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龍頭企業(yè)的定位
國家扶貧龍頭企業(yè)范圍限定在以貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)副土特產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為主,以建檔立卡貧困戶為培訓、就業(yè)、增收扶持主體,通過促進貧困戶能力建設(shè)、為貧困戶提供就業(yè)機會、增加建檔立卡貧困戶收入、壯大貧困村集體經(jīng)濟,培育貧困村支柱產(chǎn)業(yè)、促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模和經(jīng)營指標上達到規(guī)定標準并經(jīng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)扶貧辦(局)認定的企業(yè)。
通過完善國家扶貧龍頭企業(yè)認定制度,實施龍頭企業(yè)帶動工程,建立龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制,發(fā)揮龍頭企業(yè)吸納帶動作用,實現(xiàn)被幫扶貧困村、被帶動貧困戶率先脫貧。
認定原則
堅持精準脫貧。參與企業(yè)必須發(fā)揮輻射帶動作用,幫扶對象必須是建檔立卡貧困村和貧困戶。幫扶方式可以是采購加工農(nóng)副產(chǎn)品、技能培訓、招工就業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、吸納入股,也可是捐助款物、援建公共基礎(chǔ)設(shè)施、支持社會事業(yè)發(fā)展,組織建立農(nóng)民專業(yè)合作社,通過利益聯(lián)結(jié)機制帶動貧困戶脫貧銷號。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
堅持分級管理。各地扶貧部門要積極會同?。ㄊ小^(qū))有關(guān)廳局、對口幫扶省份以及本級工商聯(lián)、光彩會等發(fā)動本地各類企業(yè)積極參與國家扶貧龍頭企業(yè)帶動工程,開展國家扶貧龍頭企業(yè)認定、運行監(jiān)測和管理工作。
制定認定原則。各?。▍^(qū)、市)根據(jù)本地區(qū)實際,制定扶貧龍頭企業(yè)認定標準,將帶動貧困戶增收就業(yè)和貧困縣脫貧銷號,作為扶貧龍頭企業(yè)認定的先決條件,突出結(jié)果導向。制定申報條件、申報流程、享受的特惠支持政策、監(jiān)測評價及退出機制,規(guī)范扶貧龍頭企業(yè)管理。原有扶貧龍頭企業(yè)根據(jù)新辦法重新認定。
堅持共贏共享。通過實施國家龍頭企業(yè)帶動工程,把企業(yè)人才、技術(shù)、市場、信息優(yōu)勢與貧困地區(qū)資源、勞動力優(yōu)勢相結(jié)合,通過利益聯(lián)結(jié)機制,帶動貧困村發(fā)展,幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧。使企業(yè)在積極承擔社會責任中找到新的發(fā)展空間和機遇,實現(xiàn)共贏共享。
認定標準
以增加貧困戶就業(yè)增收、幫助貧困人口脫貧為目標,按照“實力強、意愿高、帶動大”的標準,開展扶貧龍頭企業(yè)認定工作。
企業(yè)類型。按現(xiàn)代化企業(yè)管理制度依法設(shè)立的,具有獨立法人資格的企業(yè)。具體包括:以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域(農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等)的企業(yè),也包括參與與貧困農(nóng)戶增收密切相關(guān)的電商、旅游、光伏等精準扶貧工程企業(yè)。
企業(yè)規(guī)模(權(quán)威部門出具的數(shù)據(jù)為準)。以種養(yǎng)加為主的企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模不低于2000萬元,固定資產(chǎn)投資1000萬元以上,年銷售收入1000萬元以上。以流通為主的企業(yè)總資產(chǎn)3000萬元以上,交易規(guī)模1億元以上。
企業(yè)負債與信用。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,遵守國家一切法律法規(guī)。企業(yè)資產(chǎn)負債率一般應(yīng)低于70%,企業(yè)銀行信用等級在A級以上(含A級),近兩年沒有不良信用記錄。
企業(yè)效益。企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率高于現(xiàn)行一年期銀行貸款基準利率。企業(yè)不欠職工工資、不欠社會保險、無涉稅違法行為。企業(yè)主營產(chǎn)品符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、質(zhì)量管理標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定,產(chǎn)銷率在90%以上。企業(yè)經(jīng)營增加值占比(權(quán)威部門出具的數(shù)據(jù)為準),農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通增加值占總增加值的60%以上。企業(yè)每年須上報當年的生產(chǎn)經(jīng)營情況。
企業(yè)帶動脫貧能力。企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)戶建立可靠的、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中,通過合同、合作和股份合作方式從貧困農(nóng)民及組成的合作社或自建基地,直采原料或購進貨物占所需原料量或所銷售貨物的70%以上。企業(yè)本身帶動貧困農(nóng)戶達到300戶以上,其中建檔立卡貧困戶占比30%以上。產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村貧困戶達70%以上。
企業(yè)注冊。申報扶貧龍頭企業(yè)注冊地不限,企業(yè)在當?shù)氐慕?jīng)營時間應(yīng)在5年以上,應(yīng)提供企業(yè)的基本情況并按要求提供有關(guān)申報材料。企業(yè)的資產(chǎn)和效益情況須經(jīng)有資質(zhì)的會計師事務(wù)所審定或縣和縣級以上財政部門提供證明;企業(yè)的資信和信用記錄情況須由開戶銀行提供證明;稅收情況由縣和縣級以上稅務(wù)部門提供證明;企業(yè)帶動脫貧和建立利益聯(lián)結(jié)情況須有縣和縣級以上扶貧部門提供證明;企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況由縣和縣級以上質(zhì)檢部門提供證明。
認定程序
1.各地由扶貧辦牽頭,聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、企業(yè)管理、財務(wù)審計、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究單位等方面的專家組成扶貧龍頭企業(yè)認定、監(jiān)測工作專家?guī)臁?/p>
2.符合條件的企業(yè)向所在地的縣級扶貧工作主管部門提出申請,填寫扶貧龍頭企業(yè)申報審核表,并提供規(guī)定的申報材料和證明。各縣(市、區(qū))扶貧工作主管部門對企業(yè)申報材料的真實性、合規(guī)性進行審核后,形成推薦意見并報省(自治區(qū)、直轄市)扶貧辦。
3.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)從專家?guī)熘须S機抽取一定比例的專家組成專家組,專家組根據(jù)各縣(市、區(qū))上報的申報材料,按照本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)認定辦法進行評審和必要的現(xiàn)場核實,提出評審意見。
4.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)扶貧工作部門審定并經(jīng)公示無異議的企業(yè),認定為扶貧龍頭企業(yè)并向國務(wù)院扶貧辦報備后頒發(fā)證書和匾牌。
5.經(jīng)認定公布的扶貧龍頭企業(yè),具有申請低利率扶貧再貸款資格,享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
運行與監(jiān)測
1.對扶貧龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理,建立競爭淘汰機制,做到有出有進、等額遞補。
2.建立扶貧龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)管制度。實行動態(tài)管理制度。每年進行監(jiān)測評估,考核合格的企業(yè)繼續(xù)享有扶貧龍頭企業(yè)稱號和政策支持,否則,取消資格,收回證書和匾牌,并向社會公告。扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)按要求準確、及時報送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、帶動貧困村、貧困戶脫貧增收等情況,為企業(yè)的進出提供依據(jù)。
3.國務(wù)院扶貧辦與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)扶貧辦職責分工。國務(wù)院扶貧辦負責組織出臺框架指導意見和采取定期統(tǒng)計、情況調(diào)度、實地考察、隨機抽查、重點督查等方式,及時了解企業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、市場銷售、帶動貧困戶脫貧增收等方面情況,對龍頭企業(yè)開展監(jiān)督檢查,完善相關(guān)政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)負責制定具體認定辦法以及向國務(wù)院扶貧辦備案。
第一條根據(jù)國家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》,為進一步規(guī)范**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報、認定和監(jiān)督管理工作,特制定本辦法。
第二條**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指在全省范圍內(nèi),以森林資源為對象,以生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)為主業(yè),實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,報經(jīng)省林業(yè)廳審核認定的企業(yè)。
第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各種所有制的涉林企業(yè)。
二、申報
第四條申報范圍
凡以森林資源為經(jīng)營對象,從事生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的,包括木竹種植與培育、苗木花卉生產(chǎn)與培育、木竹藤加工制造、人造板生產(chǎn)、家具制造、木漿造紙、林產(chǎn)化工、野生動植物人工馴養(yǎng)繁育與加工、森林食品藥品生產(chǎn)、林副產(chǎn)品加工、森林旅游,以及林產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)、流通、服務(wù)等具有獨立法人資格的企業(yè)。
第五條申報條件
(一)科技開發(fā)能力較強。企業(yè)能依靠科技進步,具備較好的新產(chǎn)品開發(fā)能力;主營產(chǎn)品符合國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策,產(chǎn)品科技含量較高。具備專業(yè)研發(fā)中心的企業(yè)有優(yōu)先權(quán)。
(二)市場競爭力強。企業(yè)主營產(chǎn)品在國內(nèi)具有一定競爭力,產(chǎn)銷率在85%以上;企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)健全,市場占有率高。
(三)資信好。企業(yè)經(jīng)濟效益較好,資產(chǎn)負債率低于70%,銀行信用等級在A級以上(含A級),產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力和抵御市場風險的能力較強。
(四)產(chǎn)品質(zhì)量過硬。企業(yè)的技術(shù)裝備應(yīng)具有國內(nèi)先進水平;產(chǎn)品質(zhì)量達到國家標準,在全省同行業(yè)中居領(lǐng)先地位。
(五)遵紀守法。企業(yè)在生產(chǎn)流通中能自覺遵守國家法律、法規(guī),近兩年內(nèi)無違法違紀行為發(fā)生;企業(yè)不拖欠國家稅款、不拖欠職工工資、不拖欠社?;?。
(六)輻射面廣、帶動力強。企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機制健全,能擴大社會就業(yè),增加農(nóng)民收入,促進林區(qū)致富。
第六條申報企業(yè)應(yīng)達到的經(jīng)營類型指標:
(一)木竹加工類??傎Y產(chǎn)規(guī)模:人造板生產(chǎn)企業(yè)8000萬元以上,木材加工企業(yè)5000萬元以上,竹材加工企業(yè)3000萬元以上,綜合性加工企業(yè)6000萬元以上,林化企業(yè)2000萬元以上。年銷售額:人造板生產(chǎn)企業(yè)8000萬元以上,木材加工企業(yè)5000萬元以上,竹材加工企業(yè)3000萬元以上,綜合性加工企業(yè)6000萬元以上,林化企業(yè)2000萬元以上。人造板生產(chǎn)企業(yè)和木竹加工企業(yè)需在本省范圍內(nèi),通過企業(yè)自營或“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單林業(yè)”、“合作造林”等形式,定向建設(shè)5000畝以上原料林基地。與林農(nóng)形成利益共同體的企業(yè),其總資產(chǎn)規(guī)模和年銷售額可放寬到同類企業(yè)的70%。
(二)木竹種植與培育類。商品用材林基地種植、培育規(guī)模10000畝以上,經(jīng)濟林種植、培育規(guī)模3000畝以上。
(三)林木種苗培育類??傎Y產(chǎn)規(guī)模:2000萬元以上;基地面積1000畝以上,年銷售額300萬元以上。產(chǎn)品技術(shù)含量高,市場競爭力強,在同行業(yè)中經(jīng)濟效益領(lǐng)先。企業(yè)在培育、流通過程中,通過訂立合同、入股和合作方式帶動農(nóng)戶數(shù)量100戶以上。
(四)花卉培植類。總資產(chǎn)規(guī)模:800萬元以上;基地面積100畝以上或溫室面積8000平方米以上,年銷售額500萬元以上,生產(chǎn)設(shè)施較為先進,具有較強的新優(yōu)特品種開發(fā)、引種能力。企業(yè)在生產(chǎn)、流通過程中,通過訂立合同、入股和合作方式,帶動農(nóng)戶數(shù)量100戶以上。
(五)野生動植物人工馴養(yǎng)繁育加工類??傎Y產(chǎn)規(guī)模:2500萬元以上,年銷售額2000萬元以上,能夠提供不少于150人的就業(yè)機會,具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ袠I(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射力強,能夠促進珍貴、瀕危野生動植物的保護和可持續(xù)利用。
(六)森林食品藥品生產(chǎn)、林副產(chǎn)品加工類??傎Y產(chǎn)規(guī)模:3000萬元以上;年銷售額5000萬元以上,能夠提供不少于150人以上的就業(yè)機會,具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?,行業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射力強。
(七)森林旅游類。主要指以森林生態(tài)旅游為主業(yè)的森林公園和開放型自然保護區(qū)。總資產(chǎn)規(guī)模:5000萬元以上;經(jīng)營總面積1萬畝以上,年旅游收入總額6000萬元以上,年接待游客量達30萬人次以上,對地方經(jīng)濟發(fā)展有一定的拉動能力,能創(chuàng)造300人以上就業(yè)機會。
(八)林產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)、流通、服務(wù)類。林產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)企業(yè),總資產(chǎn)規(guī)模:5000萬元以上,年交易額在1億元以上。林產(chǎn)品流通企業(yè),總資產(chǎn)規(guī)模:5000萬元以上,年交易額在8000萬元以上。林業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè),總資產(chǎn)規(guī)模:500萬元以上,具有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力,所開發(fā)推廣的產(chǎn)品屬高新技術(shù)產(chǎn)品,產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量在省內(nèi)居領(lǐng)先水平,產(chǎn)品科技特色明顯。
第七條申報材料
申報企業(yè)須按照本辦法第五條和第六條的要求,提供相關(guān)證明材料,出具有關(guān)部門的證明文件,填寫《**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報表》。
第八條申報程序
**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)每兩年組織評審一次,申報企業(yè)直接向企業(yè)所在地的林業(yè)主管部門提出申請??h、市級林業(yè)主管部門對企業(yè)所報材料的真實性進行審核確認后,正式行文向省林業(yè)廳推薦,并附審核意見和相關(guān)材料。
三、認定
第九條省林業(yè)廳對各地上報的企業(yè)申報材料進行復(fù)核后,組織對申報企業(yè)進行實地考察和評審認定。評審認定通過的**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),經(jīng)省級媒體公示后,由省林業(yè)廳發(fā)文命名并頒發(fā)證書和授牌。
第十條經(jīng)認定公布的**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),作為省林業(yè)廳重點聯(lián)系和持扶企業(yè),優(yōu)先享受國家和省有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。
第十一條**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)變更企業(yè)名稱,需要對其省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號予以重新確認的,應(yīng)出具工商行政管理部門變更的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等證明材料,由縣、市級林業(yè)主管部門提出審查意見,報省林業(yè)廳予以確認。
第十二條**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效期為兩年,期滿后由省林業(yè)廳組織復(fù)審;經(jīng)復(fù)審不合格的企業(yè),取消其省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號。
四、監(jiān)管
第十三條省林業(yè)廳對省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行跟蹤監(jiān)測和動態(tài)管理,做到有進有出,優(yōu)保劣汰。
第十四條省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行一年兩次的數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息統(tǒng)計制度。每年1月和7月,分別填報《**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)表》;1月份填報上年度全年數(shù)據(jù),7月份填報當年上半年數(shù)據(jù),經(jīng)縣、市級林業(yè)主管部門審核后于次月20日前報省林業(yè)廳。
第十五條省林業(yè)廳對省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基本信息數(shù)據(jù)進行分析,依據(jù)本辦法規(guī)定的標準提出監(jiān)測評價意見,并反饋給企業(yè)。
第十六條省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有下列情況之一的,經(jīng)省林業(yè)廳審核后,取消其**省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號,收回證書和牌匾,并以適當形式向社會公布。
1、監(jiān)測評價不合格的;
2、在申報和監(jiān)測過程中提供虛假材料的;
3、拒絕監(jiān)測,不按規(guī)定要求提供相關(guān)基本信息數(shù)據(jù)的;
4、因經(jīng)營不善、資不抵債而破產(chǎn)或被兼并的;
5、企業(yè)經(jīng)營過程中違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、財稅信貸政策和產(chǎn)品質(zhì)量標準,存在違法違紀行為的。
五、附則
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況
目前,全縣市級以上龍頭企業(yè)19家,其中省級龍頭企業(yè)4家,市級龍頭企業(yè)15家。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)已達42108萬元,新增6880萬元,同比增長19.5%,輻射帶動農(nóng)戶51165戶,其中新增帶動農(nóng)戶7050戶,同比增長16%。通過各方努力,文化村、食品新廠、紅鯽基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等一批龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地新擴建項目相繼竣工或正在實施,為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作增添了特色和亮點。
1、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)邁出了新步伐
以、、、農(nóng)業(yè)龍頭企和農(nóng)民專業(yè)合作社聚集地為核心區(qū)域,涵蓋全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水稻、紅鯽魚、蔬菜、山羊等為主導產(chǎn)業(yè),以天綠、紅鯽基地、邊塘畜牧小區(qū)、食品廠、食品加工廠、農(nóng)業(yè)科技園、隆昌藥業(yè)有限公司、春來食品加工廠等省、市龍頭企業(yè)為支撐,科學規(guī)劃,合理布局,引導發(fā)展,做大做強做精,規(guī)劃建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和聚集基地,種植業(yè)新品種、新技術(shù)推廣基地,國家省、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目承載基地,省級和國家級龍頭企業(yè)的培育成長基地,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的窗口,并輻射帶頭全縣其它農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟合作組織快速健康發(fā)展。同時,與動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)相匹配,構(gòu)建工業(yè)和農(nóng)業(yè)相得益彰的展示平臺,提高農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體形象。
目前已聘請湖南省現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)研究院編制了《縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,已通過市專家評審。我縣作為全市唯一申報第二批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)縣,申報材料已上報到省農(nóng)業(yè)廳,省考評組6月15日對我縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況進行了考評,現(xiàn)正積極跟進。
2、龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大
現(xiàn)有龍頭企業(yè)繼續(xù)擴大規(guī)模,提升品質(zhì),挖掘特色,增強競爭力。如天綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司重點做好了千畝蔬菜基地的節(jié)水灌溉工作,培育和種植觀賞采摘果蔬品種;紅鯽基地重點打造了全市規(guī)模最大的水產(chǎn)繁育示范基地和休閑漁業(yè)基地,目前從引進大閘蟹和甲魚品種養(yǎng)殖;農(nóng)業(yè)重點建設(shè)了保鮮冷庫和擴建果業(yè)觀光采摘基地,并申請無公害認定;食品公司重點加強了產(chǎn)品研發(fā)、擴大生產(chǎn)規(guī)模、做好農(nóng)超對接,以及打造好省級馳名商標品牌;食品公司重點進行了國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建與申報,加強鴨、魚、豬等原料基地建設(shè);綠茵園藝公司著重進行盆栽系列產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā),擴建花卉種植基地200畝;黑山羊基地重點實施好秸桿養(yǎng)畜聯(lián)戶建設(shè)項目;春來食品公司重點做好了食用油和薯粉加工,并申請注冊了商標,著力打造綠色品牌。
3、農(nóng)業(yè)招商引資見成效
通過招商引資,一些工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,新的規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶,成為新的業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。年初萍泰生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司和市錦泰農(nóng)業(yè)生態(tài)園有限公司分別在韶陂和壇華落戶,這兩家企業(yè)首批計劃投資都過千萬元、主要從事果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè);近期有杭弘休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在大宇村投資2000萬元,重點打造一個集生態(tài)種養(yǎng)、垂釣、采摘、觀光、餐飲、娛樂于一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目;市綠色食品有限公司在雞冠山豆田村投資建設(shè)500畝標準化蔬菜基地,目前已基本完成土地流轉(zhuǎn)手續(xù),計劃8月份全面啟動。
4、農(nóng)民專業(yè)合作社和一村一品的發(fā)展日益健康規(guī)范
到2011年,我縣經(jīng)工商部門注冊并在農(nóng)業(yè)局備案的農(nóng)民專業(yè)合作社254家(其中種植業(yè)79家,畜牧業(yè)93家,農(nóng)機服務(wù)4家,其他78家),比上一年增加50家,入社農(nóng)戶9135戶,其中新增1380戶,今年又新增備案的合作社11家;發(fā)展“一村一品”專業(yè)村61個,比上年增加2個,從事主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶28215戶,占專業(yè)村總農(nóng)戶數(shù)66.1%,對這些農(nóng)民專業(yè)合作社和一村一品專業(yè)村,分別進行我科學建檔、分類指導,使之日益健康規(guī)范,已爭取省級示范社10家。下一步我們著重圍繞現(xiàn)代園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃要求,圍繞我縣主導產(chǎn)業(yè)特點,進一步引導和規(guī)范好農(nóng)民專業(yè)合作社和一村一品建設(shè),以此更加有力地推進了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
5、休閑現(xiàn)光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進
在縣城南邊依托城郊區(qū)位,以風景為基本吸引點,以天綠蔬菜、紅鯽、食品加工、食品加工和民俗文化、瓜果等特色種養(yǎng)加企業(yè)為基礎(chǔ),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)縣休閑現(xiàn)光農(nóng)業(yè)中心;縣城北面,以鳳形山莊、豆仙蔬菜、高田葡萄、阿里山農(nóng)莊、綠茵花卉、佑金山莊、雙峰寺為依托,打造休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。目前一批休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)正穩(wěn)步推進,如紅鯽魚基地二期工程已全面展開,農(nóng)業(yè)配套設(shè)施正在完善,阿里山莊大規(guī)模擴建等。
二、重點項目建設(shè)情況
已列入的重點項目為紅鯽基地建設(shè)項目,主要包括標準魚塘改造項目、良種場建設(shè)項目和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖項目。目前投資350萬元的標準魚塘改造項目已建成,并完成了審計工作,等待驗收;200萬元的良種場建設(shè)項目已獲批準,即將實施;水產(chǎn)健康養(yǎng)殖項目已申報,在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面這也是首次申報該項目。
另外,新擴建500畝魚塘正在開挖建設(shè),休閑漁莊、垂釣競技區(qū)、產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)、行政功能區(qū)正在規(guī)劃中,整個項目建設(shè)正在有序運行之中。
三、下步工作重點和建議
1、努力爭取認定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
申報創(chuàng)建縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ),是爭取國家政策和項目的平臺,對我縣推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)縣委縣政府提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1515”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義,我縣作為全市唯一申報第二批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)縣,申報材料已上報到省農(nóng)業(yè)廳,省廳也對此進行了實地考評,盡管竟爭壓力很大,我們將積極跟蹤爭取,努力做好相關(guān)工作,并進一步完善前期規(guī)劃。
2、做強做大重點龍頭企業(yè)
對現(xiàn)有的19家省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強規(guī)劃引導,通過自身投入和項目扶持,使這些龍頭企業(yè)規(guī)模進一步壯大,特色更加鮮明,輻射帶動能力進一步增強,產(chǎn)、加、銷一體化更加完備;對招商引資新創(chuàng)辦的大型農(nóng)業(yè)企業(yè),做好服務(wù)工作,積極推薦申報省、市龍頭企業(yè)。今年下半年省級龍頭企業(yè)評審認定中,我縣在原4家省級龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,確保有新的增加。
3、整合項目打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心基地
青溪邊塘河道兩岸是我縣天綠蔬菜和紅鯽基地,也是擬建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)。此河道是串接孽龍洞、天綠、紅鯽基地的紐帶,也是打造休閑觀光農(nóng)業(yè)中心和生態(tài)高效休閑農(nóng)業(yè)試驗區(qū)的基礎(chǔ)。但目前河道水毀嚴重,每遇洪水,河道都會發(fā)生不同程度變化,對于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)造成損害。縣委縣政府,鎮(zhèn)和相關(guān)村、天綠、紅鯽基地等業(yè)主對河道整治要求非常迫切。這個工程,建議整合大的水利項目和資金支持。
合作社申報補貼條件:符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立條件,依法登記注冊2年以上;按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度(試行)》(財會[2007]15號)的規(guī)定進行會計核算,具有比較規(guī)范的財務(wù)管理制度;具有一定的服務(wù)能力,能有效地為成員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)合作服務(wù),成員原則上不應(yīng)少于100戶。
國家都有哪些優(yōu)惠和補貼政策?
國家對合作社的惠農(nóng)政策很多,按照惠農(nóng)政策的涵蓋范圍及其特點,這些政策可以分為三大類:優(yōu)惠政策、補貼類政策、專項扶持類政策。
優(yōu)惠政策
合作社可以享受土地流轉(zhuǎn)補貼、稅收減免、用水用電優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。
土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠全國很多地區(qū)對合作社土地流轉(zhuǎn)有補貼,比如天津、河北等地流轉(zhuǎn)土地100畝以上用于規(guī)?;Z食生產(chǎn),給予土地流轉(zhuǎn)方一次性獎勵每畝100元至200元。
稅收減免優(yōu)惠一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,免征增值稅;合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機,免征增值稅等。
用電用水優(yōu)惠規(guī)?;i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價;電力部門對糧食烘干機械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格從低執(zhí)行的政策。
補貼類政策
國家給予農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社貸款補貼、購農(nóng)機補貼、種糧補貼及農(nóng)資綜合補貼等,該政策從2003年開始實施,主要的農(nóng)業(yè)補貼有:種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險補貼、糧食最低收購價政策、退耕還林補貼、草原生態(tài)保護補助等等。
專項扶持類政策
國家為扶持某些產(chǎn)業(yè)拿出專項申請補貼政策的三大要點
要點1:怎樣組織項目申請材料?
對項目通知進行剖析,分析其特點和適用范圍,根據(jù)項目特點合理制定申報排期,編制申報材料。
項目材料要突出:輻射帶動能力強,促進周邊群眾增收作用顯著。無污染,對生態(tài)環(huán)境無不良影響,甚至對環(huán)境有益。項目的實施符合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或能引導地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。
要點2:怎么成功申請項目?
及時獲取項目申報通知九大部委及其省、市相關(guān)網(wǎng)站上多瀏覽,及時獲取項目申報通知是項目申報成功的關(guān)鍵部分之一。
篩選適宜項目項目很多也很好,但是不一定合適你,要篩選適宜的項目申報。
項目申請報告編寫項目申請報告要結(jié)合自己切實可行,是項目申報成功的重中之重。
按時呈報相關(guān)部門農(nóng)業(yè)部門很多、項目部門也很多,必須按照項目通知要求,準時呈報給對口的部門。
及時溝通和規(guī)范運作現(xiàn)在項目資金都是待主管部門進行審核、驗收并批準后,才能獲得相應(yīng)的扶持、獎勵資金,因此,及時溝通、規(guī)范運作必不可少。
要點3:怎樣通過最后項目驗收,拿到資金?
項目驗收很關(guān)鍵,為防止項目資金投入到其他地方亂用,現(xiàn)在項目多為先資金,扶持資金力度大,覆蓋范圍相對較小,需要在項目通知后申報爭取。我國專項扶持項目比較多,比如:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息項目,要求單筆貸款不低于100萬元,不高于6000萬元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、土地治理項目,扶持資金80萬元至160萬元。規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、集中供氣等沼氣工程項目,扶持資金20萬元至80萬元?!安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項目,扶持資金100萬元左右。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目,扶持資金龍頭企業(yè)100萬元至300萬元,合作社50萬元至150萬元。建后補模式,因此項目驗收直接關(guān)系到最終的扶持資金能否到賬的問題。
規(guī)范運作,項目資金要用到項目上,不能亂用。
提前準備,包括項目答辯材料,現(xiàn)場建設(shè)、財務(wù)報表等要準備妥當。
勤溝通,多跑腿。多和地方政府溝通,多和專家溝通,讓他們幫助支招兒,把項目做好。
第一個問題:這個并購交易要接受哪些法律審查?監(jiān)管機關(guān)是否有充分的法律依據(jù)否決?
根據(jù)中國現(xiàn)有法律框架,外資企業(yè)并購案例一般涉及三個層面的審查,即專門針對外資的市場準入審批,針對維護競爭秩序而不分境內(nèi)外身份的反壟斷審查,以及國家經(jīng)濟安全審查。此外,如果涉及國有企業(yè),還有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的監(jiān)管程序必須遵守。由于匯源果汁是通過在開曼群島設(shè)立的殼公司去香港上市的,其中可能有復(fù)雜的法律設(shè)計,但收購之后實際控制人肯定要變更。根據(jù)中國外商投資法規(guī),如果運營匯源果汁境內(nèi)資產(chǎn)的企業(yè)是外商投資企業(yè),其股權(quán)變更必須經(jīng)商務(wù)部門審批,而不管《反壟斷法》有沒有生效。
根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定,為了保護市場競爭,無論內(nèi)外資企業(yè),符合規(guī)定條件的并購都需要依法申報審查。根據(jù)目前的資料,這次交易符合條件,應(yīng)當申報?!斗磯艛喾ā返诙鍡l規(guī)定,商務(wù)部收到申報材料后,有一個30天的初步審查期,如果認為對競爭沒有影響,可以不予進一步審查;反之,則應(yīng)進入下一階段,即進一步審查。
根據(jù)《反壟斷法》第二十七條的規(guī)定,審查應(yīng)考慮六大因素:其一是并購雙方在相關(guān)市場的市場份額及對市場的控制力。而關(guān)鍵詞“相關(guān)市場”目前尚無具體的官方解釋,審查者對此或?qū)捇颡M的解釋有可能直接決定判斷結(jié)果。據(jù)媒體援引市場調(diào)研公司的數(shù)據(jù),匯源果汁在中國純果汁市場占有46%的市場份額,中濃度果汁也占到39.8%的市場份額,是毫無爭議的行業(yè)龍頭,可口可樂旗下的果汁子品牌占有25.3%,位居第二。兩者若合并,將占市場份額70%以上,這會對其他企業(yè)形成很大的競爭壓力。而“相關(guān)市場的市場集中度”是考慮的第二大因素。第三、四、五個考慮因素分別是“經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響”,“對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響”,及“對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響”。果汁飲料與純凈水、碳酸飲料等不同,還涉及上游果農(nóng)的利益,建議農(nóng)業(yè)部門慎重研究此項交易對上游果農(nóng)可能產(chǎn)生的影響,并提出公開報告。
除了上述分析的硬條款以外,《反壟斷法》還留有行政機關(guān)根據(jù)具體情況自由裁量的空間。
第二個問題:是否應(yīng)當否決?
“競爭法的目的是保護競爭,而不是競爭者”這是競爭法的基本共識。單純從數(shù)字層面說,第一加第二,第二的股東又是飲料行業(yè)龍頭,該交易無論如何都會讓人產(chǎn)生“可能排除、限制競爭效果”的聯(lián)想,如果遭到否決也不會意外。但是,反壟斷問題不僅僅是法律問題,還需要我們從經(jīng)濟、社會等層面有所考慮。
雖然說所有權(quán)人對自己的財產(chǎn)擁有處分權(quán),但是匯源之所以有今天,不僅有創(chuàng)始人和股東的功勞,還依托稅收、土地、政策優(yōu)惠,各原料產(chǎn)地的大力扶持,包括匯源果汁這個馳名商標的成長等重要因素。
目前中國股市處于低谷,資產(chǎn)價值的洼地正適合并購??梢钥隙ǖ氖牵煽诳蓸凡粫鎏澅举I賣,即便保留匯源的品牌也不過是子品牌,恐怕逃脫不了被淡化或者消亡的厄運。
因為曾有過外資一家獨大后,天府可樂等內(nèi)資品牌被“斬首”或“雪藏”的先例,國內(nèi)輿論對匯源果汁命運的擔憂,相信應(yīng)會進入審查者的視野。
第三個問題:監(jiān)管機關(guān)如果不批,有沒有顧忌?
有。中國企業(yè)剛剛開始國際化和海外并購,就已經(jīng)遭遇收購優(yōu)尼科失敗、收購IBM筆記本業(yè)務(wù)遭遇剝離核心實驗室等挫折,但鼓勵中國企業(yè)走出去仍是方向。今后,將會有更多的中國企業(yè)有走國際化道路的沖動和能力。比較中國企業(yè)海外并購和跨國公司的在華并購,可以發(fā)現(xiàn),我們差不多總是買別人已經(jīng)資不抵債的企業(yè),人家還擔心國家安全不肯賣;而人家則總是買我們的龍頭企業(yè),罕有遇阻。
筆者想強調(diào)的是,在輿論上,我們應(yīng)當堅決反對狹隘民族主義;在實踐中,應(yīng)當嚴格依法維護競爭秩序,反對以國際慣例或者國際接軌為由,出賣國家經(jīng)濟利益。因此,此類并購案在處理上必須具有高超的法律技巧。