌魏沃贫鹊脑O(shè)計(jì)上，都應(yīng)保障農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)益真正歸集體的成員享有，應(yīng)將農(nóng)民土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能還給農(nóng)民，而不是限制其取得所有權(quán)利益。這應(yīng)當(dāng)是保障農(nóng)民土地權(quán)益的根本出發(fā)點(diǎn)，也是真正解決“三農(nóng)”問題的重要出路。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)，隨著所有權(quán)的社會(huì)化，任何所有權(quán)也都會(huì)受到一定限制，農(nóng)民集體土地所有權(quán)也不例外。但是這種限制是以維護(hù)社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益為前提的，而不能以剝奪所有權(quán)人應(yīng)享有的權(quán)益為代價(jià)。我國《物權(quán)法》第42、43、44條等是對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)限制的規(guī)定，這些限制也足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)性。 (二)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的行使 農(nóng)民集體土地所有權(quán)是由集體成員集體享有的，但在所有權(quán)行使中也須維護(hù)集體成員的利益，對(duì)于一些重大事項(xiàng)應(yīng)由集體成員集體決定?！段餀?quán)法》第59條第2款規(guī)定在權(quán)利行使上應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體成員依照法定程序決定。這體現(xiàn)了農(nóng)民集體土地所有權(quán)行使上的特點(diǎn)。在農(nóng)村土地所有權(quán)行使上，有以下三個(gè)問題需要解決。 第一，農(nóng)村土地如何經(jīng)營？《物權(quán)法》第124條第2款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度。”這一規(guī)定是強(qiáng)制性的還是任意性的規(guī)定？有的認(rèn)為，是強(qiáng)制性的，按照這一規(guī)定，凡農(nóng)業(yè)用地，都須實(shí)行承包經(jīng)營。有的認(rèn)為，不是強(qiáng)制性的，而僅是強(qiáng)調(diào)依法實(shí)行承包經(jīng)營，不是私有化。筆者贊同后一種觀點(diǎn)。《物權(quán)法》第124條更重要的是強(qiáng)調(diào)實(shí)行承包經(jīng)營不會(huì)改變農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)，而不是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地都要實(shí)行承包經(jīng)營。農(nóng)村土地實(shí)行承包責(zé)任制，是國家在農(nóng)村的重要政策。但只是一項(xiàng)指導(dǎo)性的政策，不能也不應(yīng)是強(qiáng)制性的。法律規(guī)定實(shí)行承包經(jīng)營時(shí)承包人的權(quán)利是為了保護(hù)承包人的利益，維護(hù)土地承包經(jīng)營制度，但不是要求農(nóng)村土地的所有權(quán)人對(duì)土地都必須實(shí)行土地承包經(jīng)營制度。因?yàn)閷?duì)于農(nóng)業(yè)用地實(shí)行承包經(jīng)營是在集體所有的土地上設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)這種用益物權(quán)，屬于所有權(quán)行使的一種方式。如何經(jīng)營土地，這是土地所有權(quán)人的權(quán)利，應(yīng)由所有權(quán)人根據(jù)自己的利益和需要自行決定。在其所有的土地上是否設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)還是以其他方式行使所有權(quán)，都應(yīng)由所有權(quán)人即成員集體決定，而不應(yīng)由法律強(qiáng)制規(guī)定。 第二宅基地使用權(quán)流通性，農(nóng)村土地所有權(quán)可否轉(zhuǎn)讓？通說認(rèn)為，農(nóng)村土地所有權(quán)不能流通，不可轉(zhuǎn)讓。但這并無法律上的合理根據(jù)。農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)為集體所有，而集體所有權(quán)的主體又不具有唯一性，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)具有可讓與性。從法理上說，凡是禁止流通的財(cái)產(chǎn)，須由法律明確規(guī)定，凡法律未明確禁止流通的財(cái)產(chǎn)就具有流通性。從現(xiàn)行法的規(guī)定看，法律并沒有明文規(guī)定農(nóng)民集體土地所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)行《土地管理法》第12條規(guī)定:“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。”這里的“依法改變土地權(quán)屬”并沒有僅限定為集體所有改變?yōu)閲校瑧?yīng)包括某一集體所有的土地改變?yōu)闅w另一集體所有。如果不承認(rèn)農(nóng)村土地的流通性，農(nóng)村土地資源的財(cái)產(chǎn)性就得不到體現(xiàn)，無法通過市場(chǎng)機(jī)制得到優(yōu)化配置，而現(xiàn)實(shí)中也存在農(nóng)村土地流通現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)的可讓與性。當(dāng)然，為維護(hù)土地集體所有制，對(duì)于農(nóng)民集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)限定為受讓人只能是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，其他人不能取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)。 第三，在農(nóng)村土地上可否設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)？這里所說的主要是指用于住宅等建設(shè)的建設(shè)用地使用權(quán)，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的建設(shè)用地使用權(quán)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，法律已有規(guī)定。對(duì)此，通行的觀點(diǎn)是持否定說，認(rèn)為建設(shè)用地使用權(quán)只能在國家土地上設(shè)立，而不能在集體土地上設(shè)立。但這種觀點(diǎn)在《物權(quán)法》施行后，需要重新審視?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收農(nóng)村集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。這一規(guī)定既是對(duì)所有權(quán)的限制，也意味著今后非“為了公共利益的需要”，國家不能再將農(nóng)村集體所有的土地征收，而后將土地使用權(quán)出讓給需要土地的使用人。然而，非為公共利益的需要用地(例如，住宅建設(shè)和其他商業(yè)性用地)宅基地使用權(quán)流通性，不會(huì)因《物權(quán)法》的實(shí)施而終止。隨著城市化的發(fā)展，建設(shè)用地的需求在不斷增加，而不是減少。那么，今后是否會(huì)發(fā)生非因公共利益的需要而使用集體所有的土地呢？ 這里首先有一個(gè)界定城市范圍問題。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國法律規(guī)定，城市的土地歸國家所有，只要成為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地就當(dāng)然歸國家所有，因此，在城市建設(shè)中無論是商業(yè)性用地還是其他用地，都只能在國有土地上設(shè)立而不能在集體土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。這種觀點(diǎn)值得商榷?！段餀?quán)法》第47條規(guī)定，“城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。”《土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定，“下列土地屬于全民所有即國家所有: (1)城市市區(qū)的土地； (2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法被沒收、征收、征購為國有的土地；(3)國家依法征用的土地； (4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地； (5)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地； (6)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。”依照上述規(guī)定，只要?jiǎng)潪槌鞘惺袇^(qū)，土地就歸國家所有，在城市建設(shè)中不會(huì)發(fā)生需要利用集體土地的情形。但該條例的規(guī)定未必妥當(dāng)，特別是第(5)項(xiàng)顯然仍是建立在維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上的。隨著戶籍制度的改革，不再區(qū)分農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口，而僅僅因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，就將原屬于集體所有的土地當(dāng)然地轉(zhuǎn)為國有土地，這種對(duì)集體所有權(quán)的剝奪并沒有充分必要的理由。因此，某一土地是否歸農(nóng)民集體所有至少應(yīng)依《物權(quán)法》實(shí)施之日的確權(quán)為準(zhǔn)。如果說在《物權(quán)法》生效前形成的“城中村”的集體土地已經(jīng)為國家所有；在此以后形成的“城中村”集體所有的土地不能當(dāng)然地就轉(zhuǎn)為國有，否則農(nóng)民成員集體所有權(quán)人的權(quán)益保護(hù)也就成為空話。 農(nóng)民集體所有的土地不因城市規(guī)模的擴(kuò)張而成為國有土地，在城市建設(shè)中如非因公共利益而需用農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)時(shí)，用地人如何取得土地使用權(quán)呢？《物權(quán)法》第151條規(guī)定，“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。”現(xiàn)行《土地管理法》第20條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占有土地的，要按照規(guī)定辦理土地征收。這顯然與《物權(quán)法》規(guī)定的征收條件不一致。因此，在?段鍶ǚā肥凳┖螅土地管理法等法律τ枰孕薷?。金q齔鞘薪ㄉ櫨玫氐某雎肪褪竊市砼逋戀廝有權(quán)人在其土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，而不是將建設(shè)用地使用權(quán)僅僅限于在“國家所有的土地”上設(shè)定的用益物權(quán)。在農(nóng)民集體的土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)宅基地使用權(quán)流通性，可以按照國有土地建設(shè)使用權(quán)的設(shè)立方式，將建設(shè)用地使用權(quán)出讓給用地人，但由農(nóng)民成員集體即土地所有權(quán)人取得出讓使用權(quán)所得的收益。例如，有的地方采取將規(guī)劃為建設(shè)用地的土地也以“招、拍、掛”的方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)，但出讓費(fèi)是由農(nóng)民成員集體取得，而不是由國家取得。在農(nóng)民集體所有的土地需要用于開發(fā)建設(shè)時(shí)，也可以由農(nóng)民成員集體即所有權(quán)人自己進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。由此而產(chǎn)生的土地利益τ膳┟癯稍奔體取得，做到真正還權(quán)給農(nóng)民、還利給農(nóng)民? 有人擔(dān)心，許可在農(nóng)民集體所有的土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，會(huì)使農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地，會(huì)導(dǎo)致突破國家規(guī)定的18億畝耕地的紅線，會(huì)影響我國糧食生產(chǎn)的安全。這種擔(dān)心是沒有必要的。承認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)人可以在自己的土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，或者自己開發(fā)經(jīng)營其土地，在其土地上建造建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，并不等于說土地所有權(quán)人可以任意將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地?！段餀?quán)法》第43條規(guī)定，“國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這一任務(wù)主要是由規(guī)劃部門和土地管理部門承擔(dān)的，而不是通過不許在農(nóng)村集體所有土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)完成的。只要根據(jù)規(guī)劃，農(nóng)村集體所有的土地需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，又不屬于公共利益的范疇，就應(yīng)當(dāng)也只能由土地所有權(quán)人在該土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)來經(jīng)營該土地。 這里涉及一個(gè)熱門話題，即“小產(chǎn)權(quán)”房問題。何為小產(chǎn)權(quán)房？對(duì)此有不同的理解，也有不同的情形。之所以稱為“小產(chǎn)權(quán)”房，根本原因在于其用地屬于農(nóng)民集體所有的土地而不是設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的國有土地，是農(nóng)民集體自己或委托他人開發(fā)的，而不是由房地產(chǎn)商從國家取得建設(shè)用地使用權(quán)后開發(fā)的。對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房，各地采取不同的禁止政策，有的甚至規(guī)定買賣小產(chǎn)權(quán)房的所得屬于違法所得，要予以沒收。然而，小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)和交易禁而不止。筆者認(rèn)為，解決這一問題的關(guān)健應(yīng)是區(qū)分小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)是否經(jīng)過有關(guān)部門許可，是否辦理了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)，依不同情形作不同的處理。“小產(chǎn)權(quán)”房大體有兩種情形:一種情形是沒有經(jīng)過有關(guān)部門許可，未辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)宅基地使用權(quán)流通性，擅自在以出租或者承包經(jīng)營等形式取得使用權(quán)的農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)的房屋。這種房屋屬于違法、違章建筑，根本就不能有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)不屬于小產(chǎn)權(quán)房。對(duì)于這類房屋如果不符合規(guī)劃和土地用途，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以查處，責(zé)令其拆除，恢復(fù)土地原狀。另一種情形是經(jīng)過有關(guān)部門的許可，辦理了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)，其建設(shè)符合規(guī)劃要求，但其建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體所有的土地，而不是國有土地。這種小產(chǎn)權(quán)房是有產(chǎn)權(quán)的，之所以稱為小產(chǎn)權(quán)是因?yàn)樵摲课莸慕ㄔO(shè)沒有取得國有土地的建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)于這種小產(chǎn)權(quán)房，不應(yīng)當(dāng)限制其交易。如果認(rèn)為只有在取得國有土地的建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造的房屋才有“大產(chǎn)權(quán)”，才可以交易，這顯然是沿續(xù)了國家壟斷全部土地的一級(jí)市場(chǎng)的以往做法和思維方式。因此，解決小產(chǎn)權(quán)房問題應(yīng)當(dāng)，賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)人可以依法定程序?qū)⑵渫恋刈孕羞M(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，在其土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利。當(dāng)然，農(nóng)村土地所有權(quán)人行使這一權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵行土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)。如果一概不承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房，一定要將其占用的土地征收后設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，則違反物權(quán)法關(guān)于征收的規(guī)定，因?yàn)檫@種用地很難說是“為了公共利益的需要”。

農(nóng)業(yè)用地論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)用地； 土地利用； 桂林

一.旅游業(yè)用地界定

（一） 旅游業(yè)用地概念

從旅游規(guī)劃和土地利用規(guī)劃角度出發(fā)，筆者認(rèn)為旅游業(yè)用地是能夠形成旅游吸引力，滿足旅游業(yè)各級(jí)單元建設(shè)發(fā)展需要，并能產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的土地資源和土地生態(tài)系統(tǒng)。

（二） 旅游業(yè)用地與土地利用的關(guān)系

土地利用規(guī)劃是從土地利用的現(xiàn)狀、節(jié)約集約利用等方面對(duì)區(qū)域國土資源進(jìn)行分析規(guī)劃，指導(dǎo)未來一段時(shí)間內(nèi)國土資源利用的政策方針和資源分配，具有很強(qiáng)的約束性和調(diào)控性。

旅游業(yè)的發(fā)展需要旅游項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)設(shè)施完善等多方的支持，遵循土地利用規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的管控和指導(dǎo)。而旅游城市所制定的土地利用規(guī)劃也應(yīng)從考慮實(shí)際情況，為旅游發(fā)展提供保障措施和用地規(guī)劃指導(dǎo)。

二.桂林市旅游業(yè)發(fā)展分析

（一）研究區(qū)域概況

桂林市地處南嶺山系西南部，廣西壯族自治區(qū)東北部和湘桂黔交界地帶，市區(qū)坐標(biāo)東經(jīng)109°45′～110°10′、北緯24°18′～25°41′，總面積565 km2。桂林市旅游業(yè)用地以桂林市區(qū)為對(duì)象，范圍包括秀峰區(qū)、象山區(qū)、七星區(qū)、疊彩區(qū)、雁山區(qū)5城區(qū)。

（二）旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

桂林市是世界著名的風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，以漓江風(fēng)光和喀斯特地貌為代表的山水景觀，享有山水甲天下美譽(yù)。至今累計(jì)接待入境旅游者超過1500多萬人次，綜合接待能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都達(dá)到了國內(nèi)較高的水平。

2010年，桂林市GDP為1108.63億元，財(cái)政收入121.08億元，旅游接待總?cè)藬?shù)2246.33萬人次。其中，國內(nèi)人數(shù)2097.71萬人次，入境人數(shù)148.62萬人次全年旅游總收入168.30億元。

三.桂林市旅游業(yè)用地現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

（一）桂林市土地利用現(xiàn)狀①

2005年末桂林市城市土地面積為56106.6公頃，其中農(nóng)用地38303.23公頃，建設(shè)用地面積10332.07公頃，未利用地面積7470.83公頃2。農(nóng)用地占絕對(duì)比重，建設(shè)用地存在較大的擴(kuò)展空間，未利用地的開發(fā)利用有待挖掘。

（二）旅游業(yè)用地分類

對(duì)桂林市旅游業(yè)用地的分類，參考土地利用規(guī)劃的分類和專家學(xué)者的理論研究，劃分為風(fēng)景游覽用地、旅游設(shè)施及管理用地、旅游生產(chǎn)用地三大類別[1]：

（1）風(fēng)景游覽用地：包括了觀光農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)旅游用地和水域旅游用地。

（2）旅游設(shè)施及管理用地：主要為休閑保健用地和購物商貿(mào)類用地。

（3）旅游生產(chǎn)用地：主要為旅游土特產(chǎn)、工藝品生產(chǎn)等工業(yè)用地。

（三） 旅游用地現(xiàn)狀分析

1.風(fēng)景游覽用地集中化

從圖1桂林市區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)分布圖看，旅游用地集中在市區(qū)漓江西岸、兩江四湖區(qū)域，如象山景區(qū)、兩江四湖景區(qū)、靖江王城、疊彩山公園、李宗仁故居等，用地集中化程度高。

2.旅游用地類型結(jié)構(gòu)分析

在桂林市區(qū)旅游用地類型結(jié)構(gòu)中，風(fēng)景游覽用地比重最大，占81.27%。其中公園、植物園占52.87%；歷史人文遺跡占17.88%；旅游設(shè)施與管理用地集中在飯店賓館和旅游道路用地，占13.91%；旅游生產(chǎn)用地僅占1.88%。說明市區(qū)工廠企業(yè)較少，切實(shí)保護(hù)了桂林市區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.用地空間和類型呈動(dòng)態(tài)化發(fā)展

隨著桂林市旅游發(fā)展，原有景區(qū)和旅游方式已不能滿足現(xiàn)代游客需求。在新一輪的城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃統(tǒng)籌下，桂林市要實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)和老區(qū)功能轉(zhuǎn)換，用地逐漸向郊區(qū)和周邊縣區(qū)拓展，既減輕主城區(qū)旅游壓力，也帶動(dòng)周邊區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如靈川縣、臨桂縣）。旅游用地類型也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，如：城市旅游景觀用地（臨桂新區(qū)世界旅游城、一院兩館等）；旅游工藝品、土特產(chǎn)加工廠的外遷與整合等而增加的旅游生產(chǎn)用地。

四.桂林市旅游業(yè)用地存在問題與探討

（一）旅游用地分類的界定

旅游用地的分類標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用地分類不明確，容易產(chǎn)生土地利用規(guī)劃忽略對(duì)旅游業(yè)用地的指標(biāo)分配和利用指導(dǎo)，導(dǎo)致旅游業(yè)用地建設(shè)指標(biāo)過少，在用地指標(biāo)緊張的時(shí)期里，只能限制旅游業(yè)用地，用地空間過度集中，無法實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的空間拓展，極大限制旅游業(yè)的發(fā)展。所以，需要對(duì)旅游用地分類進(jìn)行深入的探討和研究，解決土地利用規(guī)劃與旅游用地現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的沖突和矛盾。

（二） 未利用地與旅游用地的轉(zhuǎn)化

桂林市城市未利用地總面積為7470.83公頃，其中荒草地面積2594.75公頃，河流水面906.14公頃，灘涂231.97公頃，沼澤地、沙地、裸土地等其它未利用地3737.97 公頃。從土地利用規(guī)劃的角度，未利用地需要進(jìn)行土地整理和開發(fā)，一般作為耕地后備資源或其他使用。從旅游業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)于部分不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)所用的土地資源是可以作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)和利用，價(jià)值巨大（如沼澤地、溪流、溶洞、巖石等）。應(yīng)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等各種規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)未利用地的潛力開發(fā)與旅游用地的轉(zhuǎn)化，明確使用性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)旅游用地的可持續(xù)發(fā)展。

（三）探討旅游用地規(guī)范性政策法律

我國現(xiàn)行有比較完善的國家土地管理法，旅游用地相關(guān)法律法規(guī)目前還屬于空白，多以違法用地、房地產(chǎn)開發(fā)、以破壞自然生態(tài)環(huán)境等案件和事件出現(xiàn)，不利于旅游業(yè)的健康良性發(fā)展。規(guī)范的旅游用地政策法規(guī)需要深入研究，以保障旅游業(yè)用地需求與區(qū)域土地規(guī)劃利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：2005年桂林市土地利用變更調(diào)查表（數(shù)據(jù)僅采用官方公開的年份數(shù)據(jù)。）

參考文獻(xiàn)：

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[4] 梁棟棟. 不同類型旅游用地研究：[碩士學(xué)位論文].安徽示范大學(xué)，2004（5）：2

農(nóng)業(yè)用地論文范文第4篇

【論文關(guān)鍵詞】:沙棘資源；開發(fā)利用；現(xiàn)狀；原則；項(xiàng)目規(guī)劃；青海湟源

湟源縣位于東經(jīng)100°54′30″～101°24′50″，北緯36°19′27″～36°54′54″，地處日月山北麓、湟水河上游，境內(nèi)山多地少，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，海拔為2470～4890m，垂直高差2428m，是青海省農(nóng)牧區(qū)的自然分界線。全縣總的屬于拉脊山地貌，東部部分地區(qū)呈現(xiàn)高山峽谷地貌，祁連山的幾條小山脈和湟水河、藥水河構(gòu)成全縣地形骨架，地勢(shì)由北、西向東傾斜。湟源縣多年平均溫度為3℃，最熱月均溫13.9℃，最冷月均溫-10.6℃，≥5℃年積溫為1771.7℃，≥10℃年積溫為1027.5℃，無霜期27～71d；年平均降水量為400mm，植物生長期降水量為350mm，年蒸發(fā)量為1454.3mm，5—9月降水量占全年的86%，11月至翌年3月降水只占14%。冬季漫長干旱，氣溫日差大，年較差小，結(jié)凍期長，無霜期短。湟源縣土壤類型較多，根據(jù)湟源縣第1次土壤普查，境內(nèi)有8個(gè)土類，即石質(zhì)土、高山草甸土、高山灌叢草甸土、黑鈣土、灰褐土、栗鈣土、沼澤土、新積土等。全縣總面積為15.09萬hm2。其中農(nóng)業(yè)用地2.33萬hm2，占15.42%；牧業(yè)用地4.67萬hm2，占30.94%；道路、水域、居民地3333.33hm2，占2.2%，未利用地8060hm2，占5.34%。根據(jù)2004年湟源縣“二類資源”調(diào)查，全縣林業(yè)用地面積為69534.8hm2，占總面積的46.08%；其中有林地2765.3hm2，占林業(yè)用地的3.98%；灌木林地為38924hm2，占林業(yè)用地的55.98%；未成林造林地為12233.9hm2，宜林地5472.1hm2，四旁植樹1381萬株，全縣森林覆蓋率為26.8%，活立木蓄積量為71.78m3。

1沙棘資源現(xiàn)狀

根據(jù)2004年“二類”資源調(diào)查，湟源縣目前有沙棘林地8860.6hm2，其中沙棘灌木林1344hm2，沙棘未成林地7516.6hm2。沙棘灌木林主要分布在湟源縣東峽國營林場(chǎng)、波航鄉(xiāng)、申中鄉(xiāng)及和平鄉(xiāng)等地區(qū)，沙棘未成林地在湟源縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，且以近幾年退耕還林草工程中營造的為主。以前由于沒有沙棘開發(fā)利用的合適途徑，沙棘在湟源縣主要是作為水土保持樹種進(jìn)行營造水土保持林，對(duì)它的開發(fā)利用也僅僅局限于育苗所需的沙棘種子采集。經(jīng)推算，每年的沙棘結(jié)果量約3萬t，種子產(chǎn)量在200t，實(shí)際種子采集量在2t左右。

2沙棘資源開發(fā)指導(dǎo)思想及建設(shè)原則

以企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)有沙棘資源為依托，合理開發(fā)利用沙棘資源，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)樹選擇為手段，提高種子品質(zhì)；以優(yōu)樹的合理配置、林分的集約經(jīng)營、科學(xué)管理為措施，提高沙棘種實(shí)的產(chǎn)量和質(zhì)量；以種子園營造、育苗基地建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)湟源縣良種生產(chǎn)基地，更好地為沙棘資源開發(fā)利用項(xiàng)目服務(wù)。應(yīng)堅(jiān)持以下原則:一是科學(xué)合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。沙棘在湟源縣發(fā)揮著非常重要的生態(tài)功能，它的開發(fā)利用一定要科學(xué)合理地進(jìn)行，既要滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，又要確保沙棘資源不受破壞，實(shí)現(xiàn)沙棘資源的可持續(xù)利用。二是有償使用。湟源縣的沙棘林主要分布在天保工程區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)，國家為保護(hù)生態(tài)投入了大量資金，利用現(xiàn)有沙棘資源，要合理收取一定費(fèi)用，并將收取的費(fèi)用用于沙棘資源的管理和培育。三是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)湟源縣的具體情況進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，要在保護(hù)現(xiàn)有沙棘的基礎(chǔ)上，開展沙棘資源的合理利用，結(jié)合在湟源縣實(shí)施的各項(xiàng)工程，加快沙棘林的營造。四是科學(xué)管理、集約經(jīng)營。在沙棘種源選擇、優(yōu)樹選擇、種子園建設(shè)、沙棘林營造、沙棘果實(shí)采摘等經(jīng)營管理過程中，以科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格的管理培育沙棘，確保沙棘果實(shí)的產(chǎn)量和質(zhì)量。五是以科技為先導(dǎo)。加強(qiáng)沙棘資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究，開發(fā)沙棘新品種，在沙棘林營造中大力推廣先進(jìn)的種植技術(shù)，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3沙棘資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

3.1沙棘采果林基地建設(shè)

根據(jù)2008年“二類”資源調(diào)查，湟源縣目前大部分沙棘林為未成林地，因此沙棘采果林建設(shè)主要是對(duì)未成林地的管護(hù)撫育。管護(hù)撫育工作包括成林地的輪茬復(fù)壯、病蟲害防治等和未成林地管護(hù)、病蟲害防治等[1-2]。規(guī)劃在2年內(nèi)全面完成8860hm2沙棘林的撫育工作。

由于湟源縣目前剩余的人工造林宜林地分布在全縣10個(gè)鄉(xiāng)，經(jīng)過幾十年的人工造林，大面積的宜林地都已被綠化，而且先前的人工造林都遵循先易后難，由近及遠(yuǎn)的原則進(jìn)行，因此現(xiàn)有的宜林地大多分布在離村莊較遠(yuǎn)的周邊地區(qū)，并多為陽坡和半陽坡地帶。這些宜林荒山荒坡絕大部分海拔高，坡度大，氣候寒冷，植被稀少，土壤瘠薄，土壤結(jié)構(gòu)差，管護(hù)難度大。因此，在營造過程中一定選擇好造林用苗，在栽植中嚴(yán)格按造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的造林技術(shù)。項(xiàng)目規(guī)劃新營造沙棘采果林4000hm2，在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)每年?duì)I造800hm2，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)分布在湟源縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采果林基地建成后，年產(chǎn)沙棘果實(shí)1930t，果汁1400t，種子近27t，可年創(chuàng)產(chǎn)值5500萬元，將對(duì)湟源縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。

3.2優(yōu)質(zhì)大果沙棘園建設(shè)

大果沙棘既具有水土保持、防風(fēng)固沙、改良土壤的功能[3]，是集生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益于一身的優(yōu)良樹種，也是最有前景的第3代水果。沙棘全身是寶，根、莖、葉、果種子含有100余種對(duì)人體有益的活性物質(zhì)，各種維生素含量居果菜之冠，具有很強(qiáng)的防癌抗癌作用。此外，大果沙棘與湟源縣的中國沙棘相比具有果大、無刺、產(chǎn)量高、易采摘等特點(diǎn)。同時(shí)，大果沙棘是多年生灌木，一次定植，多年結(jié)實(shí)，經(jīng)濟(jì)效益是傳統(tǒng)作物的幾十倍[4]。營造優(yōu)質(zhì)大果沙棘園200hm2需大果沙棘苗木66萬株。建設(shè)地點(diǎn)設(shè)在和平鄉(xiāng)和申中鄉(xiāng)。

3.3沙棘種子園建設(shè)

中國沙棘在湟源縣一般6~8年開始結(jié)果，幼齡后期至中齡進(jìn)入盛果期，建立實(shí)生種子園，周期短，見效快。根湟源縣實(shí)際情況建設(shè)沙棘種子園30hm2。

3.4沙棘育苗地建設(shè)

中國沙棘雌雄異株，風(fēng)媒傳播花粉。中國沙棘既能進(jìn)行扦插無性繁殖，也可用種子進(jìn)行有性繁殖，兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)。但考慮到湟源縣培育實(shí)生苗有多年歷史，簡(jiǎn)單易行，因此沙棘育苗基地建設(shè)采用實(shí)生苗育苗。根據(jù)湟源縣沙棘采果林營造規(guī)模確定育苗面積為3hm2。

4參考文獻(xiàn)

[1]程小兵.沙棘栽培技術(shù)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2006(S1):135-136.

[2]楊彩鳳，馬進(jìn)軍，許濤，等.半干旱黃土丘陵區(qū)沙棘栽培技術(shù)初探[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008(5):126.

農(nóng)業(yè)用地論文范文第5篇

［關(guān)鍵詞］城市化；景觀演變；生態(tài)環(huán)境；效應(yīng)

隨著城市化發(fā)展，工業(yè)、商業(yè)、住宅和交通等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市空間不斷擴(kuò)展，城市原來的自然和半自然的景觀被日益增加的建筑、道路等景觀所改造，造成城市硬面景觀不斷增加，并且由于道路的拓展分割了城市的原有景觀，使城市景觀不斷破碎并趨向離散，削弱了城市整體生態(tài)功能的發(fā)揮，威脅城市的生態(tài)安全，為此許多學(xué)者從不同角度進(jìn)行深入的研究，其中陳利頂?shù)葘?duì)城市的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、劉艷紅等對(duì)城市的熱島效應(yīng)、王新杰等對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境。借鑒學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為研究城市景觀演變對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，可以規(guī)避城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，為制定城市發(fā)展對(duì)策提供有效依據(jù)。城市不同景觀其水熱性質(zhì)和物質(zhì)能量交換特點(diǎn)存在明顯差異，根據(jù)不同下墊面的特點(diǎn)，城市景觀大致可分為自然景觀和硬面景觀。這兩種景觀類型的演變對(duì)城市的生態(tài)系統(tǒng)、熱量環(huán)境、大氣環(huán)境和水體環(huán)境等造成了不同程度的影響。

1城市化過程中景觀演變對(duì)城市生態(tài)的影響

植物的數(shù)量、種類及其配置合理的高生態(tài)質(zhì)量綠色斑塊可以增強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，提高抵抗不良物質(zhì)干擾的能力［1］。另外，城市區(qū)域的濕地、水體對(duì)進(jìn)入其中的污染物具有滯留與凈化的作用，例如漳州漳江口的紅樹林吸納污染物的作用非常明顯。隨著城市化的發(fā)展，城市自然景觀與人工硬面景觀出現(xiàn)互相背離的變化趨勢(shì)，表現(xiàn)為城市綠地和濕地、河流和湖泊等自然景觀的不斷消減，削弱了自然景觀的生態(tài)功能，使得城市生態(tài)難以在負(fù)面影響下進(jìn)行自調(diào)節(jié)和修復(fù)。隨著城市化的發(fā)展景觀破碎化嚴(yán)重，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及城市廊道和交通網(wǎng)絡(luò)不斷外延式伸展，建設(shè)用地強(qiáng)勢(shì)嵌入生態(tài)用地和未利用地，城市原有的自然景觀日益破碎，失去承載較多物種和較多景觀的能力，導(dǎo)致城市的生態(tài)調(diào)節(jié)功能受到影響。例如在澳大利亞、巴西和我國的科爾沁等地都發(fā)現(xiàn)了景觀破碎化與荒漠化出現(xiàn)同步發(fā)展的現(xiàn)象。隨著城市化的推進(jìn)景觀離散化分布加重，住宅、工交等建設(shè)用地不斷侵占農(nóng)業(yè)用地和未利用地，使農(nóng)業(yè)用地和未利用土地離散程度加大，此外道路的延伸帶動(dòng)郊野游憩和居住空間等建設(shè)景觀不斷向郊外離散，降低了城市景觀的連通性，造成了聯(lián)系自然生境之間的通道不斷被切斷，致使城市景觀的生態(tài)穩(wěn)定性受到破壞，降低了其抵抗和修復(fù)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響的能力，使城市生態(tài)環(huán)境問題日益加重。

2城市化過程中景觀演變對(duì)城市環(huán)境的影響

2．1對(duì)城市熱量環(huán)境的影響

城市化進(jìn)程中硬面增加使得在同等的太陽輻射下，城市道路廣場(chǎng)的路面和建筑群體等硬質(zhì)下墊面比綠地、水體等自然景觀的軟質(zhì)下墊面吸熱速度快，使城市的熱量增加明顯，城市的熱島效應(yīng)強(qiáng)度與植被的覆蓋率及水體的比例呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)［2］，并且城市綠地的減少還會(huì)使CO2的濃度升高并生成溫室效應(yīng)，產(chǎn)生更強(qiáng)大的熱效應(yīng)。城市化的發(fā)展導(dǎo)致植被景觀的破壞并引起碳的釋放以及由此造成的嚴(yán)重后果，已引起科學(xué)家的關(guān)注并進(jìn)行估測(cè)和分析。此外，城市高大的建筑群體在一定程度上阻礙了空氣的正常流動(dòng)，導(dǎo)致了城市聚集的熱量難于散發(fā)，使城市呈現(xiàn)出的熱島現(xiàn)象更為顯著。

2．2對(duì)城市大氣環(huán)境的影響

由于城市綠地對(duì)城市大氣環(huán)境不僅具有降溫增濕的作用，而且還具有滯塵、吸收和降解大氣污染物、調(diào)節(jié)大氣環(huán)境中微生物等的作用，綠地對(duì)大氣環(huán)境的調(diào)節(jié)效應(yīng)和凈化能力與其所蘊(yùn)含的生物量有關(guān)，因此城市綠地面積若是越大且植物種類和空間分布配置得越合理其凈化空氣和調(diào)節(jié)大氣環(huán)境的能力就越強(qiáng)。隨著城市化的發(fā)展，城市硬面景觀不斷增加而綠地景觀不斷減少，削弱了綠地對(duì)大氣溫度和水分的調(diào)節(jié)能力和對(duì)大氣污染物的吸納和降解能力。此外，隨著城市化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)和居民不斷在城市集聚分布，工業(yè)的廢氣、汽車的尾氣、建筑工地的揚(yáng)塵等不斷向大氣排放出污染物，造成城市的大氣污染。

2．3對(duì)城市水文環(huán)境的影響

城市化進(jìn)程中城市硬面景觀的增加，不僅阻滯了地表水的下滲，而且破壞了地表水與地下水之間的水分循環(huán)和水文聯(lián)系，導(dǎo)致降水發(fā)生時(shí)，地表徑流匯水量增大、匯水時(shí)間縮短、流速加快，易引發(fā)流域的水澇［3］。此外，城市天然水體面積的縮減會(huì)削弱蓄水和保水功能，在一定程度上增加城市的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)［3］。幾年來尤其2015年我國各大中城市內(nèi)澇嚴(yán)重，其主因并不是降雨本身造成的而是由于城市硬質(zhì)景觀和自然景觀的結(jié)構(gòu)比例反向變化造成的水文失衡。隨著硬面景觀增加，一方面隔離了地表水的下滲，阻礙土壤對(duì)污染物的降解，造成城市水質(zhì)下降，同時(shí)還影響到城市的水文循環(huán)，減少了大氣降水和地下水對(duì)城市水體的補(bǔ)給，造成城市水體的環(huán)境容量大幅減少，進(jìn)而使城市水體對(duì)污染物的降解能力下降；另一方面增加了地表徑流量，加快了地表徑流速度，把城市硬面上的污染物帶入河湖中，造成更大面積的非點(diǎn)源污染。

3結(jié)論和建議

隨著城市化的發(fā)展，城市硬面景觀增加并強(qiáng)勢(shì)嵌入自然景觀，導(dǎo)致城市景觀破碎化和城市景觀離散化分布加劇產(chǎn)生，這一系列變化對(duì)城市生態(tài)、熱量環(huán)境、水文環(huán)境等方面產(chǎn)生諸多不良影響，為應(yīng)對(duì)這一系列負(fù)面影響在今后的城市規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：

3．1設(shè)置合理的生態(tài)用地指標(biāo)

重視對(duì)生態(tài)用地的建設(shè)，設(shè)置合理的生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)，尤其是綠地指標(biāo)，加大城市自然綠地和生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等的建設(shè)。除了要考慮綠地的覆蓋率這一指標(biāo)，還應(yīng)重點(diǎn)考慮體現(xiàn)物種異質(zhì)性能的指標(biāo)，即對(duì)綠地中植物種類和空間分布進(jìn)行合理配置的指標(biāo)。因此必須構(gòu)建出能夠反映植被生長狀況、植被物種類型等方面的綜合綠地指標(biāo)。綠地對(duì)大氣環(huán)境的調(diào)節(jié)效應(yīng)和凈化能力與其所蘊(yùn)含的生物量有關(guān)，因此城市綠地面積若是越大且植物種類和空間分布配置得越合理其凈化空氣和調(diào)節(jié)大氣環(huán)境的能力就越強(qiáng)。

3．2合理規(guī)劃生態(tài)空間

城市生態(tài)空間的規(guī)劃主要是對(duì)林地、農(nóng)田、水體等生態(tài)用地進(jìn)行空間布局，尤其要重視城市綠地空間的規(guī)劃，根據(jù)綠地的功能規(guī)劃出林業(yè)版塊、農(nóng)業(yè)版塊、環(huán)保版塊、水源涵養(yǎng)版塊、游憩版塊等綠地空間，并對(duì)河岸綠化帶、道路綠化帶、濱水綠化帶等生態(tài)廊道進(jìn)行合理規(guī)劃，增強(qiáng)綠地之間的連通性，以綠色廊道為支撐串聯(lián)起綠色版塊從而形成有機(jī)聯(lián)系的綠色網(wǎng)絡(luò)空間。

3．3構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)景觀一體化的格局

重視郊外生態(tài)源的建設(shè)，可以在城市周圍設(shè)計(jì)生態(tài)平衡地帶和緩沖地帶，提高城市景觀對(duì)生態(tài)破壞的抵抗力和恢復(fù)力；要重視蔬菜、花卉等生產(chǎn)基地的建設(shè)并把它嵌入城市中；要重視生態(tài)廊道的建設(shè)，利用河道、道路綠化帶等溝通市區(qū)與郊外的生態(tài)區(qū)和生態(tài)源，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)景觀一體化的格局。

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