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2018年我區(qū)開始進(jìn)行信息采集,其中在對信息采集的過程中發(fā)現(xiàn)了各種現(xiàn)實問題,在工作開展過程中我們對信息采集情況進(jìn)行了深入反思,形成本材料,供上級參考。
一、存在的問題
1.一戶多房。在我們采集實有房屋信息的過程中,發(fā)現(xiàn)一戶多房的情況大量存在,主要表現(xiàn)為:第一、農(nóng)戶擁有新舊多處房屋,有的農(nóng)戶擁有兩處以上的房屋,甚至有房屋跨村的情況。一戶多房帶來的問題主要是:首先增加了信息采集的工作量,從而降低了采集信息的準(zhǔn)確率,尤其是在房屋跨村戶信息采集過程中,往往會出現(xiàn)自相矛盾的情況;其次一戶多房存在一種分家不分戶各自建房的情況,即戶主與其親屬各居一房,而兩家并未分戶。此種情況造成了對于房屋實際所有者認(rèn)定的困難。
2、人房分離
我鄉(xiāng)的人房分離的情況主要是舉家外出打工造成的,這種戶約有100戶。人房分離對于我鄉(xiāng)信息采集工作的主要影響是降低了所采集信息的準(zhǔn)確率,同時為了核實房屋信息工作量也有一定的增加,減緩了工作進(jìn)度。
3百度、存在非法建筑
通過在實有住房登記過程中的核查,我們發(fā)現(xiàn),我鄉(xiāng)的民房約有30%沒有辦理必要的國土手續(xù)。發(fā)生此種問題的原因是:第一、國土部門對農(nóng)村宅基地的管理力度不夠;第二、農(nóng)村群眾的依法依規(guī)建房的意識淡薄。因為農(nóng)村宅基地屬于集體土地,管理情況比較混亂,近年來,國土部門加強(qiáng)了對集體土地的管理,但是由于集體土地同時也守村集體管理,故管理混亂的情況并未得到實質(zhì)性的改變。這些非法建筑的存在不僅造成了國土管理的困難,而且也因為沒有法律保障容易引起民事糾紛,是間接的社會不穩(wěn)定因素。
4.房屋權(quán)屬不清
在此次信息采集中發(fā)現(xiàn)了一些房屋建在非居住者宅基地上的情況,這些房屋約占全部實有房屋的15%。因為目前我鄉(xiāng)沒有實行房屋產(chǎn)權(quán)制度,所以這些房屋的產(chǎn)權(quán)并不受法律保護(hù),如果發(fā)生房主與宅基地所有人的產(chǎn)權(quán)糾紛,房主的權(quán)益難以得到保障。這種房屋產(chǎn)權(quán)不清的問題之所以發(fā)生主要原因是村民私下贈與、調(diào)換、買賣農(nóng)村宅基地,這些行為絕大多數(shù)只有口頭協(xié)議,一旦發(fā)生糾紛雙方的權(quán)益都得不到保障,政府處理起來也比較困難。
二、對策和思考
針對出現(xiàn)的問題我們主要采取如下的措施應(yīng)對: 1.對是在無法居住的房屋不予登記。主要是針對有多處住房的農(nóng)戶,如果其擁有的住房中存在無法居住的危房,則不登記該處房屋。對于享受農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶一律只登記新房。
2.對為分戶的家庭房屋一律登記在戶主名下。對于子女結(jié)婚后未與父母分戶的情況,如果子女和父母分別有房,則所有房屋都登記在戶主名下。
3.只登記正常居住的非法建筑,對于為正常居住的非法建筑不予登記。正常居住的非法建筑督促其屋主盡快完善相關(guān)手續(xù),沒有正常居住的非法建筑不予登記,在這些非法建筑中目前在建、尚未完工的,要求國土部門下達(dá)停工通知。
4.權(quán)屬不清但有人居住的房屋登記在實際居住戶名下。對于此種權(quán)屬不清的問題,我們向住戶建議盡快與宅基地所有者達(dá)成具有法律效力的書面協(xié)議,避免發(fā)生權(quán)屬糾紛。
5.對于長期無人居住,也不清楚未來是否有人居住的房屋不予登記。這種房屋時指屋主超過三年經(jīng)管且也不清楚其是否有經(jīng)管意向的房屋,此種房屋大都情況較差,很多已經(jīng)是危房,并不具備容納人口居住的條件。
三、幾點(diǎn)建議
1.從已掌握的情況來看,我鄉(xiāng)的建房土地使用管理存在歷史遺留問題多、管理力量薄弱、力度不夠,群眾的國土管理意識薄弱這幾個主要問題,這些問題看似獨(dú)立,實際上環(huán)環(huán)相扣,在過去很長一段時間,農(nóng)村集體土地的管理以村集體為主,缺乏正規(guī)性,資料管理也沒有系統(tǒng)性。因為管理力度不夠,所以群眾也沒有建立起依法依規(guī)用地的意識,雖然近年來農(nóng)村用地管理力度逐年加強(qiáng),但更像是在土地資源日以珍貴的發(fā)展背景下臨時抱佛腳的應(yīng)急行為,沒有同意規(guī)劃,工作方式零敲碎打,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,基層國土管理部門權(quán)力小、資金少、人手不足,沒有形成合力,缺少與其他部門的合作。這就需要從根本上改變過去應(yīng)急操作的做法,針對問題主動出擊,建立起一套操作性強(qiáng)的農(nóng)村國土管理政策體系,方能起到釜底抽薪的效果。
2.農(nóng)村房屋也要實行不動產(chǎn)登記
目前我鄉(xiāng)的房屋所屬權(quán)并沒有法定的相關(guān)證照可以依據(jù),農(nóng)民只有土地使用證沒有房屋產(chǎn)權(quán)證,這意味著農(nóng)村房屋的權(quán)屬和土地使用權(quán)是統(tǒng)一的,這樣做雖然管理起來簡單,但是極大地限制了人口的流動性,在目前人口流動性增加、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快的發(fā)展背景下已顯得不再適用。事實上我鄉(xiāng)很多權(quán)屬不清的房屋都是群眾為了方便出行而將房屋建在公路沿線造成的,這類行為沒有法定流程可走,糾紛時有發(fā)生,2016年我鄉(xiāng)土地相關(guān)糾紛中宅基地糾紛所占比例達(dá)到了驚人的80%,可見出臺明確農(nóng)村房屋權(quán)屬規(guī)定已是當(dāng)務(wù)之急。
3.加強(qiáng)對閑置房屋的管理
要正確處理好生態(tài)用水與灌溉用水之間的關(guān)系,切實鞏固好來之不易的成果,遏制生態(tài)惡化的趨勢,改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
要認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)移民搬遷后續(xù)工作,幫助群眾在移民點(diǎn)積極發(fā)展生產(chǎn),增加收入,使他能搬得出、留得住、能致富,不斷增強(qiáng)搬遷群眾后自我發(fā)展能力,堅決防止移民反彈。
青土湖地下水自動檢測井旁,看到青土湖地下水位由年的4.02米上升到3.6米,解到民勤全縣76眼水位觀測井,已有過去的逐年下降轉(zhuǎn)為局部緩慢回升,今年有33眼水位回升的情況后,石羊河流域重點(diǎn)治理取得的成績確實來之不易,市委和廣大干部群眾為此付出了巨大的努力,群眾為此做出了巨大犧牲,這是一個歷史性的變化,這是節(jié)水節(jié)出來的成果。
要切實處理好農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水、生活用水之間的關(guān)系,把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程,堅持不懈得鞏固好調(diào)水成果和節(jié)水成果。
看著曾經(jīng)連綿起伏的沙丘,青土湖防沙治沙現(xiàn)場。如今被縱橫交錯的草方格鎖定的壯觀場面,場的省上領(lǐng)導(dǎo)無不感慨萬分,并發(fā)出由衷的贊嘆。
各位領(lǐng)導(dǎo):
我這里要向大家介紹的是位于威海文登市開發(fā)區(qū)的中韓影視基地項目。該項目地處文登市珠海路與金山路交叉處,地理位置比較獨(dú)特,是連接中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)的交叉地段,是將來文登市整個城區(qū)的中心位置。
通過本人對于威海房產(chǎn)市場及政府各項關(guān)于房產(chǎn)政策方面的調(diào)研,感到此項目在作為北方三、四線城市進(jìn)行投資是可行的。根據(jù)測算我預(yù)估該項目整個投入是592582461元,整個銷售收入(不考慮停滯銷因素)是691549920元,整個項目盈利為98967459元(見下表)。
序號
項目(費(fèi)用)名稱
原始指標(biāo)
單位
工作量
單價或費(fèi)率
合價(元)
一
土地成本
81007973
1
土地成本金(工業(yè))
用地面積
畝
33
138000
4554000
土地成本金(住宅)
用地面積
畝
167
450000
75150000
2
相關(guān)項目
測繪費(fèi)
用地面積
平方米
133796.77
0.23
30773
登記費(fèi)
用地面積
平方米
133796.77
0.1
13380
應(yīng)交契稅
土地估價
萬元
41994000
3%
1259820
二
開發(fā)前期費(fèi)用
1
勘查設(shè)計費(fèi)
6353188
工程勘查費(fèi)
鉆孔深度
米
133796.77
5
668984
施工圖設(shè)計
建筑面積
平方米
162405.83
35
5684204
裝修環(huán)境設(shè)計
建筑面積
平方米
2
市政配套費(fèi)
15848661
大配套
地上面積
平方米
133796.77
40
5351871
教育附加
地上面積
平方米
133796.77
20
2675935
供熱設(shè)施
地上面積
平方米
133796.77
45
6020855
管道燃?xì)?/p>
戶
戶
500
3600
1800000
3
報批報建費(fèi)
15889811
用地規(guī)劃管理
用地面積
平方米
133332
0.9
119999
規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
1.45
235488
項目環(huán)境影響評測費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
1.5
243609
防雷監(jiān)督設(shè)計審查費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
3
487217
地震安全評價
建筑面積
平方米
162405.83
3
487217
人防易地建設(shè)費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
300000
圖紙審查費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
消防審查費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
1.5
243609
水資源費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
2
324812
勞動保險費(fèi)
建安成本
元
324811660
1.82%
5911572
農(nóng)民工工資保障金
建安成本
元
324811660
0%
物價調(diào)節(jié)基金
銷售收入
元
691549920
0.50%
3457750
工程招投標(biāo)管理費(fèi)
建安成本
元
324811660
0.04%
129925
招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)
建安成本
元
324811660
0.05%
162406
工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)
建安成本
元
324811660
0.07%
227368
工程監(jiān)理費(fèi)
建安成本
平方米
133796.77
10
1337968
房產(chǎn)測繪費(fèi)
建筑面積
平方米
162405.83
1.36
220872
4
三通一平費(fèi)
2000000
原址拆除及三通一平
三
建筑安裝工程費(fèi)
326211660
地上土建工程
建筑面積
平方米
133796.77
2000
267593540
地下土建工程
建筑面積
平方米
28609.06
2000
57218120
備案費(fèi)
1000000
工程承包交易費(fèi)
400000
四
配套建設(shè)費(fèi)
16189409
供電
建筑面積
平方米
133796.77
46
6154651
供水
建筑面積
平方米
133796.77
15
2006952
排污
建筑面積
平方米
133796.77
10
1337968
熱力
建筑面積
平方米
133796.77
45
6020855
電信
建筑面積
平方米
133796.77
5
668984
直接費(fèi)
五
稅金
79215515
營業(yè)稅金及附加
銷售收入
元
691549920
5.55%
38381021
所得稅
銷售收入
元
691549920
3.75%
25933122
土地增值稅
銷售收入
元
691549920
2%
13830998
土地使用稅
用地面積
平方米
133796.77
8
1070374
六
財務(wù)費(fèi)用
38035246
管理費(fèi)
銷售收入
元
691549920
2%
13830998
銷售傭金
銷售收入
元
691549920
3.5%
24204247
七
不可預(yù)見費(fèi)
13830998
不可預(yù)見費(fèi)
銷售收入
元
691549920
2%
13830998
間接費(fèi)
概算總造價
592582461
方案
類別
銷售面積
銷售單價
銷售金額
成本費(fèi)用
獨(dú)棟
38834.89
8000
310679120
商鋪
6000
8000
48000000
地下車位
19000
1600
30400000
公寓
88962
3400
302470800
總計
691549920
據(jù)表所示,我們的收入數(shù)(不考慮滯銷因素)還是比較保守的,換言之應(yīng)該樂觀的講,我們的盈利還可能存在一定的空間的。
既然作為項目運(yùn)作,沒有哪一家房產(chǎn)企業(yè)會一下子投入全部的成本資金,而應(yīng)該是滾動運(yùn)作的。我本人考慮該項目的運(yùn)作也應(yīng)該如此。經(jīng)過測算,我們認(rèn)為分為2期開發(fā)較為有利。分別為第一期50畝用地(其中工業(yè)用地14.8畝,商業(yè)用地35.2畝)建筑體量為97000m2,那么根據(jù)上表計算投入總成本應(yīng)為31858萬元(其中土地為1788萬元。建安成本為19400萬元。其他包括稅金在內(nèi)費(fèi)用按每m2建筑面積1100元計入10670萬元)考慮到其他費(fèi)用可以利用政策進(jìn)行緩交包括有些費(fèi)用是后期支付的因素及基礎(chǔ)出土0.00就可以對外銷售的客觀條件,對于整個項目實際需要的資金分別是:
②
土地費(fèi)用1788萬元
②考慮到出土0.00及滿足銷售符合當(dāng)?shù)卣咴试S的必要條件時完成建安支出成本為3800萬元(按完成總產(chǎn)值19%~20%測算得出)
③其他費(fèi)用為1412萬元(其考慮到前期必須交納的規(guī)費(fèi)、設(shè)計費(fèi)及原中韓創(chuàng)意公司前期的投入及項目遠(yuǎn)行過程中必要的支出,例如管理費(fèi)用的開支)。
綜合所述,本工程前期投入的滾動資金為7000萬元。目前與原威海創(chuàng)意投資有限公司的談判結(jié)果來看
①
原威海創(chuàng)意投資有限公司要求在新公司的持股比例為40%,要求我司持有新公司60%的股份。
②關(guān)于目前土地持有的價值為:工業(yè)用地是13.8萬/畝,商業(yè)用地是45萬/畝(對于原先政府與原威海創(chuàng)意投資有限公司談定的土地價格對照上述土地價格的溢價部分,由政府退回原威海創(chuàng)意投資有限公司的股東,與新公司無關(guān)。若在土地拍價的時候,拍定的價格超過上述土地標(biāo)價時,則超出部分由原威海創(chuàng)意投資有限公司的股東負(fù)責(zé)支出,換言之土地價必須鎖定在上述價格中)。這樣做的好處為我們可以鎖定土地價格,避免競拍土地時價格不可控因素,將可變成本變?yōu)椴蛔兂杀?。②對于以后的土地溢價部分將歸新公司所有。
根據(jù)以上分析我司為運(yùn)作該項目一期工程需支出的資金為4200萬元,占公司總股本60%,原威海創(chuàng)意投資有限公司出資2800萬元(包括前期的投入),占公司總股本的40%。
截止目前為止,原威海創(chuàng)意投資有限公司的前期支出費(fèi)用為966.22萬元。見下表:
預(yù)付土地款:
400萬
景觀設(shè)計費(fèi):
80萬
建筑設(shè)計費(fèi):
171.1萬
動漫設(shè)計:
4.5萬
裝飾及設(shè)計管理費(fèi):
18萬
預(yù)付營銷策劃費(fèi):
10萬
工程款:
50萬
勘測、檢測、可行性報告:
9.46萬
廣告牌:
6.5萬
北京建筑科學(xué)院:
5.萬
創(chuàng)意宣傳會費(fèi):
14.16萬
固定資產(chǎn):
47.7萬
威海文化基金會費(fèi):
6萬
管理費(fèi)用:
108.8萬
開發(fā)間接費(fèi)用:
35萬
具體操作:
(一)我司先支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款300萬的定金,打入威海創(chuàng)意投資有限公司帳戶,雙方到文登市工商局辦理股權(quán)變更備案手續(xù)。
(二)文登市國土局中韓影音創(chuàng)意基地項目地塊一期50畝土地招拍掛公告7日內(nèi),我司支付1160萬元。
打入威海創(chuàng)意投資有限公司帳戶(此時雙方投入資金按股權(quán)比例相當(dāng))
(三)然后根據(jù)具體事態(tài)的發(fā)展及建造進(jìn)程狀況,雙方按照股份比例相應(yīng)逐步投入(我司可投入資金到4200萬元止,原中韓公司投入資金及前期投入到2800萬元止。
)
我個人認(rèn)為投入上述的資金全部到位后應(yīng)該能夠滿足工程運(yùn)作的實際需要。分析如下:
本項目一期在股東資本金全部到位的前提下,預(yù)計建筑施工可以達(dá)到主體三層,具備威海當(dāng)?shù)刂鞴懿块T發(fā)放預(yù)售許可證的條件,項目可以全面進(jìn)入正式銷售階段。
項目在地基開挖、施工全面展開的同時,正式啟動宣傳推介和準(zhǔn)客戶信息搜集工作,期間可以收取有確定購買意向客戶的誠意認(rèn)購金,根據(jù)文登當(dāng)?shù)厥袌龅姆康禺a(chǎn)營銷慣例,額度在每套二至十萬元。預(yù)計正式銷售前搜集不少于一千個客戶信息,收取不少于二百個客戶的誠意認(rèn)購金,籌集不低于六百萬元的建設(shè)資金。
項目正式開盤當(dāng)月,包含之前確定的銷售合同,計劃全部簽約不低于三百套,考慮辦理貸款滯后等原因,預(yù)計籌集建設(shè)資金三千至四千萬元。
開盤后進(jìn)入正常銷售階段,如果每月銷售不低于五十套,則每月可籌集不低于一千萬元建設(shè)資金,可以滿足后續(xù)的工程用款。
如果房屋銷售達(dá)不到預(yù)期,可考慮辦理項目貸款,現(xiàn)已經(jīng)與文登市農(nóng)村城市信用社理事長和主任進(jìn)行了前期接觸,對方表示待手續(xù)齊備時可以考慮項目貸款事宜。
如果房屋銷售達(dá)不到預(yù)期,貸款不順利,還可以考慮股東借款、社會融資等非常融資手段。
六、國家房地產(chǎn)調(diào)控政策對項目的影響
當(dāng)前國家對房地產(chǎn)的調(diào)控政策一般對大城市和房價過高的城市影響較大,像文登市這樣的三、四線城市,房價不高,沒有泡沫跡象,從常理分析國家不會對此類市場進(jìn)行強(qiáng)力調(diào)控。由于膠東半島獨(dú)特的地理氣候優(yōu)勢,半島地區(qū)近十年內(nèi)都是北方地區(qū)有遷移意向移民的首選之地。同時沿海地塊房價過高會對文登市區(qū)房價起到明顯的拉升作用,我對于本項目的銷售和價格預(yù)期前景是樂觀的。再則,目前山東省正在努力打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),對于具有文化產(chǎn)業(yè)的項目極為關(guān)注及重視。而且截止到現(xiàn)在為止已經(jīng)有具有相當(dāng)規(guī)模的外來房產(chǎn)公司進(jìn)駐威海且不少于4家。土地價格又推向新高,像環(huán)山路那樣的以前名不見經(jīng)傳土地也拍到了330萬~350萬的價格。這樣的趨勢勢必會對本地房產(chǎn)市場的發(fā)展帶來一定程度的沖擊。為此我有理由相信,在這片熱土上我們是大有作為的。
以上是我不成熟的觀點(diǎn),望領(lǐng)導(dǎo)指正。
寶鋼工程建設(shè)有限公司
(一)**咖啡開發(fā)有限責(zé)任公司。幫扶內(nèi)容為實現(xiàn)工業(yè)廠值3500萬元,工業(yè)增加值1000萬元。1—8月,企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廠值2040萬元,工業(yè)增加值1020萬元,需要流動資金貸款。
(二)*聯(lián)興咖啡有限責(zé)任公司。幫扶內(nèi)容為實現(xiàn)工業(yè)廠值7000萬元,工業(yè)增加值2100萬元。1—8月,企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廠值4448萬元,工業(yè)增加值1128萬元,請求規(guī)范咖啡收購市場,兌現(xiàn)外貿(mào)出口農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)助政策,需要流動資金貸款。
(三)*馨德咖啡有限公司。幫扶內(nèi)容為實現(xiàn)工業(yè)廠值2000萬元,工業(yè)增加值600萬元。1—8月,企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廠值1869萬元,需要流動資金貸款。
(四)*西莊實業(yè)建材有限責(zé)任公司。幫扶內(nèi)容為實現(xiàn)工業(yè)廠值2200萬元,工業(yè)增加值880萬元。1—8月,企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廠值1117萬元,工業(yè)增加值117萬元。存在困難是市場需求不旺,企業(yè)開工不足。
(五)*正興建材有限責(zé)任公司。幫扶內(nèi)容為實現(xiàn)工業(yè)廠值2200萬元,工業(yè)增加值880萬元。1—8月,企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廠值1290萬元,工業(yè)增加值310萬元。存在困難是外地水泥企業(yè)低價競爭,需要流動資金貸款600萬元。
(六)垃圾焚燒發(fā)電項目。幫扶內(nèi)容為10月開工建設(shè)150噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線。現(xiàn)在項目進(jìn)行了初步選址的工作,經(jīng)區(qū)國土局同意,擬建在小堡子片區(qū)占地面積80畝,目前正在編制可研報告。
(七)景蘭公司咖啡深加工項目。幫扶內(nèi)容為10月份完成招商引資工作和前期開工準(zhǔn)備工作。已付土地款50%(130萬元),項目已備案,廠房施工圖正在設(shè)計,機(jī)器設(shè)備預(yù)計10月中旬到。存在問題:資金缺口1000萬,希望有相關(guān)政策支持。
(八)10萬噸電鋅6萬噸電鉛配套建設(shè)項目。幫扶內(nèi)容為10月份完成招商引資工作和前期開工準(zhǔn)備工作。正在做項目總規(guī),因無*礦產(chǎn)資源的詳細(xì)基礎(chǔ)資料,工作暫時無法開展。請求政府提供*礦產(chǎn)資源的總量、品味、礦種、儲量、有價金屬、能不能保證10萬噸電解鋅冶煉的詳細(xì)書面材料。
(九)年產(chǎn)1000億片片式多層陶瓷電容器項目。幫扶內(nèi)容為10月份完成招商引資工作和前期開工準(zhǔn)備工作。企業(yè)擬自建水電站,要求*區(qū)提供相關(guān)建設(shè)地點(diǎn)。后受全球金融危機(jī)影響,企業(yè)擬待經(jīng)濟(jì)回暖以后根據(jù)自身發(fā)展情況再進(jìn)行實質(zhì)性投資。8月7日,市經(jīng)濟(jì)委員會與市招商局共同向該企業(yè)發(fā)出邀請函,邀請企業(yè)蒞保協(xié)商項目前期工作計劃,企業(yè)至今沒有回函。
(十)鐵礦資源、鈦礦整合項目。幫扶內(nèi)容為10月份完成招商引資工作和前期開工準(zhǔn)備工作。相關(guān)手續(xù)已上報到市國土資源局,未批復(fù)。
(十一)35kv級電力變壓器系列產(chǎn)品開發(fā)及年產(chǎn)35萬kva變壓器中和配套改造項目。幫扶內(nèi)容為開發(fā)35kvi級電力變壓器系列產(chǎn)品,年內(nèi)啟動。由于金融危機(jī)影響,市場萎縮,企業(yè)資金缺口較大,企業(yè)根據(jù)自身實際出發(fā)目前決定暫不考慮實施,待以后條件成熟再考慮。
二、存在的困難和問題
(一)中小企業(yè)和項目融資困難。受國家信貸門檻限制,中小企業(yè)的流動資金貸款困難,影響了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。
(二)市場需求萎縮,價格下跌。受國際金融危機(jī)和人民幣升值影響,建材行業(yè)低價惡性競爭,咖啡出口企業(yè)價格下跌、匯兌損失,制約了工業(yè)產(chǎn)值的增加。
(三)項目前期工作推進(jìn)緩慢。受產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地、金融等宏觀政策調(diào)控,造成已簽約項目因項目論證、審核要求高、層次多、程序復(fù)雜、周期長,導(dǎo)致項目前期工作推進(jìn)緩慢,影響了項目落地開工。
(四)部分投資商對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在謹(jǐn)慎觀望,投資熱情不高。
三、需政府幫助解決的問題
1、基本情況。20*年,我縣100個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村中,省級試點(diǎn)村76個,縣級試點(diǎn)村24個;有12個縣扶貧村,24個被列為農(nóng)村安全飲水項目村,2個村在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū),共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),128個村小組,7880戶。
2、資金投入情況。省下?lián)芪铱h直接統(tǒng)籌資金為480萬元;市下?lián)艿闹苯咏y(tǒng)籌資金為71萬元;縣財政相應(yīng)安排320萬元配套資金;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配套資金為36萬元;試點(diǎn)村自籌資金442萬元;共建單位、企業(yè)援助資金153萬元,社會捐贈資金146萬元。我縣新農(nóng)村建設(shè)資金總投入為2714萬元。
3、建設(shè)進(jìn)展情況。改路136公里;改房1182360平方米;改欄1400個;改廁5620戶;新增自來水5972戶;清理垃圾768噸,淤泥6780立方,路障*個,配套建立垃圾窯*個,興建下水道3096米,綠化面積擴(kuò)大到13210平方米。
截止今年9月份,100個試點(diǎn)村有30%的村建設(shè)基本成型,試點(diǎn)村的村容村貌和人居環(huán)境得到明顯改善,廣大農(nóng)民的精神面貌不斷提升。
二、主要做法
1、堅持從選點(diǎn)開始把好新農(nóng)村建設(shè)關(guān)
搞好新農(nóng)村建設(shè)重在選點(diǎn),試點(diǎn)村選得好壞關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的快慢、質(zhì)量的好壞以及試點(diǎn)村能否起到示范帶動作用,選點(diǎn)已形成兩種方式:一是以經(jīng)濟(jì)實力選點(diǎn),陳營鎮(zhèn)為選好9個試點(diǎn)村,要求申報試點(diǎn)村的村小組,申報前2天之內(nèi)籌滿10萬元的建設(shè)資金以考察該村是否有搞新農(nóng)村建設(shè)的能力,如果能按時籌好10萬元就有申報資格。二是以民意選點(diǎn),蘇橋鄉(xiāng)要求申報試點(diǎn)村的村小組,申請必須征得全村80%以上的村民簽名同意,才有申報資格,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦綜合評估申報村實力,然后定試點(diǎn)村。
2、堅持依靠理事會運(yùn)作發(fā)揮村民主體作用
①建立健全村民理事會工作制度,充分發(fā)揮村民理事會作用,實現(xiàn)村民自我管理,自我服務(wù)。陳營鎮(zhèn)洋灣、下陳兩個村的道路改造歷來是老大難,今年這兩個村被列為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,村里成立了村民理事會和五老協(xié)會(老干部、老黨員、老模范、老教師、老工人)。為了改路,村民理事會和五老協(xié)會輪流上門做拆遷戶的工作,召開村民大會制定以錢折地和以地?fù)Q地方案,補(bǔ)償拆遷戶損失,目前兩試點(diǎn)村已成功拆遷圍墻10座,房子7幢,豬牛欄4座,改好了二條路,建成了一條商業(yè)街。
②制定了村務(wù)大事村民公決制度,把“一事一議”、籌資籌勞等全部納入公決范圍,理事會決策前必須普遍征求農(nóng)民意見,絕大多數(shù)村民同意才能定案,確保村務(wù)決策建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上。如湖云鄉(xiāng)邱夏邱家村中央的灌木林有多座墳?zāi)梗焕诖迩f統(tǒng)一規(guī)劃,邱家村民理事會及時召開村民大會,進(jìn)行思想動員,并逐戶上門做工作,最后落實遷墳方案,并自籌1.7萬余元作為遷墳補(bǔ)償。目前,遷墳工作進(jìn)展順利,村中央的54座祖墳已全部遷移出。
3、堅持規(guī)劃先行完善村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃管理制度
①制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃,按照“城市按農(nóng)村來美化,農(nóng)村按城市來建設(shè)”的規(guī)劃理念,科學(xué)規(guī)劃,加快形式四種建設(shè)模式,如:陳營鎮(zhèn)下陳、洋灣村的城中村拆遷模式,汪家鄉(xiāng)鎖絲源村的舊村改造模式,裴梅鎮(zhèn)林后村的重建新村模式,湖云鄉(xiāng)窯咀村田園生態(tài)村模式。
②編制建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃過程中,充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求,尊重地方的歷史文化,尊重自然生態(tài)環(huán)境,廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議,因地制宜,因村制宜規(guī)劃設(shè)計。如蘇橋鄉(xiāng)楊家村,注重依山就勢,傍水成景,在新農(nóng)村建設(shè)過程中,借助申報扶貧開發(fā)改路項目,用水泥把村里路邊3米寬的小溪兩岸徹好了,相當(dāng)美觀,真正將山、水、樹、路坪,房融為一體,造就“內(nèi)生式、安全式”的園林生態(tài)村莊。
③建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度,把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道,通過規(guī)范建設(shè),引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)民建房行為,嚴(yán)格審批手續(xù),做到先批后建,嚴(yán)格落實試點(diǎn)村的規(guī)劃方案。蘇橋鄉(xiāng)樓下村規(guī)定,今后所有村民建房必須在新挖平的統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)建,否則一律不批。
4、堅持發(fā)揮共建作用調(diào)動全社會參與試點(diǎn)村建設(shè)
①共建單位積極深入試點(diǎn)村進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議,從村情出發(fā),因地制宜,指導(dǎo)、幫助試點(diǎn)村做好村莊整治、建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展工作。如縣發(fā)改委挑選了兩名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的后備干部,脫產(chǎn)到青云鎮(zhèn)上坂村指導(dǎo)、幫助試點(diǎn)村做好村莊整治建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展工作,并要求每月駐村不少于10天,每月向單位匯報共建村進(jìn)展情況。
②共建企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,對試點(diǎn)村在資金、技術(shù)、物資、信息等方面提供了力所能及的幫助和服務(wù),讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中,得到實實在在的好處,上屆縣政協(xié)委員、吉星豬場董事長汪世彪在得知梓埠鎮(zhèn)毛公山村缺少新農(nóng)村建設(shè)資金,拿出3萬元幫助試點(diǎn)村搞建設(shè)。長新公司向共建試點(diǎn)村齊埠程家當(dāng)村提供32萬噸水泥??h政協(xié)委員、偉盛管業(yè)老總馮偉賢在共建試點(diǎn)村梓埠渡港板橋村考察時,答應(yīng)無償提供物資、技術(shù)以及資金支持試點(diǎn)村建設(shè)。
5、堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動試點(diǎn)村生產(chǎn)發(fā)展
①大力推行“一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品”,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。汪家鄉(xiāng)新建陳家村積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種植觀念,引導(dǎo)農(nóng)民以市場為依托,推廣無籽西瓜和吊瓜種植技術(shù),提高科技含量,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)“無籽西瓜”和“吊瓜”,今年全村有80%以上的農(nóng)民種上了無籽西瓜和吊瓜,種植面積共計達(dá)300畝,僅此一項人均增收1000元。
②按照“務(wù)工興村”的思路,建設(shè)新農(nóng)村,大力發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì),通過積極開展勞務(wù)輸出,加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。梓埠鎮(zhèn)椒源新村,全村140人,就有90多人,到福建廈門等地?fù)炖磕耆鍎?wù)工收入為200多萬元,60%以上的村民都住進(jìn)了樓房?!皠趧?wù)經(jīng)濟(jì)”已成為農(nóng)民增收的重要渠道,成為新農(nóng)村建設(shè)“提速”的堅實經(jīng)濟(jì)后盾。
③村民自發(fā)尋找商機(jī),以親幫親、鄰幫鄰、友幫友的形式帶動全村開拓商貿(mào)產(chǎn)業(yè),發(fā)家致富。汪家鄉(xiāng)新華鎖絲源村90%以上村民做農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人,到本縣以及外縣樂平、波陽、余干等地收購花生、棉花、芝麻,再統(tǒng)一集中賣到外省,賺取差價。石鎮(zhèn)窯前村成立種豬協(xié)會,指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶養(yǎng)殖種豬,目前全村就有一半以上的農(nóng)戶養(yǎng)殖種豬,共養(yǎng)殖種豬190頭,每年賣出豬仔4000只,取得經(jīng)濟(jì)效益114萬元。
6、堅持依靠市場運(yùn)作籌措建設(shè)資金
運(yùn)用拍賣、入股、租賃、承包的市場手段對分散在各村的集體資源加以開發(fā)利用,充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的資源潛力,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,籌集新農(nóng)村建設(shè)資金。梓埠鎮(zhèn)李家上李、下李兩試點(diǎn)村,因外出打工人員多,村里很多農(nóng)田無人耕種,村理事會因勢利導(dǎo),給每家每戶留了0.5畝口糧田,其余的良田采用土地流轉(zhuǎn)的方法,面向社會招標(biāo),由中標(biāo)的種糧大戶租種,按每年每畝300元的價格出租,兩試點(diǎn)村一年流轉(zhuǎn)土地的租金達(dá)40多萬元,不僅解決了新農(nóng)村建設(shè)的資金,而且還解決了良田荒廢問題。蘇橋鄉(xiāng)樓下村,把村中一座約5000平方米土山挖平,騰出的空地規(guī)劃成21塊宅基地,通過市場運(yùn)作,公開拍賣,得到40萬元的收益,扣除13萬挖山成本后,還有27萬元用于新農(nóng)村建設(shè)。
7、堅持積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)樹社會新風(fēng)貌
各試點(diǎn)村以鄉(xiāng)風(fēng)文明為目標(biāo),進(jìn)一步深入開展文明新村,十星文明農(nóng)戶等豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動,塑造社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)尚。上坊鄉(xiāng)港邊李家村,利用村里種桑養(yǎng)蠶的優(yōu)勢,開展別開生面的特色養(yǎng)殖技能大賽,比賽內(nèi)容包括摘桑葉、切桑葉、勻蠶、給桑葉等工序,評出了10大種桑養(yǎng)蠶能手,豐富了村民文化生活,激發(fā)了村民致富的熱情。
三、存在的問題
1、思想上認(rèn)識不足。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,部分干部和群眾不能全面把握和深刻領(lǐng)會“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,認(rèn)識上存在不足。具體表現(xiàn)在:一些村組干部認(rèn)識上“錯位”,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“不到位”,部分共建單位和企業(yè)“缺位”。主要體現(xiàn)在:思路不清、措施不明、作風(fēng)不實,一般號召多,具體指導(dǎo)少,對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范缺少自己的思路。
2、建設(shè)資金籌集難度大。我縣大部分試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民生活不富裕,開展新農(nóng)村建設(shè)難度大,部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)存在“等靠要”的想法,不善于創(chuàng)新籌集資金措施,不愿去聯(lián)系縣直單位,企業(yè)共同建設(shè)新農(nóng)村,不積極發(fā)展生產(chǎn)尋求新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)生動力。
3、結(jié)對共建作用不明顯。部分共建單位和企業(yè)思想上不重視,有的認(rèn)為搞新農(nóng)村建設(shè)我們不懂,是外行,如果聯(lián)系的試點(diǎn)村有事主動找我們,就幫一下,我們也不主動下去,落個輕松;也有的認(rèn)為,建設(shè)新農(nóng)村是試點(diǎn)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事,搞共建只不過是縣委政府大造聲勢的一種形式,沒自己什么事;還有的認(rèn)為,共建幫扶無利益可談,既費(fèi)精力,又費(fèi)錢,我們不做;有一部分單位和企業(yè)被找上門來就承諾出錢出物,過后不積極兌現(xiàn)。
4、村民理事會職能履行不到位。在開展新農(nóng)村建設(shè)中,很多試點(diǎn)村都成立了村民理事會和五老協(xié)會,但在運(yùn)作過程中不規(guī)范,如理事會的成員往往是由村小組組長或村支書直接指定,而不是通過村民大會選舉產(chǎn)生。開展工作時,經(jīng)常是由村小組長或村支書代替民理事會執(zhí)行權(quán)力,村民理事會無自,村民理事會成了擺設(shè)。
5、“城中村”建設(shè)和縣城基礎(chǔ)建設(shè)缺乏有機(jī)配套。“城中村”在新農(nóng)村建設(shè)時遇到以下問題:一是“城中村”下陳、小溪兩村地勢低洼,村里的下水道無法利用縣城排污系統(tǒng)排污,導(dǎo)致下雨天水浸房屋。二是“城中村”洋灣村在建設(shè)中,村里自來水管破裂,自來水供水網(wǎng)癱瘓。
四、幾點(diǎn)建議
1、統(tǒng)一廣大干群思想。通過宣傳教育,使廣大干部群眾認(rèn)識到社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為中心和主線,以建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村體制改革、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明為重要內(nèi)容,以政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體為基本原則的推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,讓新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求和具體措施在全縣農(nóng)村家喻戶曉,把干部群眾的思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)的要求上來,把農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來,形成全縣上下關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。
2、多渠道籌集建設(shè)資金。有序整合部門資金,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮和利用計劃、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、民政等部門的優(yōu)勢,將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用,實行綜合配套、重點(diǎn)投入;充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民主體作用,通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)名人、能人募捐,解決一部分建設(shè)資金;實行市場運(yùn)作,把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用,獲得收益用于新農(nóng)村建設(shè);依靠共建單位、企業(yè)在資金物力上的支持,解決資金短缺困難。
3、加大共建力度。廣泛動員社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè),引導(dǎo)各行各業(yè)的人才、智力和資金資源流向農(nóng)村,支持農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)民。共建單位和企業(yè)一定要嚴(yán)格按照縣委、政府文件精神,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,并指定專人負(fù)責(zé),指導(dǎo)和幫助試點(diǎn)村進(jìn)行村莊規(guī)劃、村莊整治、生產(chǎn)發(fā)展以及制訂村規(guī)民約、完善村務(wù)公開、推進(jìn)民主管理,參與試點(diǎn)建設(shè)的全過程。
4、發(fā)揮理事會作用。積極發(fā)揮村民理事會作用,鼓勵和支持理事會,自主決策,自主建設(shè),自我管理,自我監(jiān)督,自我服務(wù),充分尊重農(nóng)民群眾意愿;始終把相信農(nóng)民,依靠農(nóng)民放在首位,維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),使農(nóng)民在決策,投入、實施等方面成為主體,讓農(nóng)民自覺、自愿、自力更生地建設(shè)自己的家園。
5、促進(jìn)“城中村”建設(shè)與縣城基礎(chǔ)建設(shè)有機(jī)配套。在制定“城中村”規(guī)劃時,要嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃,“城中村”的基礎(chǔ)建設(shè)必須與縣城基礎(chǔ)建設(shè)有機(jī)配套,比如試點(diǎn)村的供水、供電必須融入縣城的供水、供電系統(tǒng),試點(diǎn)村下水道一定要通過縣城排水系統(tǒng)排污,縣城規(guī)劃改造設(shè)計時也必須把“城中村”考慮進(jìn)來,避免重復(fù)拆建。