前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇管理制度建議范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

管理制度建議范文第1篇

一、全縣公務(wù)卡改革基本情況

1.實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡改革全履蓋。一是把全縣所有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算單位全部納入到公務(wù)卡管理制度改革，改革單位數(shù)64家，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡管理制度改革全履蓋。二是預(yù)算單位都實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡結(jié)算。截止到2016年年末，納入改革的預(yù)算單位，都實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算，達(dá)到了預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算100%。2.辦卡數(shù)量和結(jié)算金額快速增長(zhǎng)。一是單位辦卡數(shù)量增長(zhǎng)。對(duì)于有公務(wù)活動(dòng)消費(fèi)的預(yù)算單位人員，統(tǒng)一由單位財(cái)務(wù)部門辦理《聊城市財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡》，免予收取公務(wù)卡年費(fèi)，到期免費(fèi)換卡，免費(fèi)提供核發(fā)卡短信、交易短信、賬單短信、還款短信等手機(jī)短信服務(wù)。隨著公務(wù)卡改革的深化，預(yù)算單位辦卡數(shù)量激增，2016年新增辦卡886張，增幅達(dá)206%。二是刷卡結(jié)算金額增長(zhǎng)。要求預(yù)算單位嚴(yán)格按照《陽(yáng)谷縣預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，凡是納入強(qiáng)制消費(fèi)目錄的公務(wù)活動(dòng)，必需使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)。2016年共進(jìn)行公務(wù)卡刷卡結(jié)算8023筆、金額2400萬(wàn)元，分別比去年增加4662筆、1254萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)138.7%、109.4%。3.重要單位起到示范作用。在公務(wù)卡管理制度改革中，縣政府辦公室、縣委辦公室兩個(gè)縣直部門由于有眾多的縣級(jí)干部而備受社會(huì)關(guān)注。2016年縣政府辦公室辦卡144張，消費(fèi)結(jié)算金額240萬(wàn)元，縣委辦公室辦卡153張，消費(fèi)結(jié)算金額198萬(wàn)元，辦卡數(shù)量和結(jié)算金額在縣直預(yù)算單位中名列前茅，起到了示范作用，帶動(dòng)了公務(wù)卡管理制度改革。

二、公務(wù)卡管理制度改革采取的措施

1.建立公務(wù)卡制度通報(bào)制度。每季度對(duì)全縣公務(wù)卡制度實(shí)施情況進(jìn)行通報(bào)，公布各預(yù)算單位辦卡數(shù)量，提現(xiàn)金額，公務(wù)卡結(jié)算金額，強(qiáng)制消費(fèi)目錄提現(xiàn)金額等情況。對(duì)改革執(zhí)行不力的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，約談?lì)A(yù)算單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)改革推行較好的單位，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。2.出臺(tái)監(jiān)督管理辦法。為加快推進(jìn)全縣預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度，提高公務(wù)卡刷卡率和結(jié)算金額，陽(yáng)谷縣財(cái)政部門聯(lián)合人行、審計(jì)、監(jiān)察部門出臺(tái)了《陽(yáng)谷縣預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》，明確公務(wù)卡辦理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位、服務(wù)銀行之間的權(quán)利義務(wù)，各監(jiān)督單位的職責(zé)權(quán)限，有效地推動(dòng)了公務(wù)卡管理制度的實(shí)施。3.嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取量。除支付臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)報(bào)酬、職工的差旅費(fèi)補(bǔ)助、不具備刷卡條件的公務(wù)用車過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)以及差旅費(fèi)等公務(wù)支出和個(gè)人的救濟(jì)費(fèi)、撫恤金、慰問(wèn)金、遺屬補(bǔ)助使用現(xiàn)金外，其他公務(wù)消費(fèi)一律使用公務(wù)卡結(jié)算。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，將預(yù)算單位每筆現(xiàn)金量提取額限定在1萬(wàn)元，每天取現(xiàn)次數(shù)不超過(guò)3次，年度提取現(xiàn)金限定不超過(guò)當(dāng)年單位基本支出額的5%。4.推行強(qiáng)制消費(fèi)目錄。對(duì)于預(yù)算單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、郵電費(fèi)、維修費(fèi)、專用材料、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)共計(jì)十項(xiàng)費(fèi)用，強(qiáng)制使用公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算。其中：納入紀(jì)委部門考核的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等四項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目，公務(wù)卡刷卡結(jié)算率必需達(dá)到100%，其他項(xiàng)目公務(wù)卡結(jié)算率也要達(dá)到80%以上。

三、公務(wù)卡管理制度改革中存在的問(wèn)題

1.少數(shù)預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡改革的認(rèn)識(shí)不清。公務(wù)卡制度改革通過(guò)消費(fèi)有痕、支出有印，來(lái)規(guī)范公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，其意義在于打造陽(yáng)光透明的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)。但有個(gè)別預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡改革的意義認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心用公務(wù)卡支出會(huì)泄露消費(fèi)行為，認(rèn)為不安全，也怕麻煩，存在著抵觸情緒，或者擔(dān)心不能再像原來(lái)那樣通過(guò)虛開、多開發(fā)票等手段來(lái)處理不合規(guī)定的支出，觸動(dòng)了少數(shù)人的既得利益，因而辦卡率、刷卡率都比較低。2.公務(wù)卡管理制度尚需完善?，F(xiàn)如今還沒(méi)有一套規(guī)范的適用于中央及省、市、縣的公務(wù)卡管理辦法，都是各省市制定各自的監(jiān)督管理辦法，沒(méi)有十分明確的現(xiàn)金使用范圍和公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄的制度文件，使公務(wù)卡在執(zhí)行中缺乏依據(jù)，存在大額提現(xiàn)的情況。對(duì)于公務(wù)卡制度的推行，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法，普遍存在推行動(dòng)力不足、強(qiáng)制措施不到位的情況。3.公務(wù)卡管理操作難題不少?？h級(jí)銀行在業(yè)務(wù)辦理中，只能按照上級(jí)銀行部門規(guī)定程序辦理，開辦公務(wù)卡手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)需要等待上級(jí)銀行的審批，辦卡效率低下。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)中的公務(wù)卡管理系統(tǒng)，在公務(wù)卡還款、公務(wù)卡的錄入、注銷、查詢等方面還不夠完善，有的匯總數(shù)據(jù)無(wú)法查詢，給工作帶來(lái)極大的不便。銀行的信用卡管理系統(tǒng)與財(cái)政公務(wù)卡管理系統(tǒng)對(duì)接上也存在問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算單位刷卡消費(fèi)紀(jì)錄在公務(wù)卡系統(tǒng)查詢不到的情況，并且這個(gè)問(wèn)題處理起來(lái)十分麻煩，縣級(jí)財(cái)政部門和縣級(jí)銀行沒(méi)有能力解決，找出問(wèn)題根源需要銀行的省級(jí)部門和軟件工程師進(jìn)行操作。4.縣城POS機(jī)布設(shè)較少。由于縣級(jí)受消費(fèi)水平的限制，POS機(jī)布設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，公務(wù)卡消費(fèi)受到一定影響。有的大型超市雖然設(shè)有POS機(jī)，但是辦公用品、小的低值易耗品等商品的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格還要高一些，同時(shí)也存在離單位較遠(yuǎn)，采購(gòu)不太方便的情況，造成一部分單位不愿用公務(wù)卡消費(fèi)，而用現(xiàn)金在單位附近物美價(jià)廉的小型商店采購(gòu)。5.公務(wù)卡強(qiáng)制執(zhí)行措施不力。對(duì)公務(wù)卡管理制度改革執(zhí)行不力的單位，缺乏有效的強(qiáng)制措施。財(cái)政部門沒(méi)有相關(guān)的法律制度對(duì)改革不力的單位予以處罰和約束，而審計(jì)、人行、紀(jì)監(jiān)部門對(duì)公務(wù)卡管理制度改革監(jiān)管也不夠積極，造成監(jiān)督執(zhí)行力度上有所欠缺。

四、完善公務(wù)卡管理制度的建議

管理制度建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程；土地管理制度；改革；建議

城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，解決城鄉(xiāng)差距的根本性措施，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度逐漸加快，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化覆蓋率已達(dá)55%。在城鎮(zhèn)化地區(qū)，土地資源的利用成為了影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但是當(dāng)前我國(guó)多數(shù)地區(qū)的土地管理制度與城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r不相符合，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大環(huán)境下，如何做好土地管理制度的改革與優(yōu)化，提升城鎮(zhèn)土地利用效率，成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所亟待解決的重要問(wèn)題。

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理制度面臨的主要問(wèn)題

1.1人均土地占有量少，土地承載量相對(duì)不足。城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，而隨著城市人口的逐漸飽和以及一系列“城市病”的出現(xiàn)，過(guò)量的人口開始由城市向周邊的郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一方面給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)了充足的勞動(dòng)力支持，為城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用。根據(jù)《2014年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，全國(guó)建設(shè)用地比上年增長(zhǎng)3.7%個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積約為110m2/人，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上相持平。另一方面，城鎮(zhèn)人口的增加勢(shì)必給原有的城鎮(zhèn)土地承載量帶來(lái)影響，尤其是對(duì)于一些原本經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，本身的人口就相對(duì)飽和，如果在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中涌入了過(guò)量的人口，超出了城鎮(zhèn)的人口承載上限，必然會(huì)引起一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其中較為突出的就是人家耕地面積減少。雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于耕地的依賴程度有所降低，但是這并不意味著城鎮(zhèn)居民可以完全脫離土地，因此，如何在人口過(guò)量與固有耕地面積之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，成為城鎮(zhèn)發(fā)展所必須面臨的問(wèn)題。

1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中政府的土地管理調(diào)控不到位。我國(guó)目前正處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的影響，在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，一些開發(fā)商、企業(yè)單位不可避免會(huì)存在非法的土地買賣、濫用土地等問(wèn)題，甚至部分地方政府部門也存在市場(chǎng)逐利行為。在這種大環(huán)境下，部分城鎮(zhèn)政府對(duì)于土地管理調(diào)控不到位，逐漸從“法治”轉(zhuǎn)向了“人治”，難以為土地管理制度的優(yōu)化與改革提供堅(jiān)實(shí)保障。從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，由于缺乏政府的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地比例上升，耕地以及其他用地比例相應(yīng)降低，土地管理粗放，雖然在短時(shí)間內(nèi)有助于提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，必然會(huì)引發(fā)一系列的土地問(wèn)題，最終制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3城鄉(xiāng)二元土地制度的影響。我國(guó)土地管理的問(wèn)題集中在兩方面：一是城鄉(xiāng)土地二元制；二是土地資源非市場(chǎng)化配置。在過(guò)去30多年的發(fā)展中，政府通過(guò)制度壟斷土地供應(yīng)使得土地這一沉淀資產(chǎn)在變現(xiàn)過(guò)程中的資本增值得以迅速地投入到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，盡管伴隨著閑置、浪費(fèi)、粗放式利用等問(wèn)題，但這一方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段可以暫且認(rèn)為是有效的?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著“中等收入陷阱”的突破難題。如果繼續(xù)實(shí)行以前的土地制度，不僅不會(huì)助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，反而會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。諸如征地拆遷矛盾、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房?jī)r(jià)居高不下、交通堵塞、環(huán)境污染等問(wèn)題會(huì)愈加嚴(yán)重。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角，人口、土地、資本這三大基本要素在城鄉(xiāng)之間應(yīng)該是自由流動(dòng)的，尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)資源的雙向和多向流動(dòng)的效率會(huì)有更大的提升。但因?yàn)橹贫鹊牟缓侠恚瑢?dǎo)致我國(guó)現(xiàn)在城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)是單向的，土地、資金、人才和技術(shù)基本都是單向地由農(nóng)村流向城市。未來(lái)通過(guò)土地制度及相關(guān)配套制度的改革，應(yīng)該使這些經(jīng)濟(jì)資源能在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)雙向的流動(dòng)和互動(dòng)。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理制度改革的建議

2.1土地市場(chǎng)化應(yīng)遵循先資產(chǎn)化后資本化的路徑。一方面，土地意味著財(cái)富，土地的財(cái)產(chǎn)屬性以土地的效率價(jià)值為目標(biāo)，不少西方國(guó)家基于該理論將土地私有合法化。但這種做法具有極大的短視性，往往會(huì)導(dǎo)致土地的過(guò)度集中、人地矛盾突出甚至引發(fā)政治危機(jī)。另一方面，土地不僅是受人支配的物，更是人類所賴以生存的自然基礎(chǔ)，土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，乃至社會(huì)公平公正和社會(huì)穩(wěn)定都有著密切的聯(lián)系。因此，土地也具有公共資源的屬性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，土地是準(zhǔn)公共物品，土地市場(chǎng)化應(yīng)遵循先資產(chǎn)化后資本化的路徑，在保證當(dāng)代人和后代人對(duì)土地公平、可持續(xù)、有價(jià)值的利用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)配置效率的最大化。

2.2以長(zhǎng)期化為目標(biāo)改革和完善土地使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在制度改革上，土地的使用權(quán)應(yīng)從所有權(quán)中全部剝離出來(lái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)市場(chǎng)，以激活農(nóng)村的沉睡資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)潛力的釋放，同時(shí)注意保持土地產(chǎn)權(quán)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。放開使用權(quán)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行合理配置，以進(jìn)一步提高其使用效率。與此同時(shí)，要提高政府的管理能力和管理手段，規(guī)范和服務(wù)好市場(chǎng)，改革和完善土地使用權(quán)，將權(quán)力下放市場(chǎng)，并建立防止土地暴利、壟斷的機(jī)制。

2.3政府應(yīng)退出土地壟斷一級(jí)市場(chǎng)。我國(guó)地價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)根本原因就在于政府完全壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)的供應(yīng)，導(dǎo)致效率低下，使其始終處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，進(jìn)而持續(xù)拉高地價(jià)。涉及小地塊、產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)用等土地，需要經(jīng)歷先收儲(chǔ)后“入市”的程序，但由于收儲(chǔ)成本或利益分配等問(wèn)題又難以“入市”。未來(lái)政府應(yīng)退出土地壟斷經(jīng)營(yíng)的一級(jí)市場(chǎng)，更多地讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，提高土地配置效率、降低交易成本，使土地特別是存量用地與城市升級(jí)轉(zhuǎn)型相匹配。除了公共利益用地需要征收外，其他用地一律讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，收益分配則通過(guò)所有者的收益（如基準(zhǔn)地價(jià)的10%～25%）和增值稅來(lái)調(diào)節(jié)。

2.4界定好中央與地方政府的權(quán)限。中央、省級(jí)政府管宏觀，市縣負(fù)責(zé)規(guī)范和服務(wù)市場(chǎng)。中央及省級(jí)政府應(yīng)通過(guò)制定空間規(guī)劃制定城市邊界和耕地、生態(tài)用地的保護(hù)紅線，控制防范城市建設(shè)的無(wú)序蔓延和保證糧食安全、生態(tài)安全，同時(shí)致力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；微觀上應(yīng)以放活為主，屬地化管理，不要再插手指標(biāo)控制之類具體事務(wù)。政府決策應(yīng)致力于社會(huì)公平的維護(hù)、資源的保護(hù)、公共設(shè)施的配套以及市場(chǎng)秩序的維持，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況看，目前正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級(jí)階段，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷修建和完善，在這一過(guò)程中必然會(huì)占用大量的土地資源，因此，為了保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的順利進(jìn)行，同時(shí)維護(hù)好城鎮(zhèn)居民的既得利益，必須對(duì)現(xiàn)有的土地管理制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化與改革，破除城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)二元化發(fā)展壁壘，從而為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型減輕阻力。

參考文獻(xiàn)

[1]張薇麗，胡曉秀.國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益保障解決及啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（5）：19-21.

[2]宋迎新，程建杰，周賀熙.以土地管理制度改革推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[J].黑龍江國(guó)土資源，2013（26）：113-114.

管理制度建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；管理制度；執(zhí)行力；問(wèn)題；建議

當(dāng)前，在社會(huì)新形態(tài)的影響下，國(guó)有企業(yè)舊有的管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展所提出的新要求，企業(yè)要想在市場(chǎng)中立于不敗，創(chuàng)造更大的價(jià)值，就必須要加大對(duì)企業(yè)管理制度的改革力度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。國(guó)有企業(yè)只有更加注重管理制度與執(zhí)行力中存在的主要問(wèn)題，并采取措施予以解決，才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持活力，長(zhǎng)足發(fā)展。

一、確定合理的管理模式，提升企業(yè)的執(zhí)行力

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中仍然存在嚴(yán)重的管理混亂問(wèn)題，多頭管理、管理職能出現(xiàn)相互重疊等問(wèn)題，降低了企業(yè)的管理制度執(zhí)行力，極大地削弱了企業(yè)的管理權(quán)利，直接阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展，而只有確定合理的管理模式，有效提升企業(yè)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使其充分了解企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)作為促進(jìn)自身發(fā)展的基準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)的管理體系，才能夠確保國(guó)有企業(yè)的有序發(fā)展。合理的管理模式應(yīng)該貫穿于企業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)中，能夠讓企業(yè)員工在一個(gè)健康有序的環(huán)境中進(jìn)行工作，并形成積極的工作觀念，有利于充分發(fā)揮企業(yè)員工價(jià)值，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。

二、合理制定管理制度，重視制度的宣貫和內(nèi)審

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)中存在的一個(gè)明顯問(wèn)題，其總以老大自居，與員工的交流單一的通過(guò)考核等手段，認(rèn)為員工必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)辦事，否則就按照考核要求嚴(yán)格辦理，而最多的懲處手段就是扣工資，至于管理制度在制定頒布后是否宣貫到位，是否有實(shí)用性，是否能夠讓員工心甘情愿的遵守并執(zhí)行卻并無(wú)體現(xiàn)。這就要求國(guó)有企業(yè)合理制定管理制度，重視制度的宣貫和內(nèi)審。對(duì)于制度的制定部門來(lái)說(shuō)，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展變化，每年要根據(jù)《制度內(nèi)審表》對(duì)現(xiàn)有制度的合理性進(jìn)行審查，并對(duì)過(guò)去一年制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)修正制度中存在的不合理問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度中未涉及到的問(wèn)題，以提高管理制度的執(zhí)行力。同時(shí)，企業(yè)還要加大對(duì)管理制度的宣貫，組織員工深入學(xué)習(xí)制度條款，讓員工對(duì)每一個(gè)管理制度所涉及的內(nèi)容有充分了解，員工只有對(duì)管理制度有足夠的熟悉度之后，才能減少執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，提高管理制度的執(zhí)行效率。

三、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力度

國(guó)有企業(yè)管理制度的執(zhí)行力差往往歸咎于基層執(zhí)行者對(duì)制度的執(zhí)行不嚴(yán)，事實(shí)上，問(wèn)題的源頭通常都是在管理者身上首先出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在管理制度的貫徹執(zhí)行中起著非常重要的作用。一些領(lǐng)導(dǎo)常常會(huì)因其職位較高而搞特殊，認(rèn)為制度就是管理基層員工，甚至?xí)@開制度做工作，而普通職工又往往會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行為格外關(guān)注，看到領(lǐng)導(dǎo)中存在對(duì)管理制度軟執(zhí)行的情況，自然而然也就會(huì)含糊執(zhí)行了。所以，國(guó)有企業(yè)管理者一定要充分發(fā)揮其示范作用，及時(shí)糾正規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格遵守管理制度，強(qiáng)化執(zhí)行力度，為普通員工做好榜樣。

四、推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制度建設(shè)與執(zhí)行力提升

一個(gè)人的觀念對(duì)于其行為的影響力非常巨大，而要想促進(jìn)制度建設(shè)，提升執(zhí)行力，就必須推進(jìn)觀念的科學(xué)轉(zhuǎn)變，樹立正確的管理與執(zhí)行意識(shí)。但是當(dāng)前很多國(guó)有企業(yè)未對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，再加上員工的自我約束能力較差，導(dǎo)致員工對(duì)制度建設(shè)的理解滯后，執(zhí)行力疲軟，無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展的需求。這就要求企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)員工觀念的轉(zhuǎn)變，加大培訓(xùn)力度，針對(duì)不同崗位、不同層次的人才展開分類分階段的培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的有效性，將培訓(xùn)次數(shù)與培訓(xùn)質(zhì)量納入到員工的業(yè)績(jī)考核中，促進(jìn)員工將學(xué)習(xí)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力度。

五、塑造良好的企業(yè)文化，支撐企業(yè)執(zhí)行力

企業(yè)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的管理運(yùn)營(yíng)后，逐步形成的能夠被全體員工認(rèn)可，可以在無(wú)形中約束企業(yè)員工不當(dāng)行為，確保企業(yè)正常發(fā)展的一種文化氛圍即為企業(yè)文化。企業(yè)管理制度的執(zhí)行需要得到企業(yè)文化的保障，員工如果能夠?qū)ζ髽I(yè)文化產(chǎn)生共同認(rèn)可感，同時(shí)企業(yè)將企業(yè)文化滲透到企業(yè)的管理過(guò)程中，那么就能夠從根本上帶動(dòng)員工的積極性，激發(fā)員工的自覺性，從下到上整頓執(zhí)行力疲軟問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度的落地執(zhí)行，提高企業(yè)的管理效率。所以，國(guó)有企業(yè)一定要注重塑造良好的企業(yè)文化，使包括管理者在內(nèi)的每一位員工都具備一定的執(zhí)行才能，并將“贏在執(zhí)行”意識(shí)深入到每一位員工心里，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)決策和健康發(fā)展。

總之，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意味著優(yōu)勝劣汰，國(guó)有企業(yè)要想立于不敗，就一定要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的執(zhí)行力，以確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。只有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在制度建設(shè)和執(zhí)行力落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新和完善管理制度體系，充分發(fā)揮企業(yè)文化的作用，才能夠真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔志武.關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新問(wèn)題的探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（24）：58-59.

[2]文治理.淺析國(guó)有企業(yè)中如何有效提升管理執(zhí)行力[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（07）：25.

管理制度建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：收入 收費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 退費(fèi)

幾年來(lái)接連發(fā)生的醫(yī)院貪污犯罪案件大都出在醫(yī)院收費(fèi)環(huán)節(jié)上。2014年筆者所在城市醫(yī)院接連發(fā)生兩起收款員利用職務(wù)進(jìn)行貪污犯罪的重大案件。仔細(xì)研究此類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，大多是由于財(cái)務(wù)管理存在漏洞或監(jiān)管不到位造成：財(cái)務(wù)人員過(guò)度依賴自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化程度很高的HIS系統(tǒng)，卻往往忽視了醫(yī)院在實(shí)現(xiàn)收入過(guò)程中，以何種形式將收入進(jìn)賬，同時(shí)造成醫(yī)院收入減少的退費(fèi)等環(huán)節(jié)。為保證醫(yī)院收入的安全性和完整性，杜絕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法亂紀(jì)，從而保證醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行，必須加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院收費(fèi)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，針對(duì)收費(fèi)程序設(shè)計(jì)，強(qiáng)化實(shí)際操作環(huán)節(jié)監(jiān)管。

一、醫(yī)院收費(fèi)環(huán)節(jié)管理存在的漏洞

目前，國(guó)內(nèi)大部分醫(yī)院均實(shí)行電腦收費(fèi)，收費(fèi)效率得到極大提高，差錯(cuò)現(xiàn)象的發(fā)生也在一定程度上大大減少。但是收費(fèi)程序設(shè)計(jì)與實(shí)際操作管理流程仍存在一些盲點(diǎn)，這為收費(fèi)舞弊的產(chǎn)生提供了可能。

（一）收費(fèi)流程過(guò)度依賴信息化操作

收費(fèi)實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理后，管理效率得到提高。但軟件再優(yōu)秀，如果沒(méi)有科學(xué)的管理體系支持，忽視了“人”在管理中的主體地位，也只是形同虛設(shè)，其結(jié)果與最初的期望可能恰恰相反，給醫(yī)院收費(fèi)管理工作帶來(lái)諸多問(wèn)題，給一些人以可乘之機(jī)，如某城市兩家三級(jí)甲等醫(yī)院收款員采取跳號(hào)結(jié)算方式，對(duì)跳過(guò)的票據(jù)段收取的費(fèi)用不上繳，自行截留揣進(jìn)自己的腰包;財(cái)務(wù)人員盲目依賴軟件，淡化人的管理，每天直接根據(jù)收費(fèi)程序匯總出來(lái)的報(bào)表入賬，而放松了應(yīng)有的收費(fèi)內(nèi)控管理，從而人為導(dǎo)致收費(fèi)漏洞出現(xiàn)。

（二）退費(fèi)流程設(shè)計(jì)不嚴(yán)密

采取銀聯(lián)業(yè)務(wù)收費(fèi)方式，原則上不允許用其他方式退費(fèi)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是卡收卡退。如住院患者以現(xiàn)金方式繳納預(yù)交金，但收款員卻選擇以銀行卡方式收費(fèi)，并未劃POS機(jī)，自然也不存在打印的POS機(jī)票據(jù)憑證，最后該收款員選擇以現(xiàn)金方式退費(fèi)，住院結(jié)算日?qǐng)?bào)表上顯示銀聯(lián)卡結(jié)算金額增加，但上交現(xiàn)金卻顯示減少，實(shí)際上醫(yī)院銀行賬戶上并未收到這筆錢。退費(fèi)流程的程序設(shè)計(jì)不嚴(yán)密造成收款員可隨意采取任何方式退費(fèi)。

（三）收費(fèi)結(jié)算未做到日清日結(jié)

收費(fèi)結(jié)算的監(jiān)控程序有漏洞，未做到日清日結(jié)。如本文中的某醫(yī)院由于每天收取現(xiàn)金額度小，每天未給收款員準(zhǔn)備備用金，為滿足結(jié)算需要，收款員便自行預(yù)留大量現(xiàn)金以備急需，有的收款員會(huì)存在幾天不結(jié)賬，即使結(jié)賬也不上繳現(xiàn)金;有的倒班收款員會(huì)在半夜結(jié)賬，結(jié)賬后至下夜班期間所收款項(xiàng)全部留存，不再上繳。這也是收款員被拘押帶走后在其更衣柜中發(fā)現(xiàn)近10萬(wàn)元現(xiàn)金及未結(jié)款項(xiàng)票據(jù)的根本原因。

（四）繳款報(bào)表的真實(shí)性審核被忽視

按照規(guī)定，繳款日?qǐng)?bào)表上顯示當(dāng)日醫(yī)療收入入賬來(lái)自四種收費(fèi)方式：現(xiàn)金結(jié)算、支票結(jié)算、醫(yī)保清算、銀行卡結(jié)算，但在財(cái)務(wù)審核中對(duì)這些結(jié)算方式未全部進(jìn)行審核，如銀聯(lián)業(yè)務(wù)收費(fèi)未與票據(jù)憑證進(jìn)行核對(duì)，造成銀行卡收費(fèi)方式虛增應(yīng)收賬款，而現(xiàn)金收費(fèi)方式實(shí)際減少收入;收款員采取跳號(hào)結(jié)算，利用票據(jù)審核人員的疏忽貪污公款等。

（五）對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理重視不夠

銀行卡收費(fèi)后打印的POS機(jī)票據(jù)憑證按照財(cái)務(wù)檔案管理規(guī)定需保存5年，但由于醫(yī)院對(duì)檔案管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)部門并未妥善保管收回的票據(jù)存根，而是以業(yè)務(wù)用房有限無(wú)法保存大量的預(yù)交金收據(jù)及POS機(jī)票據(jù)為由，未到銷毀年限，自行處理了大量票據(jù)存根，造成案發(fā)后司法審計(jì)無(wú)法對(duì)預(yù)交金收據(jù)與POS機(jī)票據(jù)的存根進(jìn)行審核，只能依賴收費(fèi)程序查詢，使審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證，無(wú)法做出有說(shuō)服力的審計(jì)結(jié)論。

二、加強(qiáng)醫(yī)院收費(fèi)管理的思考和建議

（一）完善稽核流程，建立健全科學(xué)合理的醫(yī)院收費(fèi)內(nèi)部審核制度

醫(yī)院要根據(jù)社會(huì)環(huán)境和實(shí)際情況建立符合自身需要的且行之有效的收費(fèi)審核制度，堵塞管理上的漏洞，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置稽核會(huì)計(jì)，安排專人對(duì)每日上交的收費(fèi)日?qǐng)?bào)表及當(dāng)日所附發(fā)票存根進(jìn)行認(rèn)真審核，包括票據(jù)是否連號(hào)，有沒(méi)有跳號(hào)使用，票據(jù)存根是否缺失等，保證收費(fèi)匯總報(bào)表的真實(shí)性。這是收費(fèi)管理中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)?；巳藛T要隨時(shí)查看某個(gè)收費(fèi)員某個(gè)時(shí)間段所操作的預(yù)收款記錄、退費(fèi)記錄、優(yōu)惠減免記錄、出院結(jié)算記錄等信息，有效監(jiān)督結(jié)算人員的操作流程，防止舞弊發(fā)生，保證全部收費(fèi)收入完整入賬。

（二）加強(qiáng)醫(yī)院退費(fèi)管理，健全退費(fèi)機(jī)制

醫(yī)院應(yīng)該建立退費(fèi)管理制度及崗位責(zé)任制，健全退費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的制約機(jī)制，加強(qiáng)退費(fèi)審核管理。從制度入手，規(guī)范計(jì)算機(jī)審核操作，堵住各種退費(fèi)漏洞，認(rèn)真審核每筆退費(fèi)，防止醫(yī)院收入的流失，確保收入的全過(guò)程得到有效的控制。要特別強(qiáng)調(diào)收款員不能辦理本人收繳的預(yù)交款項(xiàng)的退費(fèi)工作;對(duì)退費(fèi)率高于平均水平的收款員、開單醫(yī)生、退費(fèi)項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)審核，防患于未然。

（三）發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在醫(yī)院管理中的應(yīng)用

HIS是覆蓋醫(yī)院所有業(yè)務(wù)全過(guò)程的信息管理系統(tǒng)，收費(fèi)業(yè)務(wù)是其中之一，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的高效、便捷、準(zhǔn)確為醫(yī)院管理的科學(xué)化、規(guī)范化提供了基礎(chǔ)和條件。醫(yī)院要充分、合理利用信息化資源，加強(qiáng)收費(fèi)業(yè)務(wù)的信息化管理，保證收入的準(zhǔn)確、真實(shí)，做到賬實(shí)相符。要建立健全財(cái)務(wù)信息化管理制度，不斷完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和軟件設(shè)計(jì)功能，嚴(yán)密計(jì)算機(jī)的退費(fèi)操作。

（四）不定期抽查收款員庫(kù)存現(xiàn)金

醫(yī)院收費(fèi)管理要求收款員日清日結(jié)，稽核人員通過(guò)管理密碼登錄系統(tǒng)后，要隨時(shí)突擊抽查收款員是否存在庫(kù)存現(xiàn)金與實(shí)際賬上所結(jié)算的現(xiàn)金不符現(xiàn)象。不定期抽查收款員庫(kù)存現(xiàn)金，對(duì)收款員及時(shí)結(jié)算起到督促作用，從思想上、環(huán)境上鏟除滋生舞弊行為的土壤。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理

醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要采取一切有效措施保證財(cái)務(wù)檔案的安全完整，醫(yī)院收費(fèi)票據(jù)是醫(yī)院財(cái)務(wù)核算的依據(jù)，對(duì)于收費(fèi)處每日上交的收費(fèi)票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，做到定期裝訂、及時(shí)銷號(hào)，按原始憑證管理的要求歸檔存放。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)檔案管理規(guī)定，使用過(guò)的收據(jù)存根聯(lián)至少保存期限為5年。妥善保管票據(jù)存根，既有利于病人發(fā)票遺失時(shí)備查復(fù)印，也有利于收費(fèi)票據(jù)存根最終銷毀工作的開展。保存期滿后，按照會(huì)計(jì)檔案銷毀工作程序的規(guī)定進(jìn)行銷毀。

（六）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員尤其是收費(fèi)人員的職業(yè)道德教育和法制教育，從思想上防范舞弊行為的發(fā)生;不斷提高會(huì)計(jì)人員和收費(fèi)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，不斷提高他們的適應(yīng)能力和工作水平，嚴(yán)防會(huì)計(jì)人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

（七）建立健全收費(fèi)獎(jiǎng)懲制度

本文中的兩家醫(yī)院通過(guò)對(duì)收費(fèi)治理整頓，建立了一套嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。如：每天根據(jù)收款員收費(fèi)金額及收費(fèi)筆數(shù)等選出前5名予以獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就不再出現(xiàn)互相攀比現(xiàn)象發(fā)生。有獎(jiǎng)就要有罰，對(duì)那些工作不認(rèn)真、疏忽造成收費(fèi)錯(cuò)誤，實(shí)行按其情節(jié)輕重予以行政和經(jīng)濟(jì)上的處罰。有了獎(jiǎng)懲制度，就會(huì)大大提高每個(gè)收款員的工作積極性，降低了收費(fèi)過(guò)程中的錯(cuò)誤發(fā)生率，患者對(duì)收費(fèi)的滿意率也大大提高。J

參考文獻(xiàn)：

管理制度建議范文第5篇

遺產(chǎn)管理制度，是指在繼承開始后遺產(chǎn)交付前，有關(guān)主體依據(jù)法律的規(guī)定或有權(quán)機(jī)關(guān)的指定，以維護(hù)遺產(chǎn)價(jià)值和遺產(chǎn)權(quán)利人合法利益為宗旨，對(duì)被繼承人的遺產(chǎn)實(shí)施管理、清算的制度［1］。我國(guó)構(gòu)建遺產(chǎn)管理制度，必須考察設(shè)立該制度的社會(huì)基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)遺產(chǎn)管理制度的功能，了解我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，知曉民眾在處理遺產(chǎn)管理問(wèn)題上的傳統(tǒng)習(xí)慣。

(一)遺產(chǎn)管理制度的功能

遺產(chǎn)管理制度主要具有四個(gè)方面的功能:第一，管理和保全遺產(chǎn)。根據(jù)遺產(chǎn)管理制度，遺產(chǎn)管理人接管遺產(chǎn)，對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、盤存，編制清冊(cè)，確認(rèn)遺產(chǎn)的范圍和價(jià)值。并且對(duì)遺產(chǎn)的使用或改良，遺產(chǎn)管理人應(yīng)盡善良管理人的義務(wù)，對(duì)不宜保存的遺產(chǎn)進(jìn)行變賣，使遺產(chǎn)免受侵害和損毀，達(dá)到保全遺產(chǎn)的目的;第二，維護(hù)遺產(chǎn)權(quán)利人的利益。根據(jù)遺產(chǎn)管理制度，遺產(chǎn)管理人在接管遺產(chǎn)后，負(fù)責(zé)通知遺產(chǎn)的債務(wù)人和債權(quán)人在規(guī)定的期間內(nèi)償還債務(wù)和申報(bào)遺產(chǎn)利益，可以維護(hù)遺產(chǎn)權(quán)利人的利益。遺產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)清理遺產(chǎn)、編寫清冊(cè)，確定遺產(chǎn)的范圍和價(jià)值，可以避免部分遺產(chǎn)繼承人對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行藏匿或轉(zhuǎn)移［2］;第三，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)公平分配。根據(jù)遺產(chǎn)管理制度，遺產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)接管遺產(chǎn)、編制清冊(cè)、追償遺產(chǎn)債務(wù)、催告遺產(chǎn)權(quán)利人申報(bào)權(quán)利等行為，可以在管理和保全遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)遺產(chǎn)債權(quán)人和遺贈(zèng)人的遺產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行優(yōu)先清償，然后就剩余的遺產(chǎn)在繼承人間分配。這樣既能保護(hù)遺產(chǎn)繼承人的利益，又能實(shí)現(xiàn)其他遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，確保遺產(chǎn)分配的公平［3］;第四，保障交易安全。根據(jù)遺產(chǎn)管理制度，遺產(chǎn)管理人承擔(dān)接管遺產(chǎn)、編制清冊(cè)、追償遺產(chǎn)債權(quán)、清償遺產(chǎn)債務(wù)、分配剩余遺產(chǎn)等行為，使被繼承人的生前債權(quán)、遺產(chǎn)債權(quán)人的利益以及繼承人的繼承利益得以順利實(shí)現(xiàn)。這不僅保障了被繼承人與其他民事主體間的交易安全，也維護(hù)了繼承人的利益以及與繼承人交易的第三人之利益和交易安全。

(二)我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

目前，我國(guó)已經(jīng)逐步地進(jìn)入老年社會(huì)，老年人的數(shù)量逐漸增加，遺產(chǎn)繼承案件也隨之增多。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民個(gè)人財(cái)富的種類和數(shù)額的逐漸增多，遺產(chǎn)的范圍與數(shù)量也越來(lái)越大，不僅種類紛繁復(fù)雜，而且表現(xiàn)形式各異，既有有形的財(cái)產(chǎn)，也有無(wú)形的財(cái)產(chǎn)。由于缺乏遺產(chǎn)管理制度，在被繼承人死亡后遺產(chǎn)交付前，很可能使遺產(chǎn)處于無(wú)人管理的狀況，繼承人在難以知曉遺產(chǎn)的實(shí)際范圍和價(jià)值的情況下，會(huì)損害遺產(chǎn)價(jià)值，影響繼承人的遺產(chǎn)繼承權(quán)益。如果在繼承人掌握和控制遺產(chǎn)的情況下，由于其往往不具備管理和分配遺產(chǎn)的能力或者精力，或者缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，很難妥善地管理遺產(chǎn)。此外，還可能會(huì)發(fā)生一些繼承人轉(zhuǎn)移、隱藏遺產(chǎn)，侵害共同繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人利益的情況［4］。在實(shí)踐中，因?yàn)槿狈z產(chǎn)管理制度，當(dāng)事人爭(zhēng)奪遺產(chǎn)控制權(quán)以及遺產(chǎn)債權(quán)人訴求利益保護(hù)的繼承糾紛時(shí)有發(fā)生，典型的如侯耀文遺產(chǎn)繼承案①。面對(duì)我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和當(dāng)前的國(guó)情，設(shè)置遺產(chǎn)管理制度的必要性已日益突顯。

(三)我國(guó)民眾的繼承習(xí)慣

根據(jù)近年我國(guó)學(xué)者對(duì)當(dāng)代中國(guó)民眾繼承習(xí)慣的調(diào)查，我國(guó)被調(diào)查的民眾對(duì)于遺產(chǎn)管理人實(shí)際情況反映如下，在“對(duì)于父母雙亡后留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)，在子女繼承前，你認(rèn)為應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管理”的6個(gè)選項(xiàng)中，對(duì)第一、第二位的選擇分別是“遺囑所指定的遺囑執(zhí)行人”和“子女”的最多;第三位的選擇是“找一個(gè)懂法律的人”;第四位的選擇是“找一個(gè)德高望重的人”;第五位的選擇是“村委會(huì)或居委會(huì)”;第六位的選擇是“其他”②。由此可知，在被調(diào)查的民眾中遺產(chǎn)由專人管理能為民眾接受，并且對(duì)于死亡父母的遺產(chǎn)，各被調(diào)查地區(qū)的民眾都普遍認(rèn)同遺囑執(zhí)行人和子女可作為遺產(chǎn)管理人。究其原因，是因?yàn)檫z囑執(zhí)行人是遺囑人指定的，其意愿須尊重;而子女是被繼承人的近親屬，更值得信賴;在必要的情況下，被調(diào)查民眾也接受由法院指定懂法律的人、德高望重的人或居民委員會(huì)、村民委員會(huì)管理待繼承遺產(chǎn)，但這三個(gè)選擇所占的比重相對(duì)較小，因?yàn)樗麄兣c死者沒(méi)有近親屬關(guān)系，故信任感較差，因而選擇比例較小。此外，根據(jù)我國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)被調(diào)查的民眾分年齡階段關(guān)于遺產(chǎn)管理人選擇的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，年齡較小的被調(diào)查者比年齡稍長(zhǎng)的被調(diào)查者更能夠接受遺產(chǎn)由專人管理。在29歲以下的被調(diào)查者中，重慶地區(qū)和山東地區(qū)分別有63．3%和81．4%的人選擇了由專人管理遺產(chǎn)。此外，北京市和武漢市，也有低年齡段的被調(diào)查者比高年齡段的被調(diào)查者傾向于選擇由專人管理遺產(chǎn)的現(xiàn)象［5］。這表明，由專人管理遺產(chǎn)的方式能為更多的年輕人所接受。綜上所述，通過(guò)分析設(shè)立我國(guó)遺產(chǎn)管理制度的社會(huì)基礎(chǔ)，闡述遺產(chǎn)管理制度的功能，考察當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要以及民眾的繼承習(xí)慣和觀念，均反映出我國(guó)具備設(shè)立遺產(chǎn)管理制度的需求和土壤，遺產(chǎn)管理制度的設(shè)立在我國(guó)具有社會(huì)基礎(chǔ)，是符合我國(guó)基本國(guó)情的。

二、國(guó)外遺產(chǎn)管理制度之考察與評(píng)析

本文以下將考察法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利四國(guó)遺產(chǎn)管理制度的立法例，主要從遺產(chǎn)管理人的資格、產(chǎn)生、職責(zé)、法律責(zé)任、遺產(chǎn)管理的費(fèi)用和報(bào)酬以及遺產(chǎn)管理的終止原因六個(gè)方面進(jìn)行考察和評(píng)析③。

(一)外國(guó)遺產(chǎn)管理制度之考察

1．遺產(chǎn)管理人的資格

《法國(guó)民法典》規(guī)定，遺囑執(zhí)行人和被繼承人委托的人作為遺產(chǎn)管理人須為完全民事能力人④?！兜聡?guó)民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)執(zhí)行人在就職時(shí)不能為無(wú)行為能力或限制行為能力者，或?yàn)樘幚碜约贺?cái)產(chǎn)事務(wù)需有保佐人者①?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，無(wú)能力人及破產(chǎn)人，不得為遺囑執(zhí)行人②。《意大利民法典》規(guī)定，遺囑執(zhí)行人應(yīng)是完全民事行為能力人③。

2．遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生

《法國(guó)民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有三種方式:遺囑指定、繼承人擔(dān)任或推選及法院指定。被繼承人可以經(jīng)過(guò)委托人管理遺產(chǎn)或指定遺囑執(zhí)行人管理遺產(chǎn)，沒(méi)有遺囑執(zhí)行人的，由概括繼承人或限定繼承人承擔(dān)遺產(chǎn)管理的責(zé)任。概括繼承人經(jīng)一致同意的協(xié)議，可指定他們中的一人或者第三人管理遺產(chǎn)，如至少有一人是限定繼承人的，應(yīng)由法院指定遺產(chǎn)管理人。繼承人怠于管理遺產(chǎn)、缺乏管理或者管理中有過(guò)錯(cuò)，或者由于繼承人之間不和、利益相抵觸或者遺產(chǎn)的狀況比較復(fù)雜，經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，法院指定遺產(chǎn)管理人④?！兜聡?guó)民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有三種方式:遺囑指定、繼承人擔(dān)任、法院選任。如有被繼承人的指定，由遺囑執(zhí)行人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。沒(méi)有遺囑執(zhí)行人的，繼承人如無(wú)因管理人般對(duì)遺產(chǎn)享有權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)，多個(gè)繼承人則共同享有管理遺產(chǎn)的權(quán)利。德國(guó)遺產(chǎn)法院可根據(jù)繼承人或遺產(chǎn)債權(quán)人的申請(qǐng)，遺產(chǎn)管理命令，指定遺產(chǎn)管理人管理遺產(chǎn)，在繼承人不明或不能肯定其是否已接受遺產(chǎn)的情況下，依法為待繼承遺產(chǎn)選任遺產(chǎn)管理人⑤?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有三種方式:遺囑指定、繼承人擔(dān)任、法院選任。被繼承人可以遺囑指定遺囑執(zhí)行人管理遺產(chǎn)，沒(méi)有遺囑執(zhí)行人的，繼承人或限定遺產(chǎn)繼承人以對(duì)其固有財(cái)產(chǎn)相同的注意管理遺產(chǎn)。繼承人為數(shù)人時(shí)，家庭法院須從繼承人中選任遺產(chǎn)管理人。在繼承人有不明時(shí)，家庭法院根據(jù)利害關(guān)系人或檢察官的請(qǐng)求，須為遺產(chǎn)選任管理人⑥。《意大利民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有三種方式:遺囑指定、繼承人擔(dān)任、法院指定。遺囑指定遺囑執(zhí)行人的，除遺囑人有相反愿望外，由其管理遺產(chǎn)。沒(méi)有遺囑執(zhí)行人的，在繼承人接受繼承前，主要由繼承開始地的初審法院經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，指定遺產(chǎn)保佐人負(fù)責(zé)管理遺產(chǎn)，沒(méi)有指定遺產(chǎn)保佐人的，有權(quán)取得遺產(chǎn)的人在接受繼承前可以保管、監(jiān)管及臨時(shí)管理遺產(chǎn)。繼承人表示接受繼承的，由繼承人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，如果繼承人向債權(quán)人或受遺贈(zèng)人交出全部遺產(chǎn)、喪失遺產(chǎn)管理權(quán)、或者不接受繼承并且未對(duì)遺產(chǎn)實(shí)行占有的情況下，則由繼承開始地的初審法院指定遺產(chǎn)保佐人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的職責(zé)⑦。

3．遺產(chǎn)管理人的職責(zé)

《法國(guó)民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的職責(zé)包括:制作遺產(chǎn)清單、公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人、保全和管理遺產(chǎn)、追償遺產(chǎn)債務(wù)、制定清償方案和清償遺產(chǎn)、提交與公示管理賬目等。除無(wú)條件接受繼承的繼承人外，遺產(chǎn)管理人在承擔(dān)遺產(chǎn)管理任務(wù)后，應(yīng)對(duì)凈資產(chǎn)估價(jià)盤點(diǎn)制作遺產(chǎn)清單，清冊(cè)交予法院后進(jìn)行公示，其他繼承人、遺產(chǎn)債權(quán)人與受遺贈(zèng)人可以查閱遺產(chǎn)清冊(cè)并取得復(fù)印件。遺產(chǎn)管理人占有遺產(chǎn)并追償遺產(chǎn)債務(wù)，接受遺產(chǎn)債權(quán)人的債權(quán)申報(bào)，在必要的情況下對(duì)遺產(chǎn)實(shí)施適當(dāng)?shù)谋Ｈ凸芾硇袨?。制定遺產(chǎn)清償方案并進(jìn)行公示，遺產(chǎn)管理人在制定清償方案后，按照清償順序?qū)z產(chǎn)債權(quán)人進(jìn)行清償，受遺贈(zèng)人在債權(quán)人獲得清償之后再行支付。此外，在對(duì)無(wú)人繼承和承認(rèn)的遺產(chǎn)管理中，遺產(chǎn)管理人還得向法院提交并公示遺產(chǎn)管理賬目，任何債權(quán)人或繼承人都可要求其提交管理賬目⑧?！兜聡?guó)民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的職責(zé)包括:編制遺產(chǎn)清冊(cè)、公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人、答復(fù)遺產(chǎn)債權(quán)人的詢問(wèn)、申請(qǐng)支付不能程序(破產(chǎn)程序)、清償遺產(chǎn)債務(wù)、交付遺產(chǎn)等。遺產(chǎn)管理人對(duì)遺產(chǎn)的管理如無(wú)因管理人般享有權(quán)利和負(fù)有義務(wù)，其有編制遺產(chǎn)清冊(cè)的義務(wù)。遺產(chǎn)管理人對(duì)遺產(chǎn)債權(quán)人進(jìn)行公示催告并對(duì)其就遺產(chǎn)狀態(tài)的詢問(wèn)進(jìn)行答復(fù)，其在遺產(chǎn)支付不能或負(fù)債過(guò)度的情況下，應(yīng)申請(qǐng)遺產(chǎn)支付不能程序。從遺產(chǎn)中清償遺產(chǎn)債務(wù)，并向遺產(chǎn)債權(quán)人對(duì)遺產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，在清償遺產(chǎn)債務(wù)后，遺產(chǎn)管理人得將遺產(chǎn)移交給繼承人①?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理人的職責(zé)包括:制作清單目錄、適當(dāng)管理和處分遺產(chǎn)、公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人、公告搜素繼承人、報(bào)告遺產(chǎn)處理狀況、清償債務(wù)等。在選任為遺產(chǎn)管理人后，須向遺產(chǎn)債權(quán)人和受遺贈(zèng)人就已選任為遺產(chǎn)管理人和在一定期間內(nèi)要求其請(qǐng)求申報(bào)權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行公告，限定繼承人還需對(duì)其已作出限定承認(rèn)的事項(xiàng)進(jìn)行公告。遺產(chǎn)管理人以對(duì)其固有財(cái)產(chǎn)同樣的注意義務(wù)妥善管理遺產(chǎn)。因遺產(chǎn)之保管或清償債務(wù)需要，可以對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幏只蜃冑u，在管理期間收取的金錢和孳息等物應(yīng)作為遺產(chǎn)。遺產(chǎn)管理人在繼承人和遺產(chǎn)權(quán)利人請(qǐng)求時(shí)，有報(bào)告遺產(chǎn)狀況的義務(wù)。遺產(chǎn)管理人首先對(duì)在催告期間內(nèi)提出申報(bào)的債權(quán)人以及其他已知的繼承債權(quán)人進(jìn)行債務(wù)清償，然后，再對(duì)受遺贈(zèng)人進(jìn)行清償，未在公告期內(nèi)申報(bào)的遺產(chǎn)債權(quán)人和受遺贈(zèng)人，僅可以就剩余的遺產(chǎn)行使其權(quán)利。在無(wú)繼承人的情況下，遺產(chǎn)管理人還得搜索繼承人的公告，繼承人承認(rèn)繼承后，其權(quán)消滅②?！兑獯罄穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理人的職責(zé)包括:編制遺產(chǎn)清冊(cè)、適當(dāng)?shù)奶幏趾凸芾磉z產(chǎn)、公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人、報(bào)告管理賬目、提起或參加遺產(chǎn)訴訟、編制債務(wù)清償表并清償債務(wù);公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人和受遺贈(zèng)人，如知道債權(quán)人和受遺贈(zèng)人的住所或居所的，申報(bào)債權(quán)的通知應(yīng)當(dāng)用掛號(hào)信直接送達(dá)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將申報(bào)債權(quán)的通知刊登在省級(jí)法律公報(bào);對(duì)債權(quán)人和受遺贈(zèng)人承擔(dān)報(bào)告管理遺產(chǎn)賬目的義務(wù)，債權(quán)人和受遺贈(zèng)人還可以為其指定一個(gè)報(bào)告賬目的期限;作為原告提起與遺產(chǎn)相關(guān)的訴訟，或者作為被告參加與遺產(chǎn)相關(guān)的訴訟，將遺產(chǎn)中的現(xiàn)金或出售所得現(xiàn)金存放在指定的金融機(jī)構(gòu);在公證人的協(xié)助下編制清償順序表并進(jìn)行公示，按照債權(quán)人各自享有的先取特權(quán)順序進(jìn)行清償，債權(quán)人先于受遺贈(zèng)人清償③。

4．遺產(chǎn)管理人的法律責(zé)任

《法國(guó)民法典》規(guī)定，限定繼承人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的，其對(duì)遺產(chǎn)管理過(guò)程中的嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，明知而惡意將屬于遺產(chǎn)的某些資產(chǎn)與負(fù)債項(xiàng)目不計(jì)入遺產(chǎn)清冊(cè)或者不將所保留或者轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)的價(jià)值或價(jià)金用于清償遺產(chǎn)的債權(quán)人的債權(quán)，得承擔(dān)被視為自開始即是無(wú)條件接受繼承的責(zé)任④。《德國(guó)民法典》規(guī)定，在遺產(chǎn)支付不能或負(fù)債過(guò)度的情況下，遺產(chǎn)管理人沒(méi)有申請(qǐng)遺產(chǎn)支付不能程序的，對(duì)因此而發(fā)生的損害向債權(quán)人負(fù)責(zé)任。繼承人在編制遺產(chǎn)清冊(cè)時(shí)有法定不當(dāng)行為的，對(duì)遺產(chǎn)債務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任⑤?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理人怠于實(shí)施公告或催告，或者違反法律的規(guī)定不當(dāng)清償?shù)?，?duì)因此所產(chǎn)生的損害負(fù)賠償責(zé)任⑥?！兑獯罄穹ǖ洹芬?guī)定，享有遺產(chǎn)清單利益的繼承人在遺產(chǎn)管理中只對(duì)重過(guò)失承擔(dān)責(zé)任。繼承人在遺產(chǎn)清單中故意隱瞞屬于被繼承的財(cái)產(chǎn)或者謊報(bào)實(shí)際不存在債務(wù)的、未遵循提出遺產(chǎn)清單異議情況下的法律規(guī)定、未在法定期限內(nèi)完成清算或編制清償順序表的，其喪失遺產(chǎn)清單利益。遺囑執(zhí)行人有過(guò)失的應(yīng)當(dāng)向繼承人和受遺贈(zèng)人承擔(dān)賠償損失，有數(shù)名遺囑執(zhí)行人的應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任⑦。

5．遺產(chǎn)管理的費(fèi)用和報(bào)酬

《法國(guó)民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理費(fèi)用由遺產(chǎn)負(fù)擔(dān)并有優(yōu)先受償權(quán)①。在沒(méi)有相反約定時(shí)，遺囑執(zhí)行人和身后遺產(chǎn)的委托管理人不取得報(bào)酬，法官在指定遺產(chǎn)委托管理人時(shí)，確定管理人的報(bào)酬②。《德國(guó)民法典》規(guī)定，管理費(fèi)用從遺產(chǎn)中支付，遺產(chǎn)管理人可以為其職務(wù)的執(zhí)行而請(qǐng)求適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，遺囑人另作規(guī)定的除外③?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理費(fèi)用從遺產(chǎn)中負(fù)擔(dān)，家庭法院可以從死者的財(cái)產(chǎn)中付給遺產(chǎn)管理人相當(dāng)?shù)膱?bào)酬，遺囑已經(jīng)確定報(bào)酬的除外④?！兑獯罄穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理產(chǎn)生的費(fèi)用均由遺產(chǎn)承擔(dān)，遺囑執(zhí)行人之職是無(wú)償?shù)?，但遺囑人可以為遺囑執(zhí)行人確定報(bào)酬，該項(xiàng)酬金由遺產(chǎn)承擔(dān)⑤。

6．遺產(chǎn)管理終止的原因

《法國(guó)民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理因以下事由而終止:資產(chǎn)已全數(shù)用于清償債務(wù)和遺贈(zèng);資產(chǎn)已全數(shù)變現(xiàn)并且凈收入已經(jīng)寄存;遺產(chǎn)已歸還給繼承人;國(guó)家已經(jīng)對(duì)遺產(chǎn)實(shí)行占有;受托人放棄管理;被法院解除委托;受托人死亡或不存在⑥?！兜聡?guó)民法典》規(guī)定，在遺產(chǎn)支付不能程序開始時(shí)，或者顯見不存在與費(fèi)用相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)的，遺產(chǎn)管理終止。遺囑執(zhí)行人自行辭任、因重大原因被免職、死亡或其任命不生效的，其管理職務(wù)終止⑦?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，在對(duì)無(wú)人繼承遺產(chǎn)的管理下，遺產(chǎn)管理人的權(quán)因繼承人承認(rèn)繼承而消滅。遺囑執(zhí)行人怠于執(zhí)行任務(wù)或有其他正當(dāng)事由時(shí)，利害關(guān)系人可以請(qǐng)求家庭法院將其解任，遺囑執(zhí)行人經(jīng)家庭法院的許可，也可以辭去管理職位⑧?！兑獯罄穹ǖ洹芬?guī)定，對(duì)待繼承遺產(chǎn)的管理，遺產(chǎn)保佐人的職務(wù)因繼承人接受繼承而終止。遺囑執(zhí)行人違反法律規(guī)定，司法機(jī)構(gòu)經(jīng)利害關(guān)系人請(qǐng)求可解除其管理職務(wù)⑨。

(二)外國(guó)遺產(chǎn)管理制度之評(píng)析

根據(jù)前述德國(guó)、日本、法國(guó)、意大利的立法例，可見該四國(guó)對(duì)遺產(chǎn)管理都有較為系統(tǒng)、全面的制度設(shè)計(jì)，目的在于保全遺產(chǎn)，保護(hù)遺產(chǎn)權(quán)利人的合法利益，但在具體制度內(nèi)容的設(shè)定上既有共性，也有差異。

1．遺產(chǎn)管理人的資格

上述四國(guó)的立法有共同處，也有不同處。四國(guó)立法的相同點(diǎn)是都要求遺囑執(zhí)行人應(yīng)具有完全民事行為能力，雖德國(guó)和日本采取禁止性規(guī)定的方式，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是相同的。四國(guó)立法的不同處在于，德國(guó)和日本還分別規(guī)定處理自己財(cái)產(chǎn)事務(wù)需有保佐人者或無(wú)能力人及破產(chǎn)人不得為遺囑執(zhí)行人。此外，除法國(guó)外，其他三國(guó)對(duì)遺產(chǎn)管理人的資格都沒(méi)有規(guī)定。我們認(rèn)為，管理遺產(chǎn)的行為需要管理者具備妥善管理遺產(chǎn)的能力，無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力者由于年齡或智力狀況的限制，缺乏獨(dú)立的意思能力，對(duì)行為的后果難以預(yù)測(cè)，難以完成管理任務(wù)。因此，國(guó)外有關(guān)遺囑執(zhí)行人應(yīng)為完全民事行為能力者的規(guī)定，值得我國(guó)借鑒。此外，德國(guó)和日本有關(guān)處理自己財(cái)產(chǎn)事務(wù)需有保佐人者或無(wú)能力人及破產(chǎn)人不得擔(dān)任遺產(chǎn)管理的，是以法律設(shè)立了禁治產(chǎn)人和破產(chǎn)人制度為前提，由于我國(guó)沒(méi)有這兩項(xiàng)制度，可不予以借鑒。

2．遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生上述四國(guó)立法都規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有三種方式:遺囑指定、繼承人擔(dān)任或推選、法院指定。對(duì)于遺產(chǎn)管理人產(chǎn)生方式的具體規(guī)定，上述四國(guó)既有相同處，亦有不同處。(1)遺囑指定。該四國(guó)都規(guī)定，遺囑已經(jīng)指定遺囑執(zhí)行人的，由該指定的主體行使遺產(chǎn)管理的職責(zé)。這體現(xiàn)了法律尊重被繼承人的意愿，保障根據(jù)其個(gè)人意愿處理遺產(chǎn)的意思自治權(quán)之實(shí)現(xiàn);(2)繼承人擔(dān)任或推選。該四國(guó)都規(guī)定，遺囑未指定遺囑執(zhí)行人或其不接受遺囑指定的，可以由繼承人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。但如有多個(gè)繼承人的，各國(guó)的規(guī)定則不一致，法國(guó)規(guī)定概括繼承人可以協(xié)議指定他們中的一人或第三人管理遺產(chǎn)，如有至少一名限定繼承人的，則只能由法院指定遺產(chǎn)管理人;德國(guó)規(guī)定由多個(gè)繼承人共同享有管理遺產(chǎn)的權(quán)利;日本規(guī)定由法院從繼承人中選任繼承財(cái)產(chǎn)的管理人;意大利對(duì)此無(wú)規(guī)定。我們認(rèn)為，在無(wú)遺囑執(zhí)行人的情況下，由被繼承人的繼承人來(lái)?yè)?dān)任遺產(chǎn)管理人是合理的。在繼承人有多人的情況下，應(yīng)首先尊重繼承人的意愿，可以由繼承人協(xié)商實(shí)行共同管理或者推選管理人，如有異議而推選不出管理人的，再由法院指定;(3)法院指定。該四國(guó)都規(guī)定在繼承人有無(wú)不明時(shí)，由法院指定遺產(chǎn)管理人。其他由法院指定的情形，各國(guó)有不同的規(guī)定:第一，繼承人為數(shù)人的(日本和法國(guó));第二，經(jīng)相關(guān)利害關(guān)系人申請(qǐng)，證明管理人的管理行為或者有其他存在的事由危及遺產(chǎn)和遺產(chǎn)債務(wù)的(法國(guó)和德國(guó));第三，繼承人喪失遺產(chǎn)管理權(quán)的(意大利)。我們認(rèn)為，上述國(guó)家為了保全遺產(chǎn)和維護(hù)遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，讓作為公權(quán)力機(jī)關(guān)的法院有條件地指定遺產(chǎn)管理人，值得我國(guó)借鑒。

3．遺產(chǎn)管理人的職責(zé)

對(duì)于遺產(chǎn)管理人的職責(zé)，上述四國(guó)的規(guī)定有相同處，也有不同處。四國(guó)立法的相同處:(1)清點(diǎn)遺產(chǎn)、編制遺產(chǎn)清單。法國(guó)和德國(guó)還規(guī)定，遺產(chǎn)清冊(cè)應(yīng)交予法院進(jìn)行公示，遺產(chǎn)相關(guān)利益人可以查閱遺產(chǎn)清冊(cè)。(2)適當(dāng)?shù)谋Ｈ凸芾磉z產(chǎn)。(3)公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人。逾期申報(bào)債權(quán)者得承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。(4)報(bào)告遺產(chǎn)管理賬目。(5)按法律規(guī)定的順序清償遺產(chǎn)債務(wù)。(6)向繼承人交付遺產(chǎn)。四國(guó)立法的不同處:(1)追償遺產(chǎn)債務(wù)(法國(guó))。(2)制定遺產(chǎn)清償方案(法國(guó)、意大利)。(3)申請(qǐng)遺產(chǎn)支付不能程序。違反該項(xiàng)義務(wù)的，對(duì)因此發(fā)生的損害向債權(quán)人負(fù)責(zé)(德國(guó))。(4)提起或參加遺產(chǎn)訴訟。遺產(chǎn)管理人作為原告提起或者作為被告參加與遺產(chǎn)相關(guān)的訴訟(意大利)。(5)公示遺產(chǎn)債務(wù)清償順序表，按照債權(quán)人各自享有的先取特權(quán)順序進(jìn)行清償(意大利)。(6)公告搜索繼承人。在繼承人有無(wú)不明時(shí)，遺產(chǎn)管理人須搜索繼承人的公告(日本)。我們認(rèn)為，前述國(guó)家對(duì)遺產(chǎn)管理職責(zé)的明確規(guī)定，有利于指導(dǎo)遺產(chǎn)管理人承擔(dān)管理職責(zé)，對(duì)于保護(hù)繼承人和其他遺產(chǎn)權(quán)利人的利益具有重要作用，值得我國(guó)借鑒。

4．遺產(chǎn)管理人的法律責(zé)任

對(duì)于遺產(chǎn)管理人的法律責(zé)任，上述國(guó)家的規(guī)定，既有相同處，也有不同處。(1)繼承人的責(zé)任。除日本規(guī)定繼承人對(duì)損害負(fù)賠償責(zé)任外，其他三國(guó)都規(guī)定承擔(dān)有限清償責(zé)任的繼承人在管理遺產(chǎn)中有法定不當(dāng)行為的，對(duì)遺產(chǎn)債務(wù)將承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。法國(guó)和意大利還規(guī)定須有重過(guò)失才承擔(dān)賠償責(zé)任。(2)遺產(chǎn)管理人致遺產(chǎn)損害的賠償責(zé)任。四國(guó)均規(guī)定遺產(chǎn)管理人在管理過(guò)程中造成遺產(chǎn)損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，如遺產(chǎn)管理人對(duì)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任(法國(guó))、沒(méi)有申請(qǐng)遺產(chǎn)支付不能程序(德國(guó))、怠于實(shí)施公告或催告和不當(dāng)清償?shù)?日本)，遺囑執(zhí)行人對(duì)因過(guò)失導(dǎo)致的損失承擔(dān)賠償責(zé)任(意大利)。我們認(rèn)為，對(duì)繼承人的無(wú)限清償責(zé)任之法定事由以及遺產(chǎn)管理人賠償責(zé)任的規(guī)定，能促使其妥善地處理遺產(chǎn)管理事務(wù)，降低遺產(chǎn)損害率，順利地完成遺產(chǎn)分配任務(wù)，值得我國(guó)借鑒。

5．遺產(chǎn)管理的費(fèi)用和報(bào)酬

對(duì)于遺產(chǎn)管理產(chǎn)生的費(fèi)用，上述國(guó)家都規(guī)定應(yīng)由遺產(chǎn)負(fù)擔(dān)并有優(yōu)先受償權(quán)。我們認(rèn)為，由于遺產(chǎn)管理費(fèi)用是為了保全遺產(chǎn)而產(chǎn)生的成本費(fèi)用，屬于遺產(chǎn)自身的損耗，理應(yīng)由遺產(chǎn)支付，同時(shí)這也彰顯了法律的效益價(jià)值理念。對(duì)于遺產(chǎn)管理的報(bào)酬，上述國(guó)家的規(guī)定既有相同處，也有不同處。(1)遺囑執(zhí)行人的報(bào)酬。主要有兩種觀點(diǎn):其一，原則上遺囑執(zhí)行人不能獲得報(bào)酬，但有例外規(guī)定的除外(法國(guó)、意大利);其二，原則上遺囑執(zhí)行人可以獲得適當(dāng)報(bào)酬，但遺囑人或遺囑有例外規(guī)定的除外(德國(guó)、日本)。(2)遺產(chǎn)管理人的報(bào)酬(遺囑執(zhí)行人除外)。除意大利外，上述三個(gè)國(guó)家都規(guī)定其可以從遺產(chǎn)中獲得管理報(bào)酬。我們認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人在管理遺產(chǎn)過(guò)程中付出了相應(yīng)的勞動(dòng)和時(shí)間，其有權(quán)利獲得一定的報(bào)酬，這不僅是對(duì)遺產(chǎn)管理勞動(dòng)價(jià)值的承認(rèn)，也符合權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，能促使遺產(chǎn)管理人積極、妥善地管理遺產(chǎn)事務(wù)，故德國(guó)和日本的立法值得借鑒。

6．遺產(chǎn)管理終止的原因

對(duì)遺產(chǎn)管理終止的原因，前述國(guó)家主要有以下六種情形:(1)無(wú)遺產(chǎn)管理人。如受托人死亡或不存在(法國(guó)、德國(guó))、任命遺產(chǎn)管理人不生效的(德國(guó))。(2)自行辭任。除意大利外，前述其他國(guó)家都規(guī)定遺產(chǎn)管理人有正當(dāng)理由的可自行辭任。(3)被撤銷。上述四國(guó)都規(guī)定，遺產(chǎn)管理人有違法行為的經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)由法院解除其職務(wù)。(4)資不抵債。遺產(chǎn)無(wú)法清償遺產(chǎn)債務(wù)(德國(guó)和法國(guó))、支付不能程序開始(德國(guó))，遺產(chǎn)管理終止。(5)國(guó)家占有遺產(chǎn)(法國(guó))。(6)繼承人承認(rèn)。除德國(guó)外，上述國(guó)家都規(guī)定遺產(chǎn)管理人對(duì)無(wú)人繼承遺產(chǎn)的管理，因繼承人接受繼承而終止。我們認(rèn)為，前述四國(guó)家有關(guān)遺產(chǎn)管理人終止原因的立法，對(duì)我國(guó)立法具有參考價(jià)值。

三、遺產(chǎn)管理制度的立法價(jià)值取向分析

任何法律活動(dòng)都應(yīng)該以一定的法律價(jià)值作為行動(dòng)依據(jù)，作為私法組成部分的《繼承法》其法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)彰顯私法所追求的自由、平等、公平、效益等法律價(jià)值［6］。

(一)法律之自由價(jià)值

自由是法律的核心價(jià)值。英國(guó)學(xué)者洛克認(rèn)為，法律就其真正的含義而言，與其說(shuō)是限制還不如說(shuō)是指導(dǎo)一個(gè)自由而有智慧的人去追求他的正當(dāng)利益……法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由［7］。這意味著，自由是法律的基礎(chǔ)，是法必須和必然追求的基本目標(biāo)。繼承法作為調(diào)整繼承關(guān)系的法律，理應(yīng)以自由為基本價(jià)值目標(biāo)，保護(hù)繼承關(guān)系中當(dāng)事人的自由權(quán)利。前述四國(guó)都規(guī)定繼承開始后，遺囑已經(jīng)指定遺囑執(zhí)行人的，由該指定的主體行使遺產(chǎn)管理的職責(zé)，遺囑未指定遺囑執(zhí)行人或其不接受遺囑指定的，可以由繼承人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。法國(guó)還規(guī)定繼承人也可以選擇概括繼承和限定繼承，如概括繼承人有多人的，其可以協(xié)議指定他們中的一人或第三人管理遺產(chǎn)①。我們認(rèn)為，賦予被繼承人指定遺產(chǎn)管理人的權(quán)利，體現(xiàn)了法律對(duì)被繼承人意愿的尊重，有利于保障根據(jù)其處理遺產(chǎn)的意思自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，彰顯了法律的自由價(jià)值。在無(wú)遺囑執(zhí)行人的情況下，以尊重繼承人的自由選擇權(quán)為前提，由其擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，且賦予其在有多個(gè)繼承人的情況下協(xié)商推選遺產(chǎn)管理人的權(quán)利，則體現(xiàn)了法律對(duì)繼承人意思自治權(quán)利的保障，是法律自由原則的表現(xiàn)。并且，前述四國(guó)都規(guī)定遺產(chǎn)管理人應(yīng)該公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人于一定期限內(nèi)申報(bào)遺產(chǎn)權(quán)利，這也意味著遺產(chǎn)債權(quán)人有是否申報(bào)遺產(chǎn)權(quán)利的自由，體現(xiàn)了法律對(duì)遺產(chǎn)債權(quán)人自由權(quán)的確認(rèn)。對(duì)于遺產(chǎn)管理人的報(bào)酬，上述多數(shù)國(guó)家都有規(guī)定遺產(chǎn)管理人可以獲得一定的管理報(bào)酬，這意味著遺產(chǎn)管理人有是否請(qǐng)求給予報(bào)酬的自由，符合民法的意思自治原則。對(duì)于遺產(chǎn)管理人的自行辭任，除意大利外，上述其他國(guó)家都規(guī)定遺產(chǎn)管理人有正當(dāng)理由的可以自行辭任，這是法律對(duì)遺產(chǎn)管理人自由權(quán)利的保障，是法律自由價(jià)值理念的體現(xiàn)。

(二)法律之平等價(jià)值

平等作為價(jià)值目標(biāo)，是法律必不可少的價(jià)值追求。美國(guó)學(xué)者博登海默指出，“所謂平等就是指凡是被法律視為相同的人，都應(yīng)當(dāng)以法律所確定的方式對(duì)待”［8］，任何法律都只有以必要的平等為條件才能夠主持正義、維護(hù)正義，成為正義的法律［9］。繼承法為平等保護(hù)繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人的利益，對(duì)其職責(zé)進(jìn)行分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)以平等為指導(dǎo)原則，保障所有遺產(chǎn)權(quán)利人的利益。前述四國(guó)都規(guī)定遺產(chǎn)管理人有制作遺產(chǎn)清單、報(bào)告管理賬目的職責(zé)，如日本規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應(yīng)制作遺產(chǎn)清冊(cè)，其在繼承人、遺產(chǎn)債權(quán)人或受遺贈(zèng)人有請(qǐng)求時(shí)，須向提出請(qǐng)求的人報(bào)告繼承財(cái)產(chǎn)的狀況①。我們認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)編制遺產(chǎn)清冊(cè)，向遺產(chǎn)權(quán)利人公示清冊(cè)和遺產(chǎn)管理文件，不僅可以確定遺產(chǎn)原有的范圍和價(jià)值，還能有效地防止繼承人或其他利害關(guān)系人侵吞、轉(zhuǎn)移或者隱匿遺產(chǎn)，以期平等地保護(hù)繼承人和其他遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，體現(xiàn)了法律的平等價(jià)值取向。并且，前述部分國(guó)家規(guī)定遺產(chǎn)債權(quán)人在繼承人違法管理情況下，有向法院申請(qǐng)遺產(chǎn)管理人管理遺產(chǎn)的權(quán)利，如法國(guó)規(guī)定，由于一名或數(shù)名繼承人怠于遺產(chǎn)管理、缺乏管理遺產(chǎn)或者管理中有過(guò)錯(cuò)、或者存在其他不利于遺產(chǎn)管理的情況，繼承人或遺產(chǎn)債權(quán)人可以向法院申請(qǐng)要求其指定有資格的自然人或者法人管理遺產(chǎn)②。即在繼承人不當(dāng)管理遺產(chǎn)的情況下，賦予其他繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人向法院申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人管理遺產(chǎn)的權(quán)利，這體現(xiàn)了法律平等地保護(hù)繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人的利益，彰顯了法律的平等價(jià)值理念。

(三)法律之公平價(jià)值

公平是法律的重要價(jià)值，法律的制定和實(shí)施都要以是否符合公平為標(biāo)準(zhǔn)。繼承法在保障被繼承人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，又保護(hù)遺產(chǎn)債權(quán)人和其他利害關(guān)系人的利益，體現(xiàn)了法律的公平價(jià)值理念。在上述四國(guó)的遺產(chǎn)管理制度中，對(duì)遺產(chǎn)管理人的資格、產(chǎn)生、職責(zé)、法律責(zé)任、管理費(fèi)用和報(bào)酬以及管理終止原因都進(jìn)行了具體規(guī)定，其目的在于保障遺產(chǎn)免受侵害和損毀、保護(hù)繼承人和其他遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，公平地處理遺產(chǎn)分配問(wèn)題。這對(duì)保障交易安全、維護(hù)社會(huì)的公平正義有著重要意義，彰顯了法律的公平價(jià)值。對(duì)于限定繼承人的無(wú)限清償責(zé)任，除日本規(guī)定繼承人對(duì)損害負(fù)賠償責(zé)任外，其他三國(guó)都規(guī)定承擔(dān)有限清償責(zé)任的繼承人在管理遺產(chǎn)過(guò)程中有法定不當(dāng)行為的，對(duì)遺產(chǎn)債務(wù)將承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。法國(guó)和意大利還規(guī)定須有重過(guò)失才承擔(dān)賠償責(zé)任。遺產(chǎn)管理人致遺產(chǎn)損害的，該四國(guó)均規(guī)定其應(yīng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。我們認(rèn)為，對(duì)限定繼承人有條件的無(wú)限清償責(zé)任和其他遺產(chǎn)管理人的賠償責(zé)任之規(guī)定，既能促使繼承人依法、忠實(shí)地制作遺產(chǎn)清冊(cè)，避免轉(zhuǎn)移、隱藏遺產(chǎn)的行為發(fā)生，又能促使遺產(chǎn)管理人妥善地處理遺產(chǎn)管理事務(wù)，降低遺產(chǎn)損害率，順利地完成遺產(chǎn)分配任務(wù)。這有利于對(duì)其他繼承人和遺產(chǎn)權(quán)利人利益的保護(hù)，彰顯了法律的公平原則。

(四)法律之效益價(jià)值

效益是法律的重要價(jià)值，美國(guó)學(xué)者波斯納說(shuō)，“法本身的規(guī)范、程序和制度極大的注重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益”［10］，法律必須以有利于提高效率的方式分配資源，并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用［11］。財(cái)產(chǎn)繼承涉及繼承人和其他遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，依法有效地分配財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的價(jià)值效益，具有重要的意義。“個(gè)人之資財(cái)，尤貴為適當(dāng)之營(yíng)運(yùn)，方能發(fā)揮其價(jià)值”［12］，根據(jù)前述四國(guó)的遺產(chǎn)管理制度，通過(guò)編制遺產(chǎn)清冊(cè)和確定遺產(chǎn)債務(wù)的清償順序，可使遺產(chǎn)債權(quán)人的債務(wù)清償更便捷有效，繼承人取得繼承份額更加順暢，彰顯了法律效益價(jià)值。此外，前述國(guó)家規(guī)定遺產(chǎn)管理人，應(yīng)該盡快地公示摧告遺產(chǎn)債權(quán)人申報(bào)遺產(chǎn)債務(wù)，逾期申報(bào)的債權(quán)人只能對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利。這能促使遺產(chǎn)債權(quán)人積極申報(bào)權(quán)利，提高遺產(chǎn)債務(wù)清償工作的效率。

四、我國(guó)遺產(chǎn)管理制度之立法設(shè)想

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《繼承法》尚無(wú)全面、系統(tǒng)的遺產(chǎn)管理制度和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，我們建議，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)民眾繼承習(xí)慣的實(shí)際，設(shè)立比較系統(tǒng)、全面的遺產(chǎn)管理制度，具體建議如下:以下有關(guān)遺產(chǎn)管理人的規(guī)定適用于遺囑執(zhí)行人，但遺囑另有規(guī)定的除外。