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1 火電廠能源審計(jì)技術(shù)和方法
在實(shí)踐中,各類學(xué)科都在發(fā)展自己的方法,逐步建立和完善適合于本學(xué)科的認(rèn)識(shí)和研究方法體系。火力發(fā)電廠能源審計(jì)是一門新興的交叉學(xué)科,也需要建立系統(tǒng)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)和研究方法體系。根據(jù)《熱力發(fā)電廠》和《審計(jì)學(xué)》的原理,火力發(fā)電廠能源審計(jì)可以描述為:火力發(fā)電廠能源審計(jì)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用熱力發(fā)電廠原理和審計(jì)學(xué)方法,對(duì)火力發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)換和利用的物理過(guò)程、財(cái)務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程的合理性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和潛力進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià),屬于技術(shù)性專項(xiàng)審計(jì)。
從傳統(tǒng)審計(jì)學(xué)角度,審計(jì)方法是實(shí)施審計(jì)工作的模式、程序、手續(xù)、措施和手段的總和,涵蓋了審計(jì)管理方法、審計(jì)取證方法和取證的技術(shù)手段?;鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)在審計(jì)分類上屬于企業(yè)內(nèi)部審計(jì),在審計(jì)性質(zhì)上屬于技術(shù)審計(jì)的范疇,是傳統(tǒng)審計(jì)科學(xué)的工程化,見(jiàn)圖1。
研究火力發(fā)電廠能源審計(jì)的方法論體系必須注重能源審計(jì)的實(shí)務(wù)和操作性。在火電廠能源審計(jì)的實(shí)務(wù)工作中,從火力發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)換和利用的物理過(guò)程、財(cái)務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程3個(gè)方面切入,可以把火電廠能源審計(jì)方法具體分為:考察物理過(guò)程,依托熱量法、作功能力法等以技術(shù)為基礎(chǔ)的熱力學(xué)方法;考察財(cái)務(wù)過(guò)程,依托以賬戶為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)的審閱法、核對(duì)法等會(huì)計(jì)學(xué)方法;考察管理過(guò)程,依托以制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制檢查法、對(duì)比法等管理學(xué)方法。
2 火電廠能源審計(jì)程序及內(nèi)容
2.1 火電廠能源審計(jì)程序
審計(jì)學(xué)認(rèn)為,審計(jì)程序是確定審計(jì)方法的前提,是使審計(jì)工作能夠按照科學(xué)合理的軌跡有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。只有先確定出科學(xué)、合理和規(guī)范的程序,審計(jì)人員才能選定適用的審計(jì)方法,高效地實(shí)施審計(jì)和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。不同類型的審計(jì)有不同的審計(jì)程序。研究審計(jì)程序需要解決3個(gè)問(wèn)題:審計(jì)程序的一般規(guī)律、影響審計(jì)程序制定的制約因素和不同類型審計(jì)程序的特點(diǎn)?;鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)學(xué)中關(guān)于行業(yè)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)審計(jì)理?;鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)學(xué)中關(guān)于行業(yè)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)審計(jì)理論,對(duì)火力發(fā)電廠能源轉(zhuǎn)換和利用的專門事項(xiàng)開(kāi)展節(jié)能分析工作?;鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)根據(jù)審計(jì)目標(biāo)不同,可分為初步能源審計(jì)、重點(diǎn)能源審計(jì)和詳細(xì)能源審計(jì)3類;根據(jù)審計(jì)實(shí)施主體不同,分為實(shí)施基本項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部能源審計(jì)、實(shí)施規(guī)定項(xiàng)的社會(huì)(行業(yè))能源審計(jì)、實(shí)施選擇項(xiàng)的政府能源審計(jì)3級(jí)。綜合有關(guān)能源審計(jì)的研究成果,雖然火力發(fā)電廠能源審計(jì)有不同類型和分級(jí)要求,相應(yīng)的審計(jì)程序會(huì)有差異,但也有共同的步驟,可以歸納為l2個(gè)環(huán)節(jié),詳見(jiàn)火力發(fā)電廠能源審計(jì)程序,如圖2所示。
2.2 火電廠能源審計(jì)內(nèi)容
針對(duì)上文所述,火電廠能源審計(jì)關(guān)注的是火力發(fā)電廠能源轉(zhuǎn)換以及利用的物理過(guò)程、財(cái)務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程的合理性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和潛力等目標(biāo),應(yīng)用熱力發(fā)電廠、審計(jì)學(xué)等原理分析其合理性;根據(jù)與節(jié)能減排相關(guān)的法律規(guī)定、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的監(jiān)管規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中心制定的行業(yè)導(dǎo)則以及各大發(fā)電集團(tuán)制定的內(nèi)部規(guī)章制度等考察其合規(guī)性;評(píng)價(jià)其用較少的投入獲得較大的成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性;分析存在于企業(yè)內(nèi)部不容易發(fā)現(xiàn)或發(fā)覺(jué)的能力,挖掘其潛力,構(gòu)成火電廠能源審計(jì)實(shí)務(wù)的核心內(nèi)容。火電廠能源審計(jì)實(shí)務(wù)具體包括:
(1)立項(xiàng)。包括確定火力發(fā)電廠能源審計(jì)任務(wù);擬定火力發(fā)電廠能源審計(jì)工作計(jì)劃;成員組成和分工;必需的設(shè)備與儀器等技術(shù)條件。
(2)數(shù)據(jù)采集。確定火力發(fā)電廠原則性熱力系統(tǒng)及測(cè)點(diǎn);火力發(fā)電廠能量平衡方框圖、能流圖的計(jì)算及其數(shù)據(jù)采集;查閱能源數(shù)據(jù)臺(tái)賬、主要參數(shù)報(bào)表和有關(guān)數(shù)據(jù)信息。
(3)調(diào)查測(cè)試?;鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)調(diào)查大綱;火力發(fā)電廠的用能概況、能源管理現(xiàn)狀;必要的能源檢測(cè)以及確定重點(diǎn)等。
(4)能量平衡計(jì)算?;鹆Πl(fā)電廠的能源計(jì)量及統(tǒng)計(jì)狀況;火力發(fā)電廠能源消費(fèi)指標(biāo)(如供電煤耗率、水耗率等)計(jì)算分析;火力發(fā)電廠能量平衡和分析。
(5)能源物理過(guò)程分析。鍋爐熱力系統(tǒng)、管道熱力系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機(jī)組熱力系統(tǒng)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的能量平衡分析;主要設(shè)備或系統(tǒng)的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性分析。
(6)能源財(cái)務(wù)過(guò)程分析?;鹆Πl(fā)電廠能源成本指標(biāo)計(jì)算分析;火力發(fā)電廠電、熱產(chǎn)品財(cái)務(wù)成本指標(biāo)分析;火力發(fā)電廠能源消耗、價(jià)格、成本數(shù)據(jù)核定,以及小機(jī)組發(fā)電量指標(biāo)交易補(bǔ)償?shù)墓?jié)能量等。
(7)能源管理過(guò)程分析。按國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查能源管理、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等的合規(guī)性。通過(guò)火電力發(fā)廠節(jié)能潛力的計(jì)算分析,與國(guó)內(nèi)外同類型電廠的先進(jìn)水平作對(duì)比,改進(jìn)能源管理,完善內(nèi)部控制,提高技術(shù)維護(hù)水平,健全管理制度。
(8)能源審計(jì)報(bào)告。提出火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告是本項(xiàng)工作的標(biāo)志性成果,要按照規(guī)定格式編寫火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告,主要內(nèi)容有能源審計(jì)概況、依據(jù)、結(jié)論、決定、從管理和技術(shù)途徑提出建議以及必要的附件說(shuō)明。
(9)制定整改措施。根據(jù)火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議,制定整改措施。
(10)無(wú)/低成本項(xiàng)目。通過(guò)能源審計(jì),可以確定的無(wú)成本/低成本節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施,有的應(yīng)該即知即改。
(11)重大項(xiàng)目?;鹆Πl(fā)電廠重大節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目是節(jié)能的根本措施,要進(jìn)行可行性分析、環(huán)評(píng)分析以及提出進(jìn)度表等。
(12)能源審計(jì)回訪。為保證能源審計(jì)效果,檢查和回訪火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告的落實(shí)情況是必要的,可以參照后續(xù)審計(jì)的準(zhǔn)則進(jìn)行。火力發(fā)電廠能源審計(jì)工作的質(zhì)量取決于能源審計(jì)工作底稿的質(zhì)量。根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2003年6月的內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則第4號(hào)關(guān)于審計(jì)工作底稿的定義,能源審計(jì)工作底稿應(yīng)該是審計(jì)過(guò)程中形成的工作記錄,是聯(lián)系審計(jì)證據(jù)和審計(jì)結(jié)論的橋梁?;鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)底稿類似于節(jié)能減排專項(xiàng)工作的熱力計(jì)算書(shū)、調(diào)研分析報(bào)告、熱力測(cè)試報(bào)告等,是火力發(fā)電廠能源審計(jì)工作報(bào)告的基礎(chǔ)。
3 火電廠能源審計(jì)報(bào)告體系
一般審計(jì)方法是在審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員根據(jù)所確定的審計(jì)目標(biāo)和可支配的審計(jì)資源,針對(duì)具體的審計(jì)事項(xiàng)取得具有充分證明力的審計(jì)證據(jù),依據(jù)審計(jì)證據(jù)去證實(shí)審計(jì)事項(xiàng)與審計(jì)依據(jù)的相符程度,就審計(jì)事項(xiàng)的性質(zhì)作出審計(jì)結(jié)論,并將審計(jì)結(jié)果傳達(dá)給企業(yè)?;痣姀S能源審計(jì)是針對(duì)火力發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平、能源管理現(xiàn)狀以及節(jié)能潛力分析所開(kāi)展的專門檢查和評(píng)價(jià)。根據(jù)火電廠能源審計(jì)任務(wù),運(yùn)用國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),獲取在火電廠能源審計(jì)規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)、文本文件,或進(jìn)行必要的檢測(cè),可以通過(guò)“三圖三表一報(bào)告”技術(shù)分析體系,實(shí)現(xiàn)火電廠能源審計(jì)目標(biāo)。“三圖三表一報(bào)告”是開(kāi)展火電廠能源審計(jì)的簡(jiǎn)捷評(píng)價(jià)方法和實(shí)現(xiàn)途徑。具體為,繪制火力發(fā)電廠熱力系統(tǒng)圖、火力發(fā)電廠能量平衡方框圖、火力發(fā)電廠能流圖;編制火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表、火力發(fā)電廠能量平衡表、火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析表以及火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告。
(1)火力發(fā)電廠熱力系統(tǒng)圖是熱力發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)熱功轉(zhuǎn)換熱力部分的工藝過(guò)程圖,有原則性和全面性之分?;痣姀S能源審計(jì)以全廠原則性熱力系統(tǒng)圖為基礎(chǔ),相應(yīng)的火力發(fā)電廠能量平衡方框圖為依據(jù),完成火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表、火力發(fā)電廠能量平衡表以及火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析表的編制,計(jì)算并繪制火力發(fā)電廠能流圖,最終完成火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告。
(2)火力發(fā)電廠能量平衡方框圖。清晰、簡(jiǎn)明地表示火力發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程,繪制熱平衡、電平衡、水平衡方框圖,或能源審計(jì)期限內(nèi)的能源平衡網(wǎng)絡(luò)圖。
(3)火力發(fā)電廠能流圖。根據(jù)熱力發(fā)電廠原理,通過(guò)計(jì)算,繪制出與動(dòng)力循環(huán)能量轉(zhuǎn)換、傳遞和利用物理過(guò)程一致的火力發(fā)電廠熱流圖和質(zhì)流圖。
(4)火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表。能源統(tǒng)計(jì)是開(kāi)展火力發(fā)電廠能源審計(jì)的基礎(chǔ)性工作,按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理,圍繞火力發(fā)電廠能源審計(jì)任務(wù),設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,按能耗分類采集數(shù)據(jù),確定能量單位及其換算方法,編制火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表。
(5)火力發(fā)電廠能量平衡表?;鹆Πl(fā)電廠能量平衡是以火力發(fā)電廠為對(duì)象,研究各類設(shè)備的能源收入與支出平衡、消耗與利用以及損失的數(shù)量平衡,并進(jìn)行定性與定量分析,依據(jù)DL/T606《火力發(fā)電廠能量平衡導(dǎo)則》的規(guī)定設(shè)計(jì)表格,進(jìn)行熱平衡、電平衡、水平衡計(jì)算與分析,計(jì)算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),編制能量平衡表。
(6)火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析表。根據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)原理,火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析是關(guān)于火力發(fā)電廠能源管理、電量和熱量交易及其資金流的收支平衡和計(jì)算的事務(wù)。設(shè)計(jì)的能源財(cái)務(wù)分析表要包含購(gòu)入能源消耗(實(shí)物)費(fèi)用、產(chǎn)值能耗及能源成本分析、企業(yè)自用能源費(fèi)用、能源單價(jià)以企業(yè)平均結(jié)算價(jià)計(jì)算等內(nèi)容。
(7)火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告?;鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容有,火電企業(yè)能源管理、能源統(tǒng)計(jì)的體系和制度;火電企業(yè)節(jié)能管理與技術(shù)措施;能源利用效果評(píng)價(jià),存在的主要問(wèn)題及節(jié)能潛力分析,節(jié)能技術(shù)改造的財(cái)務(wù)分析和合理化建議等。火力發(fā)電廠能源審計(jì),要盡可能利用電力企業(yè)已有的相關(guān)數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)能源審計(jì)。
這次張市長(zhǎng)、宋市長(zhǎng)蒞臨市住建委現(xiàn)場(chǎng)辦公,是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的激勵(lì)和鞭策,是對(duì)住建委干部職工的信任和重托。我們將以這次現(xiàn)場(chǎng)辦公為契機(jī),凝心聚力,干事創(chuàng)業(yè),扎實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下:
一、2011年工作情況
2011年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市住建委干部職工深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)“四三二一”的戰(zhàn)略部署,大力實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。
(一)農(nóng)村住房建設(shè)超額完成任務(wù)。按照“四點(diǎn)對(duì)接”、“四步曲”、“五線聯(lián)動(dòng)”的要求,加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作。2011年,全市新建農(nóng)村住房13.7萬(wàn)戶,改造危房2.7萬(wàn)戶,分別完成全年任務(wù)的120%、108%,走在了全省前列。三年累計(jì)建設(shè)農(nóng)房36.4萬(wàn)戶,改造危房7.5萬(wàn)戶,完成了以前10年的建設(shè)量,各縣區(qū)也都超額完成了三年工作任務(wù)。2009年以來(lái),市財(cái)政連續(xù)三年每年投入3億元專項(xiàng)資金,有力支持了工作開(kāi)展。財(cái)政資金發(fā)揮了強(qiáng)大的撬動(dòng)作用,帶動(dòng)全市三年完成住房建設(shè)投資443.8億元,配套設(shè)施投資402億元,居民消費(fèi)47億元。實(shí)施土地綜合整治大項(xiàng)目區(qū)6個(gè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目123個(gè),有力地推動(dòng)了農(nóng)村住房建設(shè)。完成集體土地房屋登記發(fā)證3.2萬(wàn)戶、農(nóng)房抵押貸款4.5億元。全市通過(guò)農(nóng)村住房建設(shè)騰空土地10萬(wàn)畝,其中可復(fù)墾耕地5.25萬(wàn)畝,為工業(yè)項(xiàng)目落地和城鄉(xiāng)建設(shè)拓展了空間。390個(gè)農(nóng)村社區(qū)完成“三上”工程,群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)農(nóng)村住房建設(shè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力93.6萬(wàn)人,增加人均工資性收入2600元,26.1萬(wàn)農(nóng)民變市民,20.7萬(wàn)農(nóng)民變工人。
(二)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。按照市委、市政府的部署,確定了12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn),采取資金扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、掛職幫扶、督導(dǎo)檢查等措施,推動(dòng)其率先發(fā)展。重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃均已編制完成,并全部通過(guò)規(guī)委會(huì)評(píng)審,其中4個(gè)已經(jīng)市政府批復(fù)。12個(gè)鎮(zhèn)全部設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū),新上工業(yè)項(xiàng)目208個(gè);完成基礎(chǔ)設(shè)施投資230多億元;鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別高于其他鎮(zhèn)11%和15%;街道財(cái)政收入過(guò)2億元,鎮(zhèn)、街道過(guò)1億元。鎮(zhèn)打造百億家電園區(qū);街道大企業(yè)參與社區(qū)建設(shè);街道依托土地綜合整治項(xiàng)目加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè);鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn),設(shè)置了“三辦、五中心、四平臺(tái)”;鎮(zhèn)成立了城建投融資公司,設(shè)立了城建規(guī)劃分局;鎮(zhèn)成立了城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和城管執(zhí)法中隊(duì);鎮(zhèn)按照“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)改造提升鎮(zhèn)駐地,建成四星級(jí)賓館;縣舉全縣之力、集全縣之智,加快孟良崮工業(yè)園建設(shè);地方鎮(zhèn)建設(shè)了全市首家鎮(zhèn)級(jí)老年公寓,設(shè)立了小額貸款擔(dān)保公司;鎮(zhèn)拉開(kāi)了城鎮(zhèn)發(fā)展框架,成立了市容管理所,加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè);鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行了集中供暖,建設(shè)生物集成污水處理設(shè)施;鎮(zhèn)大力發(fā)展杞柳產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)了鎮(zhèn)駐地的社區(qū)改造。
(三)宜居城市建設(shè)步伐加快。新建排水管道335公里;城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到26座,規(guī)模89.77萬(wàn)噸/日。新增道路長(zhǎng)度143公里,雙嶺路立交橋建成通車,濱河路拓寬,沂蒙路、金雀山路、陶然路改造提升成效明顯。中心城區(qū)新安裝路燈3437盞,173條背街小巷路燈安裝完畢。城區(qū)供熱、供水、供氣專項(xiàng)規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成?!皻饣比ν七M(jìn),建成天然氣高壓、次高壓管線8條,總長(zhǎng)度372公里,除平邑、外,其他縣區(qū)全部接通天然氣主管道,年用氣量突破4億立方米。新建供熱管線83公里,新增集中供熱面積790萬(wàn)平方米,全市集中供熱面積達(dá)到3400萬(wàn)平方米。全市新增供水管道100余公里,年供水總量達(dá)到2億噸。
二、2012年工作打算
2012年城鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)重、壓力大,但首要的任務(wù)是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。我們將按照市委、市政府的決策部署,特別是這次張市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公的重要指示精神,進(jìn)一步理清思路,強(qiáng)化措施,全力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造,加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng),搭建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)堅(jiān)決打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn),全面完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)。全面完成9.5萬(wàn)戶農(nóng)房建設(shè)和2萬(wàn)戶危房改造任務(wù)。全力打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn),進(jìn)一步打造亮點(diǎn),提升形象,不斷改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。目前,沿河村莊共有834個(gè),規(guī)劃社區(qū)130個(gè),今年開(kāi)工72個(gè),新建住房1.2萬(wàn)戶;沿路村莊共有981個(gè),規(guī)劃社區(qū)270個(gè),今年開(kāi)工156個(gè),新建住房2.2萬(wàn)戶。
一是以打造7條精品線路為重點(diǎn),集中突破沿河沿線舊村居改造提升工作。今年,我們將集中力量打造沂河(市區(qū)至沂水縣城),祊河(市區(qū)至費(fèi)縣),327國(guó)道(市區(qū)至平邑縣城),205國(guó)道(市區(qū)至郯城縣魯蘇交界),京滬高速孟良崮出口至孟良崮紀(jì)念館、沂南縣城至省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育基地沂南教學(xué)點(diǎn),市區(qū)至鎮(zhèn)省政府舊址,沂蒙路北段(由北城新區(qū)指揮部結(jié)合新區(qū)二期開(kāi)發(fā)建設(shè)一并實(shí)施)7條精品線路。目前,7條精品線路上共有村莊283個(gè),規(guī)劃社區(qū)127個(gè),今年開(kāi)工76個(gè),新建住房1.9萬(wàn)戶,其余的明年力爭(zhēng)全部開(kāi)工。抓好環(huán)境綜合整治,對(duì)沿河沿線所有社區(qū)和沒(méi)有納入社區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的786個(gè)舊村居,實(shí)施環(huán)境綜合整治,確保硬化、凈化、美化、綠化、亮化“五化”達(dá)標(biāo)率100%,破舊房屋、“露頭丑”、違章建筑拆除率100%。
二是全面提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣外墻保溫、中空玻璃窗、CL建筑結(jié)構(gòu)體系、地源熱泵等技術(shù),杜絕二次改造,打造“百年住宅”。突出抓好礦山塌陷區(qū)的整村搬遷和集中居住建設(shè),大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)“三上”工程,不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,合理布局學(xué)校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生室、文化、體育等設(shè)施,讓廣大農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。堅(jiān)持以群眾滿意為第一目標(biāo),在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格基本建設(shè)程序,加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,搞好老年房建設(shè),關(guān)心關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體,確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
三是加大政策支持力度。認(rèn)真總結(jié)三年來(lái)的經(jīng)驗(yàn),抓住享受國(guó)家中部地區(qū)政策的機(jī)遇,加大資金、土地等方面的政策扶持力度,推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造。今年,市財(cái)政將繼續(xù)設(shè)立3億元扶持資金,我們將積極與財(cái)政、國(guó)土等部門搞好銜接,進(jìn)一步完善資金分配、使用和監(jiān)督管理辦法。建議市政府將土地整治、極度缺水村搬遷、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村新能源建設(shè)等方面的資金集中使用,重點(diǎn)支持沿河沿線舊村居改造提升和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度,支持農(nóng)村住房建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)土部門的支持,爭(zhēng)取將具備條件的沿河沿線舊村居,全部列入增減掛鉤和土地整治項(xiàng)目,支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障農(nóng)村住房建設(shè)用地和資金需求。
四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。充實(shí)市農(nóng)房辦人員力量,將所有人員分成六個(gè)組,加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)工作的檢查指導(dǎo),及時(shí)掌握工作進(jìn)度,及時(shí)解決遇到的問(wèn)題;堅(jiān)持一周一調(diào)度、一月一通報(bào),增強(qiáng)縣區(qū)工作的緊迫感。對(duì)已經(jīng)確定的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤督導(dǎo),銷號(hào)管理,定期通報(bào),強(qiáng)力推進(jìn),保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),建議由市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行效能督查,必要時(shí)約談負(fù)責(zé)人。積極開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo),搞好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加大宣傳力度,開(kāi)辟專題、專欄,樹(shù)立典型,打造亮點(diǎn),營(yíng)造氛圍,推動(dòng)全市面上工作的開(kāi)展。認(rèn)真總結(jié)過(guò)去三年農(nóng)村住房建設(shè)工作,及時(shí)向省住建廳匯報(bào),爭(zhēng)取全省農(nóng)村住房建設(shè)三年總結(jié)會(huì)在我市召開(kāi)。
(二)全力以赴加快12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。重點(diǎn)鎮(zhèn)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們將認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》,認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神,集中人員力量,全力以赴加快12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),確保今年在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、投融資平臺(tái)建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合配套水平等方面有突破性進(jìn)展。
一是明確發(fā)展目標(biāo)。按照“一城四中心”的定位,引導(dǎo)12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快“新型工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、小區(qū)宜居園”建設(shè),搞好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)改造,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;加快園區(qū)建設(shè),加大招商引資力度,吸引項(xiàng)目,聚集產(chǎn)業(yè),壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。力爭(zhēng)今年12個(gè)鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資64.9億元,招商引資147億元;鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)29%,突破1000億元;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)42%,達(dá)到13億元;城鎮(zhèn)化平均水平達(dá)到43%,成為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。調(diào)整聯(lián)系12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo),爭(zhēng)取“兩會(huì)”結(jié)束后市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都到所聯(lián)系的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)辦公。對(duì)口幫扶的部門、掛職干部制定工作計(jì)劃,拿出具體措施,明確完成時(shí)限,幫助重點(diǎn)鎮(zhèn)及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題。調(diào)整充實(shí)全市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員,建立聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法,舉辦小城鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班,到江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí),開(kāi)闊眼界,提高水平。
三是加大督導(dǎo)力度。按照《市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核辦法》,組織有關(guān)人員到縣區(qū),爭(zhēng)取“兩會(huì)”之前完成考核工作。制定督導(dǎo)方案,加大督導(dǎo)力度,督促12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)按計(jì)劃開(kāi)工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行月推進(jìn)會(huì)制度,3月初在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開(kāi)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)、特色園區(qū)建設(shè)、社區(qū)“三上”和沿河沿路舊村居改造提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì),4月份在地方鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開(kāi)小區(qū)宜居園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、投融資平臺(tái)和市場(chǎng)化運(yùn)作座談會(huì)?!拔濉ひ弧敝敖M織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),看工業(yè)園區(qū)、沿河沿線農(nóng)房建設(shè)、“三上”工程,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)的督促指導(dǎo)。邀請(qǐng)市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、沿河沿線舊村居改造提升、“三上”工程進(jìn)行視察,會(huì)同市紀(jì)委、市委組織部、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等進(jìn)行專項(xiàng)檢查,進(jìn)一步增強(qiáng)各縣區(qū)加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的緊迫感和壓力感。
四是爭(zhēng)取政策、土地、資金扶持。用足用活土地政策,整合、利用土地指標(biāo),積極盤活存量土地。加大土地整治項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,力爭(zhēng)一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)有一個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目或增減掛鉤項(xiàng)目,保障重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。在市財(cái)政每年給予重點(diǎn)鎮(zhèn)6000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上,抓住享受中部地區(qū)政策的機(jī)遇,將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、供水管網(wǎng)改造、道路硬化、垃圾處理等作為重點(diǎn),最大程度地爭(zhēng)取上級(jí)的政策、資金扶持。推廣鎮(zhèn)成立投融資公司、地方鎮(zhèn)成立小額貸款擔(dān)保公司的做法,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,多渠道籌集資金,破解資金瓶頸。
(三)進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施,著力增強(qiáng)支撐保障能力。按照建設(shè)300萬(wàn)人口大城市的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)城區(qū)大排水規(guī)劃、全市域污水處理規(guī)劃和城區(qū)亮化規(guī)劃,抓好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套,全面增強(qiáng)承載能力。加快開(kāi)羅大橋、中丘路下穿兗石線等重點(diǎn)工程建設(shè),做好動(dòng)植物園搬遷工作。打通蘭山路、考棚街、王莊路等斷頭路,搞好濱河路與銀雀山路等8個(gè)路口改造,推進(jìn)人民廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)建設(shè),切實(shí)優(yōu)化城市交通。利用前期考察、研究成果,積極推進(jìn)雨污合流城區(qū)初期雨污水調(diào)蓄池(管)建設(shè),解決城市內(nèi)澇和雨季污水對(duì)涑河、沂河污染問(wèn)題。以沂河、祊河、涑河兩岸和背街小巷為重點(diǎn),對(duì)城市照明設(shè)施進(jìn)行提升改造,打造濱水特色的城市亮化效果。繼續(xù)推進(jìn)“氣化”工作。沂水至臨朐的高壓管道(全長(zhǎng)89公里)已經(jīng)開(kāi)工,計(jì)劃10月底前完成;費(fèi)縣至平邑次高壓管道(全長(zhǎng)57公里)3月初動(dòng)工,計(jì)劃6月底前完成;新泰至次高壓管道(全長(zhǎng)46公里)4月份動(dòng)工,計(jì)劃10月底前完成,確保今年所有縣區(qū)通上管道天然氣,全市天然氣供應(yīng)能力達(dá)到每年11億立方米。加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè),建設(shè)商城管委會(huì)區(qū)域供暖鍋爐,推進(jìn)泰能熱能技術(shù)改造項(xiàng)目和藍(lán)天熱力公司、恒源熱力公司現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能挖潛改造,確保新增集中供熱面積500萬(wàn)平方米。加快建立供水檢測(cè)系統(tǒng),推進(jìn)供水戶表改造和自備井封停工作,提高公共供水普及率,確保飲用水安全。
(四)強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)地位,促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),為企業(yè)加快發(fā)展提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù),力爭(zhēng)今年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破500億元,實(shí)現(xiàn)增加值115億元,實(shí)現(xiàn)稅收14億元,提前三年達(dá)到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。嚴(yán)格外地進(jìn)臨企業(yè)注冊(cè)備案和稅收登記,增加地方收入。強(qiáng)化對(duì)專業(yè)發(fā)包工程的管理,規(guī)范其招標(biāo)投標(biāo)程序,嚴(yán)禁違法分包,確保地方稅收。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,建立激勵(lì)制度,積極扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展,拓展外埠市場(chǎng),鞏固建筑業(yè)大市地位。近期,將召開(kāi)全市建筑業(yè)總結(jié)表彰會(huì)議,表彰先進(jìn),營(yíng)造氛圍,掀起建筑業(yè)發(fā)展的新。強(qiáng)化工程建設(shè)管理,進(jìn)一步做好勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)管理等工作。嚴(yán)格落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》,強(qiáng)化工程質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,年內(nèi)中心城區(qū)所有建筑工地全部配備車輛沖洗設(shè)施。
[關(guān)鍵詞]電力;體制改革;財(cái)務(wù)管理;優(yōu)化
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721248
1電力體制改革內(nèi)容
為進(jìn)一步深化我國(guó)電力體制改革,國(guó)務(wù)院于2015年3月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)),讓市場(chǎng)決定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià),輸配電價(jià)格由政府定價(jià),打破了電網(wǎng)公司在電力收購(gòu)和電力銷售中的市場(chǎng)壟斷地位,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及價(jià)格機(jī)制引入電力市場(chǎng),糾正電力市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的價(jià)格扭曲。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定發(fā)電企業(yè)供應(yīng)量,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)過(guò)剩產(chǎn)能的出清,最終實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。2015年11月26日,國(guó)家發(fā)改委、能源局頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)),該通知對(duì)售電市場(chǎng)主體和準(zhǔn)入條件、售電業(yè)務(wù)的具體實(shí)施做出明確規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)務(wù)院頒布的電力體制改革方案。
2016年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2017年將繼續(xù)深化以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。電能是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性能源,關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè),更涉及居民的日常生活,是本次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一,也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。通過(guò)對(duì)當(dāng)前電力體制改革內(nèi)容的分析,不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行的電力體制改革,正是電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)。因此,深入貫徹落實(shí)當(dāng)前電力體制改革的要求,將有助于我國(guó)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2電力體制改革對(duì)電力公司的影響
新的電力市場(chǎng)將售電側(cè)徹底放開(kāi),交由市場(chǎng)供需進(jìn)行定價(jià),這對(duì)發(fā)電企業(yè)提出較大挑戰(zhàn),發(fā)電企業(yè)將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制框架要求,實(shí)現(xiàn)了售電價(jià)格完全由市場(chǎng)供需決定,用電企業(yè)和供電企業(yè)繞過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行自主交易,建立多買多賣的電力交易市場(chǎng),政府僅對(duì)輸配電價(jià)格進(jìn)行管制。新的電力體制改革將形成多元化的供電企業(yè),同時(shí)電能產(chǎn)品具有嚴(yán)重的同質(zhì)性,數(shù)量眾多的供電企業(yè)將展開(kāi)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)。
電力體制改革將對(duì)供電企業(yè)銷售戰(zhàn)略、營(yíng)銷手段和方法提出更高的要求。售電側(cè)的開(kāi)放,將使得發(fā)電企業(yè)還要面臨基于園區(qū)、節(jié)能服務(wù)、分布式電源組件的售電公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。由于供電企業(yè)長(zhǎng)期專注于發(fā)電領(lǐng)域,其銷售大多嚴(yán)重依賴于國(guó)家電網(wǎng),造成發(fā)電企業(yè)欠缺成熟的市場(chǎng)銷售理念、高效的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、前瞻性的銷售戰(zhàn)略、完備的銷售網(wǎng)絡(luò)及先進(jìn)的銷售手段與方法。此外,國(guó)家電網(wǎng)在售電市場(chǎng)一家獨(dú)大,具有先天優(yōu)勢(shì)。
售電價(jià)格市場(chǎng)化,售電企業(yè)將通過(guò)壓低價(jià)格的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),這對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本控制提出更高的要求。2016年下半年多地發(fā)展改革委要求對(duì)現(xiàn)有電力交易中心進(jìn)行股份制改造,力求打破國(guó)家電網(wǎng)一家獨(dú)大的壟斷格局,為建立競(jìng)爭(zhēng)有序的“多買多賣”市場(chǎng)格局提供必要的前提條件。充分的硬件支持以及積極的政策引導(dǎo),將形成充分競(jìng)爭(zhēng)的多元化供電市場(chǎng)格局。眾多的發(fā)電企業(yè)將展開(kāi)對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的價(jià)格爭(zhēng)奪戰(zhàn),壓低價(jià)格贏得客戶將不可避免,這對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的控制提出了更高的要求。
3電力體制改革下的財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化
31通過(guò)預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)集約化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理
發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理是保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施、發(fā)電公司經(jīng)營(yíng)合法、合規(guī)的重要制度保障,完善、成熟的預(yù)算管理能夠有效控制發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本,提升企業(yè)盈利水平,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)股東價(jià)值的最大化。因此,在新的電力體制改革這一背景下,提升預(yù)算管理質(zhì)量與水平對(duì)推動(dòng)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售理念與經(jīng)營(yíng)模式,構(gòu)建成熟、穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò),提升其在售電市場(chǎng)的地位。
高度重視預(yù)算的編制,提升預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。①發(fā)電企業(yè)預(yù)算編制應(yīng)按照“自上而下、自下而上、分級(jí)編制、逐級(jí)匯報(bào)”的流程,“誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)編制”的原則,根據(jù)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算總額度,由預(yù)算執(zhí)行部門根據(jù)年度工作計(jì)劃及業(yè)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行預(yù)算編制。②重點(diǎn)關(guān)注燃料等占比較大的成本預(yù)算。加強(qiáng)燃料成本的控制,降低發(fā)電成本。燃料費(fèi)用一般占火電企業(yè)成本的70%~80%,是發(fā)電成本控制的重點(diǎn)。在采購(gòu)環(huán)節(jié),控制好購(gòu)入煤炭的單價(jià),并通過(guò)財(cái)務(wù)測(cè)算分析不同煤種的邊際效益,購(gòu)入經(jīng)濟(jì)煤質(zhì)。根據(jù)發(fā)電計(jì)劃,及時(shí)調(diào)整采購(gòu)時(shí)機(jī)、采購(gòu)結(jié)構(gòu)和庫(kù)存結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)煤炭現(xiàn)場(chǎng)管理,定期檢測(cè)溫度,儲(chǔ)新用舊,減少自然損耗。
樹(shù)立預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性,強(qiáng)化預(yù)算對(duì)成本的約束控制力。①樹(shù)立企業(yè)財(cái)務(wù)人員、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行意識(shí),通過(guò)崗位培訓(xùn)等形式向員工闡明預(yù)算
管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要性,以及為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,讓企業(yè)員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行與自己的工作以及切身利益息息相P。②時(shí)刻關(guān)注發(fā)電企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況,合理控制發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)定期檢查預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行情況,針對(duì)成本支出異常的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或項(xiàng)目,與預(yù)算執(zhí)行單位開(kāi)展專項(xiàng)問(wèn)題研討,從制度或生產(chǎn)流程上進(jìn)行優(yōu)化,減少不必要的成本消耗。
32轉(zhuǎn)變市場(chǎng)銷售模式,拓展?fàn)I銷渠道
關(guān)注、分析市場(chǎng)體制變化,轉(zhuǎn)變銷售管理理念。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電力市場(chǎng)一直處于電網(wǎng)壟斷的狀態(tài),電力市場(chǎng)純粹由賣方主導(dǎo),各大能源企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪發(fā)電資源,以爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額。售電市場(chǎng)的開(kāi)放,將電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。為適應(yīng)市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變,發(fā)電企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,由“圈資源”的經(jīng)營(yíng)模式向“圈客戶”的轉(zhuǎn)變,采取多樣化的營(yíng)銷手段,為用電客戶提供多元化的、差異化的產(chǎn)品服務(wù)。結(jié)合電力的特殊商品屬性,積極采用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)思維,提升電力產(chǎn)品的智能化水平,滿足電力市場(chǎng)對(duì)智能電力產(chǎn)品的需求。
2009年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面,在工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局規(guī)劃工作以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),以優(yōu)質(zhì)服務(wù)年的各項(xiàng)措施為抓手,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,完善規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè),優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,著重服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)內(nèi)練內(nèi)功、夯基礎(chǔ),對(duì)外抓服務(wù),積極推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)新工作。
一、一個(gè)目標(biāo),兩項(xiàng)活動(dòng),推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃創(chuàng)新
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)是今年管委會(huì)的重要活動(dòng),兩項(xiàng)活動(dòng)都是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)下,保增長(zhǎng),促發(fā)展的重要舉措。為此,我局緊緊圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技新區(qū)”的主題,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn),精心部署設(shè)施,將兩項(xiàng)活動(dòng)緊密結(jié)合在一起,確保取得實(shí)實(shí)在在的規(guī)劃創(chuàng)新成效。
1、精心部署開(kāi)展學(xué)踐活動(dòng)。自開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái),按照市委和區(qū)工委的要求,我局合理制定了各階段工作計(jì)劃,有序開(kāi)展一系列活動(dòng)。分別開(kāi)展全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃工作調(diào)研會(huì) 8場(chǎng),赴馬澗社區(qū)、新灝公司進(jìn)行“雙結(jié)對(duì)”座談活動(dòng),組織黨員領(lǐng)導(dǎo)參與集中學(xué)習(xí)十多次,開(kāi)展了解放思想大討論,參加了區(qū)委組織的征文比賽、知識(shí)競(jìng)賽和科學(xué)發(fā)展觀大家談等各項(xiàng)活動(dòng),并分別就規(guī)劃分局工作和局領(lǐng)導(dǎo)班子工作廣泛征求意見(jiàn),并提出整改方向。通過(guò)學(xué)習(xí),全局規(guī)劃編制和管理工作均得到全面提升,同時(shí)我局對(duì)做好下階段的踐行活動(dòng)和規(guī)劃工作提出了明確要求:一是進(jìn)一步解放思想、更新觀念,著重從全市角度提升高新區(qū)規(guī)劃定位;二是進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓創(chuàng)新,著重規(guī)劃工作實(shí)效的落實(shí)。三是重視規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ),保持團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)工作作風(fēng),提高工作實(shí)績(jī)。
2、五措并舉推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)高新區(qū)管委會(huì)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)年會(huì)議精神,進(jìn)一步推進(jìn)我局優(yōu)質(zhì)服務(wù)和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、辦事效率明顯提高、社會(huì)效益明顯改善、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化”。我局要求工作人員要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)意識(shí),并就落實(shí)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”提出五大舉措。一是強(qiáng)化服務(wù)理念,扎實(shí)開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng),制定了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年暨機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)實(shí)施辦法”和活動(dòng)方案,并進(jìn)行了階段總結(jié)。二是健全規(guī)章制度,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃管理規(guī)定,完成了 “建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建程序”和“報(bào)建材料要求”等規(guī)定。三是提高辦事效率,進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。四是完善信息平臺(tái),開(kāi)展電子報(bào)建網(wǎng)上審批系統(tǒng)和地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)。五是實(shí)行例會(huì)制度。在規(guī)劃方案審查例會(huì)的基礎(chǔ)上新增局處長(zhǎng)例會(huì)。
二、穩(wěn)步開(kāi)展,成效顯著,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制繼續(xù)推進(jìn)
目前獲**市政府審批的控規(guī)面積超過(guò)100平方公里,另外有25平方公里的科技城控規(guī)正在編制過(guò)程之中,保證了全區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地均有規(guī)劃可依。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也取得顯著成效,配合區(qū)里綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,完成前期調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、初步布局等工作。
1、高新區(qū)中心城區(qū)西北片控規(guī)獲市政府批準(zhǔn)。根據(jù)**市人民政府“蘇府復(fù)〔2009〕25 號(hào)”文批復(fù),我局委托江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行的《**高新區(qū)中心城區(qū)西北片控制性詳細(xì)規(guī)劃》已獲市政府批準(zhǔn),批復(fù)要求認(rèn)真組織實(shí)施《規(guī)劃》,加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理,確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
高新區(qū)中心城區(qū)西北片控規(guī)定位為高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)風(fēng)景游覽區(qū),規(guī)劃布局將形成“兩軸、雙廊、四區(qū)”的結(jié)構(gòu)。高新區(qū)中心城區(qū)西北片作為**主城城區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)空間,是落實(shí)高新區(qū)新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略重要的空間載體,該控規(guī)的編制將更有效合理引導(dǎo)該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與土地集聚利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市更新建設(shè)。
2、白馬澗建設(shè)控制規(guī)劃獲高新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)管委會(huì)“蘇高新管[2009]97號(hào)”批復(fù),《**高新區(qū)白馬澗周邊地區(qū)建設(shè)控制規(guī)劃》已獲高新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn),批復(fù)要求認(rèn)真組織實(shí)施《白馬澗規(guī)劃》,嚴(yán)格依據(jù)該規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。
白馬澗地區(qū)定位為**市西部重要的風(fēng)景旅游區(qū)和多功能生態(tài)度假休閑區(qū),規(guī)劃形成“一心、兩軸、五區(qū)、山水輝映”的總體結(jié)構(gòu)。該規(guī)劃是指導(dǎo)白馬澗周邊地區(qū)的發(fā)展,統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè),加強(qiáng)規(guī)劃管理和建設(shè)管理的重要依據(jù)。
3、高新區(qū)城際站周邊地塊城市設(shè)計(jì)完成最終成果。高新區(qū)城際站周邊地塊城市設(shè)計(jì)進(jìn)行了公開(kāi)競(jìng)標(biāo),香港城市規(guī)劃顧問(wèn)有限公司、美國(guó)優(yōu)聯(lián)加(中國(guó))建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所和江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院參與況標(biāo),經(jīng)專家論證。省規(guī)院以功能定位恰當(dāng),土地利用率高,可操作性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)中標(biāo)。
本次城市設(shè)計(jì)以城際站點(diǎn)為輻射核心,東起青花路、牌樓路,西至京杭運(yùn)河,南臨九曲河、黃花河,北界金橋路、興賢路、滸蓮路。總面積3.86平方公里。本次城市設(shè)計(jì)主要對(duì)片區(qū)功能進(jìn)行整合和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)片區(qū)中心體系空間一體化發(fā)展,進(jìn)一步深化研究站區(qū)周邊交通組織,增加區(qū)域北部以交通樞紐為依托的宜居板塊。規(guī)劃布局為“兩廊三區(qū),活力三角”,兩廊為運(yùn)河水廊和軌道綠廊;三區(qū)為片區(qū)中心核心區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)特色服務(wù)街區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū);活力三角為打造三區(qū)功能互補(bǔ)、相互聯(lián)系、一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的片區(qū)中心體系。共4頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
“城際站周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)”對(duì)充分發(fā)揮該區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃控制,帶動(dòng)周邊開(kāi)發(fā)具有重要作用,以實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用,可持續(xù)開(kāi)發(fā),促進(jìn)高新區(qū)北部整體功能的提升和完善。
4、積極打造城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。我局根據(jù)市政府要求,積極配合管委會(huì)做好打造城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制和上報(bào)工作,力爭(zhēng)將高新區(qū)的試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)形成“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公菜服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理”一體化,也為下半年開(kāi)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)暨分區(qū)規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
向區(qū)人大匯報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施情況。區(qū)人大就“關(guān)于貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況”展開(kāi)調(diào)研。匯報(bào)以區(qū)規(guī)劃部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃法》所采取了一系列有效措施和下階段工作為重點(diǎn),主要匯報(bào)了組織宣傳培訓(xùn)工作、健全規(guī)劃編制體系、落實(shí)規(guī)劃管理、落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新工作四方面。下一階段,規(guī)劃部門將在新法的指導(dǎo)下,在開(kāi)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、推進(jìn)控規(guī)編制工作、推動(dòng)老鎮(zhèn)改造工作、落實(shí)規(guī)劃創(chuàng)新舉、確定農(nóng)村宅基地的審批辦法等工作上做努力,加快我區(qū)的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。
三、數(shù)字平臺(tái),科技打造,規(guī)劃信息系統(tǒng)不斷創(chuàng)新
作為規(guī)劃創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容,地下管線信息系統(tǒng)和數(shù)字化規(guī)劃管理系統(tǒng)是今年兩項(xiàng)重要工作。兩項(xiàng)工作都是以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)和保障的數(shù)字化成果,將成為今后規(guī)劃編制、管理和決策的重要工具,使我局的規(guī)劃工作更趨于科學(xué)化、合理化、高效化。
1、湖濱片地下管線探測(cè)及綜合地下管線信息系統(tǒng)通過(guò)專家評(píng)審。繼獅山片、滸通片地下管線探測(cè)成果被專家評(píng)為優(yōu)秀后,湖濱片區(qū)地下管線探測(cè)成果及綜合地下管線信息系統(tǒng)在專家評(píng)審會(huì)上,再次被評(píng)為優(yōu)秀。至此,**高新區(qū)地下管線信息系統(tǒng)建成使用,該項(xiàng)工作歷時(shí)兩年,管線總長(zhǎng)度達(dá)6438公里,覆蓋了145平方公里。
2009年初開(kāi)始的湖濱片區(qū)管線探測(cè),面積約45平方公里,探測(cè)的管線種類主要有給水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通信、熱力、工業(yè)等七大類18種地下專業(yè)管線,累計(jì)探測(cè)管線長(zhǎng)1885公里,并建立了地下管線信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。
我局于2009年1月開(kāi)始建立地下管線信息系統(tǒng),以科學(xué)合理、功能齊全、擴(kuò)展性強(qiáng)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確得到國(guó)家和省測(cè)繪專家的高度評(píng)價(jià)。該系統(tǒng)已形成完整精確的地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù),并與已有規(guī)劃用地信息系統(tǒng)、建筑審批系統(tǒng)、遙感影像圖等緊密結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接,為規(guī)劃管理與城市建設(shè)等部門協(xié)調(diào)辦公提供了技術(shù)保障。該系統(tǒng)管理的創(chuàng)新舉措“分片探測(cè)、規(guī)范制度和動(dòng)態(tài)更新”得到省測(cè)繪局的高度評(píng)價(jià),并建議省內(nèi)其它地區(qū)推廣運(yùn)用。
2、網(wǎng)上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批系統(tǒng)基本完成。為認(rèn)真貫徹落實(shí)高新區(qū)管委會(huì)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)年會(huì)議精神,我局從年初開(kāi)始開(kāi)發(fā)網(wǎng)上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批系統(tǒng),形成網(wǎng)上報(bào)建,窗口登記,逐級(jí)審批,辦文制證,網(wǎng)上公示全過(guò)程電子化。目前已基本完成,進(jìn)行2-3個(gè)月的試用后,將正式啟用。
新建的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批系統(tǒng)將以數(shù)字化地形圖為平臺(tái),實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、規(guī)劃用地、建設(shè)方案、規(guī)劃許可和規(guī)劃驗(yàn)收全過(guò)程規(guī)劃審批電子化,并建立相應(yīng)的審批資料數(shù)據(jù)庫(kù)。使規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、市政管理和檔案管理全面實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。企業(yè)可從網(wǎng)上報(bào)建系統(tǒng)填寫申請(qǐng)表,附加掃描電子檔信息進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建,并可隨時(shí)網(wǎng)上查詢項(xiàng)目審批進(jìn)度,審批結(jié)果。
我局的數(shù)字化辦公及管理系統(tǒng)是以基礎(chǔ)地理信息為平臺(tái),開(kāi)發(fā)構(gòu)建了用地控制系統(tǒng)、地下管線信息系統(tǒng)、規(guī)劃工程檔案管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng),新建的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批系統(tǒng)使我局實(shí)施規(guī)劃創(chuàng)新和提升服務(wù)品質(zhì)又邁出一大步,也為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和招商引資服務(wù),提供真實(shí)詳盡的客觀依據(jù)。
四、優(yōu)化布局,搶抓實(shí)效,市政設(shè)施工作順利推進(jìn)
進(jìn)一步優(yōu)化完善中心區(qū)道路規(guī)劃、供電規(guī)劃等,全力配合重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),保障全區(qū)市政設(shè)施工作的順利推進(jìn)。
1、完成北環(huán)西延工程管線綜合遷改方案。為配合市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,北環(huán)西延工程的地下管線和高壓線綜合遷改方案已于一季度完成,目前正在實(shí)施中。有效保證了長(zhǎng)江路下穿通道的順利通車,確保北環(huán)西延工程施工未受影響。
2、完成中心區(qū)道路改造方案。中心區(qū)道路改造規(guī)劃設(shè)計(jì)及管線遷改方案于一季度完成,目前塔園路、金山路、馬運(yùn)路、玉山路、運(yùn)河路都已開(kāi)工建設(shè)。
3、供電規(guī)劃近一步完善。完成汽車城內(nèi)的110kv鹿山變電站、科技城110kv變電站及陽(yáng)山工業(yè)園內(nèi)的110kv變電站的規(guī)劃選址。完成科技城220kv、110kv及35kv供電線綜合遷改的規(guī)劃設(shè)計(jì),目前已開(kāi)工建設(shè)。獅山220kv高壓線入地工程完成規(guī)劃設(shè)計(jì),目前已開(kāi)工建設(shè)。
4、通信基站合建進(jìn)行試點(diǎn)。為節(jié)約用地,同時(shí)減少對(duì)城市景觀的影響,我局要求電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信單位的基站聯(lián)合建設(shè),資源共享。目前已完成合建基站規(guī)劃選址,同時(shí)三家通信單位各選擇一個(gè)基站進(jìn)行試點(diǎn),在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。
5、配合做好軌道交通相關(guān)工作。配合城際軌道公司完成新區(qū)城際站、軍用站房、公交首末站及鐵路沿線選址工作,穿越鐵路的社會(huì)通道及大通路通道已完成規(guī)劃設(shè)計(jì),有效保證城際鐵路的建設(shè)。配合輕軌公司完成新區(qū)范圍內(nèi)車站出入口及配套管線的方案確定。開(kāi)展輕軌三號(hào)線線位研究工作。共4頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2
五、規(guī)劃構(gòu)筑,品質(zhì)保障,服務(wù)好全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
規(guī)劃構(gòu)筑品質(zhì)。在全區(qū)中心區(qū)和城市重要節(jié)點(diǎn)區(qū),嚴(yán)格把關(guān)建筑方案設(shè)計(jì)質(zhì)量,保證方案水平的不斷提升。對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)亮點(diǎn)項(xiàng)目,抓服務(wù),抓品質(zhì),保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。
1、科技城致遠(yuǎn)大廈。致遠(yuǎn)大廈由科技城發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè),位于科技城太湖大道與龍山路路口,處于城市重要節(jié)點(diǎn)上,是高新區(qū)的重點(diǎn)工程,用地面積2.9萬(wàn)平方米,建筑面積7萬(wàn)平方米,建筑由20層和24層兩棟高層塔樓和裙房組成,方案由德國(guó)海茵建筑設(shè)計(jì)公司完成,整個(gè)設(shè)計(jì)體現(xiàn)了簡(jiǎn)約、現(xiàn)代、整體的風(fēng)格。致遠(yuǎn)大廈的建設(shè)將成為科技城太湖大道北部地標(biāo)性建筑。
2、紅星美凱龍家居廣場(chǎng)。紅星美凱龍家居廣場(chǎng)位于橫塘建材市場(chǎng)北部,迎賓路西側(cè)。是以國(guó)際品牌家居,家具和建材為中心功能結(jié)合配套辦公等功能的高檔綜合體。項(xiàng)目整體為13層的長(zhǎng)方形建筑,總建筑面積為10.8萬(wàn)平方米。
購(gòu)物廣場(chǎng)建筑立面采用現(xiàn)代簡(jiǎn)約風(fēng)格,其主要立面采用的雙立面為世界先進(jìn)技術(shù),即取得良好的感官效果,同時(shí)保證了建筑的節(jié)能。紅星美凱龍購(gòu)物廣場(chǎng)將以其簡(jiǎn)潔的建筑體形,宜人的購(gòu)物環(huán)境,完善的商業(yè)布局,標(biāo)志性的建筑形象,提升橫塘的城市環(huán)境藝術(shù)和商業(yè)文化氛圍。
3、**生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所。**生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所坐落于**科技城,占地約207畝,是高新區(qū)的重點(diǎn)工程,方案采用目前國(guó)際流行的模塊化、可生長(zhǎng)理念布局,以行政綜合樓作為建筑核心,單元建筑圍繞主體建筑,圍合形成完整的建筑布局,以滿足生物醫(yī)學(xué)技術(shù)日新月異,對(duì)建筑功能需求變化快的要求。該布局思路給予建筑單體最大的靈活性和適應(yīng)性,充分預(yù)留了建筑及規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展空間。
4、科技城max未來(lái)居住小區(qū)。max未來(lái)居住小區(qū)位于高新區(qū)科技城南陽(yáng)山西側(cè),臨近太湖風(fēng)景區(qū)。占地面積11萬(wàn)平方米,總建筑面積23萬(wàn)平方米。項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)為五大組團(tuán),第一組團(tuán)為公寓,第二,三組團(tuán)為小高層住宅,第四組團(tuán)為高層住宅,第五組團(tuán)為低密度住宅。住宅造型設(shè)計(jì)以簡(jiǎn)潔明快為基本運(yùn)則,在強(qiáng)調(diào)平面功能的同時(shí),盡量避免過(guò)多的裝飾,著重表現(xiàn)里面的簡(jiǎn)潔明快。方案體現(xiàn)了現(xiàn)代高新技術(shù)和信息社會(huì)的時(shí)代特征,尋求建筑造型藝術(shù)上的創(chuàng)新與傳統(tǒng)文化內(nèi)涵及符號(hào)的巧妙結(jié)合。
5、鎮(zhèn)湖錦繡坊南廣場(chǎng)。錦繡坊南廣場(chǎng)公園是鎮(zhèn)湖首個(gè)街頭公園,位于鎮(zhèn)湖繡品街西,刺繡展示中心北,總面積為6448平方米。公園延續(xù)了鎮(zhèn)湖刺繡的中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)格,將蘇式園林的設(shè)計(jì)手法與現(xiàn)代公園完美融合,形成居民散步、休閑、運(yùn)動(dòng)的公共活動(dòng)空間。它在給本地居民提供休閑娛樂(lè)的同時(shí),也給游覽刺繡展示中心和繡品街的游客提供了休息地。
六、完善體系,制度保障,規(guī)劃管理服務(wù)注重實(shí)效
應(yīng)對(duì)當(dāng)前重服務(wù)、重實(shí)效和抓制度、抓防腐的形勢(shì),我局在建筑工程規(guī)劃管理上進(jìn)一步完善規(guī)劃申辦和報(bào)審制度,建立懲防體系,對(duì)外抓服務(wù),對(duì)內(nèi)抓制度,保障規(guī)劃工作在高效、規(guī)范、透明的環(huán)境下開(kāi)展。
1、規(guī)范規(guī)劃申辦和報(bào)審。自《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施以來(lái),在規(guī)劃管理過(guò)程中,我局根據(jù)省市相關(guān)規(guī)定,嘗試以新法為依據(jù),不斷調(diào)整審批程序和申報(bào)表格,重新規(guī)范規(guī)劃審批。今年出臺(tái)了“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建程序”和“報(bào)建材料要求”等規(guī)定。同時(shí)調(diào)整了規(guī)劃申辦和報(bào)審表格,其中規(guī)劃申辦包括設(shè)定依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、公示方法等八個(gè)方面的說(shuō)明,使業(yè)主對(duì)申報(bào)材料、程序、內(nèi)容一目了然。將為高新區(qū)建設(shè)單位提供更優(yōu)質(zhì)、便捷和高效率的服務(wù)。
2、2009年規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)年冊(cè)完成編制。為進(jìn)一步提升高新區(qū)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平,我局對(duì)2009年的重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)工程方案進(jìn)行整理,匯編成冊(cè)。年冊(cè)分為城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、市政規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)和招標(biāo)方案等六大部分,每個(gè)規(guī)劃或方案均附詳細(xì)說(shuō)明、清晰精美圖片、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位,共收集規(guī)劃、建筑圖片約300張。規(guī)劃匯編年冊(cè)既是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的總結(jié)和學(xué)習(xí),也是對(duì)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成就的宣傳,每年度的匯編年冊(cè)也將是我局的重要檔案材料。
3、懲防體系制度建設(shè)。根據(jù)區(qū)委“蘇高新委[2009]84號(hào)”文精神,我局在認(rèn)真梳理行政權(quán)力目錄、梳理權(quán)力運(yùn)行流程的基礎(chǔ)上,對(duì)照構(gòu)建高新區(qū)懲防體系制度建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容和工作要求,結(jié)合工作實(shí)際,要求各處室排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上確立了2009年規(guī)劃分局懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)工作項(xiàng)目。今年我局根據(jù)新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和**市的實(shí)施條例編制了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建程序,年底前還將編制“拍賣土地容積率變更工作規(guī)程”和“拍賣土地規(guī)劃條件變更工作規(guī)程”,以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,加大力度,狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
4、完成調(diào)整容積率自查工作。根據(jù)“蘇規(guī)紀(jì)[2009]2號(hào)”文件精神,我局對(duì)自5月開(kāi)始對(duì)XX年年1月1日至2009年3月1日期領(lǐng)取規(guī)劃許可證的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃變更和容積率調(diào)整,一個(gè)不漏的加以清理,清理內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃許可內(nèi)容及竣工或在建情況等,建立了臺(tái)帳。6月底前已完成項(xiàng)目清理和自查自糾,并將自查情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)表書(shū)面上報(bào)市規(guī)劃局和區(qū)監(jiān)察局。
5、日常規(guī)劃管理工作共4頁(yè),當(dāng)前第3頁(yè)3
(1)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)5份,用地面積46.3萬(wàn)平方米;
(2)核發(fā)規(guī)劃用地許可證33份,用地面積87.8萬(wàn)平方米;
(3)審查建筑設(shè)計(jì)方案74份,用地總面積116.9萬(wàn)平方米;
(4)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證122份,建筑總面積92.7萬(wàn)平方米;
(5)核發(fā)規(guī)劃驗(yàn)收合格證132份,竣工面積167.3萬(wàn)平方米;
(6)核發(fā)市政管線規(guī)劃許可證33份,總長(zhǎng)度達(dá)45.65公里;
(7)市政日常規(guī)劃審批185份;
(8)規(guī)劃審批辦文回復(fù)函 88份。
七、深入推進(jìn),狠抓落實(shí),穩(wěn)步開(kāi)展下半年規(guī)劃工作
下半年,要繼續(xù)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和優(yōu)質(zhì)服務(wù)年兩項(xiàng)重要活動(dòng),強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的實(shí)踐意義,確?;顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。穩(wěn)步開(kāi)展各項(xiàng)規(guī)劃編制、管理和實(shí)施工作,按時(shí)完成年初計(jì)劃。狠抓規(guī)劃創(chuàng)新工作的落實(shí),創(chuàng)新是基礎(chǔ),落實(shí)是根本。
1、開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀第三階段活動(dòng)。按照區(qū)工委的統(tǒng)一部署,做好第二階段的總結(jié)工作,在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)步開(kāi)展第三階段活動(dòng),制定整改方案,集中解決突出問(wèn)題,落實(shí)規(guī)劃創(chuàng)新工作。
2、開(kāi)展**高新區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃——暨分區(qū)規(guī)劃。以《**市總體規(guī)劃(XX年-2020)》為依據(jù),在高新區(qū)控規(guī)及城鄉(xiāng)一體化成果的基礎(chǔ)上,整合規(guī)劃,編制高新區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃——暨分區(qū)規(guī)劃,提出高新區(qū)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃定位,為統(tǒng)籌資源,及全區(qū)城市化發(fā)展提供指導(dǎo)和有力保障。
3、完成科技城控制性詳細(xì)規(guī)劃。創(chuàng)新發(fā)展,科學(xué)規(guī)劃,完成科技城25平方公里控規(guī)編制工作,保障科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)的順利推進(jìn)。
4、開(kāi)展東渚鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化為發(fā)展目標(biāo),編制東渚鎮(zhèn)總體規(guī)劃,規(guī)劃范圍同時(shí)包括鎮(zhèn)湖街道。同時(shí),編制鎮(zhèn)區(qū)控規(guī),指導(dǎo)老鎮(zhèn)改造和再開(kāi)發(fā)。
5、穩(wěn)步開(kāi)展市政規(guī)劃管理工作。圍繞城際站的開(kāi)發(fā)建設(shè),做好站前廣場(chǎng)及周邊道路規(guī)劃設(shè)計(jì)及配套管線工作。配合濕地公園,做好周邊道路及管線的規(guī)劃工作。優(yōu)化供電規(guī)劃,做好2010年變電站選址工作。配合做好污水規(guī)劃。啟用地下信息系統(tǒng),做好動(dòng)態(tài)更新工作,保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。
6、更新高新區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃。結(jié)合高新區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)發(fā)實(shí)際和控規(guī)的編制情況,對(duì)原來(lái)的高新區(qū)三年經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃做更新,并將此項(xiàng)工作作為年度任務(wù),固定下來(lái),以后每年更新。