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根據(jù)《關(guān)于開展“對標(biāo)定位 創(chuàng)先爭優(yōu) ”活動實施方案》(濟(jì)政辦[118]號)精神,10月21日—22日,由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊,我區(qū)組織人員專程前往信陽固始縣史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鶴壁??h黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察學(xué)習(xí)??疾旖M利用實地查看、開會座談等方式,對兩個集聚區(qū)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)考察?;貋碇螅覀兘Y(jié)合我區(qū)實際,比對考察情況,認(rèn)真查找差距,制定措施?,F(xiàn)將我區(qū)考察情況報告如下:
一、對標(biāo)單位發(fā)展經(jīng)驗
(一)管理體制是集聚區(qū)提速發(fā)展的關(guān)鍵因素。這兩個集聚區(qū)“直通車”管理體制是其快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任由縣長兼任,副主任分別由1名縣委常委、1名副縣長和1名政協(xié)副主席兼任,集聚區(qū)工委書記由1名政協(xié)副主席兼任,工作人員從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào),黎陽鎮(zhèn)的8個行政村劃歸集聚區(qū)管理。史河灣發(fā)展改革試驗區(qū)管委會管轄陳淋、黎集、祖師兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng),10個小集鎮(zhèn),規(guī)劃面積350平方公里,人口16.5萬。史河灣集聚區(qū)隸屬于管委會管理,集聚區(qū)的主任兼任陳淋子鎮(zhèn)黨委書記,試驗區(qū)工委書記兼任黎集鎮(zhèn)黨委書記。兩個集聚區(qū)高規(guī)格的管理機(jī)構(gòu),兩個牌子一套人馬的管理運作模式,以及規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村由集聚區(qū)統(tǒng)一管理的行政管理權(quán)劃分,將各方利益捆綁在一起,便于大家找準(zhǔn)各方面的利益平衡點,上下一心,同舟共濟(jì),形成合力;便于做群眾工作,協(xié)調(diào)項目用地,促成項目落地。這兩個集聚區(qū)的管理體制值得我們借鑒。
(二)招商引資是集聚區(qū)加快發(fā)展的核心動力。對標(biāo)的兩個集聚區(qū)主要是以資源和產(chǎn)業(yè)招商。史河灣林業(yè)資源豐富,當(dāng)?shù)囟嗄陙硪阅炯庸ぶQ,知名品牌有御喜木地板;黎陽是小麥生產(chǎn)基地,有多年面粉加工和家禽加工歷史,知名企業(yè)有漢生面業(yè)等。在此基礎(chǔ)上,兩個集聚區(qū)逐步發(fā)展壯大。從我們自身而言,我們只有站位全局,立足本地產(chǎn)業(yè)實際,積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接平臺,瞄準(zhǔn)大企業(yè),圍繞礦用裝備制造和新材料兩大產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)招商引資工作,集中精力引進(jìn)“大塊頭”企業(yè)、“重量級”項目,拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)土地提前運作是集聚區(qū)加快項目建設(shè)的重要保證。黎陽集聚區(qū)項目建設(shè)受土地指標(biāo)限制,采取未批先占,然后處罰的模式,運作項目用地,一定程度上加快了項目建設(shè)進(jìn)程。另一方面,黎陽集聚區(qū)動遷政策可操作性強,例如:每征一畝地為供地農(nóng)戶解決一個城市戶口,一個城市低保指標(biāo),拆遷安置按照現(xiàn)有住房面積,主房一平方換一平方,輔助房兩平方換一平方,院地按照四平方換一平方等等,政策深受供地群眾歡迎。
二、我區(qū)現(xiàn)狀分析
(一)總體情況
按照“四集一轉(zhuǎn)”的總體要求,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體互動發(fā)展為目標(biāo),以項目建設(shè)為抓手,創(chuàng)新體制機(jī)制,強化招商引資,搭建要素平臺,全力推進(jìn)集聚區(qū)快速發(fā)展。2011年,計劃完成固定資產(chǎn)投資20億元、營業(yè)收入30億元、稅收1億元、計劃招商引資10億元、融資1億元、新增建成區(qū)150萬平方米。到2015年,計劃培育1-2家銷售收入過10億元的龍頭企業(yè),2-3家銷售收入過5億元的龍頭企業(yè),實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56億元,實現(xiàn)利稅10億元,高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值70%以上。
(二)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況
按照集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,積極培育礦山裝備制造和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年實施工業(yè)項目 14 個,年度計劃投資 4.2 億元,完成投資4.9億元。2011年實施工業(yè)項目共計20個,其中臺賬項目13個,新增項目7個,年度計劃總投資13.1億元。截止10月底,預(yù)計全部項目完成投資6.85億元,占年度計劃的52.3 %。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
2010年,實施基礎(chǔ)設(shè)施項目7個,完成投資1.55億元,建成道路(愚公南路、二號路、五號路)8.63公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平米、展廳360平方米,改造提升文昌南路2.2公里。2011年,實施基礎(chǔ)設(shè)施項目共計13個,其中臺賬項目8個,新增項目5個,年度計劃總投資7.8億元。截止10月底,道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水電等全部項目預(yù)計完成投資2.9億元,占年度計劃的37.2%。
(四)招商引資情況
2011年1-10月份,我區(qū)招商小分隊共外出招商約98人次,接待考察客商1825余人次;洽談項目7個,洽談金額72.3億元;新簽約項目11個,合同金額36.4億元;落地項目4個,落地資金5.92億元。按投資額度分:簽約10億元以上的項目3個,億元以上項目10個。
(五)投融資平臺建設(shè)情況
2011年3月份,成立高新工業(yè)開發(fā)有限公司,注冊資本1億元,實收資本2010萬元,作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。6月份,劃轉(zhuǎn)為市建設(shè)投資公司的全資子公司。目前,該公司正加緊同***市農(nóng)發(fā)行商洽,計劃貸款1.7億元,近期可望到位;加緊同浦發(fā)行接洽,計劃貸款5000萬元,正積極溝通接洽。
(六)集約節(jié)約發(fā)展情況
一是制定集聚區(qū)內(nèi)村莊動遷方案,計劃動遷集聚區(qū)內(nèi)村居,挖潛利用土地資源,節(jié)約集約利用土地。二是篩選入駐項目,提高入駐門檻,避免土地浪費。工業(yè)用地綜合建筑密度高于60%,綜合建筑容積率大于1,單位土地面積平均投資強度超過240萬元/畝、平均產(chǎn)出超過了350萬元/畝。
(七)產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展情況
一是水電路氣暖及通訊等公共設(shè)施與城市精準(zhǔn)對接,實現(xiàn)集聚區(qū)功能與城市功能完美融合。二是計劃建設(shè)職工公寓、商業(yè)休閑、娛樂等為一體的綜合服務(wù)區(qū),為集聚區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)工人提供住宿、消費等配套服務(wù)。三是發(fā)揮集聚區(qū)毗鄰市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,利用***職業(yè)技術(shù)學(xué)院、***技工學(xué)校、孟國平雙語學(xué)校,解決企業(yè)職工技能培訓(xùn)問題,為集聚區(qū)發(fā)展提供人才支持。
三、 今后工作新思路
以通盤考慮,超前謀劃,統(tǒng)籌安排,科學(xué)決策為先導(dǎo),制定出我區(qū)加快發(fā)展的思路:
(一)抓住招商引資這個牛鼻子,下大力氣招商,利用企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)開展招商工作,下定決心,抱著寧缺勿濫的心態(tài),招龍頭項目、大項目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用,出臺政策,支持、鼓勵、引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)上大項目、好項目。對于有前景的朝陽產(chǎn)業(yè),加大扶持力度,把好項目做大做強。
(三)高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),打造景觀一流、科技
先進(jìn)的具備產(chǎn)業(yè)、城市、科研、多功能一體的綜合性精品集
聚區(qū)。
(四)加大平臺建設(shè),為企業(yè)發(fā)展助力。一是強力推進(jìn)中國煤炭科工集團(tuán)上海研究院***檢測中心項目建設(shè),實施檢測站發(fā)展中遠(yuǎn)期規(guī)劃,逐步使其成為中國煤炭科工集團(tuán)西北部檢測中心,力爭三年內(nèi)升級為國家級礦用電器檢測站。二是出臺資金和政策支持力度,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立創(chuàng)新聯(lián)盟,引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚,提升企業(yè)創(chuàng)新能力。三是全力引進(jìn)投融資平臺、銀行等,構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場融資、社會投入的投融資平臺體系,壯大擔(dān)保平臺實力,為集聚區(qū)發(fā)展提供資金保障。四是加快以中昊新興產(chǎn)業(yè)示范基地項目為代表的企業(yè)孵化器項目建設(shè),大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè),建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
(五)加強人員素質(zhì)培養(yǎng),打造一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)過硬的高素質(zhì)人才隊伍,這是集聚區(qū)能否高質(zhì)、高速發(fā)展的根本保證。
四、 存在問題及建議
(一)集聚區(qū)龍頭項目、大項目、終端項目缺乏。
建議:
1、邀請專家教授、沿海省市商會、省內(nèi)外招商引資先進(jìn)單位及規(guī)劃專家,利用月末大講堂等載體,圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),組織全市招商引資培訓(xùn),學(xué)習(xí)集聚區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系知識、行政審批程序、商務(wù)禮儀、招商技巧等,提升招商人員的整體素質(zhì),積極引大商、引大項目。
2、針對單位或個人引進(jìn)的超20億元大項目;招來諸如井下救生艙的龍頭項目;對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動作用、符合國家七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重大項目,對每個項目的直接引進(jìn)人在享受我市招商引資獎勵政策基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)獎勵。
(二)集聚區(qū)管理體制不理順,不便運作
目前,集聚區(qū)職權(quán)不配套,對規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、土地、治安等,不能行使管理權(quán)。實際運作過程中,經(jīng)常性出現(xiàn)群眾工作難做、管理不力等現(xiàn)象。
建議:公安、規(guī)劃、國土、城建、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)在集聚區(qū)派駐管理機(jī)構(gòu),直接參與集聚區(qū)管理。
——赴崇川、鐘樓、武進(jìn)三區(qū)學(xué)習(xí)考察報告
12月2日至3日,XX區(qū)黨政代表團(tuán)赴南通崇川、常州鐘樓和武進(jìn)三個區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,以學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,進(jìn)一步貫徹落實省委書記李源潮視察鎮(zhèn)江時的講話和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神,推動全區(qū)奮力實現(xiàn)“雙超半”,為沖刺“百億”勇立新功。考察團(tuán)一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場,富士通微電子、莫本通訊、新科集團(tuán)等高新技術(shù)企業(yè),南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹脂等工業(yè)企業(yè),也領(lǐng)略了常州大學(xué)城、武進(jìn)市民廣場等人文風(fēng)采。崇川等地發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點之多、面貌之新,給我們以強烈的震撼:
一是大解放意識強。
這幾個地方發(fā)展速度之所以快,關(guān)鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)費等方面,都為區(qū)級政府提供了強有力的支持。區(qū)級政府在園區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)的推進(jìn)中,并不按部就班、死搬教條,而是創(chuàng)新思維進(jìn)行巧干,充分做好應(yīng)做的一切手續(xù),嚴(yán)格按照程序做好各項工作,贏得了市里部門的充分支持。
二是大項目支撐強。
這些區(qū)域的發(fā)展都有一個共同的特點,就是大項目的支撐和帶動作用十分明顯。武進(jìn)區(qū)超億元企業(yè)達(dá)到100家,在全國民營企業(yè)500強中占有10個席位。崇川區(qū)不搞星羅棋布,只求頂天立地,超億元企業(yè)有15家,在骨干企業(yè)的帶動下,形成了以臺資為主體,以塑膠、電子為特色的產(chǎn)業(yè)集群,去年骨干企業(yè)拉動工業(yè)增幅16個百分點。
三是大開發(fā)勢頭猛。
考察團(tuán)所到之處,都能感受到熱火朝天的開發(fā)氛圍。武進(jìn)津通國際工業(yè)園占地近1500畝,建筑面積110萬平方米,一期就建成標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米,租出80%。鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全省最年輕的開發(fā)區(qū),20xx年1月27日正式啟動,經(jīng)過兩年多的發(fā)展,現(xiàn)在已擁有企業(yè)74家,僅去年就實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入65.7億元,財政收入2億元。鐘樓區(qū)在去年大環(huán)境趨緊的情況下,仍然克服萬難全力推進(jìn)拆遷,全年共拆遷10余萬平方米,累計拆遷100萬多平方米,使得園區(qū)建設(shè)和項目落戶能夠快速推進(jìn)。
四是大市場結(jié)構(gòu)優(yōu)。
鐘樓區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅猛,主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)投入以百億計,市場建成后市場成交額將達(dá)到300-500億元。崇川區(qū)和鐘樓區(qū)在三產(chǎn)發(fā)展上突出錯位競爭,既有旗艦型的集購物、餐飲、休閑、商貿(mào)、辦公于一體的南大街商業(yè)步行街,也有嘉業(yè)國際廣場、中油國際大酒店等現(xiàn)代化商務(wù)辦公樓;同時在地域上避免集中,形成錯落有致的發(fā)展格局。武進(jìn)區(qū)著力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一品的特色產(chǎn)業(yè),在避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的同時,起到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果。
五是大人文氛圍濃。
在感受經(jīng)濟(jì)發(fā)展撲面熱潮的同時,我們也體味到人文關(guān)懷的清新氣息。鐘樓區(qū)安置拆遷居民秉承“三優(yōu)”(群眾利益優(yōu)先、事情處理優(yōu)待、生活環(huán)境優(yōu)化)的理念,拆遷工作得以順利開展。他們都非常注重城市環(huán)境、人文景觀的建設(shè),武進(jìn)區(qū)斥資興建900畝的森林公園,武進(jìn)市民廣場、常州大學(xué)城的建設(shè)折射著現(xiàn)代文明的光芒。武進(jìn)區(qū)還大力開發(fā)文化資源,將春秋淹城打造成文化遺產(chǎn)和自然風(fēng)光相結(jié)合的旅游圣地,在商業(yè)文化價值的疊加中獲取雙贏。
XX和崇川等區(qū)同處長三角地區(qū),地域相近,大環(huán)境相似,面臨的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展瓶頸也是同質(zhì)的,他們的快速發(fā)展為我區(qū)帶來了很多有益的啟示:
1、振奮精神是靈魂。
同這些地區(qū)相比,我們的發(fā)展理念并不落后,發(fā)展思路也是不謀而合,但發(fā)展的成效為什么不能一致,值得我們深思。在同樣的困難面前,他們以生動的發(fā)展實踐證明,只要具備攻堅克難的勇氣和智慧,就一定能夠贏得發(fā)展的空間和機(jī)遇。
2、高點規(guī)劃是基礎(chǔ)。
這些地區(qū)的飛速發(fā)展,還由于他們有超前的規(guī)劃和高遠(yuǎn)的定位。武進(jìn)已經(jīng)描繪出全區(qū)發(fā)展的總體藍(lán)圖,為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的跨越發(fā)展指明了方向;鐘樓開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)“高效園區(qū)、綠色園區(qū)、精品園區(qū)”目標(biāo),著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有堅持規(guī)劃先行,才能為今后抬升發(fā)展的起點,奠定騰飛的基石。
3、園區(qū)突破是核心。
三區(qū)的發(fā)展實踐證明,園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極,是工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛最重要的載體。鐘樓開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.65平方公里,已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資52億元,利用外資占到全區(qū)總量的85%。武進(jìn)高新區(qū)去年培植產(chǎn)值超20xx萬元以上企業(yè)70家,其中超億元企業(yè)16家,工業(yè)銷售達(dá)148億元,占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的1/7,成為武進(jìn)經(jīng)濟(jì)最大的增長極。
4、規(guī)模培植是關(guān)鍵。
三區(qū)在宏觀環(huán)境趨緊、市場要素波動的情況下,仍然能夠保持強勁的增長勢頭,一個很重要的原因就是有大項目在支撐,而且規(guī)模企業(yè)具有互補性、容差性,可以很好的防范市場風(fēng)險。相比之下,XX規(guī)模企業(yè)不僅數(shù)量少,而且群體規(guī)模實力不強,僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規(guī)模企業(yè)支撐,抗風(fēng)險能力弱,今年以來全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況就已經(jīng)得到證明。只有繼續(xù)繃緊項目弦,加快扶持、培育和引進(jìn)更多的規(guī)模企業(yè),才能確保經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健地持續(xù)發(fā)展。
崇川、鐘樓、武進(jìn)三地之行,激發(fā)我們多層次、多角度的思考,吸取經(jīng)驗、取長補短,化驚嘆為動力,變震撼為行動,演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動實踐。
第一,要更加振奮精神,提升信心指數(shù)。
面對XX當(dāng)前發(fā)展的不利局面,我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛,以思想更解放、精神更振奮,促進(jìn)工作大推進(jìn)、發(fā)展大提速。堅決不做坐井觀天的青蛙。去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項主要指標(biāo)“全線飄紅”,多只指標(biāo)增幅在全市位居首位,良好的發(fā)展態(tài)勢讓許多人產(chǎn)生了松一松、歇一歇的思想。機(jī)遇稍縱即逝,特別在當(dāng)前長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)競賽日趨激烈的大環(huán)境下,放松就意味著喪失機(jī)遇,休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行,讓我們感受到差距,也堅定了信心,只要我們努力,就一定能躋身“蘇南名區(qū)”行列。堅決不做怨天尤人的庸者。發(fā)展是硬道理,不發(fā)展是沒道理,創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理。雖然當(dāng)前“四緊”要素約束依然存在,審批環(huán)節(jié)、優(yōu)惠政策等方面還沒有全面放開。但整體的發(fā)展趨勢還是好的,關(guān)鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動搖信心,必須沉下心分析形勢,想辦法破解制約,多渠道爭取政策,同心協(xié)力做好對上爭取、項目報批等前期工作,打好“主動仗”。堅決不做游離發(fā)展的閑人。干多少是機(jī)會問題,干不干則是態(tài)度問題?,F(xiàn)在許多機(jī)關(guān)干部認(rèn)為,招商引資、項目推進(jìn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟(jì)職能部門的事,干多干少一個樣,無需主動作為,只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念,工業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中80%精力抓招商引資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場圃主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中50%精力抓項目推進(jìn),村組(社區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)也必須集中30%精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二,要堅持高點定位,提升發(fā)展層次。
機(jī)遇是公平的,要在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中“脫穎而出”,關(guān)鍵就要看其目標(biāo)是否廣遠(yuǎn)、意識是否超前、動作是否創(chuàng)新、舉措是否有力。結(jié)合XX發(fā)展實際,就是要強化“四種意識”。強化“大目標(biāo)”意識。壓力越大,責(zé)任越大,干勁也就越大。當(dāng)前必須緊盯“財政收入超十億、工業(yè)銷售沖百億”目標(biāo),深層次剖析存在困難,高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)加快發(fā)展,確保20xx年工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出和銷售規(guī)模均超百億,在“蘇南板塊”中提檔升位。強化“大規(guī)劃”意識。城區(qū)規(guī)劃要突出改善環(huán)境、提升品位、彰顯人文特色,重點制訂學(xué)府路、XX路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發(fā)的控制性詳規(guī);產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展、提升規(guī)模質(zhì)態(tài),加快形成糧油加工、金屬冶煉、機(jī)械制造、新型飾材、電光源等產(chǎn)業(yè)集群。強化“大招商”意識。招商引資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一要事”,必須引導(dǎo)全區(qū)上下進(jìn)一步樹立年年都是招商引資年、年年都是項目推進(jìn)年的意識。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好招商引資,每季度通報招商引資情況;經(jīng)濟(jì)職能部門必須全力投入招商引資,每月通報項目推進(jìn)情況;其他機(jī)關(guān)干部則要積極參與招商引資,形成人人關(guān)心招商、人人支持項目的濃厚氛圍。強化“大項目”意識。XX區(qū)域小、資源少,要在“蘇南板塊”中“站穩(wěn)腳跟”,必須要靠“大項目”的支撐。要緊盯世界500強或國內(nèi)100強企業(yè),力爭年內(nèi)引進(jìn)1-2家。加快推進(jìn)第一樓街等在建大項目、船舶制造等在手大項目,確保全年引進(jìn)總投資1000萬元以上的項目50個,培植銷售1000萬元以上的企業(yè)50家,形成年銷售超20億元企業(yè)3家、超5億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)8家的發(fā)展格局。
第三,要強推園區(qū)建設(shè),加快集約發(fā)展。
潤揚大橋通車后鎮(zhèn)江的“交點”效應(yīng)日趨明顯,XX的沿江、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨放大,必須科學(xué)規(guī)劃園區(qū)、集約利用資源,按照“適度超前、整體配套、資源共享”的原則,充分挖掘科技工業(yè)園、新民洲生態(tài)工業(yè)園、中盛產(chǎn)業(yè)園、癩元墩物流園“沿江四大黃金基地”的潛能,提升園區(qū)的產(chǎn)出能力。重點以“項目進(jìn)園區(qū)”競賽為抓手,實現(xiàn)科技工業(yè)園配套能力和產(chǎn)出能力的新突破。盡快明晰產(chǎn)業(yè)定位,加緊與市規(guī)劃設(shè)計院溝通聯(lián)系,結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,科學(xué)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗,力爭6月底完成,實現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”的“嬗變”;盡快搞好規(guī)劃方案,抓好概念性總體規(guī)劃,確定路網(wǎng)等級,同時進(jìn)行水、電、氣配套規(guī)劃設(shè)計,并請專業(yè)公司進(jìn)行包裝設(shè)計。園區(qū)規(guī)劃中的其他服務(wù)配套,要充分利用諫壁鎮(zhèn)的資源;盡快實現(xiàn)凈地招商,正確對待整體利益和個別利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益,想方設(shè)法向市爭取拆遷安置房等特殊政策,加快推進(jìn)征地補償?shù)扔行Т胧?;盡快推進(jìn)基建工程,盡快啟動園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、橋涵、運河碼頭、雨水污水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭年內(nèi)拉開“一縱一橫”兩條道路主體框架;盡快啟動標(biāo)準(zhǔn)廠房,按照“誰投資、誰所有、誰收益”原則,采取措施鼓勵、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其他經(jīng)濟(jì)單位通過“筑巢引鳳”、“量體裁衣”等方式在園區(qū)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,大辦“樓宇工業(yè)”,力爭全年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米以上,吸納總投資1000萬元以上項目30個以上。
第四,要大力繁榮三產(chǎn),實現(xiàn)“兩翼齊飛”。
作為主城區(qū),我們必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上放大區(qū)位特色,重點做大做強全國性市場、區(qū)域性物流。突出“錯位競爭”,根據(jù)城市人口、規(guī)模、商業(yè)區(qū)域特點,有選擇地將大型市場定位在城郊結(jié)合部,重點建設(shè)“三街四圈”,即第一樓街、XX路、諫壁雩山街“三條街”和東部、長崗、江大、紅豆廣場“四大商貿(mào)圈”;突出“輻射帶動”,加快發(fā)展貨場、倉儲等為一體的江鐵、公鐵、江海聯(lián)運,加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化配送中心的建設(shè),力爭形成3-5個具有現(xiàn)代化大型市場和物流企業(yè),強化對長江、運河沿岸經(jīng)濟(jì)腹地的輻射;突出“新型業(yè)態(tài)”,鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓,將資源變資金、資金變資本、資本變資產(chǎn),通過出租、租賃等形式豐富“三產(chǎn)”內(nèi)涵,提高農(nóng)民人均現(xiàn)金收入水平。
應(yīng)韓國全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院和全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會邀請,2003年10月29日至11月5日,戰(zhàn)樹毅廳長帶領(lǐng)省農(nóng)業(yè)廳代表團(tuán)一行6人,對韓國進(jìn)行了考察訪問。同時,這次考察訪問也是按照雙方協(xié)議,對2002年6月韓國全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院柳仁燮院長率團(tuán)來我省訪問后的一次回訪。我廳和韓方對這次考察訪問都非常重視,作了充分準(zhǔn)備和周密安排。在韓期間,雙方多次進(jìn)行了洽談交流,達(dá)成了一些新的合作意向。代表團(tuán)所到之處,受到了熱情友好接待?,F(xiàn)將考察訪問情況報告如下:
一、基本情況?
10月29日下午代表團(tuán)到達(dá)全羅南道后,考察訪問了光州農(nóng)協(xié)園藝花卉批發(fā)市場、新世界農(nóng)產(chǎn)品超市;拜訪了全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院,雙方就下一步農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作進(jìn)行了商談,并出席了該院舉辦的“全羅南道農(nóng)業(yè)博覽會”,參觀了茶葉試驗場等科研、試驗基地,制茶廠及大韓茶園。
11月2日代表團(tuán)到達(dá)漢城后,受到了韓國“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會”熱烈歡迎,與姜春成會長、林甲默部長及企業(yè)家代表進(jìn)行了會談,并就下一步的合作及關(guān)心的問題進(jìn)行了交流;考察了可樂洞南大門農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場;在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會農(nóng)業(yè)技術(shù)振興館,舉辦了“山東省農(nóng)水畜產(chǎn)業(yè)投資說明會”;參觀了在大田舉辦的“農(nóng)機(jī)種子展覽會”,與新東物產(chǎn)滴灌設(shè)施制造商代表進(jìn)行了交談;考察訪問了韓一飼料株式會社和農(nóng)機(jī)制造廠——明星株式會社。
二、主要收獲?
這次訪問雖然時間較短,由于我們準(zhǔn)備充分,韓方安排周密,考察內(nèi)容比較豐富,取得了較為滿意的結(jié)果。?
(一) 通過考察訪問,對韓國農(nóng)業(yè)有了進(jìn)一步的了解?
通過幾天的深入細(xì)致考察,廣泛接觸了各方人士,對韓國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、科研、加工流通等方面有了初步了解,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高。韓國與我省地理位置相近,氣候相似,是一個多山國家,耕地資源相對緊缺,現(xiàn)有農(nóng)民約420萬,占總?cè)丝诘?%,人均耕地1.2公頃,主要農(nóng)作物為水稻、果品、蔬菜、茶葉等。韓國農(nóng)業(yè)具有顯著的特點:(1)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專門化程度高;(2)建成高收入觀光農(nóng)業(yè)圈,以栽培規(guī)?;ɑ?、蔬菜等大棚和玻璃溫室為中心,綜合經(jīng)營果園、農(nóng)產(chǎn)品等;(3)農(nóng)產(chǎn)品流通暢通;(4)重視農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。特別在農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平上,比我們高出許多。設(shè)施栽培方面,普遍采用了標(biāo)準(zhǔn)骨架、專用薄膜覆蓋栽培,微滴灌溉,機(jī)械施肥、噴藥等。?
農(nóng)業(yè)科研推廣體制較為完備。韓國非常重視農(nóng)業(yè)科研推廣工作,將農(nóng)業(yè)科研推廣人員列為國家公務(wù)員系列,工作經(jīng)費由國家負(fù)擔(dān)。訪問的全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院,主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗、研究、推廣和對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等,內(nèi)設(shè)試驗研究局、技術(shù)普及局2個局,7個課,5個試驗場,共有工作人員178人(屬國家公務(wù)員)。該院在花卉、茶葉、蔬菜、果樹等新品種、新技術(shù)研究方面取得了一大批成果,并在技術(shù)普及和對農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面發(fā)揮了重要作用。該院一年一度舉辦的“全羅南道農(nóng)業(yè)博覽會”,是全面展示新品種、新技術(shù)、新成果的一次盛會,也是全羅南道農(nóng)業(yè)名優(yōu)特新產(chǎn)品的展覽展銷會。應(yīng)柳仁燮院長的盛情要求,作為出訪禮品的山東裕華集團(tuán)“雁來紅”冬棗,在博覽會的顯著位置進(jìn)行了展示。作為政府為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的形式,博覽會為來自全道各地參展的企業(yè)和農(nóng)戶免費提供展位,費用有政府解決。
農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系較為健全。韓國的加工流通業(yè)比較先進(jìn)。考察的寶城茶葉加工廠,除生產(chǎn)茶葉外,還加工生產(chǎn)茶飲料、茶系列生活用品等,產(chǎn)出效益大幅度提高。例如該廠生產(chǎn)的茶飲料,每公斤原料價格6000—8000韓元,可加工成1000罐茶飲料,每罐茶飲料出廠價200韓元,市場價600韓元,加工效益非??捎^。參觀的可樂洞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,是世界上交易量最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,日交易量8000噸,日成交額90億韓元。該批發(fā)市場交易方式先進(jìn),農(nóng)戶生產(chǎn)出產(chǎn)品后經(jīng)過初步加工包裝運到市場的不同交易區(qū)域,市場則通過競價拍賣的方式分售給中介商進(jìn)行銷售。通過這種先進(jìn)的交易方式,既把農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去,實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,也為農(nóng)民進(jìn)入市場提供了有效載體。?
與此同時,通過與韓方人員座談交流,了解到韓方有關(guān)人士在我國加入WTO后,普遍擔(dān)心我省農(nóng)產(chǎn)品會大量進(jìn)入,對韓國農(nóng)業(yè)形成沖擊,希望我省農(nóng)產(chǎn)品盡量在國內(nèi)尋找市場,不要過多地向韓國出口。加之客觀上韓國人口少,地域狹小,市場需求有限。因此,今后我省出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品不會有大幅度提高,而且糾紛可能還會不斷出現(xiàn),應(yīng)當(dāng)引起高度重視。我省下一步與韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作,重點應(yīng)該是加大技術(shù)、資金的引進(jìn)合作,鼓勵韓國企業(yè)來我省投資辦企業(yè)。
(二)廣泛接觸交流,全面宣傳山東農(nóng)業(yè)?
戰(zhàn)樹毅廳長先后在全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院和韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會多次與韓方人士進(jìn)行座談交流,贈送了《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《山東省農(nóng)業(yè)對外合作項目》匯編及重點推出了20個招商項目。在全羅南道期間,先后會見了全國農(nóng)村振興廳廳長、全羅南道知事,與全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院柳仁燮院長、試驗研究局金相喆局長進(jìn)行了多次會談交流;在漢城,韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會官員及部分農(nóng)業(yè)團(tuán)體代表20多人聽取了戰(zhàn)樹毅廳長作的題為“山東農(nóng)業(yè)及對外經(jīng)濟(jì)合作”專題報告。戰(zhàn)樹毅廳長全面宣傳了山東農(nóng)牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科教興農(nóng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場開拓等五個方面取得的巨大成就,詳細(xì)介紹山東省與韓、日、臺經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作情況,闡述了國家在農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方面的有關(guān)政策,分析了我國加入WTO后,對中韓雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨向和利弊,回答了與會代表提出的問題,并就下一步在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的合作提出了意見建議。微山縣農(nóng)業(yè)局劉澤湘局長、山東裕華集團(tuán)楊志國副總經(jīng)理分別介紹了有關(guān)情況。投資說明會得到了韓方人士的一致好評。
(三)相互交流,為今后的雙方合作奠定了基礎(chǔ)?
雙方經(jīng)過多次會談交流,在板栗、花卉、冬棗、茶葉等領(lǐng)域技術(shù)合作與交流達(dá)成初步意向;與韓國全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會在農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息等方面進(jìn)一步合作,促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展,互派技術(shù)人員等方面達(dá)成了意向。
11月4日,代表團(tuán)拜訪考察了許多在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通及農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施、投入品及在我省投資的生產(chǎn)企業(yè),并與有關(guān)企業(yè)達(dá)成了初步合作意向。韓一飼料株式會社,是韓國規(guī)模比較大的飼料加工企業(yè),在天津市設(shè)有合資企業(yè),與微山縣農(nóng)業(yè)局就利用微山湖蘆葦原料加工飼料達(dá)成初步意向,韓方確定派駐天津的代表近日赴微山縣考察;日信化學(xué)工業(yè)株式會社,是韓國最大的塑料薄膜生產(chǎn)企業(yè),占全韓薄膜生產(chǎn)量的30%,年銷售收入1000億韓元,15%的產(chǎn)品出口到日本和東南亞國家,已在我省陽谷縣投資建廠,戰(zhàn)樹毅廳長與該企業(yè)鄭喆壽社長就幫助該企業(yè)在山東進(jìn)一步發(fā)展多次交流;明星株式會社,是韓國農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè),李寅鉉代表理事會向代表團(tuán)介紹了企業(yè)的生產(chǎn)及與在我國投資的情況。他經(jīng)常來我省考察,對山東的農(nóng)機(jī)市場非常熟悉,希望與山東進(jìn)行合作。?
三、幾點啟示?
啟示一:必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程。加入WTO后,我省農(nóng)業(yè)既面臨機(jī)遇,也面臨挑戰(zhàn)。從考察韓國的農(nóng)產(chǎn)品市場看,韓國的蔬菜、果品、畜產(chǎn)品市場價格普遍較高,有的產(chǎn)品是我國國內(nèi)市場價格的3-5倍,高的甚至達(dá)到10多倍。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場部分農(nóng)產(chǎn)品價格?
單位:人民幣元/公斤?
品種大米土豆圓蔥西紅柿白菜蘋果西瓜
價格32.9103.53-655-89
這對我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展將是很好的機(jī)遇。對其他國家和地區(qū)而言,我省的蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等也具有較大的價格優(yōu)勢。因此,我省必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國際化,繼續(xù)加大國際市場開拓力度,認(rèn)真研究不同國家和地區(qū)的需求特點,及時調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),探索建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工園區(qū)。采取針對性更強的營銷策略,在鞏固日本、韓國、東南亞、港澳臺等周邊國家和地區(qū)市場的同時,積極開拓歐美、獨聯(lián)體、中東、非洲、南美等市場,力爭農(nóng)產(chǎn)品出口有大幅度提高。
奶牛產(chǎn)業(yè)情況考察報告
一、基本情況雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊,被譽為“天鵝項下明珠”。
京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發(fā)祥地之一,是東北歷史名城,時期第四野戰(zhàn)軍前線指揮部曾設(shè)在這里。全市幅員面積3112平方公里,耕地面積329萬畝,轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)246個行政村,總?cè)丝?0.7萬人,其中農(nóng)業(yè)人口60萬。年財政收入7.3億元。年末,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)92.6億元,其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到42億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46%,牧業(yè)人均收入2818元,占農(nóng)民人均收入5422元的52%。雙城是全國糧食生產(chǎn)10強縣(市),糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在30億斤以上;是全國牛奶生產(chǎn)第一縣(市),年生產(chǎn)鮮奶63萬噸;是全國食品工業(yè)10強縣(市);是黑龍江省十強縣,綜合經(jīng)濟(jì)實力躍居全省縣(市)第二位。近年來,通過實施大項目牽動戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略,初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業(yè);以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。雙城市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,堅持實施主輔換位、打造產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略,近10年來始終保持奶牛存欄年均增長15%、牛奶產(chǎn)量年均增長17%的良好態(tài)勢。目前,全市奶牛存欄27.1萬頭。年乳制品加工業(yè)實現(xiàn)稅金2.3億元??藮|縣位于黑龍江省中北部,隸屬于齊齊哈爾市,距省城哈爾濱市283公里,距齊齊哈爾市202公里,幅員面積2083平方公里,轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)10個農(nóng)林牧場,98個行政村,人口28萬,其中農(nóng)業(yè)人口21萬,耕地面積162.4萬畝??藮|縣是國家商品糧基地縣,是中國腐乳之鄉(xiāng)。(三)甘南縣奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況近年來,該縣大力實施興牧富民戰(zhàn)略,始終堅持把奶牛產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入,推進(jìn)主輔換位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓,通過采取強化領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn),招商引資建龍頭,增加投入擴(kuò)總量,強化基礎(chǔ)搞服務(wù)等多種有效措施,促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前,該縣奶牛存欄達(dá)到7.5萬頭,奶牛超萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,超五千頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,奶牛存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個,存欄5頭以上的奶牛專業(yè)戶980戶。年末,全縣鮮奶產(chǎn)量達(dá)到13萬噸,乳品加工企業(yè)收購加工鮮奶4.6萬噸。奶牛生產(chǎn)在全省66個縣(市)排名第十位,在全市九縣當(dāng)中排第二位。黑龍江雙城、克東、甘南等市縣在短短10-20年里,有的甚至在幾年時間內(nèi),奶牛產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展,現(xiàn)已成為舉足輕重、富縣裕民、具有強大帶動力的乳品生產(chǎn)基地,我們認(rèn)為主要有以下經(jīng)驗和啟示:(二)做大做強奶牛產(chǎn)業(yè),必須要加大政策的扶持力度。幾個縣市的經(jīng)驗告訴我們,把奶牛產(chǎn)業(yè)確定為畜牧業(yè)重點突破口后,政府的各項扶持措施必須要相應(yīng)跟上。通過座談,我們感覺到他們制定的扶持政策,很超前很有氣魄。尤其是甘南和克東兩個財政收入億元左右的縣份,制定政策手筆之大令人嘆服。譬如,為了調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性,克東先后實行了購牛補貼和交售鮮奶補貼。年實行每購買一頭奶牛補貼1000元政策,當(dāng)年發(fā)放購牛補貼資金500萬元。年購牛補貼改為奶汁補貼,向飛鶴每交售一公斤鮮奶補貼0.1元,當(dāng)年發(fā)放奶汁補貼資金217萬元。對于交奶量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的村支部書記和村主任,由縣財政為其購買養(yǎng)老保險。對購買牧業(yè)機(jī)械、保險、建青貯窖和沼氣池也相應(yīng)給予補貼。對于外來投資建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化牧場的租地的費用由政府承擔(dān),并給青貯飼料地補貼。甘南縣對于發(fā)展奶牛先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎勵,將地方稅收留成部分的50%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣里獎勵的50%中拿出50%獎勵黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其他有關(guān)人員。同時對村和村干部也制定了獎勵辦法。雙城對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了返稅政策,交售鮮奶越多,返稅比例越高。對達(dá)到一定數(shù)量的招商養(yǎng)牛引進(jìn)者、對機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)辦一定規(guī)模股份制牛場、對奶牛大戶都實行獎勵政策。對連續(xù)兩年成母牛存欄超過50頭,符合《干部任用管理條例》的,一般干部提拔為副科級,副科級提拔為正科級,并兌現(xiàn)工資待遇??梢哉f,他們制定的某些政策,是過去我們連想都不敢想的。從這些可以充分看出他們思想之解放,觀念之超前,氣魄之大來。(四)做大做強奶牛產(chǎn)業(yè),必須要破解資金瓶頸難題。在奶牛發(fā)展上,和我們起步相似的甘南縣較好地解決了資金瓶頸問題。甘南縣遵循區(qū)域布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模推進(jìn)的原則,采取增加信貸投入、利用扶貧資金、發(fā)動農(nóng)民自籌等措施,建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,以購為主,引繁結(jié)合,迅速擴(kuò)張總量。年以來,全縣累計投入奶牛專項信用貸款和扶貧款26245萬元,其中扶貧款2376萬元,信貸資金23869萬元。年新增奶牛1.5萬頭,新增奶牛專業(yè)屯12個。客觀地說,近幾年來,我們充分利用現(xiàn)有的資源,大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè),形成了一定養(yǎng)殖規(guī)模,干部群眾取得一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗。但由于奶牛品質(zhì)較差,規(guī)?;?、科學(xué)化養(yǎng)殖程度較低,鮮奶市場持續(xù)疲軟,養(yǎng)殖成本攀升,效益下降,本地沒有稅源型龍頭企業(yè),加上個別地方對奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足等因素,在一定程度上制約了我縣奶牛產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過考察,我們感到奶牛產(chǎn)業(yè)不同于一般的工業(yè)項目,一般的工業(yè)項目可以富縣但不能裕民,奶牛產(chǎn)業(yè)是既能富縣又能裕民。扶持奶牛產(chǎn)業(yè)既能增強縣財力,還能惠及“三農(nóng)”,是不可多得的好產(chǎn)業(yè)。通過考察,我們感到目前是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時期,應(yīng)該發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,緊緊抓住奶價市場走高和飛鶴乳業(yè)在我縣投資建廠的機(jī)遇,采取多種措施迅速發(fā)展壯大奶牛產(chǎn)業(yè)。我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎(chǔ)。從地理環(huán)境上看,我們和雙城都位于北緯45度世界公認(rèn)的奶牛養(yǎng)殖黃金帶上,非常適合發(fā)展奶牛。除雙城靠近大城市,地理區(qū)位比我們有優(yōu)勢外,克東、甘南的地理位置優(yōu)勢都不如我們。從資源要素稟賦上看,據(jù)統(tǒng)計資料顯示,雙城草原面積為26.4萬畝,克東草原面積為19.4萬畝,甘南草原面積為111.5萬畝。我們的草原資源要比他們都優(yōu)越。從地方財力投入潛力上看,克東和甘南不能和我們相提并論。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗,對我縣奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提如下建議:(二)制定更加靈活更加實用更加超前的優(yōu)惠和激勵政策。要解放思想,更新觀念,進(jìn)一步完善我們的各項優(yōu)惠和激勵政策,對照先進(jìn)縣市有關(guān)政策,汲取經(jīng)驗教訓(xùn),做到揚長避短,去粗取精。要在不違背有關(guān)法律法規(guī)的前提下,制定更加優(yōu)惠、更加具有前瞻性的政策。在激勵政策上,要舍得真金白銀的投入,以此激勵和調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性。(四)加快防疫滅病、繁育改良、飼草飼料“三個”體系建設(shè)步伐。在防疫滅病體系上,一方面要將防疫員培訓(xùn)經(jīng)費列入預(yù)算,定期開展培訓(xùn),提高村級防疫員的業(yè)務(wù)水平。另一方面要安排一部分經(jīng)費,將奶戶飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃。在繁育改良體系上,要高起點站位,跨越式發(fā)展,大力推進(jìn)品種改良,加快性控和性控胚胎移植技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐,迅速擴(kuò)大優(yōu)良種群數(shù)量。在飼草飼料體系建設(shè)上,要加大宣傳力度,樹立典型,落實補貼政策,引導(dǎo)奶戶自覺開展青貯。
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務(wù),完成協(xié)議引進(jìn)項目5個,協(xié)議引資總額5.9億;竣工投產(chǎn)項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作,取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強。
20__年以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn),規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。20__年底,我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展需求,超前啟動了《20__年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃》編制工作?!队媱潯穼⒁?guī)劃愿景細(xì)化為具體項目,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo),起草并報市政府辦公室下發(fā)了《20__年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》,同時,我局又下發(fā)了《20__年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》,對全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前,中心城市21項規(guī)劃編制任務(wù)中,部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調(diào)整完善;各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》,以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展,于10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?!墩咭?guī)定》實施以來,市區(qū)商品房銷售量迅速提升;大潤發(fā)超市、國泰廣場、__一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研,編制并印發(fā)了《__市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導(dǎo)目錄》,提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作,開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計方案把關(guān)審查工作,提升了示范點建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下,全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設(shè)快速推進(jìn)。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20__年初,提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo),不斷加大改革創(chuàng)新工作力度,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此,我們印發(fā)了《__市規(guī)劃局20__年創(chuàng)新工作實施方案》,對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。在《方案》的指導(dǎo)下,各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù),不斷增強服務(wù)能力,提高服務(wù)質(zhì)量,制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務(wù)實施辦法》等四項制度,使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求;圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作,推動規(guī)劃設(shè)計招投標(biāo)及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新,出臺了《__市規(guī)劃編制項目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《__市城市規(guī)劃設(shè)計市場暫行管理辦法》;圍繞提高規(guī)劃管理水平,啟動了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”, 完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺建設(shè),8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1:500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn),地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平,擬定了改革創(chuàng)新工作方案,從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo),測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展,幫助企業(yè)多方開拓市場,強化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè),確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計20__年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元,比改革前的20__年增加3倍。
3、重點工程建設(shè)順利推進(jìn)。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,20__年我承擔(dān)了多項重點工程牽頭推進(jìn)任務(wù),經(jīng)過精心組織,嚴(yán)格督查,各項工作取得了明顯成效。__1897及東大街項目:完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯(lián)系,多方出擊,項目合作開發(fā)單位基本確定,項目將擇機(jī)啟動。百棟高層推進(jìn)工程:制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實施方案,確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目 標(biāo),并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式,大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前,市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟,超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程:精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門,加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前,市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米,占目標(biāo)任務(wù)(15萬平方米)的115.3%;藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米,占目標(biāo)任務(wù)(21.6萬平方米)的106.6%;拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米,占目標(biāo)任務(wù)(37萬平方米)的110.8%。均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作,積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項目建設(shè),科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計工作,確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號。同時,還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規(guī)劃方案編制工作;優(yōu)質(zhì)高效地完成了__商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實事項目規(guī)劃服務(wù)工作,促進(jìn)了項目的快速推進(jìn)。
4、和諧團(tuán)隊創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作的同時,狠抓規(guī)劃干部隊伍建設(shè),和諧團(tuán)隊的工作取得顯著成效。一是強化服務(wù)創(chuàng)新,行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政(行)風(fēng)建設(shè)工作再上新臺階的工作目標(biāo),不斷強化工作措施,重點圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念,出臺了《__市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務(wù)實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度,著力提升服務(wù)水平,取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政(行)風(fēng)活動中,我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五,局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展,爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo),以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中,以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶),已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo);雙擁工作中,進(jìn)一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通,幫助解決他們的實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發(fā)點,堅持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”,充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進(jìn)問題處理,得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設(shè)逐步完善。在干部隊伍建設(shè)中,全面引入競爭考核機(jī)制,以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作,促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流,激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進(jìn)一步完善了干部隊伍梯隊建設(shè),使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業(yè)型年青人才,使得干部隊伍得到了進(jìn)一步充實,促進(jìn)了各項業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1、理論學(xué)習(xí)
堅持將理論學(xué)習(xí)和工作實踐有機(jī)結(jié)合,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策,確保做到自身素質(zhì)和水平的與時俱進(jìn)。堅持做到“自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”、“學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”,在認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學(xué)的基礎(chǔ)上,積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動,全面領(lǐng)會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制,組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動;在學(xué)習(xí)活動中,還堅持學(xué)以致用,加強調(diào)查研究,先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設(shè)
始終堅持“兩手抓”,積極履行“一崗雙責(zé)”,作為第一責(zé)任人,全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在制度建設(shè)方面,先后組織制定了《__市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《__市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度》、《__市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《__市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》,對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善,進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實機(jī)制和具體措施;在教育學(xué)習(xí)方面,組織干部職工開展了“解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動,經(jīng)常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面,以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動為重點,深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》,編制印發(fā)了11期廉文,供干部職工學(xué)習(xí);在加強干部廉政建設(shè)方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生 活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;在落實紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面,自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理,取得了顯著成效,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強。在此基礎(chǔ)上,本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度等有關(guān)規(guī)定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個人任何問題。