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一、緊密結(jié)合省局中心工作,充分利用業(yè)務(wù)專網(wǎng)平臺(tái),有效推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行信息系統(tǒng)、廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
堅(jiān)持貫徹信息化建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效”的發(fā)展方針,緊緊圍繞省局中心工作,以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展,加快推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。
1、認(rèn)真研究省政府關(guān)于行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)要求,結(jié)合本部門實(shí)際,完成全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)方案規(guī)劃、資金立項(xiàng)和軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、監(jiān)理招投標(biāo)工作
根據(jù)省政府關(guān)于行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)要求,積極研究、部署省局相關(guān)工作,派員參加了全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)培訓(xùn)班,廣泛調(diào)研,精心謀劃,按照省有關(guān)部門的建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度要求,研究制定全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案和技術(shù)框架方案,聯(lián)合監(jiān)察室、政策法規(guī)處落實(shí)分解任務(wù),共同推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。2009年,配合省政府采購(gòu)中心完成了軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)工作;在辦公室的大力支持下,中標(biāo)單位江蘇國(guó)盾科技有限公司開(kāi)發(fā)人員已進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng),抓緊開(kāi)展系統(tǒng)開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。為有效控制項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度,根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定,報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意,在該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中推行第三方監(jiān)理制度,已完成監(jiān)理招標(biāo)方案制定和監(jiān)理招標(biāo)工作。
2、全力配合市場(chǎng)處,做好國(guó)家局指定項(xiàng)目“廣告監(jiān)播系統(tǒng)”建設(shè)調(diào)研,招標(biāo)方案制定和招標(biāo)、實(shí)施等工作
根據(jù)國(guó)家局要求,配合市場(chǎng)處認(rèn)真開(kāi)展“廣告監(jiān)播系統(tǒng)”建設(shè)方案調(diào)研,結(jié)合我省廣告監(jiān)測(cè)工作管理需要,以監(jiān)測(cè)資源共享為目標(biāo),以全省業(yè)務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)為載體,細(xì)化、優(yōu)化“廣告監(jiān)播系統(tǒng)”建設(shè)方案,精心組織招標(biāo)工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)與市場(chǎng)處的共同努力,在省政府采購(gòu)中心已完成項(xiàng)目招標(biāo)并落實(shí)了供應(yīng)商,南京、南通、蘇州、無(wú)錫等8個(gè)市已完成監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)備安裝集成和軟件聯(lián)調(diào);在南京對(duì)全省13個(gè)市局市場(chǎng)處使用人員和系統(tǒng)維護(hù)人員50多人開(kāi)展了專題培訓(xùn),為更好地開(kāi)展藥品違法廣告監(jiān)測(cè)工作,尤其是規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序、保護(hù)人民群眾的用藥安全有效奠定了良好基礎(chǔ)。
3、做好醫(yī)療器械生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)試用和完善工作
繼續(xù)協(xié)調(diào)國(guó)盾公司做好醫(yī)療器械生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)試用和完善工作,組織器械處、受理中心、認(rèn)證中心開(kāi)展了一次培訓(xùn)工作。
4、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)處室認(rèn)真做好全省藥品電子監(jiān)管專項(xiàng)檢查匯總工作,并及時(shí)報(bào)送國(guó)家局。
根據(jù)國(guó)家局《關(guān)于開(kāi)展藥品電子監(jiān)管工作專項(xiàng)檢查的通知》精神,我們統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),嚴(yán)格按照國(guó)家局要求協(xié)助市場(chǎng)處、安監(jiān)處對(duì)全省血液制品、疫苗、中藥注射劑及第二類精神藥品電子監(jiān)管實(shí)施專項(xiàng)檢查。督促各市局及時(shí)與相關(guān)企業(yè)溝通,加大了對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的入網(wǎng)、賦碼、核注、核銷等工作的督促檢查力度。同時(shí)對(duì)未按要求操作的企業(yè),及時(shí)給予必要的指導(dǎo)和幫助,督促其按要求做好實(shí)施電子監(jiān)管的相關(guān)工作。
5、協(xié)助省局各處室積極推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù),提升監(jiān)管效率。
積極配合辦公室完成食堂pos系統(tǒng)上線后的試用維護(hù)、修改完善工作。配合辦公室繼續(xù)推進(jìn)OA系統(tǒng)省局與直屬單位、市局聯(lián)網(wǎng)協(xié)同應(yīng)用,促進(jìn)公文無(wú)紙化傳輸。開(kāi)展機(jī)關(guān)辦公物品領(lǐng)用系統(tǒng)的試用和修改完善工作。繼續(xù)做好稽查系統(tǒng)的維護(hù)工作。協(xié)調(diào)國(guó)盾公司做好信息中心網(wǎng)站建設(shè)前期主頁(yè)面設(shè)計(jì)工作。
二、及時(shí)、高效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)維護(hù),有效保障了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
1、日常網(wǎng)絡(luò)維護(hù)
始終把保障機(jī)關(guān)辦公和業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)放在十分重要的位置,對(duì)辦公人員電腦軟硬件故障、網(wǎng)絡(luò)調(diào)整、電話移機(jī)、新進(jìn)人員裝機(jī)等等工作,第一時(shí)間解決。2009年累計(jì)處理各類問(wèn)題超過(guò)400次。在網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器管理維護(hù)工作中,我們堅(jiān)持一絲不茍,每日巡檢機(jī)房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行情況,根據(jù)設(shè)備負(fù)荷隨時(shí)調(diào)整機(jī)房空調(diào)、UPS等設(shè)備運(yùn)行參數(shù),確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行;定期進(jìn)行服務(wù)器補(bǔ)丁更新和病毒庫(kù)升級(jí),定期進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)備份和密碼更換,強(qiáng)化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理。對(duì)UPS、精密空調(diào)、服務(wù)器硬盤、機(jī)房消防、監(jiān)控設(shè)備等故障及突發(fā)事件,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)修,保證了全局信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)行。
2、應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)
認(rèn)真做好網(wǎng)站和工作論壇(BBS)的每日維護(hù)工作,對(duì)新注冊(cè)用戶及時(shí)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證和訪問(wèn)授權(quán),2009年論壇新注冊(cè)用戶207人,其中通過(guò)審核39人,新增帖子6480條。每月按時(shí)整理更新公眾查詢數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容,保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確。定期進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)備份和密碼更換,強(qiáng)化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理。
認(rèn)真做好OA系統(tǒng)、國(guó)家局專網(wǎng)藥品注冊(cè)受理系統(tǒng)、藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證系統(tǒng)、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證系統(tǒng)等的日常維護(hù)和技術(shù)支持工作,保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。
三、以數(shù)據(jù)質(zhì)量為前提,為科學(xué)決策為導(dǎo)向,認(rèn)真開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作
今年我市中醫(yī)藥工作在省中醫(yī)管理局及市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照年初制定的工作計(jì)劃,以健康某市建設(shè)為目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)市戰(zhàn)略,打造仲景品牌,以“六個(gè)一”為重點(diǎn),全面提升中醫(yī)藥工作水平,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作,現(xiàn)將重點(diǎn)工作完成情況總結(jié)如下:
一、年度重點(diǎn)工作完成情況
1、圓滿完成我市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市申報(bào)迎評(píng)。經(jīng)過(guò)6年堅(jiān)持不懈的努力,12個(gè)縣區(qū)中已有10個(gè)創(chuàng)建為全國(guó)先進(jìn)。10月中旬,順利通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥管理局專家對(duì)我市創(chuàng)建“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市”評(píng)審。
2、全面推進(jìn)《中醫(yī)藥法》貫徹實(shí)施。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥法》,廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),市縣同步開(kāi)展了慶祝中醫(yī)藥法實(shí)施一周年系列慶?;顒?dòng)。組織《中醫(yī)藥法》相關(guān)培訓(xùn),邀請(qǐng)省、市專家對(duì)中醫(yī)藥法進(jìn)行解讀培訓(xùn)。啟動(dòng)實(shí)施確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核,全市共有2698人報(bào)名參加考核。
3、國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成效。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,緊緊圍繞建設(shè)主題,把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)市工作結(jié)合起來(lái),和某市建設(shè)x健康城結(jié)合起來(lái),著力為國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革發(fā)展提供可以復(fù)制推廣、示范帶動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和模式,實(shí)現(xiàn)了四個(gè)突破:一是在中醫(yī)藥管理體制上實(shí)現(xiàn)了突破,二是在弘揚(yáng)仲景文化、加強(qiáng)經(jīng)方人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥健康旅游上實(shí)現(xiàn)了突破,三是在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)連鎖化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了突破,四是在艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了突破。為了推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),聯(lián)合九部門共同出臺(tái)《某市建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)扶持措施》,從財(cái)政、醫(yī)保、物價(jià)、項(xiàng)目等方面給予前所未有的支持力度。
4、協(xié)調(diào)推進(jìn)x健康城重大專項(xiàng)工作。x健康城重大專項(xiàng)是全市九大專項(xiàng)之一,市中醫(yī)藥管理局發(fā)揮部門作用,積極協(xié)調(diào)、謀劃、推進(jìn)專項(xiàng)工作開(kāi)展,取得了突出成效,專項(xiàng)工作受到市委政府肯定。圍繞“三園多支點(diǎn)”布局,啟動(dòng)建設(shè)x健康文化園、x健康產(chǎn)業(yè)園、x健康養(yǎng)生園,三個(gè)園區(qū)分別位于中心城區(qū)、北部紫山麒麟湖區(qū)域和新城區(qū),中醫(yī)藥特色各有側(cè)重點(diǎn),園區(qū)建設(shè)已全部啟動(dòng),兩三年內(nèi)可初具規(guī)模。紫山x健康養(yǎng)生園現(xiàn)有7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,其中已開(kāi)工3個(gè),已簽約2個(gè),正在洽談2個(gè),園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施正在完善。新城區(qū)x健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制正在進(jìn)行,正在篩選接洽意向入駐企業(yè)。醫(yī)圣祠x健康文化園房屋征收和拆遷工作正在進(jìn)行,仲景書(shū)院和x博物館施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)已完成。在各縣啟動(dòng)實(shí)施健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè),共規(guī)劃建設(shè)7個(gè)健康養(yǎng)生小鎮(zhèn),已開(kāi)工5個(gè),其中西峽仲景養(yǎng)生小鎮(zhèn)率先開(kāi)街。海王東森中醫(yī)藥物流園建設(shè)順利推進(jìn)。
5、基礎(chǔ)設(shè)施和中醫(yī)藥服務(wù)能力提升。繼續(xù)實(shí)施五大工程,通過(guò)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、??平ㄔO(shè)、人才建設(shè)等,基層中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著提升。一是縣級(jí)中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然。今年實(shí)施2個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目(鎮(zhèn)平縣、淅川縣)。目前,12個(gè)縣區(qū)中,已有7個(gè)實(shí)行遷建,3個(gè)實(shí)現(xiàn)改擴(kuò)建。市中醫(yī)院新院建設(shè)列入市政府日程,新院選址工作已啟動(dòng);
二是加強(qiáng)??平ㄔO(shè)。
現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)??坪团嘤龑??個(gè),省級(jí)重點(diǎn)??坪吞厣珜??1個(gè),市級(jí)特色專科和重點(diǎn)???1個(gè);
三是加強(qiáng)基層人才建設(shè)。
舉辦西學(xué)中培訓(xùn)班,已舉辦3期,培訓(xùn)630人,期期爆滿。舉辦中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)班6期,輪訓(xùn)基層人員600多人;
開(kāi)展縣鄉(xiāng)村中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)6449人次,開(kāi)展基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)11414人。實(shí)施“岐黃工程”和“仲景工程”,建設(shè)全國(guó)(基層)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室5個(gè)。
6、抓好以艾草產(chǎn)業(yè)為主的宛藥開(kāi)發(fā)。艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了突破。目前,全市艾草種植面積已達(dá)24萬(wàn)畝,其中艾草連片種植面積超500畝以上的企業(yè)及合作社有36家,艾草產(chǎn)品六大系列160多個(gè)品種,社旗、臥龍、宛城、唐河、桐柏已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的艾草產(chǎn)業(yè)園。由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《某市艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于11月下旬通過(guò)專家評(píng)審;
已啟動(dòng)宛艾地理保護(hù)標(biāo)志申報(bào),正在編制宛艾種植標(biāo)準(zhǔn)和艾制品標(biāo)準(zhǔn);
開(kāi)展艾草行業(yè)集中整治,艾產(chǎn)業(yè)已從之前的“散、亂、弱、雜”,開(kāi)始向規(guī)范化發(fā)展。此外,經(jīng)過(guò)第四次中藥材資源普查,統(tǒng)一了“宛藥”品種,并向社會(huì)公布。繼續(xù)開(kāi)展“中藥材種植示范基地”創(chuàng)建工作,在11家申請(qǐng)上報(bào)的中藥材種植基地中評(píng)選出5個(gè)某市中藥材種植示范基地。繼續(xù)開(kāi)展某市道地中藥材品質(zhì)評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目,完成4個(gè)道地中藥材品種品質(zhì)評(píng)價(jià)研究。
7、精心打造一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地)。2018年9月份,河南省命名了21家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地),我市占了6家,其中西峽縣和南召縣被命名為河南省中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū),宛西醫(yī)圣山、丹江大觀苑、醫(yī)圣祠、伏牛山天池被命名為河南省中醫(yī)藥健康旅游示范基地。
8、仲景文化建設(shè)得到加強(qiáng)。一是成功舉辦了第六屆仲景論壇。10月下旬,成功舉辦了第六屆仲景論壇,來(lái)自全國(guó)各地的400名中醫(yī)藥界人士與會(huì)。以“經(jīng)典、經(jīng)方、經(jīng)驗(yàn)”為主題,舉辦了傷寒大家劉渡舟學(xué)術(shù)思想研討、仲景經(jīng)方高峰論壇,和中國(guó)人民大學(xué)聯(lián)合舉辦了智慧康養(yǎng)國(guó)際高端峰會(huì)。二是仲景書(shū)院成果喜人,首期100名學(xué)員經(jīng)過(guò)兩年學(xué)習(xí)順利結(jié)業(yè),遴選出30名優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行了表彰。第二期已開(kāi)班。三是推進(jìn)中醫(yī)藥文化科普。與《某市日?qǐng)?bào)》、某市網(wǎng)等媒體合作,開(kāi)辟中醫(yī)藥科普教育專欄。與市衛(wèi)計(jì)委共同主辦了“健康某市行醫(yī)路有我”健康扶貧專項(xiàng)行動(dòng),走進(jìn)全市7個(gè)貧困縣,開(kāi)展中醫(yī)藥科普講座、中醫(yī)專家義診、中醫(yī)特色療法體驗(yàn)、贈(zèng)送中藥制劑和藥品等,居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)不斷提升?;鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥健康教育氛圍濃厚。
9、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神,嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì),積極支持駐委紀(jì)檢監(jiān)察工作,平時(shí)注意抓好工作紀(jì)律、工作作風(fēng),營(yíng)造務(wù)實(shí)肯干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?。組織機(jī)關(guān)人員按時(shí)參加委黨組舉辦的政治學(xué)習(xí)、黨組中心組學(xué)習(xí)、黨性鍛煉培訓(xùn)班。抓好中醫(yī)藥系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),治理行業(yè)不正之風(fēng),提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平,在全市中醫(yī)藥系統(tǒng)形成良好的工作作風(fēng),將黨建工作要求貫穿于業(yè)務(wù)工作始終,確保我市中醫(yī)藥事業(yè)良性發(fā)展。
二、存在的問(wèn)題
1、縣級(jí)中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。12個(gè)縣區(qū)中,尚有桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)2個(gè)縣由于縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后,未達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)院要求,全市中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣區(qū)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2、基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。由于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)有其特定的規(guī)律,人才短缺成為基層中醫(yī)藥發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。盡管我市中醫(yī)藥人員培養(yǎng)和招聘比例逐年增加,但基層如何培養(yǎng)出優(yōu)秀的中醫(yī)藥人才,引進(jìn)并留住高級(jí)人才仍是當(dāng)前亟待解決的難題。
3、各級(jí)政府投入仍需加大。我市有半數(shù)縣區(qū)是國(guó)家級(jí)貧困縣,雖然各級(jí)政府對(duì)中醫(yī)藥工作都很重視,逐年也在加大資金支持,但與實(shí)際發(fā)展需求相比仍有不小差距。
4、部門扶持力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于部分縣區(qū)醫(yī)保資金有限,中醫(yī)藥醫(yī)保鼓勵(lì)傾斜措施尚未全面落實(shí),部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。基層衛(wèi)生院普遍反映停用中醫(yī)藥針劑“一刀切”的做法不利于患者使用中醫(yī)藥服務(wù)。
三、明年年度重點(diǎn)工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步加強(qiáng)《中醫(yī)藥法》的貫徹實(shí)施。結(jié)合我市出臺(tái)的《某市中醫(yī)藥戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2030)》全面做好《中醫(yī)藥法》的宣傳貫徹實(shí)施。做好我市中醫(yī)確有專人員的考試相關(guān)工作。
2、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革中推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展,制定實(shí)施鼓勵(lì)中醫(yī)藥應(yīng)用的價(jià)格和醫(yī)保支付政策,在醫(yī)改考核指標(biāo)體系中提高中醫(yī)藥比重;
在中醫(yī)藥健康服務(wù)上創(chuàng)出某市的試驗(yàn)區(qū)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),力爭(zhēng)在中醫(yī)藥管理體制、弘揚(yáng)仲景文化和中醫(yī)藥健康旅游、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)連鎖化發(fā)展、艾草服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展;
提升仲景品牌影響力,舉辦第14屆x醫(yī)藥文化節(jié)和第7屆仲景論壇,辦好第二期仲景書(shū)院
3、繼續(xù)推進(jìn)x健康城重大專項(xiàng)工作。進(jìn)一步推動(dòng)以“三個(gè)園區(qū)”(醫(yī)圣祠健康園、示范區(qū)健康園、紫山健康園)為主的仲景健康城核心區(qū)建設(shè),以艾草產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“宛藥”開(kāi)發(fā),推進(jìn)健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)和中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地)建設(shè);
加快推進(jìn)某市中醫(yī)院新址項(xiàng)目建設(shè)。
4、全方位多角度推進(jìn)艾草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)與艾草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及艾草企業(yè)的溝通,推進(jìn)艾草產(chǎn)業(yè)園、品牌注冊(cè)等資源整合;
依托中國(guó)中藥協(xié)會(huì)專家?guī)炝α浚訌?qiáng)艾草及相關(guān)產(chǎn)品的基礎(chǔ)研究,加強(qiáng)宛艾的品質(zhì)及道地性研究;
促進(jìn)艾草研究專家和企業(yè)的對(duì)接,加快艾草實(shí)用型產(chǎn)品和高端產(chǎn)品的研發(fā),推動(dòng)企業(yè)專利轉(zhuǎn)化,為某市艾草產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做出努力;
舉辦第三屆中國(guó)艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。
5、強(qiáng)化提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。做好雙核心指標(biāo)考評(píng),促進(jìn)“仲景苑”、“治未病”科、“中醫(yī)堂”、“中醫(yī)藥服務(wù)示范村所(室)”等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè);
培養(yǎng)一批知名中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)名科和知名中醫(yī)醫(yī)院,鞏固提升全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位的綜合服務(wù)能力。
內(nèi)容摘要:城市社區(qū)發(fā)展的狀態(tài)已成為社區(qū)和諧的重要參考指標(biāo),本文以山東煙臺(tái)的幸福河社區(qū)作為主要的調(diào)查對(duì)象,圍繞著社區(qū)建設(shè)、民主、居委會(huì)的工作等方面進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn),對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析,揭示了社區(qū)工作的三重壓力。
關(guān)鍵詞:社區(qū)管理 行政權(quán)力 社區(qū)民主
調(diào)查研究背景
當(dāng)前,我國(guó)正處于從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革、從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化,以往縱向單一的鏈?zhǔn)缴鐣?huì)結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)榭v橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。社會(huì)改革也使城市發(fā)展面臨著新的問(wèn)題:下崗職工日趨增多、弱勢(shì)群體和部分職工生活困難、外來(lái)人口激增等,使得社區(qū)成為社會(huì)問(wèn)題的聚合點(diǎn)。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下黨和政府對(duì)城市社區(qū)的管理,已成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。小政府、大社會(huì),城市管理模式以社區(qū)為重心是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)要建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化城市管理模式,就必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),推進(jìn)社區(qū)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市管理重心的下移。而我國(guó)最基層的社區(qū)組織就是社區(qū)居委會(huì)。居委會(huì)是我國(guó)城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾性自治組織,是城市基層政權(quán)的重要依靠力量,也是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,在城市社區(qū)管理中具有重要地位。
本課題的調(diào)查對(duì)象以山東省煙臺(tái)幸福河社區(qū)為重點(diǎn),主要原因在于:該社區(qū)成立時(shí)間較短,恰處于城市化發(fā)展和膨脹時(shí)期,具有特定的時(shí)代特點(diǎn);該社區(qū)處于城郊結(jié)合部,不僅外來(lái)人口較集中,而且社區(qū)居民也主要是由農(nóng)村人蛻變?yōu)槌鞘腥藰?gòu)成的,兩種不同的生活方式互相交織,也成為社區(qū)研究的新課題。調(diào)查說(shuō)明:本次調(diào)查通過(guò)采訪幸福河居委會(huì)李主任和居委會(huì)工作人員以及采用調(diào)查問(wèn)卷的方式對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)查和采訪,獲取相關(guān)信息。調(diào)查共發(fā)放20份問(wèn)卷,其中回收有效問(wèn)卷16份,受訪居委會(huì)工作人員2人。
居委會(huì)簡(jiǎn)介
幸福河社區(qū)居委會(huì)隸屬芝罘區(qū)幸福街道辦事處,地處幸福中路與幸福南路之間,東與福學(xué)社區(qū)相毗鄰,西鄰幸福十六村居民區(qū),屬城鄉(xiāng)結(jié)合部。組建于2003年10月30日,轄區(qū)現(xiàn)有居民3870多戶,人口10807人,駐轄區(qū)單位有:魯寶鋼管廠、管道煤氣公司、幸福河幼兒園等二十幾個(gè)單位。
居委會(huì)工作人員共8人,其中居委會(huì)主任一人、副主任2人、委員5人,平均400多戶/人。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)二十幾個(gè)單位以及常住、暫住人口的計(jì)劃生育、民政和社區(qū)平臺(tái)工作。曾在2005年獲“煙臺(tái)市文明單位”稱號(hào)。
工作任務(wù)
通過(guò)與居委會(huì)主任和工作人員的交流,筆者了解到幸福河居委會(huì)的主要工作是協(xié)助和服務(wù)。協(xié)助的對(duì)象有:物業(yè)管理公司、街道辦事處、派出所及一些相關(guān)部門;服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)內(nèi)的居民,特別是轄區(qū)內(nèi)失業(yè)、無(wú)業(yè)及退休人員。主要工作內(nèi)容有:
勞動(dòng)保障。管理轄區(qū)內(nèi)無(wú)業(yè)、失業(yè)人員(大約800人左右),主要負(fù)責(zé)失業(yè)登記,為其介紹工作并提供工作機(jī)會(huì)(一般是臨時(shí)工作),年審失業(yè)證、工作證等。管理轄區(qū)內(nèi)退休人員檔案信息,并關(guān)照孤寡老人和孤兒等弱勢(shì)群體的生活。協(xié)助街道辦事處管理生活困難人員的低保工作,給予殘疾人生活幫助并保障其合法權(quán)益。
計(jì)劃生育。為轄區(qū)內(nèi)失業(yè)、無(wú)業(yè)育齡婦女發(fā)放藥具,提供計(jì)生保健信息,給已婚婦女辦理生育證并上報(bào)計(jì)劃(流動(dòng)人員也包括在內(nèi)),獨(dú)生子女費(fèi)用的發(fā)放等。
綜合治理。調(diào)節(jié)居民糾紛,引導(dǎo)居民互相幫助、互相尊重,促進(jìn)居民團(tuán)結(jié)和家庭和睦,以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。負(fù)責(zé)接待居民,并向街道辦事處或相關(guān)政府部門反映居民的意見(jiàn)、要求和建議。
黨建工作。負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)150多名失業(yè)、無(wú)業(yè)退休黨員,定期組織黨建遠(yuǎn)程教育。
統(tǒng)計(jì)工作。協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、安全防火等各項(xiàng)工作,并負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和匯報(bào)政府相關(guān)部門需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
其他。社區(qū)衛(wèi)生由小區(qū)管理處負(fù)責(zé)管理,治安主要由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé),居委會(huì)只是協(xié)助工作,社區(qū)內(nèi)有治安巡邏隊(duì)進(jìn)行24小時(shí)巡邏,但無(wú)權(quán)處理治安問(wèn)題,只能交由派出所處理。由于幸福河居委會(huì)轄區(qū)屬于老城區(qū),受歷史原因及環(huán)境條件的限制,小區(qū)物業(yè)管理很不完善,物業(yè)管理公司與居委會(huì)的聯(lián)系不是十分密切,物業(yè)主要管理相關(guān)市場(chǎng)和屬地單位,有獨(dú)立的編制。
存在的主要問(wèn)題及原因
(一)群體基本狀況分析
工作量偏大,人力資源嚴(yán)重不足。幸福河居委會(huì)是由多個(gè)居委會(huì)合并而成且地處老城區(qū),內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜,人員流動(dòng)頻繁,房屋交易多。而居委會(huì)只有8人,卻要管理一個(gè)擁有將近四千戶的大社區(qū),不少工作開(kāi)展起來(lái)都比較困難,工作人員只能經(jīng)常加班,有時(shí)節(jié)假日都不能休息,但還是不能及時(shí)有效的完成工作。
人員專業(yè)知識(shí)和技能欠缺。居委會(huì)內(nèi)工作人員普遍專業(yè)知識(shí)掌握不夠,面對(duì)一些問(wèn)題無(wú)法給予居民專業(yè)的回答和幫助,通常是邊學(xué)習(xí)邊解答。試問(wèn)一個(gè)自己都不了解的問(wèn)題怎么幫別人解決呢?因此工作效率很低,許多問(wèn)題只能長(zhǎng)期積壓,工作也就停滯不前。
工資水平低且工作待遇不高。據(jù)了解,居委會(huì)工作人員的工資由政府撥款,其中委員的月薪大約是900多元,而且沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn),經(jīng)常加班卻沒(méi)有任何加班費(fèi),這就嚴(yán)重影響了工作人員的積極性。
(二)工作條件分析
沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所。幸福河居委會(huì)的辦公用房是租借物業(yè)管理公司的房子,沒(méi)有獨(dú)立專用的工作場(chǎng)所。
工作設(shè)備配置不足。居委會(huì)辦公室只有1臺(tái)電腦,但所有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作都要靠這臺(tái)電腦完成。而且現(xiàn)在越來(lái)越多的工作都需要網(wǎng)絡(luò)管理,這就嚴(yán)重影響了工作效率,同時(shí)也影響了居委會(huì)信息的獲取速度,使工作不能及時(shí)進(jìn)行。除此之外,會(huì)議室中還有一臺(tái)供黨建學(xué)習(xí)的電視,但平時(shí)是不能使用的,這臺(tái)電視大部分時(shí)間都是閑置的,這就在無(wú)形中造成了資源的浪費(fèi)。
(三)工作情況分析
行政性工作多,實(shí)質(zhì)少。據(jù)了解“檢查、考核與評(píng)比”這些行政色彩極濃的工作,已經(jīng)成為居委會(huì)工作的頭號(hào)任務(wù)?!熬用袢粘9ぷ鳌边@些事務(wù)性工作已經(jīng)退居其次,不再是居委會(huì)工作的重中之重,而“準(zhǔn)備文字材料和報(bào)表”占用了相當(dāng)時(shí)間。居委會(huì)工作人員介紹,城市政府的各項(xiàng)行政職能幾乎都能在居委會(huì)找到影子,居委會(huì)的工作因而經(jīng)常受到行政力量的干預(yù)和支配。上級(jí)下達(dá)的命令就要馬上執(zhí)行,因此工作的重心不得不放在與政府工作接軌上,而忽略了為居民服務(wù)的基本職責(zé)。行政性的應(yīng)付工作越來(lái)越多,為居民的實(shí)質(zhì)越來(lái)越少,也難怪許多居民沒(méi)感覺(jué)到居委會(huì)工作者付出的努力。
計(jì)劃沒(méi)有變化快。居委會(huì)要根據(jù)上級(jí)指標(biāo)制定年度計(jì)劃并作年終總結(jié),也會(huì)根據(jù)階段工作任務(wù)自定階段性目標(biāo)。但由于上級(jí)不能統(tǒng)籌安排,工作多、門類雜等原因,使居委會(huì)的工作常處于一種無(wú)秩序、無(wú)計(jì)劃狀態(tài),安排好的工作被打亂也是常有的事情。
工作經(jīng)費(fèi)緊張。居委會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需要向上級(jí)申請(qǐng),但申請(qǐng)起來(lái)很難,所以大多時(shí)候是自行解決,比如采取拉贊助等一些方式。但所能得到的經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的,因此許多活動(dòng)不得不長(zhǎng)期擱置。
社區(qū)工作的壓力
(一)日益膨脹的工作
幸福河居委會(huì)現(xiàn)在面臨著這樣的狀況,居委會(huì)主任指著桌上一堆的文件說(shuō):“時(shí)間都耗在這,這也是負(fù)擔(dān)重的主要來(lái)源”。然而文件的增加只是負(fù)擔(dān)增加的一個(gè)縮影,工作量加大有兩個(gè)原因:一是工作復(fù)雜化,比如黨建方面的工作本身就有很程序化的規(guī)定,每周要開(kāi)多少次會(huì),要組織多少次活動(dòng),要收集哪些數(shù)據(jù),要做多少報(bào)告,每天不工作10個(gè)小時(shí)以上是不可能完成的;二是什么工作都往居委會(huì)推,以前就黨建、計(jì)生等重要的職能讓居委會(huì)配合,現(xiàn)在城管、宣傳、文化等都要負(fù)責(zé)。
(二)越發(fā)頻繁而且苛刻的考評(píng)
居委會(huì)工作人員介紹說(shuō),現(xiàn)在考評(píng)越來(lái)越多,一方面比起以前工作任務(wù)多了,考評(píng)自然多了,同時(shí)許多部門增加了考評(píng)頻率,每個(gè)月都有來(lái)自區(qū)政府、市容環(huán)衛(wèi)處、城管等部門的多次檢查而且考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高,光是應(yīng)付這些檢查都應(yīng)接不暇。
(三)行政權(quán)力缺失下的工作難度
據(jù)了解,居委會(huì)雖然承擔(dān)的工作很多,但卻沒(méi)有實(shí)際上的權(quán)力,再加之有些居民的不配合,導(dǎo)致許多工作都無(wú)法有效地開(kāi)展,常此以往居委會(huì)處于一個(gè)“有責(zé)無(wú)權(quán)”的尷尬境地。工作人員對(duì)此很無(wú)奈,因?yàn)榫游瘯?huì)不屬于政府的工作機(jī)構(gòu),沒(méi)有執(zhí)法權(quán),所有上面壓下來(lái)的任務(wù)都只能用勸、哄的方式去做,感覺(jué)就像“夾心餅干”。
參考文獻(xiàn):
1.張波,張榮齊.社區(qū)商業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建.商業(yè)時(shí)代,2009(24)