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論文摘要:賦予稅收債權(quán)具有優(yōu)先權(quán)旨在擔(dān)保稅收債權(quán)優(yōu)先其他權(quán)利受償。民事優(yōu)先權(quán)包括民事一般優(yōu)先權(quán)與民事特殊優(yōu)先權(quán)。當(dāng)稅收優(yōu)先權(quán)與民事優(yōu)先權(quán)并存時(shí),稅收優(yōu)先權(quán)通常劣后民事一般優(yōu)先權(quán)受償。基于“共有”觀念而設(shè)立的民事特別優(yōu)先權(quán)一般優(yōu)先稅收優(yōu)先權(quán)。而基于“質(zhì)權(quán)”觀念而形成民事特別優(yōu)先權(quán)不是絕對(duì)優(yōu)先或劣后于稅收優(yōu)先權(quán),它是與稅收優(yōu)先權(quán)處于同等地位的,應(yīng)以成立時(shí)間的先后順序作為優(yōu)先受償?shù)囊罁?jù)。
《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《民事訴訟法》及《保險(xiǎn)法》等法律中存在許多關(guān)于民事優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。但是我國(guó)2001年修訂的《稅收征管法》沒(méi)有規(guī)定稅收優(yōu)先權(quán)與民事優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)的效力順序。這樣在司法實(shí)踐中,稅收優(yōu)先權(quán)有可能與民事優(yōu)先權(quán)存在沖突。當(dāng)民事優(yōu)先權(quán)在與稅收優(yōu)先權(quán)并存且發(fā)生沖突時(shí),其效力順序應(yīng)當(dāng)如何確定?本文擬對(duì)此作一探討。
一、稅收優(yōu)先權(quán)與民事優(yōu)先權(quán)的概念分析
稅收優(yōu)先權(quán)是指稅收債權(quán)與私法債權(quán)及其他公法上金錢(qián)請(qǐng)求權(quán)并存,且納稅人的剩余財(cái)產(chǎn)不足清償時(shí),稅收可以?xún)?yōu)先受償?shù)臋?quán)利。承認(rèn)稅收優(yōu)先權(quán)的原因在于,稅收是國(guó)家維護(hù)公共利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ),具有強(qiáng)烈的公益性。同時(shí),稅收債權(quán)和普通私債權(quán)相比,不具有對(duì)等給付的特點(diǎn),在征收上,受時(shí)間、程序的限制較多。因此,承認(rèn)稅收優(yōu)先權(quán)有助于保障稅款征收。①
民事優(yōu)先權(quán)是指特定債權(quán)人基于法律的直接規(guī)定而享有的就債務(wù)人的總財(cái)產(chǎn)或特定動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。民事優(yōu)先權(quán)制度發(fā)端于羅馬法,最初設(shè)立的優(yōu)先權(quán)有妻之嫁資返還優(yōu)先權(quán)和受監(jiān)護(hù)人優(yōu)先權(quán),其設(shè)立的目的在于保護(hù)弱者,維護(hù)公平正義和應(yīng)事實(shí)的需要。②民事優(yōu)先權(quán)可以分為一般優(yōu)先權(quán)及特別優(yōu)先權(quán)。就債務(wù)人不特定的總財(cái)產(chǎn)上存在的優(yōu)先權(quán)被稱(chēng)之為一般優(yōu)先權(quán),包括訴訟費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、工資和勞動(dòng)報(bào)酬優(yōu)先權(quán)、喪葬費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)先權(quán)以及債務(wù)人及其家屬的日用品供給優(yōu)先權(quán)等;就債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)上存在的優(yōu)先權(quán)被稱(chēng)為特別優(yōu)先權(quán),包括不動(dòng)產(chǎn)出租人優(yōu)先權(quán)、種子、肥料、農(nóng)藥提供優(yōu)先權(quán)、旅館和飲食店主人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)修建人優(yōu)先權(quán)以及不動(dòng)產(chǎn)保存人優(yōu)先權(quán)等。
二、稅收優(yōu)先權(quán)與民事優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)的效力順位探討
由于民事優(yōu)先權(quán)被區(qū)分為一般優(yōu)先權(quán)和特殊優(yōu)先權(quán),我們將分別探討稅收優(yōu)先權(quán)與民事一般優(yōu)先權(quán)和與民事特別優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)的效力順位問(wèn)題。
(一)稅收優(yōu)先權(quán)與民事一般優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)的效力順位
從承認(rèn)民事優(yōu)先權(quán)國(guó)家立法來(lái)看,民事一般優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保債權(quán)的范圍盡管比較廣泛、種類(lèi)繁多,但大多包括訴訟費(fèi)用、職工工資、喪葬費(fèi)用及治療費(fèi)等③。基于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的優(yōu)待、社會(huì)正義的表達(dá)和生存權(quán)的尊重,這些債權(quán)一般都優(yōu)先稅收債權(quán)受償。
我國(guó)《稅收征管法》在規(guī)定稅收征收優(yōu)于無(wú)擔(dān)保債權(quán)之后又加上一句:“法律另有規(guī)定除外。”對(duì)此,有學(xué)者認(rèn)為“除外”指:清算費(fèi)用、商業(yè)工資和勞保債權(quán)、個(gè)人儲(chǔ)蓄本金債權(quán)、保險(xiǎn)金債權(quán)等四種特別保護(hù)的市場(chǎng)權(quán)益,優(yōu)先于稅收債權(quán)。④為保障公民生存權(quán)的一般優(yōu)先權(quán),包括勞動(dòng)者工資、保險(xiǎn)費(fèi)用、儲(chǔ)蓄金等,這些債權(quán)要優(yōu)先于稅收優(yōu)先權(quán),原因在于對(duì)社會(huì)正義的表達(dá)、對(duì)生存權(quán)的尊重。1919年的德國(guó)《魏瑪憲法》確定生存權(quán)是一種靠國(guó)家的積極干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)人“像人那樣生存”的權(quán)利。自此以后,生存權(quán)成為在近代市民憲法所保障的人權(quán)宣言的體系中前所未有的嶄新的基本人權(quán)。⑤在基本人權(quán)面前,稅收沒(méi)有什么優(yōu)先權(quán)可言。工資系勞動(dòng)者生存的最為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此確保工資債權(quán)的清償,即在于維護(hù)社會(huì)正義。尤其在破產(chǎn)場(chǎng)合,一些職工將面臨失業(yè),對(duì)其工資與勞動(dòng)保障費(fèi)用更要加以保障。我國(guó)法律承認(rèn)關(guān)于公民生存權(quán)或一些特殊的債權(quán)具有一般優(yōu)先效力的,僅有勞動(dòng)者工資、勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、儲(chǔ)蓄金、保險(xiǎn)金等幾項(xiàng)。而國(guó)外立法上種類(lèi)繁多,對(duì)公民利益之周密保障,法律可謂用心良苦。如意大利民法典中規(guī)定喪葬費(fèi)、治療費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)之債權(quán),酬金、傭金的債權(quán),自耕農(nóng)、合作公司或者合作社和手工企業(yè)的債權(quán)等(參見(jiàn)意大利民法典第2751條、第2751條附加條)。對(duì)于這些債權(quán),意大利民法典將其視為動(dòng)產(chǎn)上的一般優(yōu)先權(quán),優(yōu)先于稅收債權(quán)受償。美國(guó)破產(chǎn)法第507條規(guī)定六種優(yōu)先于稅收債權(quán)的無(wú)擔(dān)保債權(quán),其中第一類(lèi)是審理案件的行政費(fèi)用;第二類(lèi)是從強(qiáng)制清算申請(qǐng)?zhí)岢龊笾羵鶆?wù)人被宣告破產(chǎn)時(shí)止債務(wù)人在正常業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的債權(quán)。這類(lèi)債權(quán)優(yōu)先受償是確保債務(wù)人在強(qiáng)制清算申請(qǐng)?zhí)岢龅叫嫫飘a(chǎn)時(shí)止這段時(shí)間正常業(yè)務(wù)的繼續(xù)開(kāi)展;第三類(lèi)是債務(wù)人欠其雇員的工資和其他勞務(wù)報(bào)酬;第四類(lèi)是債務(wù)人雇員的福利之債權(quán);第五類(lèi)是糧食生產(chǎn)者或小產(chǎn)品生產(chǎn)者的債權(quán),此債權(quán)優(yōu)先是美國(guó)特殊措施;第六類(lèi)是消費(fèi)者所支付的定金。⑥反觀我國(guó)關(guān)于稅收優(yōu)先權(quán)制度,則顯得過(guò)于粗糙。如我國(guó)立法中沒(méi)有賦予喪葬費(fèi)、治療費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)之債權(quán)的優(yōu)先受償效力。盡管我們不能完全照搬國(guó)外立法,但其立法之精細(xì)頗值得借鑒。基于公益性質(zhì),稅收債權(quán)有保障現(xiàn)代國(guó)家正常運(yùn)作之作用,故賦予其優(yōu)先權(quán)非常必要。但不能以“公益”之名義,肆意侵犯處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的利益,有必要對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)制度精心設(shè)計(jì),使之更加精細(xì)、周密、完整。
第一,應(yīng)把更多體現(xiàn)保障勞動(dòng)者利益,出于人道主義考慮的一些債權(quán)賦予其優(yōu)先權(quán)置于稅收優(yōu)先權(quán)之前受償。如上面提到的喪葬費(fèi)、治療費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)債權(quán);自由職業(yè)者因提供服務(wù)而應(yīng)獲得的酬金債權(quán);因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者依法取得補(bǔ)償金請(qǐng)求權(quán)等債權(quán)。同時(shí),對(duì)于這些債權(quán)有必要加以期限限制。盡管無(wú)期限限制的工資債權(quán)、保險(xiǎn)費(fèi)債權(quán)等有利于勞動(dòng)者,但無(wú)期限的大量的工資等債權(quán)必然會(huì)沖擊稅款的征收,使稅收無(wú)限制讓位于工資債權(quán),影響國(guó)家的財(cái)政收入。我國(guó)應(yīng)該參考美、英、意大利、日本等國(guó)做法,規(guī)定一定期限的工資等債權(quán)具有優(yōu)先于稅收優(yōu)先權(quán)的效力,超過(guò)期限將劣后于稅收優(yōu)先權(quán)受償。
第二,稅收優(yōu)先權(quán)的立法規(guī)定既適用于破產(chǎn)案件中,也可適用非破產(chǎn)情形。依據(jù)我國(guó)《稅收征收法》與《破產(chǎn)法》規(guī)定,工資等債權(quán)具有一般優(yōu)先權(quán)效力亦即優(yōu)先于稅收優(yōu)先權(quán)僅存于破產(chǎn)情形。而在非破產(chǎn)情形下,工資等債權(quán)將不具優(yōu)先稅收優(yōu)先權(quán)的效力,這不利于保護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)利。因此,有必要對(duì)破產(chǎn)情形與非破產(chǎn)情形下工資債權(quán)優(yōu)先稅收優(yōu)先權(quán)作出統(tǒng)一立法規(guī)定。具體來(lái)說(shuō),可以在制訂稅收基本法時(shí),考慮兩者競(jìng)合時(shí)的受償順序。
(二)稅收優(yōu)先權(quán)與民事特別優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)的效力順位
民事特別優(yōu)先權(quán)指特定債權(quán)的債權(quán)人基于法律規(guī)定就債務(wù)人特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。承認(rèn)優(yōu)先權(quán)制度的國(guó)家,在確立優(yōu)先權(quán)制度時(shí),一般都規(guī)定了民事特別優(yōu)先權(quán)與稅收優(yōu)先權(quán)并存時(shí)的效力順序。在日本現(xiàn)行《國(guó)稅征收法》中,將先取特權(quán)(我們稱(chēng)之“優(yōu)先權(quán)”)分為幾類(lèi):一類(lèi)是像不動(dòng)產(chǎn)保存的先取特權(quán)那樣,其始終優(yōu)先于質(zhì)權(quán)或抵押權(quán)的先取特權(quán);二類(lèi)是像不動(dòng)產(chǎn)租賃的先取特權(quán)那樣,根據(jù)登記的先后等決定它的質(zhì)權(quán)或抵押權(quán)優(yōu)劣的先取特權(quán)。對(duì)此,法律作了如下規(guī)定:首先,在納稅人的財(cái)產(chǎn)上存在第一類(lèi)先取特權(quán)時(shí),對(duì)該財(cái)產(chǎn)的換價(jià)款,稅收債權(quán)劣后于由該先取特權(quán)為擔(dān)保的債權(quán)。其次,在稅收法定交納期限以前,納稅人財(cái)產(chǎn)上就已存在第二類(lèi)先取特權(quán)時(shí),對(duì)該財(cái)產(chǎn)的換價(jià)款,稅收債權(quán)劣后于由該先取特權(quán)作為擔(dān)保的債權(quán)(承認(rèn)此種先取特權(quán)與質(zhì)權(quán)或抵押權(quán)具有同等效力)。而且,納稅人在受讓設(shè)有此種先取特權(quán)作為擔(dān)保的債權(quán)時(shí),稅收債權(quán)劣后于由此種擔(dān)保的債權(quán)。對(duì)上述兩類(lèi)先取特權(quán)以外的先取特權(quán),由于國(guó)稅征收法及地方稅法都未作規(guī)定,因此只能認(rèn)為它們劣后于稅收債權(quán)。⑦依據(jù)日本民法典規(guī)定,第一類(lèi)優(yōu)先稅收債權(quán)的優(yōu)先權(quán)包括不動(dòng)產(chǎn)保存優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)工作優(yōu)先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)優(yōu)先權(quán)。第二類(lèi)優(yōu)先權(quán)包括不動(dòng)產(chǎn)租賃優(yōu)先權(quán)、旅店住宿優(yōu)先權(quán)和運(yùn)送優(yōu)先權(quán)。⑧意大利民法典上動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)與不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保債權(quán)種類(lèi)繁多。動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)包括:動(dòng)產(chǎn)上訴訟費(fèi)用,動(dòng)產(chǎn)給付、保存與改進(jìn)費(fèi)用的債權(quán),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要供給和勞動(dòng)的債權(quán),間接稅、所得稅的債權(quán),旅店主、運(yùn)送者等的債權(quán),設(shè)備銷(xiāo)售者的債權(quán),承佃土地租金的債權(quán),不動(dòng)產(chǎn)出租人的債權(quán)等。不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)包括:不動(dòng)產(chǎn)訴訟費(fèi)用,不動(dòng)產(chǎn)所得稅的債權(quán),間接稅的債權(quán),開(kāi)墾土地和改良土壤的分擔(dān)金等。意大利民法典把稅收優(yōu)先權(quán)作為民事優(yōu)先權(quán)的一種列入其中,并且把稅收優(yōu)先權(quán)區(qū)分為動(dòng)產(chǎn)稅收優(yōu)先權(quán)與不動(dòng)產(chǎn)稅收優(yōu)先權(quán),分別規(guī)定與其他優(yōu)先權(quán)并存時(shí)的受償順序。⑨這一點(diǎn)不同于日本“一刀切”的做法,日本沒(méi)有對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)再細(xì)分。根據(jù)意大利民法典第2778條、2780條規(guī)定,涉及動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所形成訴訟費(fèi)用優(yōu)先于一切優(yōu)先權(quán)包括稅收優(yōu)先權(quán),而動(dòng)產(chǎn)上稅收優(yōu)先權(quán)與其他動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)的效力順位是:動(dòng)產(chǎn)給付債權(quán)、保存與改進(jìn)費(fèi)用的債權(quán)、從事耕作和收割工人酬金債權(quán)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要供給和勞動(dòng)的債權(quán)等優(yōu)先于動(dòng)產(chǎn)上形成間接稅和所得稅債權(quán);損害賠償債權(quán)、旅店主的債權(quán)、運(yùn)送者、受任者、受寄者和托管者的債權(quán)等劣后于動(dòng)產(chǎn)上形成的間接稅和所得稅債權(quán),但優(yōu)先于動(dòng)產(chǎn)形成的一般稅收優(yōu)先權(quán)。
通過(guò)觀察日、意兩國(guó)關(guān)于稅收優(yōu)先權(quán)與民事特別優(yōu)先權(quán)并存時(shí)效力順序的法律規(guī)定,可以大體上得出如下結(jié)論:基于“共有”觀念而設(shè)立的特別優(yōu)先權(quán)一般優(yōu)先稅收優(yōu)先權(quán),而基于“質(zhì)權(quán)”觀念而形成特別優(yōu)先權(quán)不是絕對(duì)優(yōu)先或劣后于稅收優(yōu)先權(quán),它與整體稅收優(yōu)先權(quán)處于同等地位。基于“共有”觀念而設(shè)立優(yōu)先權(quán)指動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)保存優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)工作優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)優(yōu)先權(quán)及從事耕作和收割工人酬金債權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要供給和勞動(dòng)債權(quán)等。如何理解基于“共有”觀念而設(shè)立優(yōu)先權(quán)?比如說(shuō),不動(dòng)產(chǎn)工程人員(包括工程師、建筑師、承攬人等)對(duì)其所修建的不動(dòng)產(chǎn),可視為不動(dòng)產(chǎn)工程人員與債務(wù)人的“共有物”,因?yàn)闆](méi)有不動(dòng)產(chǎn)工程人員的勞動(dòng)、資金投入,此項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)就不會(huì)存在,所以不動(dòng)產(chǎn)工程人員就其債權(quán)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)。再如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要供給形成的優(yōu)先權(quán),因?yàn)槿魶](méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必要供給如種子、肥料、殺蟲(chóng)劑,債務(wù)人根本不可能有收獲,所以就收獲物而言,在觀念上可視為種子、肥料、殺蟲(chóng)劑的供給者與債務(wù)人的“共有物”,對(duì)共有物之分割,“共有人″自然優(yōu)越于其他債權(quán)人。上述基于“共有”而成立優(yōu)先權(quán)具有促進(jìn)特種事業(yè)發(fā)展的功能,基于“共有”觀念承認(rèn)特定債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)不僅體現(xiàn)了“公平”的理念,且具有功利主義的理由。⑩基于“共有”觀念而形成優(yōu)先權(quán)與稅收優(yōu)先權(quán)并存時(shí)應(yīng)優(yōu)先稅收優(yōu)先權(quán)。因?yàn)槿鐩](méi)有上述享有特定優(yōu)先權(quán)人的勞動(dòng)、資金和供給物,就不能產(chǎn)生形成稅收債權(quán)的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn),稅收的征收也就無(wú)從談起。基于“質(zhì)權(quán)″觀念而形成優(yōu)先權(quán),是指不動(dòng)產(chǎn)出租人、旅店主人、飲食店主人、運(yùn)送人具有就債務(wù)人動(dòng)產(chǎn)而享有的優(yōu)先權(quán)。這些優(yōu)先權(quán)是基于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)出租人、旅店主人、飲食店主人、運(yùn)送人與其債務(wù)人就攜帶的物品達(dá)成默示質(zhì)押的推定而產(chǎn)生的。此等優(yōu)先權(quán)與稅收優(yōu)先權(quán)并存時(shí)的效力順位,日、意兩者立法上有所差異。日本法律以成立時(shí)間先后作為基準(zhǔn),判別受償順序。而意大利法律把它置于就動(dòng)產(chǎn)上形成特別稅收優(yōu)先權(quán)與動(dòng)產(chǎn)一般稅收優(yōu)先權(quán)之間受償,但均認(rèn)為基于“質(zhì)權(quán)”產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)不是絕對(duì)優(yōu)先或劣后于稅收優(yōu)先權(quán)。從某種意義看,它與整體稅收優(yōu)先權(quán)處于同等地位的。
日、意兩國(guó)關(guān)于稅收優(yōu)先權(quán)與民事特別優(yōu)先權(quán)關(guān)系的法律規(guī)定,對(duì)我國(guó)立法不無(wú)借鑒意義。在設(shè)計(jì)我國(guó)稅收優(yōu)先權(quán)制度時(shí),應(yīng)慎重處理兩者關(guān)系。在我國(guó),對(duì)于一些特殊社會(huì)關(guān)系的保護(hù)尚無(wú)統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度可供適用,僅在特別法中零散規(guī)定個(gè)別的民事特別優(yōu)先權(quán),更不用說(shuō)有關(guān)于處理稅收優(yōu)先權(quán)與民事特別優(yōu)先權(quán)關(guān)系的法律了。在當(dāng)前的立法狀況下,我們認(rèn)為,要架構(gòu)完備稅收優(yōu)先權(quán)制度,依賴(lài)于建立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度,不然有些基于特殊社會(huì)關(guān)系而產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)加以確保的權(quán)利連對(duì)抗一般債權(quán)的優(yōu)先效力都不具備,更談不上優(yōu)先稅收債權(quán)。當(dāng)然,如何設(shè)置優(yōu)先權(quán)制度的問(wèn)題已超出本文探討范圍,我們對(duì)此不作討論。我們主張?jiān)趯?lái)建立民事特別優(yōu)先權(quán)制度時(shí)應(yīng)借鑒日、意兩國(guó)立法經(jīng)驗(yàn),將基于“共有”觀念產(chǎn)生的特別優(yōu)先權(quán)置于稅收優(yōu)先權(quán)之前受償,基于“質(zhì)權(quán)”觀念而形成特別優(yōu)先權(quán)與稅收優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)依成立時(shí)間先后作為優(yōu)先受償依據(jù)。
如前所述,我國(guó)有些法律也零散規(guī)定個(gè)別的民事特別優(yōu)先權(quán),主要包括《海商法》第21條規(guī)定船舶優(yōu)先權(quán),《民用航空法》確立的民用航空器優(yōu)先權(quán)以及《合同法》第286條確立的不動(dòng)產(chǎn)工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)。其中,船舶優(yōu)先權(quán)的項(xiàng)目包括:(1)在船上工作的在編人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等給付請(qǐng)求;(2)船舶營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的人員傷亡的賠償請(qǐng)求;(3)船舶噸稅、港口規(guī)費(fèi)的給付請(qǐng)求;(4)海難救助款項(xiàng)給付請(qǐng)求。對(duì)這些特別優(yōu)先權(quán)與稅收優(yōu)先權(quán)并存時(shí),我們?nèi)绾未_定受償順序呢?我們認(rèn)為,船舶優(yōu)先權(quán)中第一項(xiàng)與第二項(xiàng)海事請(qǐng)求是關(guān)于船員工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及關(guān)于人員傷亡的賠償請(qǐng)求,它關(guān)系到船員與受害人的生存權(quán)無(wú)疑優(yōu)先稅收優(yōu)先權(quán)。第四項(xiàng)是基于“共有”觀念形成動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán),因?yàn)槿魶](méi)有海難救助者的救助行為,船舶可能就不存在了,故對(duì)此也應(yīng)加以?xún)?yōu)先保護(hù)。至于第三項(xiàng)屬稅收特別優(yōu)先權(quán)。這種特別優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的船舶噸稅和港口規(guī)費(fèi)可視為保存船舶所產(chǎn)生的優(yōu)先權(quán)。它同樣應(yīng)該優(yōu)先債務(wù)人因其他行為或財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生稅收優(yōu)先權(quán)。《民用航空法》第19條規(guī)定的優(yōu)先權(quán)項(xiàng)目包括:(1)救援該民用航空器的報(bào)酬;(2)保管維護(hù)該民用航空器的必要費(fèi)用。這些優(yōu)先權(quán)都是基于“共有”觀念形成的優(yōu)先權(quán),因?yàn)闆](méi)有救援、保管行為,航空器就會(huì)毀壞,故此優(yōu)先權(quán)中應(yīng)優(yōu)先稅收優(yōu)先權(quán)。《合同法》第286條關(guān)于建設(shè)工程款所具優(yōu)先權(quán)應(yīng)為不動(dòng)產(chǎn)工作優(yōu)先權(quán)也屬于基于“共有”觀念形成的民事特別優(yōu)先權(quán),它也應(yīng)優(yōu)先稅收優(yōu)先權(quán)。我國(guó)學(xué)者起草的《民事強(qiáng)制法(草案)》(第二稿),在處理我國(guó)法律上現(xiàn)存幾個(gè)特別優(yōu)先權(quán)與稅收優(yōu)先權(quán)關(guān)系上有類(lèi)似的立法安排。其第905條規(guī)定:“下列金錢(qián)債權(quán)具有法定優(yōu)先權(quán),并按照下列順序受償:……(三)船舶和航空器優(yōu)先權(quán)、建筑承攬優(yōu)先權(quán);(四)債務(wù)人拖欠的國(guó)家稅款⑾。”
三、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上文對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)與民事優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)的效力順位問(wèn)題的探討,我們基本可以考慮這樣的因素來(lái)判定兩者并存時(shí)的受償順序:第一,應(yīng)該依據(jù)所保護(hù)特定的債權(quán)性質(zhì),即應(yīng)受保護(hù)的強(qiáng)弱程度來(lái)確定。對(duì)于應(yīng)受保護(hù)的強(qiáng)弱程度的界定是屬于價(jià)值判斷問(wèn)題,取決于立法者主觀衡量。我們認(rèn)為在判定特定債權(quán)應(yīng)受保護(hù)的強(qiáng)弱程度時(shí)應(yīng)依據(jù)債權(quán)人保護(hù)債權(quán)能力的大小等。比如,工人與國(guó)家相比在保護(hù)自己債權(quán)的能力方面弱的多,國(guó)家可以行使一些強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)來(lái)使自己的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn),而工人則沒(méi)有這樣的權(quán)力。因此,為保護(hù)工人工資債權(quán)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)賦予擔(dān)保工資債權(quán)的民事優(yōu)先權(quán)優(yōu)先稅收優(yōu)先權(quán)受償效力。第二,應(yīng)該依據(jù)與債權(quán)標(biāo)的物的關(guān)系程度來(lái)確定。當(dāng)稅收優(yōu)先權(quán)與民事優(yōu)先權(quán)同時(shí)指向同一標(biāo)的物時(shí),哪一個(gè)權(quán)利與該標(biāo)的物聯(lián)系密切,就享有優(yōu)先受償?shù)男Я?#65377;比如,基于“共有”觀念而形成優(yōu)先權(quán)與稅收優(yōu)先權(quán)并存時(shí)應(yīng)優(yōu)先稅收優(yōu)先權(quán)。因?yàn)檎腔凇肮灿小庇^念而形成優(yōu)先權(quán)的權(quán)利人的勞動(dòng)、資金和供給物,才能產(chǎn)生形成稅收債權(quán)的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn),這樣,這些動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)與基于“共有”觀念而形成優(yōu)先權(quán)的權(quán)利人的關(guān)系比與稅收優(yōu)先權(quán)的關(guān)系要密切。
①劉劍文、魏建國(guó):《我國(guó)稅法對(duì)國(guó)外稅收優(yōu)先權(quán)制度的借鑒》,《法制日?qǐng)?bào)》2001年5月20日理論版。
②申衛(wèi)星:《優(yōu)先權(quán)性質(zhì)初論》,《法制與社會(huì)發(fā)展》1997年第4期。
③國(guó)外的立法盡管規(guī)定訴訟費(fèi)用、稅收債權(quán)屬于民事一般優(yōu)先權(quán)擔(dān)保的范圍,但在我國(guó)它們屬于公法上的金錢(qián)請(qǐng)求權(quán)。故此,我們只探討稅收優(yōu)先權(quán)與私法領(lǐng)域中的優(yōu)先權(quán)競(jìng)合的效力問(wèn)題。
④陳松青:《芻議我國(guó)稅收優(yōu)先權(quán)制度》,《涉外稅務(wù)》2001年第11期。
⑤候作前:《我國(guó)稅收優(yōu)先權(quán)制度前瞻》,《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期。(下轉(zhuǎn)第115頁(yè))
(上接第73頁(yè))
⑥潘琪:《美國(guó)破產(chǎn)法》,法律出版社1999年版,第134頁(yè)。
⑦(日)金子宏:《日本稅法》,戰(zhàn)憲斌、鄭林根譯,法律出版社2004年版,第482頁(yè)。
⑧吳宗??《論優(yōu)先受償權(quán)與擔(dān)保物權(quán)競(jìng)合之效力》,鄭玉波主編《民法物權(quán)論文選集》,五南圖書(shū)出版社1985年版。
⑨意大利民法典中規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán),僅為國(guó)家特定債權(quán)所擁有。不動(dòng)產(chǎn)稅收優(yōu)先權(quán)與其他不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)競(jìng)合主要是國(guó)家權(quán)利之間的沖突,而本文主要論述稅收優(yōu)先權(quán)與私法上民事特別優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)的效力順位。故此,意大利民法典對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)稅收優(yōu)先權(quán)與其他不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)的效力順位的規(guī)定我們不作探討。
中圖分類(lèi)號(hào):D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2014)03-005-02
一、導(dǎo)言
現(xiàn)代公認(rèn)的大陸法系財(cái)產(chǎn)權(quán)理論是由法國(guó)的波蒂埃和德國(guó)的薩維尼等學(xué)者奠定的、以物權(quán)和債權(quán)的分立、所有權(quán)和他物權(quán)的分離為基礎(chǔ)構(gòu)造出的體系。由于幾乎所有的大陸法系民法制度都可以追溯到古羅馬法,因此有激進(jìn)的學(xué)說(shuō)認(rèn)為:物權(quán)和債權(quán)、所有權(quán)和他物權(quán)的權(quán)利體系是由歐洲中世紀(jì)的前期注釋法學(xué)派將羅馬法的專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen. 1KEJI AN. C OM訴權(quán)體系置換過(guò)來(lái)的 ,事實(shí)上,盡管羅馬法時(shí)期業(yè)已存在“對(duì)人之訴”、“對(duì)物之訴”和補(bǔ)充性的“混合訴訟”,但這僅是從程序角度進(jìn)行的簡(jiǎn)單區(qū)分,羅馬法并未區(qū)分物權(quán)和債權(quán),甚至也未抽象概括出“物權(quán)”概念,當(dāng)然也就無(wú)法區(qū)分所有權(quán)和他物權(quán)了(proprietas即指所有權(quán),該名詞產(chǎn)生于帝國(guó)晚期)。基于此,本文將分為:再訪羅馬法上物之制度、現(xiàn)行大陸法系二元權(quán)利結(jié)構(gòu)面臨的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)以及羅馬法上物之制度予該問(wèn)題的啟示三個(gè)部分進(jìn)行探討。
二、再訪羅馬法上物之制度
(一)羅馬法中物指最廣義的物,它包括有體物和無(wú)體物,債權(quán)屬于無(wú)體物
羅馬法以“物”為基礎(chǔ)、以所有權(quán)為核心構(gòu)造了財(cái)產(chǎn)法體系,物法在羅馬法中處于極其重要的地位,若以現(xiàn)代民法制度的眼光看,羅馬法的物法不僅包括物權(quán)法,還包括債權(quán)法、繼承法等,可見(jiàn)古羅馬人所指之“物”,概念是相當(dāng)寬泛的,大不同于現(xiàn)代大陸法系民法典中所指之“物”。按照周木丹在《羅馬法》原論中所提到:羅馬法上之物指“除自由人外而存在于自然界的一切東西,不管是對(duì)人有用的,無(wú)用的,甚至是有害的,均屬于廣義的物”。從現(xiàn)有的羅馬法學(xué)家關(guān)于“物”的分類(lèi)表述的資料來(lái)看,物可分為“有體物”與“無(wú)體物”,而無(wú)體物中甚至包括了權(quán)利本身。蓋尤斯認(rèn)為,“有體物是能觸摸到的物,如土地、奴隸、衣服、金、銀及數(shù)不勝數(shù)的其他物;無(wú)體物是不能觸摸到的物,如繼承權(quán)、用益權(quán)及以任何形式設(shè)定的債權(quán)等權(quán)利,被稱(chēng)為役權(quán)的城市和鄉(xiāng)村土地上的權(quán)利也屬于無(wú)體物。”由于羅馬法體系分為人法、物法和訴訟法三部分,債法實(shí)際上依附于物法,債權(quán)并無(wú)其獨(dú)立性,無(wú)法取得與物權(quán)平等的地位。這一點(diǎn)在《優(yōu)斯體尼亞努斯學(xué)說(shuō)匯編》中也得到證實(shí) 。
可見(jiàn),在古羅馬的法律中,物的內(nèi)涵和范圍相當(dāng)廣泛,債權(quán)沒(méi)有從物權(quán)中獨(dú)立出來(lái),也不存在區(qū)分自物權(quán)和他物權(quán)的邏輯基礎(chǔ)。
(二)羅馬法時(shí)期關(guān)于“對(duì)人之訴”和“對(duì)物之訴”的分類(lèi)并不代表已形成近代大陸法系所指的物權(quán)與債權(quán)的二元分野。
羅馬法對(duì)后世影響之大為當(dāng)世所公認(rèn),甚至不少學(xué)者認(rèn)為:羅馬法在訴訟程序上劃分的“對(duì)物之訴”(actioinrem)與“對(duì)人之訴”(actioinpersonam)也為區(qū)分物權(quán)與債權(quán)提供了基本材料及基本思路。在11-13世紀(jì),歐洲前期注釋法學(xué)派代表正是將對(duì)物之訴和對(duì)人之訴進(jìn)行轉(zhuǎn)換方才提出了“物權(quán)”(jusinre)的概念,建立了初步的物權(quán)學(xué)說(shuō) 。
事實(shí)上,“當(dāng)此之時(shí),人們充其量已經(jīng)創(chuàng)造出物權(quán)、債權(quán)的名稱(chēng),或者至多對(duì)它們有一些零星、膚淺的認(rèn)識(shí)” ,專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen. 1KEJI AN. C OM羅馬法的智慧主要體現(xiàn)在其實(shí)踐理性上,之所以區(qū)分“對(duì)物之訴”和“對(duì)人之訴”,并不代表其要嚴(yán)格區(qū)分債權(quán)和物權(quán),更不代表其要以抽象的權(quán)利觀念概括、總結(jié)、構(gòu)建財(cái)產(chǎn)權(quán)體系,而只是從操作層面使用法律程序?qū)Ξ?dāng)事人的實(shí)際利益進(jìn)行反映和保護(hù)的一種手段。在羅馬法時(shí)期債權(quán)是依附于物權(quán)存在的,并不能將其視為現(xiàn)今大陸法系民法的物債二元權(quán)利結(jié)構(gòu)。
三、現(xiàn)行大陸法系物、債二元權(quán)利結(jié)構(gòu)所面臨的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)
物權(quán)的概念、物權(quán)與債權(quán)的分立、所有權(quán)與他物權(quán)的區(qū)別均來(lái)自于德國(guó)的潘德克頓法學(xué)。德國(guó)人長(zhǎng)于思辨,德國(guó)法學(xué)家更是擅長(zhǎng)嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)的抽象邏輯思維,在這方面,集潘德克頓法學(xué)于大成的《德國(guó)民法典》確定了作為大陸法系財(cái)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)基礎(chǔ)的物權(quán)和債權(quán)的二元權(quán)利體系,并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了極大的影響,對(duì)于該理論的成就理應(yīng)進(jìn)行高度的肯定與贊賞,但是,隨著社會(huì)生活的發(fā)展,歷史已經(jīng)進(jìn)入上對(duì)上述理論產(chǎn)生質(zhì)疑和再思考的階段。
(一)物、債無(wú)法窮盡現(xiàn)實(shí)中所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)類(lèi)別,且物權(quán)和債權(quán)之分也日趨模糊
物權(quán)與債權(quán)的二元權(quán)利體系是一種沒(méi)有在實(shí)證中得到過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)證的學(xué)理性、封閉性的區(qū)分,隨著社會(huì)生活的不斷發(fā)展,一方面新的財(cái)產(chǎn)權(quán)客體不斷涌現(xiàn)(即出現(xiàn)了物權(quán)、債權(quán)二元體系之外的“中間現(xiàn)象”),如股權(quán)、信托財(cái)產(chǎn)權(quán)、租賃權(quán)物權(quán)化、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等等,另一方面物權(quán)和債權(quán)之間的分別也日趨模糊,第三人侵害債權(quán)理論、租賃權(quán)物權(quán)化、債權(quán)的預(yù)告登記制度和優(yōu)先權(quán)制度(如建筑物承包人優(yōu)先權(quán)、職工工資和勞動(dòng)保障費(fèi)用優(yōu)先受償權(quán)等)的出現(xiàn)都意味著“物權(quán)概念的柔軟化”和“債權(quán)的物權(quán)化”。
(二)關(guān)于“物權(quán)法定”和“物權(quán)自由”的爭(zhēng)議
《物權(quán)法草案》(第六次審議稿)第五條原本規(guī)定:“物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容,由法律規(guī)定;法律未作規(guī)定的,符合物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利,視為物權(quán)。”但正式公布的《物權(quán)法》第五條已將后半段刪去,改為“物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容,由法律規(guī)定”,這表明我國(guó)目前遵行的原則為物權(quán)法定主義。之所以會(huì)有這樣的變化,是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)代意義上得物權(quán)法制度從來(lái)不發(fā)達(dá)、不完善,若在物權(quán)法制初建時(shí)不嚴(yán)格堅(jiān)守物權(quán)法定主義,結(jié)果將造成我國(guó)大陸法民法體系的結(jié)構(gòu),對(duì)國(guó)家和民族將有百害而無(wú)一益 。
結(jié)合我國(guó)國(guó)情,我國(guó)現(xiàn)階段采取這一立場(chǎng)是正確的,但是物權(quán)法定主義的局限性畢竟是有目共睹的,主要表現(xiàn)在:物權(quán)法定原則在使財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系得以穩(wěn)定的同時(shí),也使物權(quán)成為一個(gè)相對(duì)封閉的體系,“非請(qǐng)莫入”,某些權(quán)利即使具備物權(quán)的基本權(quán)能,但由于法律不承認(rèn)其為物權(quán),則其始終不能具備物權(quán)的全部效力 。換言之,這種由體系本身的僵化性缺陷已不能滿(mǎn)足飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。
可見(jiàn),物權(quán)法定主義中固含的“類(lèi)型強(qiáng)制”和“類(lèi)型固定”已經(jīng)不能跟上社會(huì)不斷涌現(xiàn)的新型物權(quán),同時(shí)立法落后于現(xiàn)實(shí)生活,更不利于相關(guān)糾紛的及時(shí)解決和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。因此,如何克服物權(quán)法定主義的局限,也成為我國(guó)學(xué)界熱衷探討的問(wèn)題。
四、羅馬法上物之制度予上述問(wèn)題的啟示
雖然羅馬法的影響世所公認(rèn),甚至在民法界“言必稱(chēng)羅馬”,但事實(shí)上,羅馬法學(xué)并不打算永垂不朽或充當(dāng)自然理性,只不過(guò)為特定時(shí)間的人所創(chuàng)作,它從來(lái)沒(méi)有把盡善盡美當(dāng)做它的目的 。羅馬法雖然沒(méi)有像后世的潘德克頓法學(xué)發(fā)展到高度理論抽象的階段,沒(méi)有概括出法律關(guān)系的普遍原則,也沒(méi)有形成獨(dú)立的理論體系專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen. 1KEJI AN. C OM,但它從實(shí)踐出發(fā),構(gòu)建的私法體系,卻體現(xiàn)出高度的智慧和現(xiàn)實(shí)功能。古羅馬人最關(guān)心的不是權(quán)利,而是作為法律保護(hù)手段的訴權(quán)是否存在 。因此既然選擇從羅馬法的視角進(jìn)行思考,就要盡可能的跳脫出現(xiàn)有的民事財(cái)產(chǎn)法二元體系,主要觀點(diǎn)歸納如下:
(一)將無(wú)形物視為物之客體,以此來(lái)構(gòu)建未來(lái)財(cái)產(chǎn)法體系
以德國(guó)潘德克頓法學(xué)創(chuàng)立的物權(quán)、債權(quán)二元分立結(jié)構(gòu)其實(shí)是與其將物局限于有體物,并進(jìn)一步嚴(yán)格區(qū)分物權(quán)與債權(quán),按照“物即財(cái)產(chǎn)”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),必然將無(wú)體物排除在“財(cái)產(chǎn)”范圍之外,這顯然是不合乎社會(huì)現(xiàn)實(shí)的。為了突破這一悖論,有民法理論認(rèn)為:只要是可以進(jìn)行管理的“無(wú)體物”,在可管理的范圍內(nèi),也可稱(chēng)為物權(quán)的客體 。
事實(shí)上,古羅馬人所稱(chēng)的“物”本身就是最廣意義上的物,并且在此“物”的理解上始終伴隨著財(cái)產(chǎn)的含義。目前我國(guó)民法學(xué)界也日益承認(rèn),物的客體不應(yīng)只限于有體物,我國(guó)《物權(quán)法》第二條“本法所稱(chēng)物,包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的,依照其規(guī)定。”的規(guī)定雖略嫌保守,但已為將來(lái)新型物權(quán)的出現(xiàn)預(yù)留出空間,而早先由學(xué)者起草的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第10條第2款就規(guī)定“能夠?yàn)槿肆刂撇⒕哂袃r(jià)值的特定空間視為物。”這些都表明我國(guó)未來(lái)立法和司法實(shí)踐的趨向是將物的范圍進(jìn)行擴(kuò)大。
(二)對(duì)物權(quán)法定主義進(jìn)行擴(kuò)大解釋
羅馬法中物法的運(yùn)行并不有賴(lài)于物權(quán)的法定,雖然在目前,由于我國(guó)國(guó)情所限,堅(jiān)持物權(quán)法定主義是必要的,但為克服其局限性,仍可對(duì)物權(quán)法定主義做擴(kuò)大解釋。
江平教授曾說(shuō)過(guò):“《物權(quán)法》不可能把全國(guó)各種形式的物權(quán)通通都寫(xiě)進(jìn)去。社會(huì)生活這么復(fù)雜,還有一些不是很典型的物權(quán)……還有一句話,當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)任何一種物權(quán),甚至有人說(shuō)這種創(chuàng)設(shè)是無(wú)效的,我不這樣認(rèn)為。物權(quán)法定主義是比較寬松的法定主義,并不意味著法律沒(méi)有規(guī)定的當(dāng)事人就一定不設(shè)置,也不意味著設(shè)置無(wú)效。” 這就為我們提供了一個(gè)基本思路,即通過(guò)對(duì)物權(quán)法定主義中的“法”進(jìn)行界定來(lái)避免該原則適用上的僵化。從法的淵源上講,物權(quán)法定主義中的“法”不僅應(yīng)包括物權(quán)法,效力層次較低的行政法規(guī)和司法解釋?zhuān)€應(yīng)包括習(xí)慣法,當(dāng)然,如何解釋物權(quán)法定主義所言的“法”,學(xué)界還在爭(zhēng)議和討論之中。在我國(guó)民法典尚未制定時(shí),我們大可通過(guò)考察單行法的實(shí)施效果,同時(shí)不斷研究如何對(duì)傳統(tǒng)大陸法系財(cái)產(chǎn)權(quán)體系進(jìn)行調(diào)整,再以立法配合、補(bǔ)充,形成真正適合我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的理論體系。
注釋?zhuān)?/p>
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論文關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)契約結(jié)構(gòu);資本結(jié)構(gòu);探析
籌資決策是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié),也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。目前比較流行的關(guān)于籌資決策的理論是“資本結(jié)構(gòu)”理論。但此理論足建立在“股東至上”的企業(yè)治理模式基6出之,因而多集中在“財(cái)務(wù)資本”,研究范圍狹窄,研究?jī)?nèi)容孤,律往只考慮股東的利益。近年來(lái),一種新的企業(yè)治理模式一“利益相關(guān)者模式”越來(lái)越受到理論界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注。該理論認(rèn)為,作為企業(yè)的“要素投入者”,利益相關(guān)者通過(guò)與企業(yè)締結(jié)明示或隱含的契約,向企業(yè)投入自己的資本(包括財(cái)務(wù)的和非財(cái)務(wù)的),他們都有權(quán)利要求從生產(chǎn)成果中獲得利益回報(bào)?!柏?cái)務(wù)契約結(jié)構(gòu)”正是在這一企業(yè)治理模式下,對(duì)以往“資本結(jié)構(gòu)”的重新詮釋。
一、財(cái)務(wù)契約結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)比較
(一)概念比較
目前財(cái)務(wù)學(xué)中的“資本結(jié)構(gòu)”主要是探討財(cái)務(wù)資本的不同來(lái)源組合,我們一般部取其狹義的概念,即長(zhǎng)期債務(wù)資本與權(quán)益資本的構(gòu)成及比例關(guān)系。
早期的資本結(jié)構(gòu)理論主要有三種理論:凈收益理論、凈營(yíng)業(yè)收益理淪和傳統(tǒng)理淪。其中,凈收益理論認(rèn)為,負(fù)債可以降低業(yè)的資本成本,負(fù)債程度越高,企業(yè)的價(jià)值越大。凈營(yíng)業(yè)收益理論認(rèn)為,無(wú)論財(cái)務(wù)杠桿如何變化,企業(yè)的枷權(quán)平均資奉成本都是固定的,因而企業(yè)的總價(jià)值也是崮定不變的。傳統(tǒng)理論認(rèn)為,企業(yè)利用財(cái)務(wù)杠桿要有一個(gè)“度”,超過(guò)這個(gè)“度”,權(quán)益成本的上升就不能被債務(wù)的低成本所抵消,加權(quán)平均資本成本使會(huì)上升。上述三種早期的資本結(jié)構(gòu)理論各有其片面性和缺陷。凈收益理論雖然考慮到財(cái)務(wù)杠桿利益,但卻忽略了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);凈營(yíng)業(yè)收益理論雖然認(rèn)識(shí)到債務(wù)比例的變動(dòng)會(huì)產(chǎn)生企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)影響企業(yè)的加權(quán)資本成本,但它沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)的加權(quán)資本成本不可能是一一個(gè)不變的常數(shù);傳統(tǒng)理論給我們提供了一種良好的視覺(jué),但遺憾的是它并沒(méi)有足夠的理論支持,其原因是它對(duì)成本認(rèn)識(shí)的局限。總之,早期的資本結(jié)構(gòu)理論是對(duì)資本結(jié)構(gòu)理論的一些初級(jí)認(rèn)識(shí),還沒(méi)有形成系統(tǒng)的資本結(jié)構(gòu)理論。直到上世紀(jì)70年代,米勒教授提出了MM資本結(jié)構(gòu)理論,該理論首次揭示丁杠桿運(yùn)用與資本成本及企業(yè)價(jià)值之間的關(guān)系,開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代資本結(jié)構(gòu)理論和現(xiàn)代財(cái)務(wù)理論的研究之路,其方法淪意義影響深遠(yuǎn)。
上述資本結(jié)構(gòu)理論總體上屬于理論結(jié)構(gòu)上的高度抽象,具有理論上的指導(dǎo)意義,但并不等于可以直接應(yīng)用于實(shí)踐。資本結(jié)構(gòu)沒(méi)有充分考慮契約的不完全性和企業(yè)投入資本的復(fù)雜性。隨著理論、契約理論、產(chǎn)權(quán)理論、利益相關(guān)者理論等一大批新理論的出現(xiàn),尤其是實(shí)踐中企業(yè)治理的“利益相關(guān)者模式”對(duì)傳統(tǒng)的“股東至上模式”的替代,作為指導(dǎo)實(shí)踐的資本結(jié)構(gòu)理論勢(shì)必會(huì)進(jìn)行體系的調(diào)整。而財(cái)務(wù)契約結(jié)構(gòu)正是順應(yīng)這一一時(shí)展的要求,重新詮釋了資本結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)契約是指企業(yè)在理財(cái)過(guò)程中,為達(dá)到合理預(yù)期,在平等互利的基礎(chǔ)上與各個(gè)權(quán)利主體確立的一種權(quán)利流轉(zhuǎn)關(guān)系。這些權(quán)利主體是企業(yè)的直接利益相關(guān)者,包括經(jīng)營(yíng)者、職工、股東、債權(quán)人、大供應(yīng)商和大客戶(hù)。財(cái)務(wù)契約結(jié)構(gòu)就是指企業(yè)所有直接利益相關(guān)者的要素資本的投入比例以及要求權(quán)的比例及其相互關(guān)系。
財(cái)務(wù)契約結(jié)構(gòu)把企業(yè)的資本拓寬為所有對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)投入的要素,包括股東和債權(quán)人投入的財(cái)務(wù)資本,經(jīng)營(yíng)者和職工投入的人力資本,大供應(yīng)商和大客戶(hù)投入的市場(chǎng)資本。這些資本投入到企業(yè),就顯現(xiàn)為企業(yè)的專(zhuān)用性資產(chǎn)。而且專(zhuān)用性程度越高,其挪作他用的可能性就越小。因此要素資本投入者要按照自己的投入比例和投入所形成資產(chǎn)的專(zhuān)用性程度要求利益回報(bào)。
(二)內(nèi)涵比較
財(cái)務(wù)契約的簽約程序是作為法律假設(shè)的企業(yè)先與股東和經(jīng)營(yíng)者簽訂一級(jí)財(cái)務(wù)契約,從而形成以股東和經(jīng)營(yíng)者為中心的中心簽約人。中心簽約人再與債權(quán)人、大供應(yīng)商和大客戶(hù)簽訂二級(jí)財(cái)務(wù)契約,從而形成以企業(yè)為中心,各利益相關(guān)者為主體的財(cái)務(wù)契約系統(tǒng)。企業(yè)財(cái)務(wù)契約框架見(jiàn)圖1。
從圖l中可以看出,企業(yè)是“不同個(gè)人之間,由一一組復(fù)雜的顯性契約和隱性契約交匯構(gòu)成的一種法律實(shí)體”(詹森和麥克林,1976)。在這個(gè)法律實(shí)體中,交匯的契約既有企業(yè)與股東和經(jīng)營(yíng)者簽訂的主體契約,也有由主體簽約人與職工、債權(quán)人、大供應(yīng)商和大客戶(hù)簽訂的二級(jí)契約。這樣,企業(yè)就成為一系列復(fù)雜契約交匯的載體,成為一種人格化的組織,它擁有自然人的一系列特征,能夠有意識(shí)地做出理性決策。
財(cái)務(wù)契約的形式是多種多樣的,有股權(quán)契約、債權(quán)契約、勞動(dòng)契約等,在眾多形式當(dāng)中,企業(yè)與股東簽訂的股權(quán)契約以及企業(yè)與債權(quán)人簽訂的債權(quán)契約占有相當(dāng)大的比例。通常企業(yè)在成立時(shí)需要有大量自有資金注入,投資人出資興辦企業(yè),成為企業(yè)的股東。企業(yè)與出資人簽訂股權(quán)契約,股東的資本流入企業(yè)后固化為大量的專(zhuān)業(yè)用性資產(chǎn),如專(zhuān)有設(shè)備,廠房等。相對(duì)于股東以外的其他契約締結(jié)人(債權(quán)人,供應(yīng)商等),由于更加偏好現(xiàn)金,厭惡風(fēng)險(xiǎn),因此會(huì)選用負(fù)債契約形式。在企業(yè)創(chuàng)建、成長(zhǎng)、繁榮的各個(gè)階段,股權(quán)契約與債權(quán)契約一直貫穿始終。
但是,資本結(jié)構(gòu)只強(qiáng)調(diào)股東的剩余索取權(quán)和控制權(quán),債權(quán)人只是享有固定清償權(quán)。而財(cái)務(wù)契約結(jié)構(gòu)認(rèn)為,企業(yè)是一系列契約聯(lián)合體,各個(gè)要素投入者都向企業(yè)投入了專(zhuān)用性資產(chǎn),因此,他們都有權(quán)利參與企業(yè)監(jiān)督,參與企業(yè)剩余的分配。而且,這種分配方式還能極;大地減少財(cái)務(wù)契約成本。股東只是眾多締約人中的一員,根據(jù)信息不對(duì)稱(chēng)原理如果只把監(jiān)督權(quán)和剩余分享權(quán)賦予股東,由于股東在對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督中處于信息劣勢(shì),因此監(jiān)督成本高。同樣由于信息的不對(duì)稱(chēng)和契約的不完備性,供應(yīng)商和職工如果只是與企業(yè)簽訂了具有固定清償權(quán)的財(cái)務(wù)契約,他們完全有可能在簽訂契約后交付比契約中約定數(shù)額少,質(zhì)量差的物品或產(chǎn)生“偷懶”行為但如果賦予其分享剩余的權(quán)利,由于他們的收益隨著企業(yè)收益的變動(dòng)而變動(dòng)他們就有極大的動(dòng)力監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而且,他們還可以把實(shí)施監(jiān)控活動(dòng)所得到的信息在某種程度上傳遞給其他締約人,從而避免重復(fù)監(jiān)督,降低契約成本。
由此可見(jiàn),財(cái)務(wù)契約結(jié)構(gòu)不但涵蓋了資本結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容,而且大大深化了資本結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。
(三)外延比較
從資本結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)契約結(jié)構(gòu)的概念表述中,可以看出,二者包括的范圍明顯不同,后者涵蓋的范圍要寬廣得多企業(yè)資本結(jié)構(gòu)理論論及的主要是財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu),而財(cái)務(wù)契約結(jié)構(gòu)探討的是包括非人力資本和人力資本的綜合結(jié)構(gòu)。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資本的巨大作用,只是承認(rèn)物力資本所有者的合理地位,因而,只有一個(gè)籠統(tǒng)的“資本”概念,資本主權(quán)在經(jīng)濟(jì)生活中壓倒一切,不可避免的出現(xiàn)了“資本雇傭勞動(dòng)”。但隨著現(xiàn)代企業(yè)組織的發(fā)展、市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大,交易內(nèi)容增多,具有經(jīng)營(yíng)管理才能的經(jīng)理人和具有專(zhuān)業(yè)技能的一般職工在企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程中所起的作用越來(lái)越大,人力資本作為一個(gè)全新的概念從籠統(tǒng)的“資本”中逐漸分離出來(lái)。
大供應(yīng)商是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的供給者,他們與企業(yè)的交易規(guī)模大,交易合同期限長(zhǎng),資產(chǎn)專(zhuān)用性程度高。因此,大供應(yīng)商的利益與企業(yè)的利益有密切的關(guān)聯(lián)度。企業(yè)運(yùn)營(yíng)良好,產(chǎn)量增加,規(guī)模擴(kuò)大,對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品的需求就會(huì)增加,供應(yīng)商就會(huì)獲得可觀的利潤(rùn)。反之,如果企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善,引起減產(chǎn)、停產(chǎn)或破產(chǎn),對(duì)與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期契約并進(jìn)行了專(zhuān)用性投資的大供應(yīng)商來(lái)說(shuō),也會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng),如生產(chǎn)線閑置、人員過(guò)剩、產(chǎn)品積壓、貨款收不回來(lái)等,使其利潤(rùn)下滑,甚至破產(chǎn)倒閉。
客戶(hù)是企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)者。企業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與否和實(shí)現(xiàn)程度的大小在很大程度上取決于客戶(hù)的選擇,這在買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下尤其如此。因此,企業(yè)要樹(shù)立讓客戶(hù)滿(mǎn)意的“關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)”理念,通過(guò)建立與客戶(hù)之間的長(zhǎng)期良好的伙伴關(guān)系,營(yíng)造自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。
大供應(yīng)商和大客戶(hù)分別處于企業(yè)供應(yīng)鏈的上游和下游,都是企業(yè)供應(yīng)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),他們與企業(yè)密切合作,共享利益,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),是與企業(yè)命運(yùn)休戚相關(guān)的貿(mào)易伙伴。他們給企業(yè)提供了賴(lài)以生存和發(fā)展的市場(chǎng)資本,成為企業(yè)主要的財(cái)務(wù)契約締約人。
關(guān)鍵詞 外資 非正常撤離 應(yīng)對(duì)措施
一、外資非正常撤離內(nèi)容
所謂“外資”是指依照中華人民共和國(guó)的法律,在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)中含有(或全部由)外國(guó)投資者投入的資金。所謂外資非正常撤資,即外資企業(yè)在沒(méi)有清算債務(wù)以及申報(bào)破產(chǎn)的情況下,不按合法程序而突然撤離的行為,遺留下大量的例如勞資糾紛、建設(shè)工程和買(mǎi)賣(mài)合同糾紛等相關(guān)問(wèn)題,從而直接導(dǎo)致其配套企業(yè)、特別是小型企業(yè)出現(xiàn)資金困難,并進(jìn)一步引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的連鎖反應(yīng)。
二、外資非法撤離的現(xiàn)狀及原因分析
(一)國(guó)際金融危機(jī)的影響。
國(guó)際金融危也是我國(guó)外資非正常撤離的直接誘因。2007年以來(lái),由美國(guó)肇始的次貸危機(jī)逐步演化為金融危機(jī),進(jìn)而危及到實(shí)體經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退,這也擴(kuò)大和加速了本已初現(xiàn)端倪的外資撤離。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致大量國(guó)際資本起伏不定,外資母公司與關(guān)聯(lián)公司資金鏈短缺,這使得中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)投資方難以繼續(xù)。于此同時(shí),原材料價(jià)格的不斷上漲導(dǎo)致利潤(rùn)空間被逐漸壓縮,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致訂單和銷(xiāo)售利潤(rùn)不斷減少,這些因素都在很大程度上誘發(fā)了外資撤離。
(二)國(guó)內(nèi)環(huán)境的原因。
改革開(kāi)放以后,中國(guó)逐漸成為外資商的重要投資地,中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。2005年以來(lái),部分行業(yè)出現(xiàn)了外資撤離現(xiàn)象。主要原因?yàn)橐韵聨追矫妫?/p>
在土地方面,外商在投資初期與地方政府商談投資協(xié)議的時(shí)候, 一般都會(huì)做出大額投資的承諾。從2007年開(kāi)始起,我國(guó)將外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人納入城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍,從而也增加了企業(yè)的建廠成本。
在勞動(dòng)力方面,2008年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的企業(yè)“三金”的增加,從而使企業(yè)的生產(chǎn)成本的不斷增加。所以外資會(huì)更偏向于用工成本低的例如印度、越南、菲律賓等其他發(fā)展國(guó)家。
在環(huán)境成本方面。最近幾年,我國(guó)提出了有條不紊地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展道路,越來(lái)越重視對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。從而,環(huán)境因素進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為一個(gè)新的生產(chǎn)要素。在這種政策指導(dǎo)下,環(huán)境也成為地方政府的一個(gè)考慮因素,嚴(yán)格遵照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是必然的。而這些也使得一些外資企業(yè)感到壓力。
(三)法律手續(xù)上的原因。
如果一家外資企業(yè)申請(qǐng)終止后, 正常的清算程序包括組成清算組、通知債權(quán)人并公告、債權(quán)人申報(bào)債權(quán)、清算組清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單,此程序非常繁瑣,事務(wù)繁雜,全部程序走下來(lái),少則65天,如果程序中出現(xiàn)了一些不可預(yù)知的情況,例如資產(chǎn)少于債務(wù), 清算組則要向法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn), 須經(jīng)過(guò)破產(chǎn)申請(qǐng)與受理、通知已知債權(quán)人并予以公告等程序,從而就需要至少130天才能完成。而此時(shí)的非正常撤離的企業(yè)中大部分企業(yè)已處于資不抵債的狀態(tài),因此從法律上來(lái)講,其根本不具備自行清算的條件。如此的時(shí)間長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題。這在很大程度上直接影響外資企業(yè)的正常退出。因此那些具備清算條件的企業(yè)即使有清算意圖,最終都放棄清算,選擇非法撤離的途徑。
三、對(duì)外資非正撤離的應(yīng)對(duì)措施
針對(duì)外資非正常撤離,有必要采取有效地應(yīng)對(duì)措施,來(lái)減少負(fù)面影響和損失,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此我們需要完善外資企業(yè)退出機(jī)制,引導(dǎo)外資企業(yè)合法退出,避免非正常的退出。
(一)對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇。
正是一些地方政府對(duì)外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”,使他們變成了特殊企業(yè),從而埋下了不負(fù)責(zé)任的種子。應(yīng)當(dāng)有選擇地引進(jìn)適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的外資,更多地引進(jìn)資本和技術(shù)密集型的外資,進(jìn)而深化引資政策和措施,減少優(yōu)惠政策,對(duì)外資和內(nèi)資企業(yè)一視同仁,是國(guó)內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。
(二)完善外資準(zhǔn)入和外資信用機(jī)制。
要制定有效的保護(hù)措施, 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審查職責(zé),嚴(yán)格把握好外資企業(yè)入口關(guān)。在招商引資時(shí),應(yīng)該選擇那些信譽(yù)較好的、規(guī)模較大的外資進(jìn)行合作。在吸收外國(guó)中小企業(yè)投資的同時(shí),加大吸收外國(guó)大型跨國(guó)公司投資的力度;在吸收外資向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資的同時(shí),進(jìn)一步引導(dǎo)外資向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資。而對(duì)于一些勞動(dòng)密集型的外資企業(yè),有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查,銀行也要對(duì)有關(guān)外資企業(yè)的貸款嚴(yán)加控制,并嚴(yán)密跟蹤資金運(yùn)行軌跡。
(三)完善清算制度。
為了保障外商投資企業(yè)清算的順利進(jìn)行,保護(hù)債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,但是外企清算仍存在諸多障礙:例如外商投資企業(yè)自行清算,除企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、司法解散等情形,向企業(yè)主管行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)解散是企業(yè)清算的先置程序,但是在實(shí)際操作當(dāng)中主管機(jī)關(guān)往往拖延對(duì)企業(yè)解散的審批因其對(duì)各種利益的考慮;企業(yè)的自行清算不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的訴訟、執(zhí)行程序的中止,所以在企業(yè)清算過(guò)程中,人民法院會(huì)按照自己的程序拍賣(mài)或變賣(mài)清算企業(yè)的財(cái)產(chǎn),從而使得清算工作不了了之,等等。為此,應(yīng)當(dāng)要完善清算制度,首先就是要整合外資企業(yè)清算法律制度,企業(yè)自行清算、破產(chǎn)清算、強(qiáng)制清算等制度,還有何種情況下適用何種清算制度等都應(yīng)當(dāng)在外資企業(yè)法中作出規(guī)定;其次是完善清算程序,應(yīng)當(dāng)盡量采用法律的形式規(guī)定外資企業(yè)問(wèn)題,增強(qiáng)企業(yè)透明度和便捷性,從而使外資企業(yè)放心;再次要明確清算主體的義務(wù)和責(zé)任,對(duì)于外資企業(yè)清算負(fù)有義務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)予以明確,從而遏制外商投資者和高管人員非法惡意撤離,督促中國(guó)的股東、債權(quán)人等相關(guān)利益方及時(shí)行使清算申請(qǐng)權(quán);最后,賦予相關(guān)利益方財(cái)產(chǎn)性法律救濟(jì)權(quán),債權(quán)人對(duì)于清算有監(jiān)督權(quán),所以債權(quán)人可以在必要時(shí)申請(qǐng)法院介入清算,并申請(qǐng)法院對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全或證據(jù)保全,以防止財(cái)產(chǎn)或證據(jù)的滅失,從而最大限度地維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:中小企業(yè) 社會(huì)責(zé)任 可行性
1 中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的表現(xiàn)和原因
在我國(guó),企業(yè)社會(huì)責(zé)任并沒(méi)有形成一種普遍的共識(shí),當(dāng)下中國(guó)無(wú)論是大型企業(yè),還是中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失是一個(gè)共性問(wèn)題。但是與大型企業(yè)相比,中小企更不注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。
1.1 中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的表現(xiàn)
中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
漠視員工權(quán)益。其一,簽訂勞動(dòng)合同比率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示云南省省會(huì)昆明市的中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽約率極低,有的甚至從來(lái)不與員工簽訂勞動(dòng)合同。其二,員工得不到應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)。勞動(dòng)保護(hù)的目的是為勞動(dòng)者創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的勞動(dòng)工作條件,消除和預(yù)防勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的傷亡、職業(yè)病和急性職業(yè)中毒,保障勞動(dòng)者以健康的勞動(dòng)力參加社會(huì)生產(chǎn)。漠視員工權(quán)益的現(xiàn)象在云南的中小企業(yè)中尤為突出。云南中小企業(yè)幾乎不能按國(guó)家規(guī)定提供女職工帶薪產(chǎn)假。其三,工資、工時(shí)問(wèn)題。中小企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題,對(duì)于云南的中小企業(yè)而言工資拖欠半個(gè)月是常見(jiàn)現(xiàn)象,拖欠時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)三個(gè)月之久。中小企業(yè)延長(zhǎng)工作時(shí)間的現(xiàn)象在云南也比較常見(jiàn)。另外云南中小企業(yè)普遍不能按照國(guó)家規(guī)定給予員工每周休息兩天的待遇。也沒(méi)有法定的加班費(fèi)和其他社會(huì)福利。
環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。據(jù)觀察顯示中小企業(yè)的迅猛發(fā)展和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重時(shí)呈正比例關(guān)系。80%的中小企業(yè)存在污染問(wèn)題,占污染源的60%。而且中小企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)普遍比較薄弱,有些企業(yè)甚至沒(méi)有意識(shí)到自己環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。中小企業(yè)漠視環(huán)境保護(hù)的態(tài)度與人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高的現(xiàn)狀格格不入。
1.2 中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因
中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因是非常復(fù)雜的,既有中小企業(yè)自身原因也有制度帶來(lái)的影響,總的可以概括為以下幾個(gè)方面:
1.2.1 傳統(tǒng)企業(yè)理論忽視和否定企業(yè)社會(huì)責(zé)任
傳統(tǒng)企業(yè)理論認(rèn)為企業(yè)的唯一目標(biāo)是追逐利潤(rùn)最大化,企業(yè)的所有權(quán)和控制權(quán)屬于股東,企業(yè)管理者只對(duì)股東或者企業(yè)負(fù)責(zé),企業(yè)具有主體資格,無(wú)需履行社會(huì)責(zé)任。
傳統(tǒng)理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一切從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人,都是為了滿(mǎn)足自己私利的經(jīng)濟(jì)人,資本所有者是典型的經(jīng)濟(jì)人。資本所有者的企業(yè)只有一個(gè)目標(biāo)那就是企業(yè)利潤(rùn)的最大化,所以企業(yè)也可以視為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人,只要每個(gè)人都追求利潤(rùn)最大化,即可以達(dá)到全世界普遍利潤(rùn)的最大化。追求利潤(rùn)最大化所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)人本身無(wú)需關(guān)心。因?yàn)橛幸恢弧翱床灰?jiàn)的手”會(huì)自然地發(fā)生調(diào)節(jié)作用,可以更有效促進(jìn)社會(huì)利益,雖然這并非出自理性經(jīng)濟(jì)人的本意。
股東是企業(yè)的出資人對(duì)企業(yè)享有股權(quán),股權(quán)的主要內(nèi)容就是按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況取得收益。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好時(shí),股東沒(méi)有任何收益。股東的這種收益權(quán)是非固定的,因此股東比任何人更關(guān)心企業(yè)的收益。所以偏離股東利益的經(jīng)營(yíng)都被視為不道德。而企業(yè)的非股東利益相關(guān)者如勞動(dòng)者、債權(quán)人是通過(guò)契約領(lǐng)取固定的收益。
20世紀(jì)前期公司法人否定說(shuō)以及現(xiàn)代企業(yè)理論中的企業(yè)契約說(shuō)也對(duì)現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失產(chǎn)生一定影響。
1.2.2 中小企業(yè)的生存壓力
市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是相當(dāng)殘酷的。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)弱勢(shì)地位,中小企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也是異常激烈的。中小企業(yè)關(guān)注的首要問(wèn)題是生存。目前市場(chǎng)份額由大企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),融資困難,產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力、勞動(dòng)力成本上漲,原材料成本上漲、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的多重壓力下,中小企業(yè)的生存變得異常艱難。中小企業(yè)的客戶(hù)比較分散,客戶(hù)隨意性比較大,很少有規(guī)定的銷(xiāo)售模式,因此中小企業(yè)奉行“船小好調(diào)頭”的經(jīng)營(yíng)理念。企業(yè)是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并非客戶(hù)選擇中小企業(yè)的衡量因素,所以中小企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不能給企業(yè)帶來(lái)任何優(yōu)勢(shì)。此外,與其他國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)中小企業(yè)的運(yùn)行負(fù)擔(dān)過(guò)重。企業(yè)繳納稅、五險(xiǎn)一金、必要費(fèi)用之后企業(yè)利潤(rùn)所剩無(wú)幾。就所得稅金一項(xiàng)我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的比例明顯高于絕大多數(shù)國(guó)家,美國(guó)企業(yè)只收取28%的企業(yè)所得稅,而我們的企業(yè)則是33%的所得稅,高了5個(gè)百分點(diǎn)。另外,我們企業(yè)還要繳流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收,如17%的增值稅,而很多國(guó)家的企業(yè)都是沒(méi)有這個(gè)環(huán)節(jié)的納稅義務(wù)的。此外,以云南昆明中小企業(yè)為例一套環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行成本為一年30萬(wàn)元左右,對(duì)于中小企業(yè)而言這無(wú)疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
1.2.3 違法成本過(guò)低
據(jù)筆者走訪調(diào)查顯示昆明市中小企業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)罰款的最高額度為10萬(wàn)元,而中小企業(yè)每年為履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的支出是30萬(wàn)元。就環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法成本明顯低于守法成本這就導(dǎo)致很多中小企業(yè)寧愿認(rèn)罪罰款也不愿意投資治理污染。違法成本對(duì)違法行為的遏制和制約作用的基礎(chǔ)是人們都具有“趨利避害”的本性。人們?cè)谶M(jìn)行自己的行為判斷和選擇時(shí),特別是站在合法(守法)與違法的邊界線上時(shí),是選擇違法還是選擇守法,往往起關(guān)鍵性作用的就是違法成本?;诔杀竞怂愕目紤],基于對(duì)投入產(chǎn)出的基本判斷,通常的情況是:違法成本低,人們通常選擇違法而不是守法,相反,違法成本高,人們通常選擇不違法,轉(zhuǎn)而選擇守法。當(dāng)違法成本低于違法所得到的利益時(shí),絕大多數(shù)人選擇違法;當(dāng)違法成本等于違法所得到的利益時(shí),絕大多數(shù)人都有一種僥幸心理,就是希望自己的違法行為不被發(fā)現(xiàn)或不被查處;當(dāng)違法行為可能支付的成本高于違法所能得到的利益時(shí),絕大多數(shù)人才可能選擇不違法或守法。這就是違法可能性及其成本間的“反比例關(guān)系”。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保違法成本明顯低于守法成本,實(shí)
質(zhì)上是在變相鼓勵(lì)中小企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。
1.2.4 缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的氛圍
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷了30年的發(fā)展,但是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平依然較低。我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制不完善,市場(chǎng)體系不成熟。仔細(xì)對(duì)比中西方企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況,我們可以得出如下結(jié)論:市場(chǎng)體系與市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育程度在很大程度上影響企業(yè)整體道德水平。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度比較低,非經(jīng)濟(jì)手段即不考慮社會(huì)責(zé)任的手段仍然是中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的首選。就法治環(huán)境而言,我國(guó)目前最大的問(wèn)題不是無(wú)法可依,而是執(zhí)法不嚴(yán),違法不究。我國(guó)《公司法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》等法律直接或間接地涉及到企業(yè)社會(huì)責(zé)任,但中小企業(yè)自覺(jué)守法、執(zhí)法的情形不容樂(lè)觀。
1.2.5 政府公共職能履行不到位
前面我們也分析到中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是不爭(zhēng)的事實(shí)。而中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一部分原因在于稅收制度的不合理,一部分原因在于國(guó)家沒(méi)有積極履行其社會(huì)管理職能,而將本屬于政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。以投資治理污染為例,國(guó)家每年為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法撥付的財(cái)政預(yù)算是巨額的,同時(shí)每年還向排污的企業(yè)收取上百億排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。但這些專(zhuān)項(xiàng)資金最終投入到了何處,政府并沒(méi)有公開(kāi)此項(xiàng)信息。環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到改善,環(huán)境污染已經(jīng)躍居百姓關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的首位。同樣是石油泄漏污染,美國(guó)墨西哥灣漏油事件發(fā)生后,美國(guó)政府立即成立了賠償基金對(duì)因此次事件遭受影響的組織或個(gè)人進(jìn)行賠償。而中國(guó)渤海溢油事件發(fā)生后,中國(guó)政府只是責(zé)令康菲公司積極采取措施堵漏,并沒(méi)有承擔(dān)或要求康菲公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
2 中小企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的正當(dāng)性和可行性分析
2.1 中小企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的正當(dāng)性
①中小企業(yè)是多方利益相關(guān)者相互作用的綜合體,所以中小企業(yè)對(duì)多方利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任。投資方、企業(yè)管理人員、員工、債權(quán)人、消費(fèi)者、交易對(duì)手等利益相關(guān)者都能給企業(yè)帶來(lái)某種影響,股東利益最大化并非企業(yè)的唯一目標(biāo)。同時(shí),企業(yè)是各方利益相關(guān)者合作與沖突的交匯點(diǎn),對(duì)于各種利益相關(guān)者的主張,企業(yè)不可能不作出反應(yīng)。例如,企業(yè)破產(chǎn)不僅對(duì)股東造成損失,職工也將大量失業(yè),債權(quán)人的債權(quán)也將可能得不到完全的賠償。
②中小企業(yè)的特點(diǎn)決定了其應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任。中小企業(yè)具有小、靈、快的特點(diǎn),其提供的產(chǎn)品市場(chǎng)針對(duì)性強(qiáng),貼近人民的日常生活。中小企業(yè)對(duì)日常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是明顯的。中小企業(yè)充分履行其社會(huì)責(zé)任有利于保障人民的日常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常。同時(shí),中小企業(yè)在數(shù)量上占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上,提供了大約75%的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的解決主要依靠中小企業(yè)。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在??梢哉f(shuō),中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步起著關(guān)鍵作用,因此中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。
2.2 中小企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的可行性
一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民群眾對(duì)物質(zhì)生活的需求也有了質(zhì)的變化。民眾對(duì)生活用品的需求已經(jīng)從過(guò)去單純的有得用,用得便宜變?yōu)橛玫煤?,用得安全。人民群眾?duì)產(chǎn)品的關(guān)注已經(jīng)從功能與價(jià)格變?yōu)橘|(zhì)量與品牌。企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,將有利于企業(yè)建立良好的社會(huì)形象。為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,從而使企業(yè)獲得更多的效益。
二是對(duì)職工等利益相關(guān)者的保護(hù)有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。正如紀(jì)錄片《公司的力量》中提到的一個(gè)國(guó)家在多大程度上解放了他的每一個(gè)國(guó)民,決定了他在人類(lèi)進(jìn)步歷程的位置和高度,而這一點(diǎn)也鐫刻進(jìn)了本國(guó)的公司文化中,成為公司最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。日本公司在上個(gè)世紀(jì)八十年代一度取代美國(guó)公司的原因就在于其在企業(yè)管理中注重激發(fā)員工的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力。而今日中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展需要更高勞動(dòng)技能的工人。中國(guó)將來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)將從不需要熟練工人的餐飲業(yè)等轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰炀毤夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)也將從簡(jiǎn)單的加工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰炀毤夹g(shù)工人的電子信息產(chǎn)業(yè)。而對(duì)職工這個(gè)群體利益保障不夠所帶來(lái)的直接影響是頻繁跳槽,這對(duì)金融等行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是極其不利的。企業(yè)的社會(huì)保障是否健全,是否公正對(duì)待某個(gè)雇員的報(bào)酬是影響職工工作中態(tài)度、興趣和努力程度的直接因素。
三是中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行有助于我國(guó)中小企業(yè)走出國(guó)門(mén)。
近年來(lái)我國(guó)沿海中小企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中頻頻受到不符合SA8000(Social Accountablility8000縮寫(xiě))的責(zé)難,這一由美國(guó)發(fā)起并被多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)采納的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)在未來(lái)幾年將被更多國(guó)家和地區(qū)采納。SA8000要求申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)在童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、健康與海外安全、工作實(shí)踐等方面達(dá)到相關(guān)要求。為達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的要求,我國(guó)企業(yè)必須更加注重社會(huì)責(zé)任的建設(shè)。
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