前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇旅館業(yè)治安管理辦法范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

旅館業(yè)治安管理辦法范文第1篇

20xx年旅館治安管理辦法第一條 為了保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的生命財(cái)物安全，維護(hù)社會(huì)治安，制定本辦法。

第二條 凡經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng);還是合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)，不論是專營(yíng)還是兼營(yíng)，不論是常年經(jīng)營(yíng)，還是季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，都必須遵守本辦法。

第三條 開辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國(guó)消防條例》等有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設(shè)施。

第四條 申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)。

經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理變更登記后三日內(nèi)，向當(dāng)?shù)氐目h、市公安局、公安分局備案。

第五條 經(jīng)營(yíng)旅館，必須遵守國(guó)家的法律，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

第六條 旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。

接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。

第七條 旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

第八條 旅館對(duì)旅客遺留的物品，應(yīng)當(dāng)妥為保管，設(shè)法歸還原主或揭示招領(lǐng);經(jīng)招領(lǐng)三個(gè)月后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，要登記造冊(cè)，送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按拾遺物品處理，對(duì)違禁物品和可疑物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。

第九條 旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，形跡可疑的人員和被公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

第十條 在旅館內(nèi)開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務(wù)場(chǎng)所的，除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定管理。

第十一條 嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。

第十二條 旅館內(nèi)，嚴(yán)禁、宿、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動(dòng)。

第十三條 旅館內(nèi)，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

第十四條 公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館治安管理的職責(zé)是，指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅館對(duì)工作人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

公安人員到旅館執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，嚴(yán)格依法辦事，要文明禮貌待人，維護(hù)旅館的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的合法權(quán)益。旅館工作人員和旅客應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十五條 違反本辦法第四條規(guī)定開辦旅館的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;未經(jīng)登記，私自開業(yè)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理部門依法處理。

第十六條 旅館工作人員違反本辦法第九條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

旅館負(fù)責(zé)人參與違法犯罪活動(dòng)，其所經(jīng)營(yíng)的旅館已成為犯罪活動(dòng)場(chǎng)所的，公安機(jī)關(guān)除依法追究其責(zé)任外，對(duì)該旅館還應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理部門依法處理。

第十七條 違反本辦法第六、十一、十二條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)條款的規(guī)定，處罰有關(guān)人員，發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政處罰決定不服的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定的程序辦理。

旅館業(yè)治安管理辦法范文第2篇

第一條為加強(qiáng)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的特種行業(yè)是指旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)和機(jī)動(dòng)車維修業(yè)。

本辦法所稱的公共場(chǎng)所是指歌舞、游戲游藝等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱娛樂場(chǎng)所），設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的場(chǎng)所,以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治安管理的其他公共場(chǎng)所。

第三條公安機(jī)關(guān)是特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理工作的主管部門，依法加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，預(yù)防和查處各種違法犯罪活動(dòng)。

工商、文化、體育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)、交通、物價(jià)、環(huán)保、新聞出版等行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的治安管理工作。

第四條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的法定代表人（或者主要負(fù)責(zé)人）和舉辦大型公眾性活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，為治安責(zé)任人；個(gè)體工商戶開辦的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所，業(yè)主為治安責(zé)任人；實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，法定代表人和承包人為共同治安責(zé)任人。

治安責(zé)任人、共同治安責(zé)任人承擔(dān)本單位或者大型公眾性活動(dòng)的治安責(zé)任。

第五條任何單位和個(gè)人在特種行業(yè)、公共場(chǎng)所活動(dòng)，必須遵守法律、法規(guī)，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。

公民制止、舉報(bào)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所中違法犯罪行為，受法律保護(hù)。

第二章治安管理

第六條經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行住宿登記制度，五十個(gè)床位以上以及其他有條件的旅館應(yīng)當(dāng)建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；

（二）執(zhí)行貴重物品保管和值班巡查等制度；

（三）旅館內(nèi)不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；

（四）三星級(jí)或者相當(dāng)于三星級(jí)以上的賓館，應(yīng)當(dāng)在大堂、電梯、樓道、停車場(chǎng)安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)。安全防范監(jiān)控室應(yīng)當(dāng)配有值班人員；

（五）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng)。

第七條經(jīng)營(yíng)印章刻制業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）未經(jīng)許可不得承接公章刻制業(yè)務(wù)；

（二）刻制公章應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)刻證明，按照規(guī)定的名稱、式樣、規(guī)格和數(shù)量刻制并逐項(xiàng)登記，辦理印鑒備案；

（三）經(jīng)營(yíng)公章刻制的，應(yīng)當(dāng)符合印章治安管理信息系統(tǒng)的要求；

（四）執(zhí)行公章保管、作廢章坯銷毀制度。

第八條經(jīng)營(yíng)舊貨交易、廢舊金屬收購(gòu)、典當(dāng)、拍賣業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行收購(gòu)、寄售、典當(dāng)和拍賣驗(yàn)證、登記制度；

（二）不得收購(gòu)、寄售、承典、承當(dāng)或者非法拍賣國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的物品；

（三）從事異地拍賣活動(dòng)的拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將拍賣物品清單提交拍賣地公安機(jī)關(guān)備案；

（四）經(jīng)營(yíng)舊手機(jī)交易業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭謾C(jī)電子串號(hào)和寄售者的身份證明。

第九條經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）更換發(fā)動(dòng)機(jī)或者車身（架）、改裝車型，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安交通管理部門出具的機(jī)動(dòng)車變更、改裝證明，并執(zhí)行驗(yàn)證、登記制度；

（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機(jī)動(dòng)車；

（三）禁止更改發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼和車架號(hào)碼、回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車；

（四）禁止拼裝、組裝機(jī)動(dòng)車。

第十條經(jīng)營(yíng)印刷業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，依照國(guó)務(wù)院《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十一條經(jīng)營(yíng)娛樂、按摩場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)置的包間、按摩操作間應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗；

（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進(jìn)入場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)；

（三）娛樂場(chǎng)所和桑拿按摩場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)保安人員負(fù)責(zé)保安工作；

（四）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng)。

第十二條經(jīng)營(yíng)射擊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規(guī)定報(bào)批；

（二）設(shè)立接待區(qū)、等候區(qū)、射擊區(qū)、觀眾區(qū)，各區(qū)間有明顯標(biāo)志和安全隔離設(shè)施；

（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術(shù)服務(wù)人員；

（四）配置必要的安全防護(hù)用具和槍、彈庫(kù)的安全設(shè)施；

（五）執(zhí)行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國(guó)家有關(guān)槍支、彈藥管理規(guī)定；

（六）禁止在射擊場(chǎng)所內(nèi)銷售酒類飲品，禁止酒后進(jìn)入射擊場(chǎng)所。

第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)十五日前向所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛(wèi)工作方案不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后三日內(nèi)向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經(jīng)整改符合要求的，方可舉辦。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，組織相應(yīng)警力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，指導(dǎo)督促安全保衛(wèi)措施的落實(shí)。

第十四條法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理許可證。

對(duì)依法申請(qǐng)辦理許可證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辦單位或者個(gè)人書面申請(qǐng)報(bào)告后十五日內(nèi)，進(jìn)行治安安全檢查、驗(yàn)收，符合條件的，發(fā)給許可證；不符合條件的，發(fā)出書面整改通知。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到業(yè)主的整改驗(yàn)收申請(qǐng)后十日內(nèi)，重新檢查驗(yàn)收，符合條件的，發(fā)給許可證。

第十五條開辦除應(yīng)當(dāng)辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂場(chǎng)所、設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

公安派出所應(yīng)當(dāng)在接受備案的同時(shí)向報(bào)備者出具備案回執(zhí)，并書面告知開辦者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第十六條領(lǐng)取許可證的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)辦理許可證注銷或者變更手續(xù)。

須備案的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。

第十七條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所依法建立的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的治安管理工作。

第十八條公安民警對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所實(shí)施日常治安管理檢查時(shí)，必須同時(shí)出示人民警察證件和省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作發(fā)放的行業(yè)場(chǎng)所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查，并可向有關(guān)部門舉報(bào)。

第三章治安責(zé)任

第十九條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所日常治安管理由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

第二十條公安機(jī)關(guān)的治安管理職責(zé)：

（一）監(jiān)督治安責(zé)任人建立治安安全制度、落實(shí)治安安全措施；

（二）檢查治安安全情況，發(fā)現(xiàn)治安隱患和其他治安問題，及時(shí)提出整改意見，并督促整改；

（三）查處刑事、治安案件，對(duì)突發(fā)性的治安災(zāi)害事故采取緊急處置措施；

（四）指導(dǎo)、組織治安責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員的治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十一條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理的執(zhí)法行為，實(shí)行警務(wù)公開，建立監(jiān)督檢查制度。

第二十二條公安民警在特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，禁止有下列行為：

（一）參與特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者利用職務(wù)便利謀取個(gè)人利益；

（二）為非法活動(dòng)提供庇護(hù)；

（三）不依法查處違法行為；

（四）不依法審批；

（五）檢查時(shí)不依法出示證件；

（六）對(duì)違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；

（七）其他違法行為。

第二十三條治安責(zé)任人的治安責(zé)任:

（一）根據(jù)場(chǎng)所規(guī)模，配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員；

（二）組織本單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員接受治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）做好保安人員、治安保衛(wèi)人員的教育管理工作；

（四）制訂治安安全制度和崗位責(zé)任制，檢查治安隱患并進(jìn)行整改，組織落實(shí)治安安全措施；

（五）及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告本單位的治安情況，配合公安機(jī)關(guān)查處刑事、治安案件和處置治安災(zāi)害事故。

第二十四條治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行治安責(zé)任，防范治安災(zāi)害事故、治安事件和違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)告公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

發(fā)生治安災(zāi)害事故時(shí)，治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本辦法第六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)，第七條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。

違反本辦法第六條第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第二十六條違反本辦法第六條第五項(xiàng)、第十一條第四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)、違法犯罪活動(dòng)放任不管，不采取措施制止的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。

第二十七條違反本辦法第八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)沒收非法財(cái)物和非法所得，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十九條違反本辦法第十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第十二條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)吊銷許可證。違反第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第三十一條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，不符合要求仍舉辦活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令主辦或者承辦單位停止活動(dòng)，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安責(zé)任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責(zé)任，造成場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生重大違法犯罪活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓。

第三十六條公安民警違反本辦法規(guī)定，在治安管理中，、、的，由上級(jí)主管部門或者所在單位根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

旅館業(yè)治安管理辦法范文第3篇

第一條為加強(qiáng)暫住人口管理工作，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)和諧建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領(lǐng)辦法》、《省暫住人口治安管理暫行規(guī)定》和住建部《城市房屋租賃管理辦法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法>辦法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理辦法》、《省物價(jià)局、省建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋交易手續(xù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣暫住人口、出租房屋管理工作。所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在暫時(shí)居住的人員。所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人居住或提供給他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及以合作方式與他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、華僑和香港、澳門、臺(tái)灣居民來(lái)暫住的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)暫住人口、出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。把暫住人口、出租房屋管理納入社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容同部署、同安排、同檢查、同考核。暫住人口、出租房屋管理工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各部門、各單位負(fù)責(zé)做好本單位和本系統(tǒng)的暫住人口、出租房屋管理工作。

第四條暫住人口、出租房屋管理工作堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“綜合管理、資源共享”和“以房管人”的原則，按照“綜治牽頭，公安為主，部門參與，綜合治理”的要求，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)暫住人口、出租房屋管理機(jī)制。

第五條建立暫住人口、出租房屋協(xié)管員（以下簡(jiǎn)稱協(xié)管員）工作機(jī)制，按照城區(qū)每500名、農(nóng)村每800名暫住人口配備1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)暫住人口、出租房屋管理工作需要，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名協(xié)管員。由人社部門按照公安部門提供的用工條件，全縣招錄40名協(xié)管員，并與其簽訂勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)全縣暫住人口、出租房屋工作。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托綜治部門成立綜合性的暫住人口、出租房屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組建暫住人口、出租房屋管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心），建立綜治、公安、人社、稅務(wù)、財(cái)政、人口計(jì)生、工商等部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究暫住人口管理的相關(guān)工作。涉及暫住人口和租賃房屋的治安管理事項(xiàng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

社區(qū)設(shè)立暫住人口、出租房屋管理服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)服務(wù)站）。服務(wù)站與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報(bào)、登記、辦證和協(xié)助代征相關(guān)稅費(fèi)等日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)管員的具體使用和考核。對(duì)勞務(wù)用工較多和流動(dòng)人口居住集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)成立流動(dòng)人口、出租房屋管理服務(wù)工作組。

第七條協(xié)管員經(jīng)費(fèi)保障。協(xié)管員工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于城區(qū)最低工資，同時(shí)享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）。依照國(guó)家政策從再就業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和依法代征代收相關(guān)稅費(fèi)的手續(xù)費(fèi)中予以保障。

第八條協(xié)管員應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報(bào)、登記及辦證等日常管理服務(wù)和治安防范等工作；了解、掌握暫住人口、出租房屋變動(dòng)和各類治安情況，及時(shí)報(bào)告、提供相關(guān)信息；適時(shí)向暫住人口和出租房屋當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)和有關(guān)政策，反映暫住人口和出租房屋當(dāng)事人的合法要求，維護(hù)其合法權(quán)益；協(xié)助、配合稅務(wù)人員工作；協(xié)助做好暫住人口計(jì)劃生育管理等工作。

第九條協(xié)管員的基本條件。符合城區(qū)再就業(yè)的援助對(duì)象；具有高中以上文化程度并能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)；身體健康；能獨(dú)立完成相應(yīng)的職責(zé)和工作任務(wù)；思想覺悟高，為人公道正派，工作責(zé)任心強(qiáng)；無(wú)違法犯罪記錄。

第二章部門職責(zé)

第十條綜治部門：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各部門、各單位將暫住人口、出租房屋管理納入社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，落實(shí)管理職責(zé)，定期召開專題會(huì)議，分析研究暫住人口、出租房屋管理現(xiàn)狀和問題，及時(shí)提出工作意見和建議，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，不斷強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制，建立對(duì)各職能部門績(jī)效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果納入社會(huì)治安綜合治理年終考評(píng)，使管理責(zé)任制和各項(xiàng)措施全面落實(shí)。

第十一條公安部門：負(fù)責(zé)掌握暫住人口、出租房屋底數(shù)，登記暫住人口、辦理暫住人口《暫住證》；與房屋出租人簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書》；適時(shí)組織開展對(duì)暫住人口、出租房屋專項(xiàng)清理整治行動(dòng)；將暫住人口中有違法犯罪嫌疑的高危人群納入工作視線重點(diǎn)控制，依法打擊違法犯罪行為；監(jiān)督房屋出租人和承租人落實(shí)治安和防火責(zé)任；負(fù)責(zé)協(xié)管員的使用和績(jī)效考核，適時(shí)更新暫住人口、出租房屋信息。

第十二條人社部門：負(fù)責(zé)暫住人口的用工管理，建立健全暫住人口的勞動(dòng)合同管理和就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦理暫住人口《就業(yè)登記證》和《失業(yè)登記證》；完善、落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；開展多形式、多層次的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，開放各類公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供求職登記、崗位就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)；按照國(guó)家有關(guān)政策從再就業(yè)援助對(duì)象中招聘符合條件的協(xié)管員，并與其簽訂勞動(dòng)合同，組織崗前培訓(xùn)，協(xié)助公安部門做好用工管理。

第十三條房管部門：依據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)，組織開展房屋租賃登記備案工作，辦理《房屋租賃證》；配合公安、人口計(jì)生、人社、工商等部門核查暫住人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等證照，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策，健全收費(fèi)手續(xù)。

第十四條稅務(wù)部門：依據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家征稅政策和辦理程序，可以委托具備條件的單位代征房屋租賃等相關(guān)稅費(fèi)，完善代征手續(xù)；協(xié)助有關(guān)部門核查暫住人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等證照；及時(shí)向財(cái)政部門編報(bào)代征稅費(fèi)款手續(xù)費(fèi)預(yù)算及辦理相關(guān)支付手續(xù)，按月結(jié)算。

第十五條財(cái)政部門：按照相關(guān)政策規(guī)定，將協(xié)管員經(jīng)費(fèi)（再就業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇）列入年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按月?lián)芨督o人社部門；及時(shí)核批代征手續(xù)費(fèi)用款計(jì)劃和撥付代征手續(xù)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，按月結(jié)算。

第十六條人口計(jì)生部門：健全暫住人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理體制，保障暫住人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)措施的落實(shí)，為暫住人口育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。強(qiáng)化流出人口計(jì)劃生育查詢有效信息反饋工作，協(xié)助公安、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門檢查驗(yàn)收有關(guān)證照。

第十七條工商管理部門：依照國(guó)家工商管理有關(guān)政策、法規(guī)，做好暫住人員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)對(duì)個(gè)體外來(lái)人員進(jìn)行職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育，落實(shí)暫住人口管理各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門核查《暫住證》、《房屋租賃證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等證照。

第三章暫住人口登記管理

第十八條暫住人口實(shí)行《暫住證》、《就業(yè)登記證》、《失業(yè)登記證》、《流動(dòng)人口婚育證明》的登記、辦證、查驗(yàn)管理制度。

《暫住證》是暫住人員在暫住地的合法居住證明，應(yīng)受法律保護(hù)。除人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳或扣押《暫住證》。

第十九條離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轄區(qū)內(nèi)暫住的人員應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)居住登記。在轄區(qū)內(nèi)擬暫住一個(gè)月以上、年滿16周歲的暫住人員，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地的次日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申領(lǐng)《暫住證》。

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，可只申報(bào)暫住登記，其中住宿（賓館、招待所）或住院就醫(yī)的，住宿登記或住院登記視作暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。但從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在旅館（賓館、招待所）包房居住一個(gè)月以上者，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。

凡暫住在直系親屬家中的人員（正在服刑的罪犯和勞教人員除外）不辦理暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。

第二十條申報(bào)暫住證登記應(yīng)出示本人居民身份證。

申領(lǐng)《暫住證》，除具備前款規(guī)定的條件外，應(yīng)當(dāng)提交暫住人員近期正面免冠一寸照片3張。

第二十一條申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，按照下列規(guī)定辦理：

(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(二)暫住在建筑施工場(chǎng)所或個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由場(chǎng)所負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(三)暫住在出租房屋的，由房主帶其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(四)暫住在居民家中的，由戶主持《戶口簿》和暫住人的居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(五)暫住在內(nèi)河水域船舶上的，由船主到船舶較固定停泊地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(六)其他暫住人員，由本人持居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站應(yīng)在接到暫住人口申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證的3日內(nèi)辦結(jié)《暫住證》。

第二十二條《暫住證》有效期為1年。有效期滿需繼續(xù)暫住的，暫住人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前持原《暫住證》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站辦理延期或換證手續(xù)。

第二十三條暫住人口在就業(yè)、子女入學(xué)時(shí)，應(yīng)出示《暫住證》；有關(guān)部門在辦理暫住人口就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)本人《居民身份證》和《暫住證》，對(duì)無(wú)《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)告知其先辦理《暫住證》，再辦理就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等手續(xù)。

第二十四條公安、人社、房管、稅務(wù)、人口計(jì)生、工商等部門依據(jù)職責(zé)建立健全暫住人口、租賃房屋管理檔案和信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息資源共享。

第二十五條聘（雇）用暫住人口較多的單位和業(yè)主，應(yīng)當(dāng)安排專職或兼職協(xié)管人員，并與公安部門簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，督促暫住人申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)《暫住證》，不得聘（雇）用應(yīng)申領(lǐng)而未申領(lǐng)暫住證的暫住人。

第二十六條實(shí)行暫住人口流入地與流出地相結(jié)合的管理辦法，加強(qiáng)暫住人口管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)調(diào)綜治、公安、人口計(jì)生等部門和基層組織，從源頭抓起，落實(shí)對(duì)本地流出人員的管理措施。

第四章租賃房屋管理

第二十七條房屋租賃當(dāng)事人建立租賃關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二十八條房屋租賃實(shí)行登記備案制。房屋租賃登記備案手續(xù)由房管局負(fù)責(zé)辦理。備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格核查出租人與所在地有關(guān)部門簽訂的《租賃房屋治安管理責(zé)任保證書》，查驗(yàn)承租人提供的《暫住證》。

房屋出租人應(yīng)自暫住人口房屋租賃關(guān)系確立、變更、解除之日起兩日內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站登記備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站每月應(yīng)向房管部門報(bào)送出租房屋備案資料。

第二十九條租賃房屋管理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市有關(guān)土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、治安、人口計(jì)生、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十條有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)被有關(guān)主管部門確定為危房不能使用的；

(二)已公告列入拆遷范圍的；

(三)未依法取得房屋所有權(quán)證的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得出租的。

第三十一條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)出租房屋時(shí)，房主應(yīng)查驗(yàn)暫住人口的居民身份證和育齡人員《流動(dòng)人口婚育證明》，填寫由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的登記表，尚未申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)督促暫住人及時(shí)申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。對(duì)無(wú)《流動(dòng)人口婚育證明》或婚育證明手續(xù)不完備的，不得出租。

(二)房屋出租人應(yīng)當(dāng)與公安部門簽訂《租賃房屋治安管理責(zé)任保證書》，配合有關(guān)部門做好社會(huì)治安防范工作。

(三)房屋出租人應(yīng)向承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

(四)房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交納房屋租賃稅(費(fèi))。

(五)房屋出租人收取租金時(shí)，應(yīng)向承租人出具地方稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、使用的票據(jù)。

(六)遵守房屋出租的其他有關(guān)規(guī)定。

第三十二條房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)承租房屋時(shí)，向出租人出示本人的有效身份證件和育齡人口的《流動(dòng)人口婚育證明》。

(二)房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的，必須依照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的要求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)備案。

(三)不得擅自改變房屋用途，不得違章搭建。利用出租房屋從事旅館業(yè)、餐飲、娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)必須符合有關(guān)規(guī)定。

(四)禁止利用出租房屋進(jìn)行賭博、吸毒、販毒、、制黃販黃、偽造證件、承印非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪嫌疑人、窩藏和銷售贓物等違法犯罪活動(dòng)。

(五)禁止利用出租房屋進(jìn)行傳銷或變相傳銷、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證開辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法犯罪活動(dòng)。

(六)禁止利用出租房屋進(jìn)行無(wú)證職介、婚介、培訓(xùn)、房地產(chǎn)中介等違法犯罪活動(dòng)。

(七)禁止利用住宅出租房屋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品。

(八)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

(九)已婚育齡暫住人口不得政策外懷孕和政策外生育。

(十)遵守租賃合同中依法約定的其他事項(xiàng)。

第三十三條房屋出租人與承租人簽訂租賃合同后，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)向地稅部門申報(bào)稅務(wù)登記,并依法履行納稅義務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站發(fā)現(xiàn)有偷稅、漏稅等違法情形的，應(yīng)及時(shí)向地稅部門報(bào)告。

第五章法律責(zé)任

第三十四條暫住人口不按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)《暫住證》，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對(duì)直接責(zé)任人或暫住人處以五十元以下罰款或者警告。

第三十五條聘（雇）用無(wú)暫住證人員或扣押暫住證及其他身份證件的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對(duì)法定代表人或直接責(zé)任人處以一千元以下罰款或者警告。

第三十六條房屋出租人違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，不查驗(yàn)承租人的婚育證明，向無(wú)生育證明的暫住人口出租房屋的，由人口計(jì)生部門依照國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》予以處理。

(二)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，房屋出租人將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。窩藏、包庇犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(四)違反本辦法第三十一條第（四）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，由地方稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理法》等有關(guān)規(guī)定，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十七條房屋承租人違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十二條第（四）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)之規(guī)定的，由公安、工商等部門依法予以處罰。

(二)違反本辦法第三十二條第(三)、(五)項(xiàng)之規(guī)定的，由衛(wèi)生、工商等部門依法予以處罰。

(三)違反本辦法第三十二條第(九)項(xiàng)規(guī)定的，由人口計(jì)生部門依照《省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》給予處理。

第三十八條阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十九條暫住人口、出租房屋管理工作人員、、的，由所在單位或上級(jí)主管部門依規(guī)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章附則

第四十一條本辦法由縣公安局負(fù)責(zé)解釋。

旅館業(yè)治安管理辦法范文第4篇

［關(guān)鍵詞］行政調(diào)查 警察行政調(diào)查 行政程序法 行政證據(jù)

公安部在《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中單列一章調(diào)查，說(shuō)明我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，特別是具有極強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)制力的公安機(jī)關(guān)開始逐步注重和貫徹行政行為依據(jù)取得程序的合法性，即行政調(diào)查開始從向?qū)嵺`。然而行政調(diào)查究竟該如何定義和定性，行政調(diào)查和行政證據(jù)是何種關(guān)系，行政調(diào)查如何救濟(jì)等方面都很值得研究。不將這些作深入細(xì)致的考量，那么依法行政這一行政法的大原則也就難于真正的實(shí)現(xiàn)。基于這樣的考慮，我們有必要以警察行政調(diào)查入手，為我國(guó)行政程序法行政調(diào)查制度的建立提供一點(diǎn)意見。

一、行政調(diào)查

行政調(diào)查相對(duì)于依法行政的重要意義就在于，行政機(jī)關(guān)做出的一切行政行為都應(yīng)該以事前深入的行政調(diào)查為合法性和合理性基礎(chǔ)。無(wú)行政調(diào)查就難于保障行政管理目的的實(shí)現(xiàn)，也就削弱了行政行為的合理性基礎(chǔ)；行政調(diào)查的不合法實(shí)質(zhì)上就是行政程序的不合法，從而從根本上動(dòng)搖了行政行為的合法性基礎(chǔ)。故而在有著“重實(shí)體、輕程序”傳統(tǒng)的我國(guó)，研究和規(guī)范行政調(diào)查行為就更為迫切。

1、我國(guó)行政法學(xué)者對(duì)行政調(diào)查還未形成較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，就其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)而言基本上有以下幾種看法：第一種認(rèn)為行政調(diào)查是一種行政事實(shí)行為，即僅以和改變事實(shí)狀態(tài)為目的，僅涉及程序權(quán)利和義務(wù)，而與實(shí)體權(quán)利和義務(wù)無(wú)關(guān)的行為；第二種認(rèn)為行政調(diào)查是一種產(chǎn)生行政程序關(guān)系，從而間接影響行政實(shí)體法律關(guān)系的程序性行政行為；第三種認(rèn)為行政調(diào)查是一種階段行為，是行政主體的某一行政行為的中間階段，其性質(zhì)從屬于該行政行為。

行政調(diào)查是行政主體出于行政管理的目的，而進(jìn)行的信息收集和處理活動(dòng)，這一點(diǎn)不難理解，但對(duì)其定性卻十分困難，因其同時(shí)具備了程序法和實(shí)體法上的意義，表現(xiàn)得極為復(fù)雜。一些調(diào)查行為表現(xiàn)為事實(shí)行為，不對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)做出法律上的處分，一些又直接對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)加以處分。不過(guò)不可否認(rèn)的是行政調(diào)查是其他一切行政行為的必經(jīng)程序和處分基礎(chǔ)，所以可以將其看作一種階段性行政行為，然而其又有其獨(dú)立性，其性質(zhì)不一定從屬于該行政行為。一方面其收集的信息無(wú)論是形成證據(jù)而在具體行政行為中使用，還是作為資料支持抽象行政行為，最終都將導(dǎo)致行政行為的產(chǎn)生和影響行政行為的合法性及合理性，從而對(duì)行政實(shí)體法律關(guān)系產(chǎn)生影響體現(xiàn)了它的從屬性。另一方面作為一種階段性行政行為，行政調(diào)查對(duì)行政實(shí)體法律關(guān)系產(chǎn)生的影響不僅僅是常見的間接影響，還有可能是直接的影響和處分，例如具強(qiáng)制性的行政調(diào)查就直接面對(duì)和處分行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了它的獨(dú)立性。

2、行政證據(jù)和行政調(diào)查兩相比較，行政證據(jù)是反映和證明行政案件事實(shí)的信息及其載體，而行政調(diào)查不僅僅是行政案件事實(shí)的信息，還包括對(duì)該信息及其載體的收集、處理過(guò)程和行政案件事實(shí)發(fā)生前行政管理信息的收集與處理。僅就行政案件事實(shí)的信息及其載體的收集處理來(lái)分析，證據(jù)的收集是一種調(diào)查，證據(jù)的形成基于調(diào)查獲得信息的處理，而調(diào)查收集的信息不一定能形成證據(jù)，完全有可能作為非法證據(jù)或虛假信息而被排除。以行政管理信息的收集和處理來(lái)看，擬做出抽象行政行為前的意見征求與含概了行政事實(shí)發(fā)生前后信息收集的行政檢查也應(yīng)該是行政調(diào)查。

二、警察行政調(diào)查分析

警察行政調(diào)查即警察機(jī)關(guān)出于治安行政管理的目的，對(duì)治安信息的收集和處理活動(dòng)。當(dāng)然由于警察的職能包括了行政職能和司法職能，故而警察調(diào)查亦包括行政調(diào)查和司法調(diào)查，兩者的區(qū)分亦因?yàn)槲覈?guó)的違法和犯罪之分難于在事前界定，兩者使用相同手段的區(qū)別也就只能在事后加以定性，這也許是我國(guó)警察行政調(diào)查的一大特色吧。

1、目前對(duì)警察行政調(diào)查認(rèn)識(shí)的不足之處

首開先河，在我國(guó)行政程序法還未有出臺(tái)之前公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中單列一章調(diào)查，以一般規(guī)定、受案、訊問和詢問、勘驗(yàn)和檢查、鑒定和檢測(cè)、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)與扣押證據(jù)等七節(jié)規(guī)定了我國(guó)警察行政調(diào)查的基本方式。它是我國(guó)行政程序規(guī)范的一大進(jìn)步和可喜探索，然而它亦有不完善之處。首先，聽政程序的單列一章就不太妥當(dāng)，因?yàn)槁犠C亦是行政管理信息的收集方式之一，是對(duì)行政機(jī)關(guān)已收集信息及擬做出行政行為的核實(shí)、申辯與質(zhì)證。當(dāng)然這僅僅是體例之爭(zhēng)，完全可以不必過(guò)多糾纏，然而在第三十八條中將強(qiáng)制措施即時(shí)強(qiáng)制之一的對(duì)醉酒人的強(qiáng)制約束列入調(diào)查之列則實(shí)在難于理解，就行政管理信息的收集而言，恐怕盤查更有資格和必要列入吧。

行政調(diào)查不僅僅是事后證據(jù)的收集，另外還包括事前信息的收集，事前信息的收集亦可能導(dǎo)致行政行為的產(chǎn)生，從而直接或間接影響行政相對(duì)人的權(quán)利。故而相較于《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中對(duì)警察行政調(diào)查方式的規(guī)定，警察行政調(diào)查至少還應(yīng)該包括盤查、報(bào)告和登記等方式。

2、《程序規(guī)定》調(diào)查章應(yīng)該增加的一些

⑴、盤查是《人民共和國(guó)人民警察法》賦予警察的權(quán)力，指警察在職務(wù)活動(dòng)中，對(duì)形跡可疑、違法犯罪嫌疑的人員有權(quán)當(dāng)場(chǎng)盤問與檢查。警察在行政職務(wù)活動(dòng)中對(duì)行政相對(duì)人身份、疑點(diǎn)的盤問與對(duì)人身、物品的檢查，實(shí)質(zhì)上就是行政管理信息的收集。而《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》僅在勘驗(yàn)、檢查一節(jié)中對(duì)檢查加以規(guī)定，絲毫未言及對(duì)違法嫌疑人身份和疑點(diǎn)的盤問。

從信息收集、嫌疑人人格權(quán)保護(hù)及行政救濟(jì)的角度來(lái)看，盤問亦十分重要，更何況《警察法》已經(jīng)以法律的形式對(duì)盤查做出了規(guī)定。盤查涵蓋了當(dāng)場(chǎng)盤問與檢查，并且對(duì)更深一步的信息收集作了規(guī)定，規(guī)定了繼續(xù)盤問（留置），所以無(wú)論是從概念的內(nèi)涵和外延來(lái)看，還是從行政效率和法律效力的角度出發(fā)，盤查都更應(yīng)該列入《程序規(guī)定》的調(diào)查章之中。

⑵、報(bào)告是指與治安行政管理密切相關(guān)的旅館、典當(dāng)、廢舊金屬回收等特種行業(yè)從業(yè)人員，以及一些特定情由──放射事故、危險(xiǎn)物品泄漏事故、火災(zāi)等治安災(zāi)害事故或出入境管理、槍支管理、集會(huì)游行管理等治安案件發(fā)生時(shí)負(fù)有義務(wù)人員應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)反映情況。這一切散見于《旅館業(yè)治安管理辦法》、《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》、《中華人民共和國(guó)槍支管理法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》等一系列的法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章之中，而且相當(dāng)一部分還規(guī)定了對(duì)不報(bào)告者和隱瞞包庇者的行政或刑事罰則，以保障治安行政管理信息收集的順利實(shí)現(xiàn)。

負(fù)有義務(wù)的行政相對(duì)人向公安機(jī)關(guān)報(bào)告情況，正是主動(dòng)地將治安行政管理信息傳送與警察機(jī)關(guān)，警察機(jī)關(guān)也就被動(dòng)的完成了治安行政管理信息的收集職責(zé)。如果僅僅就警察機(jī)關(guān)在治安行政信息收集過(guò)程中是否處于被動(dòng)或主動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義調(diào)查的方式，則過(guò)于片面了，更何況在相應(yīng)的報(bào)告制度中，警察機(jī)關(guān)也并不是完全的被動(dòng)收集，還用一些行政或刑事罰則來(lái)保障信息的收集。從行政相對(duì)人權(quán)益保護(hù)、治安行政信息有效獲取和治安行政管理職責(zé)順利實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)說(shuō)，報(bào)告無(wú)疑是警察行政調(diào)查的方式和手段之一，應(yīng)該列入?yún)R總性的《程序規(guī)定》中。

⑶、登記是指行政相對(duì)人按法律、法規(guī)、規(guī)章或公安機(jī)關(guān)的要求填寫有關(guān)表格，在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，或者是將相關(guān)的資料信息報(bào)送公安機(jī)關(guān)及保留相關(guān)的資料信息以備公安機(jī)關(guān)有需要時(shí)查驗(yàn)。這是我國(guó)公安機(jī)關(guān)治安行政管理信息收集的重要方式，包括了特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、出入境管理和戶籍管理等方面，也是我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)治安行政管理職能的重要手段。它們散見于各個(gè)法律、法規(guī)和行政規(guī)章之中。

登記這一方式在公安機(jī)關(guān)治安行政管理職責(zé)中的重要地位無(wú)需贅言。治安行政管理工作的順利實(shí)施需要治安信息的收集作保障，再說(shuō)警察機(jī)關(guān)對(duì)面的控制也來(lái)源于對(duì)社會(huì)治安信息的全面把握和及時(shí)慎重處理，故而登記是警察行政調(diào)查無(wú)可置疑的一個(gè)重要方式。并且當(dāng)有義務(wù)的行政相對(duì)人不履行義務(wù)，隱瞞相關(guān)信息不報(bào)或不按要求登記、不回答詢問時(shí)，將受到有關(guān)法規(guī)的懲罰，例如《租賃房屋治安管理規(guī)定》對(duì)不履行登記義務(wù)者就規(guī)定了責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)、沒收非法所得和罰款的罰則；又或者不履行登記義務(wù)的行政相對(duì)人將承受對(duì)其不利的行政法律后果，例如在有關(guān)出入境管理方面的法規(guī)中就隱含著對(duì)行政相對(duì)人不按要求填寫申請(qǐng)表、提供相關(guān)證明、回答相關(guān)詢問時(shí)，拒絕其出入境要求的意思，從而迫使其按法定規(guī)程和手續(xù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)信息資料。

從上可以看出，盤查、報(bào)告和登記有必要也應(yīng)該列入警察行政調(diào)查的范圍而加以控制。

三、警察行政調(diào)查權(quán)的控制

“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，國(guó)家行政法律、法規(guī)賦予了警察機(jī)關(guān)廣泛而又形式多樣的行政調(diào)查權(quán)，如不對(duì)其加以控制與規(guī)范，一方面達(dá)不到保護(hù)公民合法權(quán)益的憲法要求，另一方面也是對(duì)警察機(jī)關(guān)及其工作人員的傷害。

控制警察調(diào)查權(quán)，不能不對(duì)警察調(diào)查權(quán)仔細(xì)分析。作為行政調(diào)查權(quán)的一種，警察調(diào)查權(quán)來(lái)源于國(guó)家賦予警察機(jī)關(guān)的的行政管理權(quán)，但其行使的內(nèi)容和方式，常常出于具體執(zhí)行者——警察個(gè)人的意圖和判斷，帶有很大的自由裁量性，同時(shí)又由于它是階段性行政行為，它的行使常在公眾和上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)控范圍之外。這一切和它對(duì)公民基本權(quán)利有可能帶來(lái)的影響是不相稱的，所以對(duì)它的控制必須加強(qiáng)。加強(qiáng)警察調(diào)查權(quán)的控制，又不過(guò)分影響行政效率，只能是在保障警察行政調(diào)查權(quán)順利實(shí)現(xiàn)的前提下，對(duì)調(diào)查行為可能存在的瑕疵事前給予充分的重視與事后補(bǔ)與完善的救濟(jì)。

1、警察行使行政調(diào)查權(quán)存在瑕疵可能性的主要方面：

⑴、行政調(diào)查主體上的瑕疵。行政調(diào)查主體上的瑕疵并不是指行政越權(quán)，如果是行政越權(quán)那么已是違法行政的調(diào)整范圍了。在此，主體上的瑕疵主要是指濫用職權(quán)啟動(dòng)行政調(diào)查和調(diào)查權(quán)不恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移。從警察調(diào)查權(quán)的行使常常出于具體執(zhí)行者即警察個(gè)人的意圖和判斷來(lái)說(shuō)，濫用職權(quán)即調(diào)查者出于不良動(dòng)機(jī)或不適當(dāng)?shù)目紤]，甚或是完全背離法定目的地啟動(dòng)了警察調(diào)查行為（例如一個(gè)警察完全可以在與他有仇怨者的工作場(chǎng)所門口，隔三岔五地檢查其隨身攜帶物品就是濫用職權(quán)啟動(dòng)行政調(diào)查的行為）。至于說(shuō)調(diào)查權(quán)不恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，廣州交警搞的市民有獎(jiǎng)拍攝舉報(bào)違章就是一個(gè)例子。不否認(rèn)交通法律法規(guī)規(guī)定了公民的協(xié)查義務(wù)，但其后果是否有背離法定目的的嫌疑？另一方面對(duì)該行為的救濟(jì)不談充分吧，是否足夠呢？因而調(diào)查權(quán)的轉(zhuǎn)移必須慎重，畢竟“責(zé)任行政”的原則要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力的同時(shí)必須負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，而將行政權(quán)力交由責(zé)任能力不足者行使，不論是否有規(guī)避責(zé)任或放棄職責(zé)的初衷，至少是對(duì)行政相對(duì)人的極度不負(fù)責(zé)任。

⑵、行政調(diào)查和手段上的瑕疵。行政調(diào)查內(nèi)容上的瑕疵主要是指調(diào)查收集的信息資料不充分，即缺乏證據(jù)或事實(shí)不清，甚至是調(diào)查結(jié)果與客觀實(shí)在的嚴(yán)重背離。這一切可能是因?yàn)榫靷€(gè)人出于錯(cuò)誤判斷，也可能是因?yàn)榫靷€(gè)人的素質(zhì)低的。手段上的瑕疵是指警察在有使用何種調(diào)查的自由裁量權(quán)時(shí)，突破了合法原則（即使用的調(diào)查方法不得違反，如非法拷打）和合理原則（即采用合法且對(duì)相對(duì)人侵害最小的調(diào)查方法，如一開始即對(duì)違法嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚）。

警察調(diào)查的啟動(dòng)?；诰靷€(gè)人的意圖和判斷，而其后果又非警察個(gè)人完全承擔(dān)，警察個(gè)人主觀問題難于把握，但可以在警察調(diào)查啟動(dòng)之初就對(duì)調(diào)查手段，方式、范圍等加以規(guī)范，從而盡量避免調(diào)查內(nèi)容瑕疵。至于出于警察個(gè)人不良意圖，采取了非法手段的調(diào)查行為的救濟(jì)，可以進(jìn)一步深化非法證據(jù)的排除，對(duì)“毒樹之果”亦不放過(guò)，從根本上杜絕“效率壓倒一切”的思想。

⑶、行政調(diào)查程序上的瑕疵。警察在調(diào)查中常會(huì)有未表明身份、未說(shuō)明調(diào)查理由、未告知權(quán)利或任意增減調(diào)查步驟等程序上的瑕疵。程序上的瑕疵無(wú)論出于警察的不良意圖還是其他原因，最終都會(huì)到行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也會(huì)改變警察調(diào)查行為本身的性質(zhì)，使行政決定據(jù)以作出的事實(shí)失去可靠性基礎(chǔ)，嚴(yán)重的甚至?xí)?lái)不可估量的性錯(cuò)誤，所以嚴(yán)格程序規(guī)定，加強(qiáng)警察自身的程序意識(shí)既是“依法行政”的要求，也是對(duì)警察自身保護(hù)的表現(xiàn)。

2、警察行政調(diào)查的救濟(jì)

考量我國(guó)對(duì)違法行政調(diào)查的救濟(jì)，大多數(shù)情況下，僅將其作為行政決定的附屬行為考慮，未給予足夠的重視，即使是單獨(dú)對(duì)行政調(diào)查做出的救濟(jì)規(guī)定，也多依據(jù)其是否直接涉及行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益處分的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以救濟(jì)。具體到警察行政調(diào)查的救濟(jì)問題，可以從以下幾個(gè)方面入手.

①、程序違法時(shí)的救濟(jì)。當(dāng)警察行政調(diào)查僅存在程序違法時(shí)，目前的救濟(jì)力度是不夠的，因?yàn)橛捎诔绦蜻`法本身不直接侵害相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益，相對(duì)人一般不能向法院提起訴訟。其實(shí)從程序違法的社會(huì)意義和最終對(duì)行政決定可靠性基礎(chǔ)的影響，完全可以一方面加大程序違法的懲罰性，由相對(duì)人就行政調(diào)查單獨(dú)提起訴訟，法院以違反法定程序?yàn)橛膳袥Q撤銷該行政決定，警察機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)程序非法而造成的后果，補(bǔ)償可能存在的相對(duì)人受損利益，另一方面由警察機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)行調(diào)查的警察個(gè)人給與嚴(yán)厲的處分，甚至對(duì)未造成嚴(yán)重后果者亦嚴(yán)加處分，以杜絕其僥幸心理。

②、警察行政調(diào)查是否啟動(dòng)違法時(shí)的救濟(jì)。一是當(dāng)應(yīng)該調(diào)查而未調(diào)查時(shí)，行政相對(duì)人可以根據(jù)在調(diào)查基礎(chǔ)上的行政決定是否已作出來(lái)區(qū)別對(duì)待。如果行政決定尚未作出，可以向警察機(jī)關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查，行政機(jī)關(guān)拒絕時(shí)再向法院提起履行之訴；如果行政決定已經(jīng)做出，相對(duì)人可就此提出行政復(fù)議或行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)或法院可依照上面的第①點(diǎn)“程序違法” 加以處理。另一方面是不應(yīng)該調(diào)查而進(jìn)行了調(diào)查從而影響到相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，可以就此提出行政復(fù)議或行政訴訟并要求停止正在進(jìn)行的違法調(diào)查行為。

③、具有強(qiáng)制性或間接強(qiáng)制性警察行政調(diào)查的救濟(jì)。強(qiáng)制性警察行政調(diào)查是指以直接對(duì)相對(duì)人實(shí)體權(quán)益的處分為擔(dān)保手段的行政調(diào)查行為，如強(qiáng)制傳喚和留置都直接涉及相對(duì)人人身權(quán)的強(qiáng)制。目前的相關(guān)法律法規(guī)在這一問題上，僅就調(diào)查本身違法時(shí)作了一些規(guī)定，而且是以行政強(qiáng)制措施來(lái)納入行政復(fù)議和行政訴訟的視野的，既在救濟(jì)上存在以擔(dān)保手段取代調(diào)查行為的問題，有首足倒置的現(xiàn)象。如果調(diào)查行為本身不違法，但在強(qiáng)制手段的使用上完全超出了合理性比例時(shí)，又怎么辦？更何況強(qiáng)制性調(diào)查許多情況下是以突擊的方式來(lái)進(jìn)行的，調(diào)查目的與調(diào)查手段的合理性比例就更加難以把握。這一問題的救濟(jì)只能是在比例原則在我國(guó)的行政法體系中確立后方有可能妥善加以解決。

間接強(qiáng)制性警察行政調(diào)隱含對(duì)相對(duì)人實(shí)體權(quán)益的處分為擔(dān)保手段的行政調(diào)查行為，如在上文“登記” 中提到的對(duì)未履行相關(guān)義務(wù)的相對(duì)人將承受對(duì)其不利的行政法律后果，包括行政處罰、強(qiáng)制措施和拒絕給與利益等。它的救濟(jì)也有首足倒置的現(xiàn)象，只有等到警察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人作出行政處罰、采取強(qiáng)制措施或拒絕給與利益后，才能就該手段提起行政復(fù)議或行政訴訟，這時(shí)方能警察調(diào)查的合法性，甚至有的法規(guī)連對(duì)擔(dān)保手段的救濟(jì)都沒有規(guī)定。

考察警察行政調(diào)查的救濟(jì)，目前不僅僅需要有事后的救濟(jì)，更為欠缺的是事前和事中的救濟(jì)。只有警察行政調(diào)查的整個(gè)過(guò)程中都有了充分的救濟(jì)作保障，才能在保證行政效率的情況下，規(guī)范和完善警察行政調(diào)查權(quán)。

：

王萬(wàn)華.《行政程序法》.北京.法制出版社.2000

余凌云.《警察行政權(quán)力的規(guī)范與救濟(jì)》.北京.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2002

楊宇冠.《非法證據(jù)排除規(guī)則研究》. 北京.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2002

旅館業(yè)治安管理辦法范文第5篇

共享經(jīng)濟(jì)定義很多，但總體共享經(jīng)濟(jì)的涵義都涵蓋了以下幾個(gè)方面，首先，共享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展背景下，通過(guò)科技力量實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的配置，這種直接交易的模式減少了交易的中間環(huán)節(jié)，降低了交易的成本；其次，強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，淡化擁有權(quán)，共享的實(shí)現(xiàn)首先是人們多樣化的生活需求，通過(guò)滿足這種需求實(shí)現(xiàn)交易；再者，共享平臺(tái)在整個(gè)交易過(guò)程中更多的充當(dāng)服務(wù)和中介的功能；最后，產(chǎn)銷者的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)模糊了消費(fèi)者和服務(wù)提供者的界限，共享經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使社會(huì)產(chǎn)銷者的人群迅速壯大。Airbnb家庭旅游短租的興起是共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下旅游短租市場(chǎng)的典型案例，Aribnb的興起顛覆了傳統(tǒng)旅游住宿形式，通過(guò)將社會(huì)閑置的房產(chǎn)資源提供給需要的旅游者，從而省去了旅游者時(shí)間和精力，提高了交易的效率。隨著Airbnb的成功促進(jìn)了我國(guó)在線短租的發(fā)展，涌現(xiàn)出了如小豬短租、螞蟻短租、木鳥短租等一批從事旅游短租在線的公司。為了加快我國(guó)旅游短租市場(chǎng)的發(fā)展，探索共享經(jīng)濟(jì)短租市場(chǎng)的商業(yè)模式，本文就共享趨勢(shì)下的旅游短租市場(chǎng)進(jìn)行了研究。

一、國(guó)內(nèi)旅游短租市場(chǎng)的開發(fā)現(xiàn)狀

國(guó)外特別是Airbnb家庭旅游短租模式的成功和爆炸式成長(zhǎng)帶動(dòng)了我國(guó)旅游短租市場(chǎng)的發(fā)展，2011年愛日租成為了國(guó)內(nèi)首家在線短租平臺(tái)，隨后大批的專門從事短租的線上短租平臺(tái)公司出現(xiàn)，但是由于國(guó)內(nèi)旅游短租市場(chǎng)還處于探索階段以及國(guó)內(nèi)人們旅游出行的習(xí)慣還沒有發(fā)生多大的變化，大多數(shù)公司都只是曇花一現(xiàn)，現(xiàn)在我國(guó)旅游在線短租市場(chǎng)發(fā)展較為成熟的企業(yè)主要有螞蟻短租、途家、小豬短租、木鳥短租等，由于各個(gè)企業(yè)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)別具特色，因此在我國(guó)旅游短租市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中取得了較好的發(fā)展業(yè)績(jī)。隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們出游等多樣化的生活需求以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，逐漸改變了人們的住宿觀念和出行觀念。觀念的改變是國(guó)內(nèi)旅游短租市場(chǎng)興起的重要?jiǎng)恿?，并且這種共享經(jīng)濟(jì)模式的旅游短租能夠大大方便人們的出行，降低出行的成本，同時(shí)也使社會(huì)的限制資源得到了更優(yōu)化的配置。綜合國(guó)內(nèi)旅游短租市場(chǎng)的開發(fā)現(xiàn)狀，市場(chǎng)開發(fā)仍處于初期的發(fā)展階段，龐大的消費(fèi)人群和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)使的短租市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大。

二、國(guó)內(nèi)旅游短租市場(chǎng)的開發(fā)存在的缺陷

（一）陌生人社交文化的缺失

Airbnb的發(fā)展離不開歐美文化中陌生人社交文化的普遍存在，這種陌生人社交文化所帶來(lái)的生活習(xí)慣和觀念能夠使人們習(xí)慣去租賃和去求租，而且消費(fèi)者和房屋提供者之間的關(guān)系很微妙，生活習(xí)慣不會(huì)是他們產(chǎn)生不安全的感覺。在中國(guó)，這種人情味的文化似乎還很少，我國(guó)租房習(xí)慣是整套出租，房東和訪客的交流很少，特別是中年人和老年人這種觀念更是很少。因此在中國(guó)的旅游租房市場(chǎng)，短租的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱，經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展較為強(qiáng)勢(shì)。

（二）在線短租的信用體系建設(shè)缺陷

Airbnb模式的成功與歐美發(fā)達(dá)的信用體系有著緊密的聯(lián)系，發(fā)達(dá)的信用體系能夠?yàn)榧彝ヂ糜味套馓峁┮欢ǖ男庞弥С?，能夠?qū)Ψ课萏峁┱吆褪褂谜叩男袨樘峁┮欢ǖ募s束。共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下的旅游短租本身就是消費(fèi)者和提供者的雙方直接交易，個(gè)人信息的完善程度能夠?qū)υ诰€短租提供很好的機(jī)制保障，由于文化因素以及國(guó)內(nèi)誠(chéng)信體系建設(shè)的不成熟現(xiàn)狀使得我國(guó)信用透明程度偏弱，人們也不喜歡和陌生人交流與合作，這種文化因素以及信用體系的缺陷是制約國(guó)內(nèi)旅游短租市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)的問題以及法律規(guī)定的缺陷

共享濟(jì)趨勢(shì)下旅游短租市場(chǎng)的興起離不開良好的市場(chǎng)規(guī)范和相對(duì)應(yīng)的法律保障建設(shè)，就目前來(lái)看，我國(guó)在線短租的市場(chǎng)規(guī)范尚未出臺(tái)，相關(guān)的法律法規(guī)也沒有對(duì)網(wǎng)上短租的交易糾紛等方面做出具體內(nèi)容的規(guī)定。我國(guó)對(duì)旅館行業(yè)的管理主要依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》進(jìn)行，可如果把短租房屋劃為旅館的范疇，那么法律法規(guī)的行為規(guī)范勢(shì)必會(huì)影響房東和交易平臺(tái)的正常運(yùn)行。在共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下的國(guó)內(nèi)旅游短租平臺(tái)仍處于灰色經(jīng)營(yíng)之中，行業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的開發(fā)急需要相應(yīng)的政策和法律法規(guī)給予支持和保障。

（四）旅游短租口碑不高

旅游短租口碑和體驗(yàn)評(píng)價(jià)不高主要有兩個(gè)方面的原因，第一，優(yōu)質(zhì)房源較少，市場(chǎng)需求尚未規(guī)?；?。我國(guó)的旅游短租市場(chǎng)開發(fā)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，二三線城市的開發(fā)較小，需求量也較小。在市場(chǎng)開發(fā)的過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)房源的設(shè)施保障和設(shè)施建設(shè)問題是優(yōu)質(zhì)房源供應(yīng)較小的主要原因。優(yōu)質(zhì)房源的供應(yīng)不足或者房源質(zhì)量差所帶來(lái)的市場(chǎng)反應(yīng)不太良好；第二，短租平臺(tái)和房東的服務(wù)質(zhì)量難以保障，旅游短租平臺(tái)主要是起到一個(gè)中介的作用，對(duì)于線下資源的投入較少，而線下的服務(wù)都是有房東承擔(dān)的，但是房東沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的服務(wù)培訓(xùn)，因此導(dǎo)致服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和配備沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可言，容易引起糾紛從而造成短租平臺(tái)的信譽(yù)和形象受損。

三、共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下旅游短租市場(chǎng)開發(fā)特點(diǎn)分析

（一）性價(jià)比高

在我國(guó)住宿業(yè)非長(zhǎng)期租賃的發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展較為成熟，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，而民宿短租由于受傳統(tǒng)文化觀念以及國(guó)內(nèi)信用體系不完善等方面的限制，雖然價(jià)格低廉，但是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及信息移動(dòng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，越來(lái)越影響人們的住宿觀念，短期租賃市場(chǎng)逐漸成為備受青睞的租賃方式。短期租賃能夠提供更多的家具設(shè)施，相對(duì)于酒店標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的模式更能夠滿足人們?nèi)找鎮(zhèn)€性化的住宿需求。而且短租本身較高再加上在線短租的低成本和便捷性優(yōu)勢(shì)，使得旅游短租性價(jià)比較高。

（二）房源數(shù)量多，類型多樣化的特點(diǎn)

國(guó)內(nèi)旅游地產(chǎn)的開發(fā)隨著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)的火熱發(fā)展得到了很好的發(fā)展，但是由于旅游季節(jié)化等方面的影響，我國(guó)旅游地產(chǎn)的房屋空置率較高，這也為國(guó)內(nèi)旅游短租提供了很大的房源，在加上國(guó)內(nèi)短租市場(chǎng)的逐漸興起和迅速發(fā)展，短租房源不僅呈現(xiàn)出數(shù)量多的特點(diǎn)，在房屋類型上也得到了擴(kuò)充，特別是中高檔次的短租房源，面向不同層次和需求的用戶，短租房源數(shù)量多，類型齊全的特點(diǎn)能夠?yàn)橄M(fèi)者提供個(gè)性化、定制化的服務(wù)，多樣化的選擇，拓寬了旅游短租市場(chǎng)的受眾面，為國(guó)內(nèi)旅游短租的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的助力。

（三）現(xiàn)資對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下的國(guó)內(nèi)短租市場(chǎng)的關(guān)注

國(guó)內(nèi)短租市場(chǎng)的共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)發(fā)展的模式從國(guó)外的Airbnb融資模式的借鑒以及發(fā)展較好的國(guó)內(nèi)在線短租平臺(tái)都是通過(guò)資本融資進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作的，國(guó)內(nèi)投資領(lǐng)域的關(guān)注和分析調(diào)研有力地支持了我國(guó)國(guó)內(nèi)的旅游在線短租市場(chǎng)的開發(fā)，其中木鳥短租A輪6000萬(wàn)融資和B輪數(shù)千萬(wàn)的融資，途家3億美元的融資等等都使國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的旅游短租平臺(tái)得到了資金和相關(guān)資源的支持，為短租平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

四、共享經(jīng)濟(jì)下旅游短租市場(chǎng)開發(fā)的策略

（一）目標(biāo)市場(chǎng)的定位

目標(biāo)市場(chǎng)定位是企業(yè)成功的關(guān)鍵因素之一，準(zhǔn)確的目標(biāo)定位能夠使在線短租企業(yè)充分進(jìn)行市場(chǎng)的挖掘，在保證企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，是企業(yè)做大做強(qiáng)。共享經(jīng)濟(jì)下旅游短租市場(chǎng)的開發(fā)主要綜合科技影響因素，住宿觀念變化趨勢(shì)以及不同年齡段的文化觀念特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)的需求點(diǎn)。結(jié)合旅游短租市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外開況，共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下的旅游短租市場(chǎng)的主要目標(biāo)客戶有三個(gè)主要的群體，第一，自助旅游者。自助游已經(jīng)成為了旅游的新趨勢(shì)，人們?nèi)找鎮(zhèn)€性化的旅游需求使得人們的住宿需求也表現(xiàn)的多樣化的特點(diǎn)，并且自助游的個(gè)體特征上觀念較為開放，易于接受新鮮事物。靈活、個(gè)性的旅游短租能夠滿足自助游的方式追求，同時(shí)還能夠較低自助游的住宿花費(fèi)，別樣的體驗(yàn)更能夠滿足自助游旅游的需求；第二，觀念較為開放的青年旅游者，中年旅游者和老年旅游者由于觀念的因素的限制使得旅游短租市場(chǎng)的開發(fā)人群應(yīng)該主要以思想觀念較開放、易于接受新鮮事物的八零后和九零后消費(fèi)人群，由于年輕人網(wǎng)絡(luò)工具和移動(dòng)工具的接觸頻率較高的特點(diǎn)，使得在進(jìn)行旅游在線短租的目標(biāo)定位時(shí)要以青年人群為主要用戶市場(chǎng)；第三，求學(xué)人群的旅游需求。求學(xué)需求以及修學(xué)者自身旅游出行的需求使得旅游短租公寓成為了這些人群青睞的選擇，不僅能夠利用節(jié)假日等空閑時(shí)間增長(zhǎng)見識(shí)，還能夠通過(guò)旅游短租平臺(tái)較低個(gè)人的消費(fèi)成本。

（二）市場(chǎng)保障制度的建設(shè)上

首先，政府政策支持的力度要加大。鼓勵(lì)旅游短租市場(chǎng)的開發(fā)和短租平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)，在2015年12月C布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》中，把短租公寓定性為生活業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)把短租公寓的開發(fā)建設(shè)逐漸引向社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的軌道上來(lái)，這種鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下旅游短租市場(chǎng)開發(fā)的政策不僅結(jié)束了頓足公寓的灰色經(jīng)營(yíng)歷史，還能夠促進(jìn)現(xiàn)代消費(fèi)觀念的不斷深入。因此，在政府政策支持上，要積極借鑒國(guó)外的政策模式，立足本國(guó)的文化特點(diǎn)和發(fā)展需要，下大力度給予政策上的傾斜。

其次，信用環(huán)境建設(shè)上。國(guó)內(nèi)信用體系建設(shè)的不完善是制約國(guó)內(nèi)旅游短租市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸之一，搞好國(guó)內(nèi)信用體系建設(shè)不僅能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游短租市場(chǎng)的發(fā)展，還有助于現(xiàn)代消費(fèi)觀念以及現(xiàn)代企業(yè)管理觀念的深入發(fā)展。國(guó)內(nèi)的信用體系建設(shè)需要長(zhǎng)期的建設(shè)才能夠?qū)崿F(xiàn)逐漸的完善，作為國(guó)內(nèi)旅游短租平臺(tái)需要在平臺(tái)運(yùn)行和自身信用體系構(gòu)建上下足功夫，通過(guò)實(shí)名制和相應(yīng)的規(guī)范措施保障平臺(tái)的品牌形象是當(dāng)前在線短租平臺(tái)急需要加強(qiáng)的方面。

五、結(jié)語(yǔ)