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總體而言,意大利對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)持否定態(tài)度。輿論普遍認(rèn)為,轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不利于人類(lèi)健康,而且與意大利的美食和傳統(tǒng)文化是相悖的。意大利幾個(gè)重要的非政府組織(NGOs)和游說(shuō)組織對(duì)意大利公眾持有的轉(zhuǎn)基因技術(shù)觀點(diǎn)產(chǎn)生了很大消極影響。主要的農(nóng)民聯(lián)盟——意大利全國(guó)農(nóng)業(yè)種植者協(xié)會(huì)(Coldiretti),強(qiáng)烈反對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù);食品零售部門(mén),也不愿意支持轉(zhuǎn)基因技術(shù)政策,認(rèn)為轉(zhuǎn)基因是反消費(fèi)者的;各大區(qū)拒絕建立共存規(guī)則,一些大區(qū)聲明自己是“非轉(zhuǎn)基因”的。由于缺少共存規(guī)則,而且遭到輿論的強(qiáng)烈反對(duì),意大利一些大區(qū)、農(nóng)民聯(lián)盟和非政府組織不允許在意大利種植轉(zhuǎn)基因技術(shù)作物。當(dāng)前,對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心正在意大利全國(guó)范同內(nèi)蔓延。Coldiretti2013年6月的一項(xiàng)調(diào)查顯示,76%的意大利人反對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,這一比例較2012年增長(zhǎng)了14%[210意大利農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)說(shuō),農(nóng)業(yè)承包商和國(guó)民都反對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物,如果我們種植了轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物,勢(shì)必將嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè),也將使意大利的農(nóng)業(yè)失去同有的性質(zhì)。
1.1轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)作物的共存(Coexistence)迄今為止,無(wú)論是意大利中央政府還是各大區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)作物都沒(méi)有共存規(guī)則方面的法。關(guān)于這一主題的立法之爭(zhēng),在意大利已經(jīng)持續(xù)了7年之久,目前,是各大區(qū)負(fù)責(zé)制定有關(guān)共存規(guī)則的農(nóng)業(yè)政策。2012年4月,意大利大區(qū)委員會(huì)(代表意大利的2O個(gè)大區(qū)和2個(gè)自治省)要求農(nóng)業(yè)部援引保護(hù)條款,禁止在意大利種植歐盟認(rèn)可的轉(zhuǎn)基l六j生物技術(shù)作物,這是各大區(qū)第二次呼吁農(nóng)業(yè)部傘面暫緩種植轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作物。第二次請(qǐng)求源于意大利前環(huán)境部長(zhǎng)克里尼(Clini)的一次訪談。Clini在訪談中,公開(kāi)支持轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)以及歐盟的“選擇性退”提議。歐盟提議,允許各成員同自己決定是否種植歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作物。意大利大區(qū)請(qǐng)求意大利農(nóng)業(yè)部援引保護(hù)條款禁止在意大利使用和銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因作物,目的是保護(hù)意大利的有機(jī)作物種植和地理標(biāo)識(shí)。然而,請(qǐng)求中并沒(méi)有提供任何新的或另外的科學(xué)證據(jù)來(lái)表明歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物對(duì)人類(lèi)健康或環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn),只是表達(dá)了各大區(qū)和自治省對(duì)轉(zhuǎn)基岡作物的一致反對(duì)態(tài)度。大請(qǐng)求意大利農(nóng)業(yè)部修訂2003年的224號(hào)法令(該法令執(zhí)行歐盟的18/2001號(hào)法令),以使各大區(qū)能對(duì)共存法規(guī)的頒布全面負(fù)責(zé)。
1.2轉(zhuǎn)基因種子意大利對(duì)傳統(tǒng)土地上偶然出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因種子持“零容忍”態(tài)度。意大利農(nóng)業(yè)部通過(guò)登記注冊(cè)來(lái)管理同家的種子品種,并對(duì)傳統(tǒng)土地上偶然出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因種子負(fù)責(zé)。2001年4月24日頒布的212號(hào)法令使歐盟的98/95號(hào)法令正式生效,授權(quán)意農(nóng)業(yè)部來(lái)管理種子的種植,并確定了對(duì)待轉(zhuǎn)基因種子的總體原則,即要采取一切適當(dāng)措施來(lái)阻止轉(zhuǎn)基因種子與傳統(tǒng)種子接觸。從技術(shù)角度來(lái)看,對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)一64一作物的“容忍度”實(shí)際上為0.049%,或者說(shuō)是可檢測(cè)到的最小值。
1.3動(dòng)物飼料中的低水平存在(LLP)2011年2月,歐盟27個(gè)成員圍通過(guò)『_所謂的“技術(shù)解決方案”,允許在動(dòng)物飼料中m現(xiàn)少量未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物。在經(jīng)過(guò)兩次投票推遲后,形成了一個(gè)多數(shù)贊成的關(guān)于低水平存在(LLP)的新規(guī)則。新的LLP政策,意味著歐盟委員會(huì)允許在動(dòng)物飼料中含有不超過(guò)0.1%的未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分。與以前的“零容忍”做法相比,這是一個(gè)重大改變。盡管意大利起初不支持這一“技術(shù)解決方案”,不過(guò)最終還是投了贊成票,這是為了應(yīng)對(duì)歐盟各成員國(guó)進(jìn)口檢驗(yàn)方法一致性的要求。
1.4轉(zhuǎn)基因技術(shù)的謹(jǐn)慎釋放意大利通過(guò)2003年的334號(hào)法令來(lái)執(zhí)行歐盟的18/2001號(hào)法令,該法令將轉(zhuǎn)基因材料的釋放權(quán)由意大利衛(wèi)生部轉(zhuǎn)到環(huán)境部。此外,該法令讓多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)新的生物技術(shù)事件:生部、勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、教育部以及跨部門(mén)評(píng)估委員會(huì)(由環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo),成員由其他各部委代表組成)。2003年的334號(hào)法令還賦予了超越各部委之上的自治能力:當(dāng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物對(duì)人類(lèi)和動(dòng)物健康或者環(huán)境有新風(fēng)險(xiǎn)時(shí),就可以啟動(dòng)應(yīng)急法案,臨時(shí)限制或者禁止將其投放市場(chǎng)、使用或銷(xiāo)售,或者禁止在產(chǎn)品中包含該轉(zhuǎn)基因成分。此外,意大利334號(hào)法令還指定環(huán)境部對(duì)生物技術(shù)釋放與傳統(tǒng)的高質(zhì)量產(chǎn)品的兼容性進(jìn)行特別關(guān)注。意大利生物技術(shù)行業(yè)認(rèn)為這一條款與歐盟的立法是相悖的,因?yàn)椋瑲W盟的立法對(duì)于生物技術(shù)作物與傳統(tǒng)產(chǎn)品之間的不兼容性問(wèn)題不作任何確認(rèn)。而在意大利,這卻是一個(gè)極為敏感的問(wèn)題,認(rèn)為應(yīng)保護(hù)傳統(tǒng)的“高質(zhì)量”產(chǎn)品,使其免受轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)產(chǎn)品的“污染”。
1.5田間試驗(yàn)和轉(zhuǎn)基因作物研究意大利是歐洲最先進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物實(shí)驗(yàn)的國(guó)家之一。因此,許多公共和私人研究項(xiàng)日都是與各種作物有關(guān)的,如,橄欖油、葡萄、櫻桃和草莓等,國(guó)家級(jí)此類(lèi)研究項(xiàng)目就達(dá)250多個(gè)。然而,隨著有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作物及作物實(shí)驗(yàn)政治辯論的逐漸惡化,意大利對(duì)轉(zhuǎn)基因作物研究和培育的承諾也大大減弱,對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的公共和私人研究資助也被逐漸縮減到零,目前,在意大利沒(méi)有進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物田問(wèn)試驗(yàn)。2001年,意大利農(nóng)業(yè)部頒布法令,禁止進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)試驗(yàn)。然而,隨后意大利不得不重新審視歐盟關(guān)于向環(huán)境中謹(jǐn)慎釋放轉(zhuǎn)基因作物的18/2001號(hào)法令。2005年,意大利農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步頒布法令,要求評(píng)估轉(zhuǎn)基因作物實(shí)驗(yàn)種植的風(fēng)險(xiǎn),并要求各大區(qū)找出那些已經(jīng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)基因作物田間試驗(yàn)的作物和地點(diǎn)。鑒于這項(xiàng)法令,一些大區(qū)在2008年批準(zhǔn)對(duì)9種作物(柑橘、獼猴桃、草莓、櫻桃、玉米、橄欖、茄子、西紅柿和葡萄)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物田間實(shí)驗(yàn)。盡管如此,農(nóng)業(yè)部卻從未實(shí)施一項(xiàng)法令來(lái)對(duì)試驗(yàn)場(chǎng)所進(jìn)行授權(quán),因?yàn)闆](méi)有制定共存規(guī)則。此外,許多大區(qū)和省宣稱(chēng)自己是“非轉(zhuǎn)基因”的,這進(jìn)一步阻礙了開(kāi)展新研究和種植的范圍。
1.6可追溯性和標(biāo)簽法規(guī)的實(shí)施2004年4月,意大利實(shí)施了可追溯性和標(biāo)簽法規(guī)。然而,從那時(shí)起,零售食品幾乎都沒(méi)有被貼上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽,因?yàn)槭称妨闶鄄块T(mén)不愿意支持那些可能被認(rèn)為是反消費(fèi)者的生物技術(shù)政策。2011年,綠色和平組織將矛頭指向一家生產(chǎn)種子油的公司,因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)該公司在超市銷(xiāo)售的某些產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中含有轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)的油。該組織呼吁消費(fèi)者抵制這種產(chǎn)品,并在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品之前仔細(xì)閱讀標(biāo)簽。然而,這未必意味著在意大利沒(méi)有轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)。在經(jīng)過(guò)多年的否認(rèn)之后,大多數(shù)媒體甚至反生物技術(shù)團(tuán)體都意識(shí)到,意大利最典型的保護(hù)原產(chǎn)地名稱(chēng)(PDO)的產(chǎn)品,包括帕馬森乳酪、格拉納帕達(dá)諾奶酪以及帕爾馬火腿,都來(lái)自于被密集喂食了轉(zhuǎn)基因豆粕的動(dòng)物。意大利是大豆和豆粕的凈進(jìn)口國(guó),而這又是動(dòng)物飼料的主要成分。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì),意大利進(jìn)口的豆粕中,80%~90%是轉(zhuǎn)基因的,主要從阿根廷和巴西進(jìn)口。
1.7轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受情況在意大利,幾個(gè)有影響力的非政府組織(NGOs)和游說(shuō)團(tuán)體出頭反對(duì)在意大利國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物技術(shù),這對(duì)政治家和消費(fèi)者產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響。幾個(gè)主要的農(nóng)民組織在支持轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)方面產(chǎn)生了分歧:意大利全國(guó)農(nóng)業(yè)種植者協(xié)會(huì)(Coldiretti)和意大利農(nóng)民聯(lián)合會(huì)(CIA)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)一直持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度;而意大利農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)(Confagricoltura)則強(qiáng)調(diào),意大利農(nóng)業(yè)部門(mén)需要進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究,并呼吁找到更為合理的方法??磥?lái),意大利必須在基因革命、“意大利制造”以及作為一個(gè)領(lǐng)先的有機(jī)作物生產(chǎn)國(guó)之間尋求平衡。至于食品零售部門(mén),意大利生物技術(shù)國(guó)家政策的不確定性和輿論的強(qiáng)烈反對(duì)大大影響了連鎖超市的營(yíng)銷(xiāo)策略,這使得一些品牌一貫將自己標(biāo)注為“非轉(zhuǎn)基因”產(chǎn)品。歐盟2010年的一份生物技術(shù)報(bào)告(Eurobarometer)顯示,意大利人并未看到轉(zhuǎn)基因食品的好處,相反,認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品是不安全的,甚至是有害的。這也解釋了為什么支持發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品的意大利人通常所占比例較低(只占20%)。此外,公眾對(duì)用于食品生產(chǎn)的動(dòng)物克隆持強(qiáng)烈保留態(tài)度,意大利人看不到這門(mén)科學(xué)帶來(lái)的好處。輿論普遍認(rèn)為,不應(yīng)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)中的動(dòng)物克隆。
2意大利做法對(duì)我國(guó)的啟示
2.1歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)所持態(tài)度歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)一直持保守態(tài)度。轉(zhuǎn)基因作物要在歐盟國(guó)家種植或上市,需要經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格審批程序,并對(duì)市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施溯源管理和強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。一旦獲得批準(zhǔn),相關(guān)轉(zhuǎn)基因作物或產(chǎn)品將獲得為期10年的授權(quán)有效期。到期后,如想延期,歐洲食品安全局將展開(kāi)新一輪的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前,歐盟只批準(zhǔn)了兩種可種植的轉(zhuǎn)基因作物,分別是美國(guó)孟山都公司的MON810玉米和德國(guó)巴斯夫公司的Amflora土豆。盡管獲得了歐盟的批準(zhǔn),但歐盟的多個(gè)成員國(guó)仍禁種轉(zhuǎn)基因作物。當(dāng)前,禁種轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家有9個(gè),除意大利外,其他還包括奧地利、法國(guó)、德國(guó)、匈牙利、盧森堡、希臘、保加利亞和波蘭“。
2.2我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)所持態(tài)度國(guó)內(nèi)關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的利害之爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)多年。一個(gè)突出的案例是2012年的“黃金大米”試驗(yàn)。,曾經(jīng)引發(fā)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月之久的輿論風(fēng)暴。此外,農(nóng)業(yè)部在2013年6月批準(zhǔn)3種巴西轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口,再一次將轉(zhuǎn)基因問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖。轉(zhuǎn)基因技術(shù)到底是好還是壞?當(dāng)前國(guó)際上尚沒(méi)有一個(gè)權(quán)威解釋。支持者認(rèn)為,轉(zhuǎn)基因技術(shù)必將帶來(lái)新的生物產(chǎn)業(yè)革命;反對(duì)者則認(rèn)為,轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能禍及子孫。在我國(guó),目前轉(zhuǎn)基因技術(shù)被視同無(wú)害。根據(jù)環(huán)境化學(xué)專(zhuān)家、食品安全專(zhuān)家董金獅的解釋?zhuān)耙驗(yàn)樵诂F(xiàn)有的科學(xué)試驗(yàn)條件下,沒(méi)有結(jié)論能證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體一定有危害,但也不能證明一定無(wú)害,所以視同無(wú)害?!北M管爭(zhēng)議不斷,但轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)市場(chǎng)上的發(fā)展卻并不慢。根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織(ISAAA)2013年3月的《2012年全球生物技術(shù)/轉(zhuǎn)基因作物使用情況研究報(bào)告》,中國(guó)是全球轉(zhuǎn)基因作物最主要的種植國(guó)之一,排在美國(guó)、巴西、阿根廷、加拿大、印度之后,種植的作物主要包括:棉花、木瓜、西紅柿、甜椒等。報(bào)告指,2012年,全球有28個(gè)國(guó)家的1730萬(wàn)農(nóng)戶種植了1.7億公頃轉(zhuǎn)基因作物,還有59個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品“”。
關(guān)鍵詞:銀行外包應(yīng)用服務(wù)提供商
一、銀行IT外包服務(wù)概述
隨著我國(guó)銀行改制的深化和發(fā)展,銀行間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,銀行的信息基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷進(jìn)行升級(jí)和發(fā)展,銀行內(nèi)部信息技術(shù)部門(mén)對(duì)這些系統(tǒng)管理也越來(lái)越困難。而銀行IT外包服務(wù)的出現(xiàn)能夠很好地解決上述問(wèn)題。銀行IT外包服務(wù)是指銀行以合同的方式委托IT服務(wù)商來(lái)為其提供信息系統(tǒng)或信息技術(shù)服務(wù)的一種實(shí)踐或管理策略,它也引申為雇傭外部組織或個(gè)人來(lái)發(fā)展企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)的行為,使銀行能夠以更富有效率、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的方式完成某項(xiàng)信息技術(shù)任務(wù)。常見(jiàn)的銀行IT外包涉及銀行通信網(wǎng)絡(luò)管理、銀行信息系統(tǒng)運(yùn)作和管理、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)、備份和災(zāi)難恢復(fù)等。IT外包在構(gòu)建銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)約項(xiàng)目成本費(fèi)用、加速信息化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著不容忽視的作用。
二、銀行IT系統(tǒng)外包服務(wù)的特點(diǎn)
銀行系統(tǒng)IT外包運(yùn)行操作服務(wù)具有如下特點(diǎn):
1.專(zhuān)業(yè)性與復(fù)雜性,銀行信息技術(shù)融合了目前世界上各種先進(jìn)的信息理論和技術(shù),信息設(shè)備包含多家廠商的高、中、低端產(chǎn)品,IT系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、技術(shù)運(yùn)用和生產(chǎn)配置均采用IT技術(shù)領(lǐng)域先進(jìn)模式。
2.影響范圍,銀行IT外包服務(wù)范圍涉及銀行總行及各級(jí)分支機(jī)構(gòu),影響多種重要業(yè)務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)行。
3.實(shí)時(shí)性,銀行信息系統(tǒng)所承載的許多銀行業(yè)務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)直接面對(duì)客戶,提供實(shí)時(shí)服務(wù)與交易功能,因此必須保證系統(tǒng)的連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
4.服務(wù)不間斷性,根據(jù)銀行業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和需求,必須全年365天每天24小時(shí)不間斷對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)運(yùn)行操作服務(wù)。
5.流程管理,銀行IT外包服務(wù)要嚴(yán)格按照相應(yīng)的日常操作手冊(cè)、日常監(jiān)控流程、故障處理流程、系統(tǒng)變更流程等工作流程與規(guī)范進(jìn)行。
6.報(bào)告機(jī)制,在運(yùn)行操作服務(wù)中要有完善的報(bào)告機(jī)制,對(duì)銀行IT系統(tǒng)日常運(yùn)行狀況、投訴與響應(yīng)、故障處理與分析、系統(tǒng)變更與備份、數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等相關(guān)信息與數(shù)據(jù)均要按照合理的流程與科學(xué)的形式進(jìn)行報(bào)告。
7、安全與保密性,銀行IT系統(tǒng)支撐了從內(nèi)部的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)到核心的交易系統(tǒng),這些系統(tǒng)是銀行的命脈,對(duì)其數(shù)據(jù)的安全是非常高的。除此外,涉及到這些系統(tǒng)的相關(guān)文檔、資料都屬于非常機(jī)密的內(nèi)容,需要分級(jí)使用。
三、銀行IT外包服務(wù)的成功保障因素
根據(jù)IT服務(wù)的理論,結(jié)合IT服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),從以下四個(gè)方面為IT外包服務(wù)提供保障:
1.從技術(shù)上提供保障
在ITIL(ITinfrastructurelibrary)有關(guān)IT服務(wù)的最佳實(shí)踐理論中,技術(shù)是IT服務(wù)的三大要素之一。沒(méi)有強(qiáng)有力的技術(shù)支持,就無(wú)法進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的正常開(kāi)展。技術(shù)的支持能力包括對(duì)技術(shù)本身的支持服務(wù)能力和服務(wù)的技術(shù)能力兩個(gè)層面。前者是對(duì)各種IT技術(shù)的掌握程度,后者是能多大程度上把IT服務(wù)理論貫徹到實(shí)踐中去,產(chǎn)生符合用戶實(shí)際情況的最佳運(yùn)行和維護(hù)操作。2.從管理層次上提供保障
未實(shí)施銀行IT外包服務(wù)之前,系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)主要是技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn),管理上的風(fēng)險(xiǎn)較小。實(shí)施IT服務(wù)外包后,由于維護(hù)人員不是銀行內(nèi)部職員,從本質(zhì)上講是將技術(shù)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)化成服務(wù)管理上的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在IT服務(wù)商和客戶之間建立有效的管理界面,是IT外包服務(wù)之核心所在。
3.從技術(shù)過(guò)渡上提供保障
成功的銀行IT外包服務(wù)需要對(duì)系統(tǒng)的全面掌握和對(duì)服務(wù)管理流程的明確制定。對(duì)服務(wù)提供商來(lái)說(shuō),這些要求的實(shí)現(xiàn)均需要一定的時(shí)間。(1)接手外包服務(wù)的過(guò)渡磨合期,服務(wù)提供商在接手任何一項(xiàng)外包服務(wù)前,需要首先深入項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié),詳細(xì)調(diào)研和理解現(xiàn)有項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)涵,包括服務(wù)的內(nèi)容和指標(biāo)、人員、流程和系統(tǒng)架構(gòu),為后期與用戶一起制定服務(wù)的接收、整合和管理提供基礎(chǔ)。(2)循序漸進(jìn)的管理過(guò)渡,圍繞保障服務(wù)持續(xù)性的要求,服務(wù)提供商需要對(duì)服務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、和新的建議及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整,優(yōu)化整個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的流程、管理、人員等內(nèi)容。
4.從對(duì)外包項(xiàng)目的可控性上提供保障
銀行對(duì)外包項(xiàng)目的控制力度是通過(guò)管理流程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。管理流程明確規(guī)定雙方的責(zé)任點(diǎn)、工作匯報(bào)機(jī)制等。服務(wù)商必需做到兩個(gè)方面:服務(wù)的透明性和伴隨知識(shí)(知識(shí)庫(kù))為用戶所有。服務(wù)透明是指服務(wù)商不能為外包服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置壁壘,銀行通過(guò)工作匯報(bào)、文檔記錄、服務(wù)流程很容易的掌握服務(wù)項(xiàng)目。伴隨知識(shí)是在服務(wù)的過(guò)程中形成的各種知識(shí)庫(kù)。知識(shí)庫(kù)是非常重要的技術(shù)資源,服務(wù)商在服務(wù)過(guò)程中建立的知識(shí)庫(kù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸銀行而不是服務(wù)商。這樣將降低銀行更換服務(wù)商的風(fēng)險(xiǎn)。
銀行的IT系統(tǒng)對(duì)安全性要求非常高,一旦將某個(gè)系統(tǒng)包給服務(wù)商,需要特別重視保證銀行的數(shù)據(jù)安全??赏ㄟ^(guò)三種途徑來(lái)達(dá)到這個(gè)目的:(1)通過(guò)法律手段簽署用戶、公司和個(gè)人三方保密協(xié)議,運(yùn)用法律手段約束服務(wù)商對(duì)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行保密,在保密協(xié)議中需要明確規(guī)定對(duì)于因泄密而造成損失的賠償方式;(2)通過(guò)管理手段:需要通過(guò)管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù);(3)通過(guò)技術(shù)手段:結(jié)合業(yè)界的先進(jìn)技術(shù)工具,做到對(duì)關(guān)鍵配置更改的審計(jì)和跟蹤。
四、結(jié)論
目前,銀行IT外包服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)模越來(lái)越大。由于我國(guó)IT外包服務(wù)發(fā)展較晚,銀行IT外包市場(chǎng)還未發(fā)展成熟,因而銀行IT外包服務(wù)還存在許多問(wèn)題和困難。如何正確全面地考察分析有關(guān)的復(fù)雜因素,做出正確的IT外包決策,提高銀行IT服務(wù)的水平,降低IT運(yùn)行維護(hù)的成本,達(dá)到提高銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo),是需要我國(guó)銀行界和IT界共同深入研究的重要課題。
參考文獻(xiàn):
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論文摘要為了豐富子午嶺林區(qū)造林樹(shù)種,加快生態(tài)建設(shè)步伐,我們引進(jìn)了歐美楊107號(hào)栽培技術(shù)試驗(yàn)研究,初步掌握了歐美楊107號(hào)的生物學(xué)特性,總結(jié)出了科學(xué)適用的育苗、造林技術(shù),為全面推廣提供了科學(xué)依據(jù)。
歐美楊107號(hào)是中國(guó)林業(yè)科學(xué)院林業(yè)研究所選育出的楊樹(shù)系列新品種,在抗旱、抗寒、生長(zhǎng)速度、抗病蟲(chóng)能力及成材質(zhì)量等方面都非常優(yōu)越,是目前國(guó)家林業(yè)局倡導(dǎo)推廣的楊樹(shù)新品種之一,可成為我國(guó)西部及華北地區(qū)植樹(shù)造林的首選樹(shù)種。通過(guò)引進(jìn)種條,開(kāi)展育苗、造林試驗(yàn),進(jìn)行物候期觀測(cè)、適應(yīng)性表現(xiàn)觀測(cè)、生長(zhǎng)量測(cè)定等,初步掌握了歐美楊107號(hào)的生物學(xué)特性,總結(jié)出了科學(xué)適用的育苗、造林技術(shù),為全面推廣提供了科學(xué)依據(jù)。
1試驗(yàn)地概況
試驗(yàn)地選在甘肅省子午嶺林區(qū)的東華池林場(chǎng),位于108°23′E,36°14′N(xiāo)。該區(qū)屬溫帶半濕潤(rùn)區(qū),年平均氣溫8.00℃,年降水量550㎜,無(wú)霜期145d,海拔1210m。土壤類(lèi)型為壚土,土層厚度80~120㎜。
2苗木繁育
2.1種條來(lái)源
試驗(yàn)種條來(lái)源于北京時(shí)空通用生物技術(shù)有限公司繁育基地,2001年3月采購(gòu),種條為一年生苗干,截成12cm長(zhǎng)的插穗,用蠟封頂,每50個(gè)扎成小捆,使用通氣紙箱包裝運(yùn)輸,扦插前用濕沙貯藏。
2.2苗圃地選擇
育苗地選在東華池林場(chǎng)基本苗圃地,地勢(shì)開(kāi)闊,地形平坦,土層深厚,土壤肥沃,排水良好,有灌溉條件。
2.3整地作床
4月上旬圃地深翻25~30cm,每畝施羊糞1000kg,FeSO415kg,灌足底水,待土壤疏松,作成壟狀高床,床面寬60cm,床高20cm,并覆蓋地膜。
2.4打孔扦插
4月中旬扦插,每壟兩行,株距20cm,行距30cm,扦插密度每畝4500株。扦插時(shí)先用打孔器在地膜上打孔,然后將插穗垂直插入,插穗上端與地面平齊,再用土封住地膜上的插孔。
2.5灌水施肥
扦插后及時(shí)灌水,灌水量以不淹床面為宜。此后根據(jù)土壤墑情掌握灌水時(shí)間和次數(shù),經(jīng)常保持土壤濕潤(rùn),通氣良好。為了促進(jìn)苗木生長(zhǎng),分別于6月、7月下旬各追肥1次,每次每畝追施尿素10~15kg。追肥方法是在苗行內(nèi)開(kāi)溝撒施,施肥深度5~10cm,施后埋土并灌水。
2.6放苗抹芽
插穗發(fā)芽展葉時(shí),撥去插孔上的覆土,放出壓在地膜下面的幼苗,再用土壓住地膜上的插孔,以防地膜破裂。5月中上旬,當(dāng)幼苗長(zhǎng)到20cm左右時(shí)開(kāi)始打杈抹芽,抹去細(xì)弱的新梢,保留一個(gè)健壯的新枝。在后期生長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)長(zhǎng)出的側(cè)芽要隨時(shí)抹去,做到苗木不分枝。
2.7病蟲(chóng)害防治
歐美楊苗期病害主要是褐斑病和葉銹病,在發(fā)病初期及時(shí)噴灑甲基托布津和粉銹寧溶液1~2次,就可控制病害發(fā)生。苗期蟲(chóng)害以白楊葉甲和大青葉蟬較為常見(jiàn),用50%敵敵畏乳油2000倍液,40%樂(lè)果乳油3000~4000倍液或50%辛硫磷乳油800~1000倍液在苗木上噴灑,殺蟲(chóng)效果良好。
2.8造林苗培育
歐美楊多用2年根1年干苗木造林,因此,在翌年3月中旬進(jìn)行平茬,田間管理同上年。
3栽培技術(shù)
3.1苗木選擇
造林選用2年根1年干苗木,苗高2.50m,地徑2cm的一級(jí)苗,頂芽飽滿,根系完整,無(wú)病蟲(chóng)害。
3.2造林地選擇
造林地選在東華池林場(chǎng)川臺(tái)農(nóng)耕地,其土層深厚,土壤疏松、肥沃。
3.3整地
采用穴狀整地方法,按株行距定點(diǎn)挖穴,穴規(guī)格為60cm×60cm×60cm,將穴內(nèi)活土、死土分別堆放地表兩邊。
3.4栽植
栽植時(shí)間為4月上旬,栽植密度每畝110株,株行距2m×3m,,栽植時(shí)將活土分層填入穴內(nèi),層層踩實(shí)。栽植后可適量灌水。
3.5撫育管理
為了促其快速生長(zhǎng),栽植后連續(xù)撫育3年,進(jìn)行松土、除草,保持造林地土壤疏松,樹(shù)盤(pán)下無(wú)雜草。對(duì)病蟲(chóng)鼠害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防,控制其發(fā)生危害。
4結(jié)果與分析
4.1扦插育苗當(dāng)年平均苗高230cm,地徑2.10cm,第二年平茬后平均苗高280cm,地徑2.60cm。達(dá)到造林一級(jí)苗標(biāo)準(zhǔn),說(shuō)明采取春季扦插、高床作業(yè)、地膜覆蓋、平茬培育等技術(shù),是歐美楊繁植的理想方式。
4.2造林成活率為98.60%,第三年保存率仍在95%以上,平均樹(shù)高8.10m,地徑7.20cm。結(jié)果表明,該樹(shù)種造林成活率、生長(zhǎng)量均高于新疆楊等其它楊樹(shù)。表現(xiàn)出了明顯的速生性。
4.3造林后物候觀測(cè)結(jié)果,歐美楊107號(hào)造林后連續(xù)三年萌動(dòng)期在4月下旬,展葉期在5月中上旬,葉變色期在9月下旬至10月初,落葉期在10月中下旬。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)干旱、霜凍、凍拔及冬季抽條現(xiàn)象,整個(gè)物候期和苗期、引種地基本一致,證明在本區(qū)生長(zhǎng)完全適應(yīng)。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞:沙灘地;甜櫻桃;豐產(chǎn)栽培
2000年,東平縣從泰安市林業(yè)局苗木繁育基地引進(jìn)紅燈、大紫、意大利早紅、烏梅極早甜櫻桃品種,進(jìn)行沙灘地早期豐產(chǎn)栽培試驗(yàn)。定植第2年結(jié)果,第3年666.7m2產(chǎn)442kg,第4年838kg,第5年達(dá)1044kg;果實(shí)品質(zhì)優(yōu)良,商品價(jià)值高。目前已在東平沙灘區(qū)發(fā)展13hm2。
1建園
試驗(yàn)在東平縣商老莊鄉(xiāng)秦樓村、李莊村、劉萬(wàn)莊村進(jìn)行。3個(gè)村均位于黃河以東的沙灘地上,土層厚度大于50cm,土壤有機(jī)質(zhì)含量約0.8%。當(dāng)?shù)啬昶骄鶜鉁?3.4℃,年日照時(shí)數(shù)2446.2小時(shí),年降水量640mm(多集中在7~8月份),無(wú)霜期201天。2000年3月下旬,選干高1~1.2m、芽體飽滿、根系發(fā)達(dá)、無(wú)病蟲(chóng)害尤其是無(wú)根癌病的健壯嫁接苗定植。株行距3m×4m。栽前15天前后在定植行開(kāi)溝施肥,溝深、寬各60~80cm,表土與心土分放,回填時(shí)666.7m2施圈肥3000kg,肥與表土混勻回填后再回填心土,然后灌水沉實(shí)。栽前挖定植穴,穴深、寬各40cm,666.7m2施磷、鉀肥或果樹(shù)專(zhuān)用肥50kg,栽后踏實(shí)澆水,覆蓋1m2的地膜。
2土肥水管理
隔年行間開(kāi)溝埋草。方法是:封凍前,行間開(kāi)深、寬各60~80cm的溝,666.7m2施鍘碎的玉米秸、麥秸等2000~3000kg,與土混勻回填,然后灌足封凍水。展葉后,每隔約20天追肥1次,連續(xù)追肥3次,第1次施尿素,第2次以硫酸鉀復(fù)合肥為主,第3次施磷酸二氫鉀,每次每株25g,沖施或澆施。從新梢第6片葉完全展開(kāi)時(shí)開(kāi)始葉面追肥,每隔7~10天噴1次300倍尿素和500倍磷酸二氫鉀混合液,促進(jìn)花芽分化,提高花芽質(zhì)量。8月中旬至9月中旬控制氮肥量,株施3~5kg有機(jī)肥、250~500g硫酸鉀復(fù)合肥和15~20g磷酸二氫鉀,全園撒施,然后將肥料全部翻入土中。9~10月施基肥,666.7m2施圈肥、人糞尿、堆漚肥或腐熟雞糞混合的有機(jī)肥3000~4000kg和50kg磷、鉀肥或果樹(shù)專(zhuān)用肥,環(huán)狀溝施,溝深40~60cm、寬40~50cm,肥土1∶3混合后回填。
5月上中旬需水量大,10~30cm土層土壤相對(duì)含水量不能低于60%,水分不足易造成落果,要及時(shí)灌水,灌水量要大。采前10~15天為果實(shí)迅速膨大期,缺水則果實(shí)發(fā)育不良,產(chǎn)量低,品質(zhì)差,但驟灌大水易裂果,因此,此期灌水應(yīng)少量多次。雨季降水量大時(shí)應(yīng)及時(shí)排水。
3整形修剪
采用自由紡錘形整枝。干高50~60cm,中干上配備15~20個(gè)單軸延伸主枝,開(kāi)張角度近水平,其上著生結(jié)果枝組,樹(shù)高3m左右時(shí)落頭開(kāi)心。定植后80~100cm定干,當(dāng)年所有新梢一律不摘心。冬剪時(shí)對(duì)中干留1.0~1.2m短截。第2年萌芽前刻芽,根據(jù)需要發(fā)生主枝的方位,每隔10~15cm在中干上刻1個(gè)芽,其余枝條除背上芽外,兩側(cè)及背后芽全刻,至離梢頭30cm處???。第3、4年對(duì)中心干延長(zhǎng)枝和主枝處理同第1年,對(duì)選留的主枝拉枝開(kāi)角,對(duì)其背上旺梢重摘心或扭梢控制,一般3年基本完成整形,并進(jìn)入結(jié)果期。結(jié)果期樹(shù)的冬季修剪從11月中旬落葉后開(kāi)始,3月底至4月初萌芽前結(jié)束。短截中干,緩放主枝,縮減冗長(zhǎng)枝和衰弱枝組,疏除過(guò)密枝。生長(zhǎng)季通過(guò)摘心、拉枝、環(huán)剝等抑制新梢旺長(zhǎng),促生分枝,增加枝量,促進(jìn)花芽分化,培養(yǎng)結(jié)果枝組。采果后疏除過(guò)密、過(guò)旺、擾亂樹(shù)冠的多年生大枝。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
4花果管理
從開(kāi)花至開(kāi)花后的第3天進(jìn)行人工授粉,開(kāi)花當(dāng)天授粉最好。盛花期噴50mg/L赤霉素或稀土微肥300倍液,提高坐果率。3月下旬至4月下旬疏花蕾。疏花掌握疏晚花、弱花和發(fā)育枝上的花。一般每個(gè)花束狀短果枝留花蕾2~3個(gè)。疏果在5月下旬生理落果后進(jìn)行,疏果程度視全株坐果情況而定,一般1個(gè)花束狀短果枝留3~4個(gè)果,最多4~5個(gè)果,注意疏小果、弱果,留水平或朝上生長(zhǎng)的大果。
【關(guān)鍵詞】基層統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)質(zhì)量因素對(duì)策
基層統(tǒng)計(jì)工作是獲取經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀數(shù)據(jù),進(jìn)而分析和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀態(tài)勢(shì),即是發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的重要手段,又是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理,制定正確地宏觀決策的重要依據(jù)。從這一意義上說(shuō),就要求我們掌握真實(shí)而準(zhǔn)確的、詳實(shí)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料。可以說(shuō),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)、詳細(xì)與否直接關(guān)系到能否正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì),對(duì)切準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其未來(lái)趨勢(shì)的脈搏具有十分重要的意義。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線,提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是做好統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作中,基層統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,制約統(tǒng)計(jì)工作水平的提升。因此提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題是當(dāng)前和今后一段時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的重要任務(wù),必須引起高度重視。筆者結(jié)合縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)基層工作的實(shí)踐,就影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素做一些分析,并就如何提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行粗淺的探討。
一、影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素
1.統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在:一是部分基層統(tǒng)計(jì)單位統(tǒng)計(jì)崗位落實(shí)不到位,統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)為兼職,而且變動(dòng)頻繁,穩(wěn)定性差。調(diào)查表明,大中型的企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)比較規(guī)范,有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職的統(tǒng)計(jì)人員,而一些小型單位,特別是私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠,多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職,統(tǒng)計(jì)工作只是附帶性的工作,而且經(jīng)常變動(dòng),穩(wěn)定性差,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障;二是部分基層統(tǒng)計(jì)單位原始記錄不全,未建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)制度,一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè),對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不完全配合,填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際情況,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量存在較大偏差;三是基層開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作所必須的經(jīng)費(fèi)和保障條件不能得到保障;四是部分基層單位分管統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)把不好關(guān)。
2.統(tǒng)計(jì)方法制度不夠完善,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法相對(duì)滯后。全面調(diào)查和抽樣調(diào)查在實(shí)際工作中存在一定的局限性。全面調(diào)查在基層工作中有時(shí)難免存在調(diào)查者與被調(diào)查者之間,在搜集資料單位的上下左右之間,往往容易引起矛盾,在層層上報(bào)過(guò)程中,容易受人的主觀因素影響,所以全面統(tǒng)計(jì)的結(jié)果有時(shí)并不全面。對(duì)基層的統(tǒng)計(jì)抽樣工作來(lái)說(shuō):如規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等抽樣工作,基層統(tǒng)計(jì)人員由于對(duì)抽樣調(diào)查認(rèn)識(shí)不到位,往往憑自己的主觀臆斷來(lái)確定抽樣的樣本點(diǎn),抽樣調(diào)查缺乏科學(xué)性導(dǎo)致調(diào)查樣本的隨機(jī)性、代表性難以保證,影響了調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,擴(kuò)大了抽樣誤差?,F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系存在第一、二產(chǎn)業(yè)品種繁多,而滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要的第三產(chǎn)業(yè)報(bào)表資料相對(duì)較少,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量;在指標(biāo)設(shè)置上存在專(zhuān)業(yè)之間個(gè)別指標(biāo)重復(fù)上報(bào)的現(xiàn)象,同時(shí)個(gè)別指標(biāo)的設(shè)置沒(méi)有充分考慮基層的實(shí)際,存在指標(biāo)理解上的偏差。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)審制度還不夠健全。雖然一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如GDP已經(jīng)建立數(shù)據(jù)聯(lián)審評(píng)估制度,但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)審制度還存在與GDP相關(guān)主要數(shù)據(jù)評(píng)估不夠配套、同時(shí)數(shù)據(jù)評(píng)估制度還存在操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。
3.基層統(tǒng)計(jì)人員工作積極性不高,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源把關(guān)不嚴(yán)。首先,由于統(tǒng)計(jì)體制不科學(xué)、統(tǒng)計(jì)工作地位和待遇不高,基層統(tǒng)計(jì)人員積極性不高,責(zé)任心不強(qiáng)加之身兼數(shù)職,任務(wù)重,對(duì)日常的統(tǒng)計(jì)工作基本上是疲于應(yīng)付,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證;其次,縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員存在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源把關(guān)不嚴(yán)。由于統(tǒng)計(jì)部門(mén)長(zhǎng)期受一無(wú)權(quán)二無(wú)錢(qián)、求人的事情多、自己說(shuō)了算的時(shí)候少的認(rèn)識(shí)的影響,對(duì)基層上報(bào)數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)格要求,加上評(píng)估論證不完全到位,有的專(zhuān)業(yè)存在下面報(bào)多少是多少、怎么報(bào)怎么算的問(wèn)題,同時(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作存在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,使少數(shù)企業(yè)多存僥幸心理,這在一定程度上影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量;第三,基層統(tǒng)計(jì)人員的工作能力和水平影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量?;鶎咏y(tǒng)計(jì)人員缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),其思想觀念、工作思路滯后于新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的要求,是影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量不可忽略的重要因素。
二、提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策
提供高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)和根本職責(zé),是統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),亦是新時(shí)期和新形勢(shì)下對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出的基本要求。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,是統(tǒng)計(jì)工作永恒的主題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅受統(tǒng)計(jì)工作各環(huán)節(jié)的影響,而且受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)以及數(shù)據(jù)采集處理技術(shù)條件等多種因素的制約,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)際上是多方面工作水平的綜合反映。針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題,提出提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要方法和途徑。
1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè),提高基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“雙基”工作的要求,督促和幫助調(diào)查單位加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建立健全機(jī)構(gòu),原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理制度,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范。要建立健全和嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制度。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)能力。要真正提高基層人員的綜合素質(zhì),就必須認(rèn)真做好在職人員的的培訓(xùn)工作,使培訓(xùn)工作目標(biāo)化、制度化,最大限度地提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、理論水平、職業(yè)道德。針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)際工作中部分統(tǒng)計(jì)人員存在對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解不到位、大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與層次不能滿足新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的新要求,培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意:培訓(xùn)對(duì)象上向縣鄉(xiāng)兩級(jí)及基層調(diào)查單位傾斜;培訓(xùn)內(nèi)容上主要是開(kāi)拓視野,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能等方面知識(shí),特別是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù);培訓(xùn)效果上注重可操作性與實(shí)用性,使基層統(tǒng)計(jì)人員能夠?qū)W以致用,達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。只有加大培訓(xùn)的力度,縣鄉(xiāng)及基層單位的統(tǒng)計(jì)人員才能克服專(zhuān)業(yè)范圍與自身水平的限制,真正做好基層統(tǒng)計(jì)工作。
2.進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。堅(jiān)持全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的原則,凡適合抽樣調(diào)查的,一律用抽樣調(diào)查方法。對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)本著“準(zhǔn)確、簡(jiǎn)化、系統(tǒng)、高效”的方針,本著減輕基層負(fù)擔(dān)的原則,對(duì)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系要以經(jīng)濟(jì)普查制度為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善第一、二產(chǎn)業(yè)的調(diào)查體系,加強(qiáng)完善服務(wù)業(yè)的調(diào)查制度。其次不斷推廣抽樣調(diào)查在工業(yè)、批發(fā)另售貿(mào)易餐飲業(yè)、勞動(dòng)、社會(huì)、信息、服務(wù)等范圍。再次在完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,完善統(tǒng)計(jì)制度。在指標(biāo)設(shè)置上,淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo),強(qiáng)化社會(huì)指標(biāo),以方便基層填寫(xiě)為原則。對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的使用價(jià)值(適用性)進(jìn)行甄別,堅(jiān)決清除過(guò)時(shí)的或使用價(jià)值不大的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),可以通過(guò)加工整理或推算以及本該由統(tǒng)計(jì)部門(mén)核算的指標(biāo)也從報(bào)表中刪去,適當(dāng)增加和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳,依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),既是統(tǒng)計(jì)工作自身建設(shè)的本質(zhì)需要,更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè)的客觀要求。著眼于推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作不斷走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道,實(shí)現(xiàn)依法治統(tǒng)、依法統(tǒng)計(jì),要堅(jiān)持把普法、執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)化執(zhí)法氛圍四個(gè)輪子并駕齊驅(qū),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展。加大普法宣傳力度,廣泛宣傳新的統(tǒng)計(jì)法,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念,深刻認(rèn)識(shí)按時(shí)、如實(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表與統(tǒng)計(jì)資料是每個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)盡的義務(wù),虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)乃至偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料均屬違法行為。使每個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持、配合落到實(shí)處。同時(shí)建立經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查要與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái),不斷加大頻率、加大力度。
4.建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,可在政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估中心,建立健全完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行全面質(zhì)量管理,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和透明度。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系時(shí)要圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)加大審核、評(píng)估的力度,多角度、全方位的進(jìn)行審核評(píng)估。對(duì)與相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)有聯(lián)系的指標(biāo),加強(qiáng)與部門(mén)的聯(lián)合審核力度,其他指標(biāo)要加大與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)的審核力度,使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)反映客觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。
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