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政權建設論文范文第1篇

摘要]我國的現行法律對于證券當事人的法律責任做出了相關規(guī)定，同時也有很多方面需要進一步發(fā)展和完善。本文在對我國現有相關制度進行分析的同時，建議加強證券私法建設，建立和完善證券民事責任制度。

[關鍵詞]證券法民事責任增強

1、證券民事責任的概念

證券民事責任是指證券法上明確規(guī)定的，在證券發(fā)行和交易過程中，證券發(fā)行人、投資者、政權交易所、證券交易服務機構、證券監(jiān)督管理機構及其從業(yè)人員因違反證券法的規(guī)定，侵犯其他主體的合法民事權益而應當承擔的民事法律后果。雖然證券法中的法律責任有刑事責任、行政責任和民事責任三種，但只有證券法上民事責任是保護證券法律關系主體民事權利的重要措施。證券法上民事責任的實質是證券法對民事主體提出的一定行為要求，屬于民事責任范圍。證券法上民事責任所表現的是個人對他人和社會應當擔負的民事法律后果。證券法上民事責任與刑事責任、行政責任分別叢私法和公法的角度，對證券法律關系進行了調整。三者各有所長，只有協(xié)調一致，才能更好的維護證券市場的秩序；刑事責任由國家負責追究，行政責任及處罰由主管機關追究。民事責任則由蒙受損害的投資大眾根據本身的意愿從事追訴。民事責任即不能代替其他的法律責任形式，也不能由其他的法律責任形式所替代。

2、證券市場的發(fā)展亟需民事責任的確立和強化

《中華人民共和國證券法》第一條定明了立法目的，“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護投資者的合法權益，維護社會經濟秩序和社會公共利益，促進社會主義市場經濟的發(fā)展，制定本法?！钡?07條“違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和交納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任?！边@些都強調了在證券市場對投資者進行保護的重要性。但由于《證券法》對民事責任認識不足和立法上的諸項缺陷，該宗旨沒能很好的貫徹在全部證券法中，造成股民在鄭百文虛假重組案、中科創(chuàng)業(yè)、紅安科技股價操縱案、銀廣夏虛構利潤案等若干侵害投資者權益的惡性證券欺詐案件中的救濟權得不到實現，嚴重影響了股民的心理平衡，損害了對證券市場的投資信心，導致證券市場危機重重。

3、證券民事責任制度建立的必然性

通觀《中華人民共和國證券法》的全部條文可以發(fā)現，針對證券市場違反禁止而施加的法律責任中，絕大多數都是諸如吊銷資格證書、責令停止或關閉沒收違法所得、罰款等行政責任，以及當違法行為構成犯罪時產生的刑事責任，而極少關于民事責任的規(guī)定。此種現象反映了多年來我國經濟立法中長期存在的重行政、刑事責任而轉民事責任的形式。

“無救濟，無權利。”“任何制度只有以責任作為后盾，才具有法律上之力，權利人才可借此法律之力強制義務人履行其義務或為損害賠償，以確保權利的實現?！北M管我國證券市場已取得了令世人矚目的成就，證券市場中各項制度的建設也處逐步完善之中，但由于證券法中民事責任制度并未真正建立和完善，致使許多因證券違法或違規(guī)行為而蒙受損害甚至傾家當產的投資者無法獲得法律上的救濟，違法違規(guī)行為也難于受到有效監(jiān)控和遏止。我國目前證券市場中存在著諸多問題，確與民事責任制度的不完善有直接關系，長期以往，我國證券市場地發(fā)展前景的確令人擔憂。尤其是當前中國已加入WTO。證券業(yè)將面臨進一步的開放，此時建立與完善證券法中民事責任制度具有更為迫切與更為重要的意義。筆者認為，具體表現在以下幾個方面：

3．1、證券民事責任制度的建立符合證券立法的根本宗旨，是保護投資者合法權益的有力舉措

《證券法》第1條即強調指出其立法宗旨之一便是“保護投資者的合法權益”。證券市場是信心市場，對其投資者合法權益的切實保護是其源泉之一。對投資者來說，證券市場的風險再大，也大不過上當受騙后告訴無門的風險。如果投資者在遭受損失時卻被告之無法行使訴權時，保護投資者利益就是一句空話。

在證券交易這一復雜的民事活動中，中小投資者往往處于劣勢地位，而且由于交易的特殊性、大眾性和責任分析的高風險性，在發(fā)生侵權后中小投資者尋求賠償往往無從下手，難以按一般的民法原則來運作。因此，只有在證券法律給予明確、具體的規(guī)定后，使他們在投資時能預見到如果發(fā)生侵權行為，其利益能受到的保護程度及追償的可操作性，這樣他們參與市場才會有安全感。由于我國證券法中缺乏民事責任的規(guī)定，因此在實踐中，對有關的違法違規(guī)行為一般都采取行政處罰的辦法解決，但對受害人卻沒有給予補償，如瓊民源虛假報告等等。這種忽視對受害者提供補救的制度，顯然是不利于證券市場的長遠發(fā)展，因為保護投資者是證券立法的首要目的。如果無視投資者的合法權益，則會使證券市場賴以存在的基礎喪失，最終影響到他的發(fā)展。只有建立完整的證券民事責任制度，才會使可能的與現實的投資者增強信心和安全感，激起、保護公眾參與投資的熱情，實現資源的合理配置，優(yōu)化資金結構，發(fā)揮資金作用，真正實現社會經濟的良性循環(huán)、發(fā)展和《證券法》的社會價值。

3．2、證券民事責任制度的建立是填補損害的重要補償手段，對威懾和預防違法行為的發(fā)生起到了積極作用

填補損害的補償功能是民事責任制度的住作用所在。損害賠償是民事責任中最重要和最常見的責任形式，其實質是法律強制民事違法行為人向受害人支付一筆金錢，其目的在于禰補因違法行為所遭受的財產損失。損失賠償的民事責任制度，其本質就在于填補損害，以求其結果如同損害事故未發(fā)生。因此，損害賠償責任突出表現了民事責任填補損害的補償功能和性質，系治患于已然。這一功能使民事責任與刑事責任、行政責任明顯區(qū)別開來。民事責任、刑事責任、行政責任雖然都是為了維護證券市場的秩序，但只有民事責任具有救濟受害人的功能，以恢復損害發(fā)生前的狀態(tài)，維系投資大眾對證券市場的信心。因為投資大眾因為投資大眾所關心的是能否獲得投資利潤，也既是僅從經濟之觀點著眼；今雖課違法者以刑事責任或行政責任，但此等效果對受害人而言，并無所增益，還會影響投資大眾的投資意愿，阻礙資本的形成，進而影響證券市場的長久存在。正因為這樣，在證券法律責任中，作為維護市場秩序的手段，民事責任制度往往以優(yōu)先于刑事責任和行政責任制度而適用。

通過民事責任機制的建立和運行，在實現填補損害功能的同時，還同時令潛在的違法行為者不敢輕舉妄動，預防了損害投資者合法權益現象的發(fā)生，防范于未然。證券法上民事責任的重大性，能使招股說明書類文件的編造者或使用關系人采取違法行為時會三思而后行，這樣有利于貫徹公開原則，積極的阻止和預防違法。

3．3、證券民事責任制度的建立是協(xié)助執(zhí)行法律和管理市場的手段之一，完善了監(jiān)管體系

政權建設論文范文第2篇

所謂政府門戶網站,是指在各政府部門的信息化建設基礎上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務應用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業(yè)務應用、組織內容與信息,并獲得個性化的服務,使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。

在認識“政府門戶網站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內容:

第一,政府門戶網站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。但是,這種基礎條件并不一定要求各政府部門已經實現了網絡化辦公,政府部門只要具備完善的內部辦公與業(yè)務信息化管理應用系統(tǒng)即可。

第二,政府門戶網站不僅是政務信息平臺和業(yè)務處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數據挖掘、數據加工而使零散的信息成為知識,使相關人員能夠在恰當的時間使用恰當的知識,為行政決策提供充分的信息和知識支持。

第三,后臺整合是政府門戶網站區(qū)別于其他網站的關鍵所在。

一、政府門戶網站的“前臺———后臺”關系

與互聯(lián)網門戶網站和企業(yè)門戶網站不同,政府門戶網站具有兩種“前臺———后臺”關系。第一種“前臺———后臺”關系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關系,即:門戶網站作為連接所有政府網站的前臺,并不直接面對各政府機構的業(yè)務職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應業(yè)務的政府網站,這是第一重“前臺———后臺”關系;在此基礎上,客戶就可以通過具體的政府機構的網站直接面對業(yè)務職能部門了,在這里,政府網站與其職能部門之間構成了又一重“前臺———后臺”關系。

第二種“前臺———后臺”關系是一種單一的“前臺———后臺”關系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網站即可直接進入業(yè)務辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(網站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網站可以辦理包羅萬象的業(yè)務。

無論是第一種“前臺———后臺”關系還是第二種“前臺———后臺”關系,都需要對后臺業(yè)務進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關系里,政府門戶網站僅僅是所有政府機構的網站業(yè)務連接,但是要實現這一點仍然需要對所有政府機構的業(yè)務類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關系而對所有這些業(yè)務進行整理,同時在技術上以及在管理上都對門戶網站提出了新的要求,例如,在政府機構之間仍然分離的情況下,門戶網站應當看作是所有經由該門戶網站的政府機構的業(yè)務監(jiān)督窗口。

第二種“前臺———后臺”關系超越了“電子政務”的概念,已經成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務部門都已經按照業(yè)務流程進行了重組,傳統(tǒng)的政府機構已經逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務處理車間”。

因此,所有的政府門戶網站都是政府網站,但是并不是所有的政府網站都是門戶網站;而且,政府門戶網站意義上的“政府”的含義已經不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機構”了,它已經超越了現有的政府機構的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。

二、國外政府門戶網站的發(fā)展

政府門戶網站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網門戶網站以及企業(yè)門戶網站的發(fā)展。與此同時,近些年來政府網站的泛濫也給電子政務的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務處理入門網站。大約從2000年開始,在一些信息基礎設施條件比較完善、電子政務較為發(fā)達的國家,電子政務開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現實中要求每個人必須親自到每個政府機構才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統(tǒng)一的政府網站下,將比較分散的各類政府網站綜合到一個協(xié)調一致的目錄下,根據特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務項目。政府門戶網站開始作為提供政府服務的唯一的電子政務網站。

目前,政府門戶網站還處在發(fā)展當中,各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關系”階段,即主要是按照業(yè)務流程的需要,通過技術手段將各政府機構串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務已經實現了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關系”轉變,新加坡的“電子公民”網站即是這方面的代表。就國際政府門戶網站的發(fā)展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網絡條件下的政府行政管理與服務的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個國家建設政府門戶網站的情況。

美國政府門戶網站。美國是電子政務最為發(fā)達的國家,政府網站的數量也最多,共有兩萬多個。這些政府網站的內容非常豐富,頁面數量多達幾千萬,一般的公民很難通過網絡搜索來準確快捷地獲得政府服務,這當然就需要門戶網站加以引導。

我們可以從地域屬性和權域屬性來分析美國的政府門戶網站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制,三級政府在許多的行政事務管理方面相對獨立,因此政府門戶網站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網站的服務內容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網站,企業(yè)或公民根據業(yè)務內容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網站,即可獲得各種不同的服務。每一個政府門戶網站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。

聯(lián)邦一級的政府門戶網站是“第一政府網站”(firstgov.gov.)。該網站于2000年6月開始建設,已經成為全球功能最為強大的超級政府網站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務網站,該網站整合了聯(lián)邦政府的所有服務項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網站都有鏈接。作為一個綜合性網絡門戶,用戶通過該網站可以接向任何政府網站,包括州和地方政府。“第一政府網站”所要達到的一個首要目標就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網頁,使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎,個人通過關鍵詞、主題或機構進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網站實際上就構成了一種前臺與后臺的關系,任何企業(yè)和公民通過前臺網站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務。

從內容分類來看,該網站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關材料及網站鏈接;另一方面又按農業(yè)和食品、藝術和文化、經濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關介紹及網站也是隨點隨通。該網站的設計非常有特色,它將政府服務分為三類,即對公民的在線服務(onlineservicesforcitizens)、對企業(yè)的在線服務(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構的在線服務(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等;“對企業(yè)的在線服務”包括在線申請專利與商標、轉包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對政府機構的在線服務”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠程培訓以及聯(lián)邦政府職位等。這種設計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。

英國政府門戶網站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網站的網站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網站的聯(lián)接,但是服務的內容很少。2000年12月,英國政府開發(fā)出一個服務內容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務門戶網站系統(tǒng),它由“英國在線”網站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網站(gateway.gov.uk)組成。“英國在線”網站不僅將上千個政府網站連接起來,而且把政府業(yè)務按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網站的內容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地?！吧铑l道”向用戶設置了11個主題的服務,用戶無須考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內容。

“政府虛擬門戶”網站是一個為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務而進行登記注冊的專門網站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現在線辦理行政事務。已經在“政府虛擬門戶”網站運行的主要服務項目中,包含國內個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內容。該網站是提供“集成化政府”服務戰(zhàn)略的一個重要組成部分,與“英國在線”網站形成了又一種“前臺———后臺”關系新加坡政府門戶網站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網站并提供網絡服務,彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務開始出現整合趨勢,一些業(yè)務不再按照部門來設置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網上業(yè)務時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關手續(xù),而是按照業(yè)務流程,一步步地在一個單一的網站上完成所有這些相關業(yè)務手續(xù),實現了“一站式”網上辦公。

所有這些打包服務都可通過新加坡的政府門戶網站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網站有一項統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務,用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。

與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務劃分為政府信息與電子服務、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務、為非新加坡公民的信息與電子服務以及電子公民服務等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設置讓人一目了然。就電子政務來說,最重要的是其前臺的業(yè)務流程設置與后臺不同政府機構之間的業(yè)務協(xié)調處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務建設別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務中心”(GeBiz.gov.sg)。

“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民?！半娮庸裰行摹睂⒁粋€人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應的政府服務,政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關聯(lián)的服務包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務包:“雇傭員工”(專為雇主設計)、“尋找工作”(專為求職者設計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務包來自衛(wèi)生部,而“結婚”服務包則來自于社區(qū)發(fā)展部。

“政府電子商務中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機構的財務系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿易伙伴可以在網上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應商可以在網上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產品,通過網上下單而節(jié)約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務中心”采購的產品價值已經達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務中心”上來。

三、對我國政府門戶網站建設的建議

我國電子政務建設主要依兩條途徑展開。一是政府上網。政府上網工程促使政府網站的數量快速增加。據最新統(tǒng)計,政府上網工程實施3年來,全國政府部門建立的網站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務應用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務應用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個增加到現在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務應用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據這兩條途徑,其負面效應已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構建設電子政務的積極性都很高,政府網站數量也快速增加;另一方面,政府網站的社會應用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網站所提供的信息與服務數量都很有限,彼此獨立,業(yè)務流程串不起來,電子政務的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務的社會化應用水平,將對未來電子政務的順利發(fā)展造成極為不利的影響。

建設政府門戶網站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網站已開始受到關注,例如,在我國的電子政務建設規(guī)劃中就提出了建設“兩網一站四庫十二金”的內容,其中的“一站”即是指政府門戶網站。另一方面,絕大多數地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網站。但是,從有關的電子政務建設規(guī)劃來看,我們對政府門戶網站的性質、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網站等同于一般的政府網站,對政府門戶網站與電子政務建設的其他相關問題也未作明確的安排。另外,就已經建立起來的地方政府門戶網站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網階段。

針對今后電子政務及政府門戶網站的建設,提出以下建議:

(一)在繼續(xù)建設12個重要的業(yè)務應用系統(tǒng)的同時,提高政府門戶網站在未來我國電子政務建設中的地位,將政府門戶網站看作是實現我國電子政務戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強對經濟生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網站來體現電子政務的“服務于民”的本質要求。

與此同時,有必要對政府上網工程進行調整,將工作重點轉移到政府門戶網站建設上來。因此,今后的電子政務要從重視數量轉向重視質量和效果。

(二)將政府門戶網站建設與政府機構改革相結合。新一輪的政府機構改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,轉變政府職能,建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網站一致,政府門戶網站可以作為政府機構改革的方向。

(三)分層次規(guī)劃政府門戶網站的建設。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網站,并分別建立統(tǒng)一的管理機構。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經建立起來的電子政務應用系統(tǒng)進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務應用系統(tǒng)的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網站的規(guī)劃內加以統(tǒng)籌,不應鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網站,統(tǒng)一整合各部委已經建立的政府網站,并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃?？傊?要根據政府門戶網站的要求來規(guī)劃電子政務的發(fā)展。

政權建設論文范文第3篇

隨著我國社會改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立，社會呼喚著一種新型的專業(yè)化、社會化、與當今社會政治和經濟形態(tài)相適應的小區(qū)管理模式。這種社會需要的契機，使物業(yè)管理與行政管理相結合，即專業(yè)化管理與屬地管理相合的小區(qū)管理模式應運而生。同時，由于各地情況的差異，多種管理模式并存的小區(qū)管理格局形成了。物業(yè)管理以其與社會主義市場經濟體制相吻合、專業(yè)化、社會化、注重通過服務而達到管理目的之特性，而展現出廣闊的發(fā)展前景和強大的生命力。

在我國現行的住宅小區(qū)管理模式中，據悉，主要以區(qū)、街辦事處為主成立住宅小區(qū)管理委員會對小區(qū)實行管理的有:常州、無錫、蘇州等城市;主要以房地產管理部門為主，由下屬房管所或住宅小區(qū)管理服務組織(房產經營公司、房產托管公司)實施管理的有:北京、天津、上海等城市;主要以房地產綜合開發(fā)企業(yè)為主成立的住宅小區(qū)管理服務公司或物業(yè)公司，以物業(yè)管理方式從事小區(qū)管理的有:廣州、深圳、廈門等城市。另外，尚有單位自管等形式。

第一種模式屬單純行政型管理模式，其優(yōu)點在于實施管理時具有權威性和較強的約束力，政府基層組織的穩(wěn)定性也有利于住宅小區(qū)管理的長期性和穩(wěn)定性。但其缺陷是容易形成管委會大包大攬，忽視專業(yè)管理部門作用，形成政府干企業(yè)的事，政企不分，置政府政權組織于大量瑣碎的事務中，加重行政負擔和經濟負擔;服務功能甚差，缺乏經濟活力，不能適應市場經濟要求。

第二種模式雖然發(fā)揮了房地產管理部門管房之所長，但局限性較大。這種模式常因缺乏總體協(xié)調而使小區(qū)總體管理上各專業(yè)部門各自為政，不易形成合力，出現房屋管理好而環(huán)境管理差、互相扯皮的現象。

第三種模式遵循產權與管理經營權相分離的原則，建立政企分開的管理機構，發(fā)揮房地產開發(fā)企業(yè)的經營所長，將管理與經營活動結合起來，實行有償服務，集小區(qū)內各項管理于一體，強化服務功能，經濟上具有活力，可以通過一些服務項目和小區(qū)基礎設施取得收入以彌補管理經費不足，使小區(qū)能夠形成自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)，從根本上改變小區(qū)一年新、二年舊、三年亂的狀況。在經濟發(fā)展較快的地區(qū)，規(guī)劃、建設較好，住戶經濟能力較強的小區(qū)中尤應推廣這種模式。成都市棕北物業(yè)管理公司在對成都市棕北住宅小區(qū)一年多來的物業(yè)管理實踐，初步證明了內地住宅小區(qū)實行這種管理模式的可行性。

但是，無論那一種管理模式都離不開當地政府的支持與合作。小區(qū)在政府管轄范圍內，離開當地政府是不行的。實行第三種管理模式的小區(qū)巫應做好專業(yè)管理與屬地管理之結合(即物業(yè)管理與行政管理)，在這個前提下，充分發(fā)揮專業(yè)部門的作用，做到“條塊結合、以塊為主，統(tǒng)一管理、各負其責”。行政管理是物業(yè)管理的后盾，物業(yè)管理是行政管理的有力助手和小區(qū)建設、管理、發(fā)展的經濟基礎。二者猶如運載小區(qū)管理向前推進之兩輪，不可偏廢.政府及所屬各部門具有相關的行政職能和執(zhí)法權，具有權威性和號召力，對保證貫徹執(zhí)行各級、各項小區(qū)有關管理規(guī)定、規(guī)章制度具有不可替代的作用;而物業(yè)管理因其承擔了小區(qū)日常大量的策瑣的管理、服務工作，如環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、治安保衛(wèi)、公共設施管理等，可以幫助政府從事務和經濟負擔中解脫出來，集中精力做好應做的工作。特別是那些政府基層組織尚未建立或完善的新建小區(qū)，由于開發(fā)企業(yè)新建的物業(yè)管理單位先行介人了物業(yè)管理，可以為小區(qū)未來的各項管理、服務莫定基礎，防止小區(qū)初期管理出現“真空”。這些工作包括對小區(qū)房屋質量的監(jiān)督，小區(qū)設施的進一步完善，環(huán)境的保護，在住戶入住之前和入住之初制定小區(qū)管理辦法，設計住戶居住契約，協(xié)助完成小區(qū)內水、電、氣的開通，維持小區(qū)各項秩序等.

政權建設論文范文第4篇

同志們：今天在這里召開20*年度地方稅收納稅協(xié)稅先進單位和個人表彰會。召開這次會議的目的有兩個：一是對為我縣地稅工作作出突出貢獻的納稅協(xié)稅先進單位和個人表示感謝；二是請大家來，文秘部落加強溝通，增進了解，并請大家多提意見和建議，共同把我縣的地稅工作做得更好。下面，我就我縣去年來地稅工作情況向大家作一簡要的匯報。

一、2010年來我縣地稅工作的基本情況

去年，我們地稅部門在縣委、縣政府以及上級地稅部門的正確領導下，在全縣廣大納稅人和協(xié)稅護稅單位的共同努力下，圓滿完成了各項地稅收入任務。一是大力組織收入，為全縣的經濟建設和社會發(fā)展提供了財政力保障。論文百事通20*年，國家實行宏觀調控政策，中央出臺了出口退稅機制改革，省財政結算體制調整以及電力企業(yè)稅收和利息所得稅上劃，全年出口退稅機制改革影響財政總收入達1817萬元，其中減少地方財政收入454萬元；電力企業(yè)稅收和利息所得稅上劃減少地方財政收入462萬元。同時受上半年干旱氣候影響，水電行業(yè)的產值和效益明顯下降，全年增值稅對財政收入的貢獻只有221萬元，加上耕地占用稅和罰沒款收入缺口1200多萬元，財政收入一度出現負增長。面對這種形勢，我們堅持以組織收入為中心，堅定不移地推進依法治稅，深化征管改革，強化稅務稽查，全面加強和規(guī)范收入管理，保證了財政收入的穩(wěn)定增長。20*年，地稅部門共組織各項收入12756萬元，同比增長7.6%，其中稅收收入6356萬元，同比增長12.7%。二是強化稅務稽查，為廣大納稅人營造公平的納稅環(huán)境。采取自查和重點檢查相結合，認真組織開展稅收執(zhí)法檢查工作，進一步規(guī)范重大稅務案件的審理工作，推行了執(zhí)法責任制、錯案追究制。加大稽查工作力度，深化日常檢查，有重點地開展了企業(yè)所得稅、房地產開發(fā)企業(yè)稅收、貨物運輸業(yè)稅收等專項檢查。全年共查補稅款279萬元，罰款26萬元，有力地打擊了各類偷、逃稅違法行為，達到了以查促管和公平稅負的目的。三是優(yōu)化納稅服務，營造和諧良好的征納氛圍。完善辦稅環(huán)境和設施。去年8月，地稅機關和稽查局、直屬分局遷入新地稅大樓后，辦稅環(huán)境和服務設施進一步改善，辦稅服務廳配置了電子顯示屏、電子觸摸屏、公告欄、辦稅流程圖和辦稅示意圖，開設了業(yè)務咨詢窗口、納稅人休息區(qū)和稅吧，為納稅人網上申報和查找資料提供了便利。加快地稅信息化改革步伐。在加強《浙江地稅信息系統(tǒng)》的應用基礎上，加大對信息化建設的投入力度，推廣“網稅”系統(tǒng)，運用因特網技術改革納稅申報方式，實現網上申報納稅，方便納稅人。加強地稅機關效能建設。深入開展機關效能革命，努力轉變財稅干部的工作作風，提高工作效率、服務水平和服務質量。完善各項規(guī)章制度，分科室建立服務承諾，簡化辦稅辦事流程、窗口受理等項目近20多項。大力推行文明辦稅“八公開”，全面推行稅收“一窗式”管理服務。實行干部統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，統(tǒng)一文明禮貌用語、微笑服務等一體化管理，建立了首問責任制、服務承諾制、AB崗制等一整套服務制度，推行納稅提醒服務，方便納稅人。四是健全稅收法制建設，進一步推進依法治稅進程。積極開展稅法宣傳，組織了以“依法誠信納稅，共建小康社會”為主題的稅收宣傳月活動，以宣傳納稅人的權利與義務為重點，廣泛、深入地宣傳稅收知識，提高公民稅收法制意識，改善稅收環(huán)境。建立了地稅與國稅、工商稅務協(xié)管制度，加強與房管、土地等部門協(xié)作配合。在導入ISO9000質量管理體系的基礎上，按照持續(xù)改進的要求，通過內審、內部檢查等系統(tǒng)方法，及時發(fā)現工作中存在的問題，并認真進行分析、預防和糾正，將問題解決在萌芽狀態(tài)。建立健全稅收規(guī)范性文件管理制度，嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽審核制度和備查備案制度，確保地稅執(zhí)法依據的合法性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。全面實施重大稅務案件審理制度，建立綜合選案和案件分級審理機制，規(guī)范稅收重大案件審理程序。認真組織開展稅收執(zhí)法檢查工作，積極推行執(zhí)法責任制、錯案追究制，同時建立了學習培訓考核激勵機制，激發(fā)干部學法、執(zhí)法的主觀能動性和責任感。進行營業(yè)稅制、稅收征收管理體制、支持下崗失業(yè)人員稅收優(yōu)惠政策落實情況等問題的調研及政策執(zhí)行情況的跟蹤訪效，確保政策落實到位。這些成績的取得，與在座各位的無私奉獻和積極支持配合稅收工作是分不開的。據統(tǒng)計，20*年全縣地稅納稅戶有1800戶，下午要表彰的30戶納稅大戶，雖然占納稅戶總數不到2%，但所繳納的地方稅收卻達到2822.1萬，占全縣地方稅收收入6356萬元的44.4%。其中，納稅額在500萬元以上的企業(yè)有1家，100萬以上的企業(yè)有8家，50萬元以上有5家。因此，可以說你們是全縣經濟的頂梁柱，對地方財政和經濟起著強大的支撐作用。在此，我謹代表縣地稅局向廣大納稅人表示衷心的感謝！對獲得20*年度納稅先進單位和個人及協(xié)稅先進單位表示熱烈的祝賀！在地稅組織收入等工作取得較好成績的同時，我們積極發(fā)揮財稅職能作用，致力于改善經濟發(fā)展環(huán)境，大力支持經濟發(fā)展和社會進步，以體現稅收“取之于民，用之于民”的原則。一是優(yōu)化和調整支出結構，大力支持各項事業(yè)發(fā)展。通過加強基金征管和多渠道籌措資金，20*年全縣基本保證了最低生活保障資金和社會保險資金特別是離退休人員養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。認真貫徹“科教興縣”戰(zhàn)略，加大對文教科衛(wèi)等各項事業(yè)的投入，確保了義務教育經費和各項教育正常經費的支出。認真落實政法部門各項經費，進一步維護社會穩(wěn)定，鞏固了國家政權建設。二是積極籌措資金，支持經濟發(fā)展。落實支持經濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，20*年減免企業(yè)所得稅276萬元，減免房產稅80萬元。出臺“兩保兩獎”政策，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門發(fā)展經濟、培植財源的積極性。積極籌措安排專項資金和財政貼息資金，支持經濟結構調整，加大對工業(yè)基礎設施建設的扶持力度，加快對農產品加工、資源加工等特色工業(yè)的培育。支持解決“三農”問題邁出新步伐，繼續(xù)深化農村稅費改革，對農業(yè)稅實行免征政策，進一步減輕農民負擔。加大對農業(yè)的投入，在確保預算內支農支出穩(wěn)定增長的同時，向省市爭取造田造地基金159萬元，支援不發(fā)達地區(qū)資金1475萬元，農業(yè)綜合開發(fā)資金190萬元，基本農田建設資金277萬元，支持農業(yè)和農村基礎設施建設。三是加大基礎設施建設投入力度，致力改善發(fā)展環(huán)境。全年縣財政安排和向省市爭取專項資金5800多萬元，用于水、電、路及市政設施等基本建設，大力支持56省道、康莊工程、新文中、縣城引水工程、糧食中心儲備庫等重點工程及其他基礎設施建設。籌措2000多萬元資金，改善景區(qū)基礎設施和泗溪河道整治等工程建設，支持以旅游為龍頭的第三產業(yè)的發(fā)展。過去的一年，雖然我們取得了一定的成績，但我縣財稅形勢還比較嚴峻，現在仍是保吃飯財政，特別是20*年，我們面臨的問題還很多:一是財源結構不合理，財政增收的基礎尚不牢固，收入中減收或增收乏力因素增多。二是出口退稅機制改革以及電力企業(yè)稅收和利息所得稅上劃，對我縣財政收入影響增大。出口退稅超基數部分由地方財政負擔，而且出口退稅影響財政總收入和地方財政收入的統(tǒng)計數據，導致我縣財政收入的排名在全省靠后。（據今年1—5月份全省財政收入統(tǒng)計數據，我縣在全省61個縣中排名第59位，全市排名最后，排在泰順、洞頭之后）三是我縣財政收入已經多年高速增長，加上耕地占用稅、契稅、罰沒款等不可比因素的影響，收入繼續(xù)增長的難度增大。四是財政支出壓力加大。保障政權建設、加大社會保障投入、實施農村衛(wèi)生保障、加快農業(yè)和農村經濟結構調整，特別是增加機關事業(yè)單位職工工資需要增加很大支出。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源貧乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府赤字及財政周轉金和“兩非”借款回收困難，增加了財政風險。因此，需要我們財稅部門和在座的各位要攜起手來，共同研究對策，努力解決經濟發(fā)展過程的各種困難，為加快我縣經濟發(fā)展增強財政的自我平衡能力而努力。新晨

二、今后進一步加強地稅管理促進經濟發(fā)展的一些想法

一是以組織收入為中心，加大稅源監(jiān)控力度，強化稅收征管。積極開展分行業(yè)的稅源調查，清理基礎數據，加大對重點稅源的監(jiān)控力度，分行業(yè)建立責任區(qū)，重點加強漏征漏管戶的清理。按照“抓大不放小”的原則，做到應收盡收，不收過頭稅。進一步加大稅收執(zhí)法檢查力度，以查促管，不斷提高稽查質量。繼續(xù)加強社保基金等規(guī)費的征收管理，健全預算外資金征繳體系，確保預算外收入及時足額繳入財政專戶。二是全面落實縣委、縣府關于促進企業(yè)改革、扶持重點骨干企業(yè)和個私經濟各項政策。根據財力可能，努力增加對財政貼息的安排；通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、建立改制專項資金等辦法，區(qū)別不同情況，支持和推進企業(yè)改革。特別是要用足用活稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)的經濟發(fā)展。三是深化效能革命，強化服務意識，切實做好為納稅人服務。要進一步公開公平稅負，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公開、公正的環(huán)境。嚴格依法收稅，杜絕人為少收稅或多收稅，加強稅收征收管理，公平企業(yè)、個人稅收負擔。增加稅收政策、辦稅事項透明度、公開度，以方便納稅人為宗旨，大力簡化辦稅程序和手續(xù)，減少辦稅時間。深入企業(yè)做好調查研究工作，加強對企業(yè)財務管理的指導，促進企業(yè)加強經濟核算，提高企業(yè)經營管理水平，增強企業(yè)的發(fā)展后勁；繼續(xù)實行工效掛鉤制度，適時建立信息服務網絡體系，逐步完善重點企業(yè)財務通報制度，促進企業(yè)經濟效益的提高。四是進一步改善經濟發(fā)展環(huán)境。加大對水電路等基礎設施的投入力度，縮短與發(fā)達地區(qū)的時空。繼續(xù)開展企業(yè)規(guī)費清理，減少企業(yè)負擔，特別是涉及企業(yè)有關規(guī)費項目的清理，取消不合法、不合規(guī)、不合理的一些收費項目，對該縮小收費范圍的堅決縮小，對該降低收費標準的堅決降低，切實做好企業(yè)的減負工作。以行政許可法貫徹實施為契機，深化審批制度改革，提高辦事效率。繼續(xù)對本部門的行政審批項目進行清理，對應取消的堅決取消，對其他項目可改為備案核查的，改為備案核查。同志們，我們的工作不論是過去取得的成績、現在所作的努力、還是今后的改革均離不開你們的理解、支持和配合，我縣各項事業(yè)的發(fā)展有你們的一份汗水，*的建設有你們無私的貢獻，在此我再次向你們表示衷心的感謝！同時請大家一如既往地關心、支持地稅工作，多提寶貴意見，經過我們的共同努力，把我縣的地稅工作提高到一個新的高度。

政權建設論文范文第5篇

[論文摘要]社區(qū)商業(yè)是一種特殊的社區(qū)服務。發(fā)展社區(qū)商業(yè)能豐富社區(qū)服務的內容，增強社區(qū)服務的功能，改進社區(qū)服務的運行方式，增強社區(qū)服務機構的活力，因而是加強和改進社區(qū)服務工作的重要舉措。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)要加強宣傳，提高對社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務工作中地位與作用的認識；統(tǒng)籌規(guī)劃，將社區(qū)商業(yè)納入社區(qū)建設規(guī)劃；加快實施“雙進”工程，建立完善的社區(qū)商業(yè)服務體系；改進服務手段與服務方式，提高社區(qū)商業(yè)服務的效率；完善各項優(yōu)惠政策，為社區(qū)商業(yè)營造良好的政策環(huán)境。

2006年4月9日，《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》正式下發(fā)。該文件指出，做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設都具有重要意義。那么，怎樣加強和改進社區(qū)服務工作?本文認為，發(fā)展社區(qū)商業(yè)是加強和改進社區(qū)服務工作的重要舉措。

一、社區(qū)商業(yè)是一種特殊的社區(qū)服務

(一)社區(qū)商業(yè)屬社區(qū)服務范疇

關于社區(qū)商業(yè)的定義，我國專家、學者的界定是比較一致的，一般認為，社區(qū)商業(yè)是指以基層社區(qū)范圍內的社會成員為服務對象，以便民利民為宗旨，為滿足社區(qū)成員的日常生活需要為服務內容的屬地型零售商業(yè)¨。現代意義上的社區(qū)商業(yè)發(fā)端于20世紀50年代的美國，60年代，英國、日本、法國等西方國家由于居民的郊區(qū)化也因此出現社區(qū)商業(yè)，之后社區(qū)商業(yè)在其他西方國家迅速發(fā)展起來。到20世紀70年代，東南亞新加坡的社區(qū)商業(yè)也開始大規(guī)模發(fā)展起來。我國的社區(qū)商業(yè)起步較晚，且現仍處于起步階段，但已顯露出較好的發(fā)展勢頭。

社區(qū)商業(yè)屬社區(qū)服務的范疇，之所以這么認為，是因為社區(qū)商業(yè)具有社區(qū)服務的基本屬性。對社區(qū)服務基本屬性的概括，理論界雖然存在一些分歧，但基本觀點是一致的，都認為福利性、地域性、多樣性與社會性是社區(qū)服務的基本屬性。社區(qū)商業(yè)也同樣具有社區(qū)服務的基本屬性。首先，社區(qū)商業(yè)具有明顯的福利性。社區(qū)商業(yè)的福利性體現在其宗旨是便民利民，是為社區(qū)居民提供便利消費、便民服務。其次，社區(qū)商業(yè)具有較強的地域性。社區(qū)商業(yè)以本社區(qū)為載體，主要為一定范圍的社區(qū)居民服務，不具有廣域性和輻射性。再次，社區(qū)商業(yè)具有多樣性。社區(qū)商業(yè)的多樣性不僅體現在社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的多元化、消費領域的多元化與服務功能的多元化等方面，同時還體現在社區(qū)商業(yè)往往集購物、休閑、娛樂、餐飲等多樣消費服務于一體的特點上。最后，社區(qū)商業(yè)具有社會性。社區(qū)商業(yè)無論從組織者、參與者、實施者，還是從受益者來看，都具有明顯的社會性。如從社區(qū)商業(yè)的受益者來看，在社區(qū)商業(yè)高度發(fā)達的國家和地區(qū)，社區(qū)商業(yè)已惠及各個階層、各種類型的社區(qū)成員，可以說，具有廣泛的社會性特征。

(二)社區(qū)商業(yè)具有特殊性

首先，與傳統(tǒng)的社區(qū)服務相比，社區(qū)商業(yè)具有特殊性?？梢哉f，傳統(tǒng)的社區(qū)服務是一種“民政型”的社會福利服務。在服務對象上，主要面向“三無”老人、孤兒、殘疾人等社會弱勢群體；在運行方式上，主要采取無償服務或低償服務的方式，具有明顯的福利性特征。而社區(qū)商業(yè)服務除了要體現一定的福利性特征外，更多的要體現經營性特征，在一般場合下，社區(qū)商業(yè)要求按照市場經濟的運行模式進行經營。

其次，與一般商業(yè)服務相比，社區(qū)商業(yè)服務也具有特殊性，體現在：社區(qū)商業(yè)的服務對象、服務目的、經營主體等都與一般商業(yè)服務有所區(qū)別。在服務對象上，一般商業(yè)服務是面向社會所有成員，其服務對象沒有地域范圍的限制；而社區(qū)商業(yè)服務的服務對象是本社區(qū)的居民，一般不為其他社區(qū)的社區(qū)成員提供服務。在服務目的方面，一般商業(yè)服務是以營利為目的，追求利潤的最大化；而社區(qū)商業(yè)服務雖說關注經營效益，但也還體現一定的福利性，注重為本社區(qū)居民提供便民利民服務，便民利民是發(fā)展社區(qū)商業(yè)的宗旨。在運作主體方面，一般商業(yè)服務的運作主體是各類營利組織(企業(yè))，受利益驅動，只有當成本和收益比較達到預期目的時，才進入市場；而社區(qū)商業(yè)服務的運作主體既包括各類營利組織(企業(yè))，也包括政府、社區(qū)組織、各類非營利機構及個體工商戶等，具有明顯的多元性特征。

綜上所述，社區(qū)商業(yè)是一種社區(qū)服務，但與傳統(tǒng)社區(qū)服務有著明顯區(qū)別，是一種特殊的社區(qū)服務。

二、發(fā)展社區(qū)商業(yè)是加強和改進社區(qū)服務工作的重要舉措

(一)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能豐富社區(qū)服務的內容

社區(qū)服務的內容原本就非常豐富，這一點從專家、學者對社區(qū)服務內容的概括與表述就可以得到很好的說明。例如，李秀琴在《當代中國基層政權建設》中認為，社區(qū)服務的內容包括以下方面：老年人服務，殘疾人服務，優(yōu)撫對象服務，少年兒童服務，特殊困難者服務，便民利民服務。楊益萍在《社區(qū)服務工作》中認為，社區(qū)服務的主要內容包括：社會福利服務，如老年人服務、殘疾人服務、優(yōu)撫對象服務等；社區(qū)便民服務，包括便民利民服務、少JLJI~務、家務勞動服務、民俗改革服務、勞動就業(yè)服務等；街企雙向服務。張樂天在《社會工作概論》中則將社區(qū)服務的基本內容劃分為幾個大的系列：老年人服務系列，少年兒童服務系列，殘疾人服務系列，便民利民服務系列，優(yōu)撫對象服務系列，文化與教育服務系列，公共衛(wèi)生與保健系列，社會治安與調解服務系列，勞動就業(yè)服務系列。夏學鑾則將中國城市的社區(qū)服務劃分為六個方面：個人為社區(qū)服務，人際相互服務，社區(qū)與企業(yè)相互服務，社區(qū)為居民服務，政府為民政對象服務，政府為社區(qū)服務J。從上述專家對社區(qū)服務內容的概括可以看出，社區(qū)商業(yè)還不是社區(qū)服務的基本內容，這不是專家們的一時疏忽，相反，這反映了我國社區(qū)服務發(fā)展的一個現實，即社區(qū)商業(yè)還沒有真正成為社區(qū)服務的基本內容。如今，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，把社區(qū)商業(yè)作為社區(qū)服務的組成成分，無疑將可以使社區(qū)服務的內容更加豐富。

(二)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能增強社區(qū)服務的功能

社區(qū)商業(yè)是一種服務于社區(qū)的社區(qū)經濟，主要以購物中心的形式出現。購物中心提供的商品包括便利品和選購品，商品的檔次根據所服務社區(qū)的經濟狀況而有所不同，一般以中檔品為主。另外，各種類型的餐飲服務也是社區(qū)商業(yè)中心的功能之一，快餐、酒吧、咖啡屋等不僅解決了人們購物、娛樂過程中的飲食問題，而且也為朋友們約會、休閑提供了良好的場所。由此可見，社區(qū)商業(yè)具有滿足社區(qū)居民購物、服務、娛樂等綜合性需求的功能。同時，社區(qū)商業(yè)具有經營性，但也注重人本化、個性化的服務，強調主體價值的實現、社會價值的提高、環(huán)境價值的改善、文化價值的升華，是一種新型的服務型經濟。發(fā)展社區(qū)商業(yè)所獲得的資金最具有可持續(xù)性，最能建立起良性的社區(qū)經濟發(fā)展機制，從而推動社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，社區(qū)商業(yè)的一些功能是一般社區(qū)服務不具備的，有的功能即使為一般的社區(qū)服務所具備，其也沒有社區(qū)商業(yè)的相應功能那么強大，很難滿足社區(qū)居民的需要。發(fā)展社區(qū)商業(yè)能克服原有社區(qū)服務的不足，增大、增強原有社區(qū)服務的功能，使社區(qū)服務不僅能更好地滿足社區(qū)成員的物質文化需要，還能為社區(qū)居民提供近距離的商業(yè)服務，改變社區(qū)居民的消費行為與消費理念；同時也能吸引更多的人員就業(yè)，提高居民的收入水平。目前，在發(fā)達國家的商業(yè)服務中，社區(qū)商業(yè)發(fā)揮著重要作用。以美國為例，2000年全國社區(qū)購物中心零售額為4494億美元，高于近鄰型購物中心(3205億美元)和區(qū)域購物中心(1429億美元)，約占美國商業(yè)總零售額的40．68％。

(三)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能改進社區(qū)服務的運行方式

在運行方式上，我國原有的社區(qū)服務多采用無償服務或低償服務，有償服務的部分較少，即使有一些有償服務，也運行得不太理想。社區(qū)商業(yè)服務是一種特殊的社區(qū)服務，同時也是一種商業(yè)服務，在運行方式上采取市場化運作方式，實行等價交換的原則。社區(qū)商業(yè)加盟社區(qū)服務并成為社區(qū)服務的重要內容之后，就可以為原有社區(qū)服務項目的運行樹立一個改革的典范，從而改變原有社區(qū)服務的運行方式。這樣，就能讓原有的社區(qū)服務項目參照社區(qū)商業(yè)的運作模式分類運作，即對其中的福利服務部分，也就是對面向社會特殊成員的服務采取無償服務的方式；對面向全體社區(qū)居民的生活服務和公共福利服務則采取低償甚至是有償服務，也就是說，采取福利與市場機制相結合的運行方式。

(四)發(fā)展社區(qū)商業(yè)能增強社區(qū)服務機構的活力

受傳統(tǒng)社區(qū)服務運作模式的影響，社區(qū)服務機構的資金主要來自政府的撥款和社會組織與個人的捐款，這就使發(fā)展社區(qū)服務的資金受到很大的限制，社區(qū)服務機構本身也沒有能力與機會去創(chuàng)造發(fā)展社區(qū)服務資金。在我國這樣一個人口多、底子薄、資金短缺、社會福利水平相對較低的國家，政府不可能拿出太多的資金來發(fā)展社區(qū)服務，故通過增加政府投入和發(fā)展社會捐助來壯大社區(qū)服務就顯得比較困難，社區(qū)服務機構也很難實現自身的發(fā)展與壯大。引入社區(qū)商業(yè)后，社區(qū)商業(yè)采取市場運作方式就有可能盈利，經營社區(qū)商業(yè)得到的收入就可用來發(fā)展其他的社區(qū)服務項目，從而增強社區(qū)服務機構的活力，使社區(qū)服務機構不僅能生存，還有機會發(fā)展，最終實現社區(qū)服務向產業(yè)化發(fā)展的目標。

三、加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)的對策建議

(一)加強宣傳，提高對社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務工作中地位與作用的認識

《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見是國務院關于社區(qū)服務工作在“十一五”時期作出的重大決策，意義深遠。它不僅突出了要區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，實行分類指導的工作原則，同時也部署了社區(qū)商業(yè)體系建設的具體任務，提出了興辦商業(yè)性社區(qū)服務的政策措施，明確了社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務中的地位和作用。社區(qū)建設的管理部門及每一個社區(qū)工作者，必須認真學習，深刻領會。只有這樣，才能進一步提高我們對社區(qū)商業(yè)工作在社區(qū)服務中的地位和作用的認識，才能提高對社區(qū)商業(yè)在構建社會主義和諧社會中的重要性的認識，才能增強做好社區(qū)商業(yè)工作的緊迫感、責任感和使命感，才能切實將社區(qū)商業(yè)工作作為一項民心工程來抓緊抓好、抓出實效。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，將社區(qū)商業(yè)納入社區(qū)建設規(guī)劃

推進社區(qū)商業(yè)建設，要堅持規(guī)劃先行的發(fā)展思路，確保社區(qū)商業(yè)服務網點設施配置的合理化、標準化和科學化。在制定社區(qū)商業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時，要抓緊修改、完善已有的社區(qū)商業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，注意將社區(qū)商業(yè)建設規(guī)劃和所在城市建設發(fā)展規(guī)劃及本社區(qū)的社區(qū)建設規(guī)劃密切結合起來，把社區(qū)商業(yè)的布局原則、形態(tài)規(guī)模、業(yè)態(tài)種類、管理措施等內容明確寫入社區(qū)建設規(guī)劃中。各地對社區(qū)商業(yè)的區(qū)位建筑結構和定量控制標準等內容，政府應組織有關部門和專家組成課題組，進行認真科學的研究和測算，為社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的科學化提供充分保證。

(三)加快實施“雙進”工程，建立完善的社區(qū)業(yè)服務體系

2006年6月，商務部圍繞“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”的主題，提出了實施社區(qū)商業(yè)“雙進工程方案。實施“雙進”工程是商務部貫徹落實《務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展的具體舉措?！半p進”工程的目標是：爭取利用3到5年時間，在人口(城區(qū)人口)過百萬166個城市的80％以上的社區(qū)中，實現居民的購物餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源收等基本生活需求在社區(qū)內就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區(qū)商業(yè)服務體系，促進生活保障型服務的產業(yè)化、網絡化、專業(yè)化和社會化，充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)在促進就業(yè)、擴大消費和構建社會主義和諧社會中的重要作用。由此可見，“雙進”工程是一項便民利民的民心工程。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，就必須加快推進“雙進”工程的進程。加快推進“雙進”工程的進程，就應鼓勵購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等與居民生活密切相關的企業(yè)以連鎖經營方式進入社區(qū)；就應通過政策引導，廣開渠道，吸引社會各界資源投入社區(qū)商業(yè)的建設；就應大力支持現代物流配送企業(yè)向社區(qū)延伸，構建社區(qū)物流配送體系；就應鼓勵有條件的社區(qū)商業(yè)服務企業(yè)利用信息技術開展社區(qū)便民服務，為消費者提供完善的電子商務環(huán)境和居民服務平臺，促進社區(qū)商業(yè)服務電子信息網絡化建設。

(四)改進服務手段與服務方式，提高社區(qū)商業(yè)服務的效率

改進服務手段與服務方式，提高社區(qū)商業(yè)服務的效率，是實現社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展目標的重要舉措之一。為此，可采取以下措施：第一，鼓勵有條件的社區(qū)商業(yè)企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，向社區(qū)居民及時服務內容、服務價格、服務方式等信息，及時采集、分析、存儲客戶信息，在此基礎上為居民提供定向、快捷、周到服務。第二，大力提倡社區(qū)商業(yè)服務組織開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務，延伸商業(yè)企業(yè)的服務功能。提倡和鼓勵社區(qū)商業(yè)企業(yè)與社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民建立穩(wěn)定、暢通的聯(lián)系渠道，以多種形式為社區(qū)居民提供便民有償服務。支持社區(qū)商業(yè)企業(yè)建立健全服務熱線，引導居民電話購物和預約服務，將商品和服務送到居民家中。第三，發(fā)展網上交易，提供網上服務。探索虛擬網絡與有形連鎖的結合，為消費者提供完善的電子商務環(huán)境，促進社區(qū)商業(yè)服務的網絡化和產業(yè)化[3l。