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三個(gè)月的借調(diào)時(shí)間如白駒過(guò)隙,想想第一天到處里報(bào)到的畫(huà)面仿佛就發(fā)生在昨天。在三個(gè)月的學(xué)習(xí)中,我恪守保密紀(jì)律、積極向?qū)徲?jì)監(jiān)察處的領(lǐng)導(dǎo)同事學(xué)習(xí),對(duì)審計(jì)監(jiān)察處的工作有了較為全面的了解,同時(shí)也參與到了“九江油庫(kù)D-04-200儲(chǔ)罐”事件調(diào)查、項(xiàng)目中心專(zhuān)項(xiàng)巡查等工作中,通過(guò)在干中學(xué)、學(xué)中干,逐步完善了做為一名紀(jì)檢監(jiān)察員的知識(shí)體系。
在過(guò)去的三個(gè)月積極參與處室日常工作。一是先后完成11次項(xiàng)目采購(gòu)監(jiān)督,其中兩次赴江漢分部監(jiān)督公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目。在監(jiān)督過(guò)程中,嚴(yán)格履行監(jiān)督人員職責(zé),對(duì)“荊門(mén)-襄陽(yáng)成品油管道工程職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)”項(xiàng)目中三家單位增值稅計(jì)算方式錯(cuò)誤高度統(tǒng)一的問(wèn)題提出了廢標(biāo)意見(jiàn)。二是配合完成“回頭看”報(bào)告及問(wèn)題清單整理、監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)制作等工作,對(duì)巡查”回頭看“及輸油處存在的問(wèn)題有了較為全面的認(rèn)識(shí);三是在杜處長(zhǎng)的指導(dǎo)下完成九江油庫(kù)D-04-200儲(chǔ)罐投用滯后問(wèn)題原因責(zé)任分析并下發(fā)通報(bào);四是配合完成《職工處分實(shí)施細(xì)則》的、讀本分發(fā);五是完成領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商辦企業(yè)與中國(guó)石化往來(lái)情況統(tǒng)計(jì)表的收集,新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《廉潔提醒函》意見(jiàn)征集;六是以臨時(shí)支部黨員身份參加支部組織生活,聽(tīng)取支部同志精心準(zhǔn)備的黨課,積極參加“不忘初心,牢記使命”主題教育。在工作中,積極向公司其他部門(mén)、員工宣傳部門(mén)工作,在手機(jī)報(bào)中上稿兩篇稿件。
通過(guò)三個(gè)月的學(xué)習(xí)也認(rèn)識(shí)到自己在紀(jì)檢監(jiān)察方面存在很多的短板以及在文字工作中存在麻痹大意的缺點(diǎn),回到輸油處后將繼續(xù)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察方面的知識(shí),努力克服自身不足,不斷充實(shí)自己,在今后紀(jì)檢監(jiān)察員崗位中履職盡責(zé)。
最后還要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)同事對(duì)我的關(guān)心與愛(ài)護(hù),在審計(jì)監(jiān)察處深刻的感受到了家一般的溫暖。衷心祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)同事家庭美滿(mǎn)、事業(yè)順心。
事化組織,它成立于1958年6
月,主要任務(wù)是研制和實(shí)施開(kāi)發(fā)宇宙空
司的計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)前往宇宙空間被研究對(duì)
象的飛行并對(duì)獲得的結(jié)果進(jìn)行分析。在
1958年7月29日的《宇宙法》第102條
里有此說(shuō)明,美國(guó)航空航天局也正是根
據(jù)該法律而成立的。
“美國(guó)航空航天局受任向直接負(fù)責(zé)
國(guó)家防衛(wèi)的機(jī)構(gòu)通報(bào)具有軍事價(jià)值或
有意義的發(fā)現(xiàn)……航天局局長(zhǎng)在履職
期間得到或發(fā)現(xiàn)的信息,根據(jù)該法律應(yīng)
該向社會(huì)公布,但以下情況除外:
“1.聯(lián)邦法規(guī)允許或要求保密的;
“2.國(guó)家安全需要保密的信息。”
從以上所述可見(jiàn),美國(guó)航空航天局
必須對(duì)符合這些條款的信息進(jìn)行保密。
1958年,美國(guó)航空航天局曾向華盛
頓布魯克林研究所下達(dá)了有關(guān)“宇宙中
的和平活動(dòng)對(duì)人類(lèi)后果的假定性研究”
的任務(wù)。著名的《布魯克林報(bào)告》于1960
年提交給美國(guó)航空航天局領(lǐng)導(dǎo)層,其中
有這樣的建議:一旦發(fā)現(xiàn)地外生命的跡
像,美國(guó)航空航天局應(yīng)該將這個(gè)信息控
制起來(lái)以保證國(guó)家安全,這樣做是基于
“那些對(duì)自己在太空中所處位置很自
信,但在當(dāng)它不得不接觸到其他完全陌
生的、并有著另一種思想形態(tài)和生活方
式的社會(huì)之后,就發(fā)生了崩潰的那些社
會(huì)”的狀態(tài)。這樣一來(lái),美國(guó)航空航天局
時(shí)于找到地外物證的態(tài)度幾乎在它剛
成立后就被確定。
當(dāng)時(shí),美國(guó)和蘇聯(lián)之間近太空的爭(zhēng)
奪賽正全速展開(kāi)。在競(jìng)賽的初期,蘇聯(lián)
取得優(yōu)勢(shì):于1957年10月4日發(fā)射了
第一顆人造衛(wèi)星;很快,蘇聯(lián)的“月球2”
號(hào)將帶有蘇聯(lián)國(guó)徽的旗幟送上了月球;
1961年4月12日,尤里·加加林乘“東
方”號(hào)宇宙飛船飛上太空并凱旋。美國(guó)
被震驚,它沒(méi)有料到蘇聯(lián)宇航會(huì)取得如
此巨大的成就。美國(guó)人必須要在全世界
面前平衡局面。除了“水星”和“雙子座”
宇航計(jì)劃外,還需要推出水平超越蘇聯(lián)
已取得成就的計(jì)劃。這樣的計(jì)劃由美國(guó)
航空航天局在美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪的親自
領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)。1961年5月8日,時(shí)
任美國(guó)航空航天局局長(zhǎng)詹姆斯·威布與
國(guó)防部長(zhǎng)馬克納馬拉一起,把載人登月
的計(jì)劃細(xì)節(jié)呈交給肯尼迪總統(tǒng)。
盡管美國(guó)航空航天局那時(shí)還是一
個(gè)相對(duì)年輕的組織,但是它的核心和骨
架都是由天文學(xué)和國(guó)防科學(xué)領(lǐng)域中德
高望重的行家里手組成的。在這個(gè)組織
成立后,它囊括了以下各方面的工作人
員:天文宇航學(xué)協(xié)商委員會(huì)、加利福尼
亞技術(shù)學(xué)院噴氣運(yùn)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)國(guó)防
火箭和導(dǎo)彈專(zhuān)家。美國(guó)航空航天局還于
1960年獲得了以維爾涅爾·馮·布朗為
首的軍隊(duì)導(dǎo)彈局設(shè)計(jì)部的使用權(quán),這里
包含了大量的天文學(xué)家和中央情報(bào)局
方方面面的咨詢(xún)專(zhuān)家。
在那時(shí),美國(guó)航空航天局就已經(jīng)掌
握了大量的天文觀(guān)測(cè)檔案資料,其中提
及在我們最近的鄰居月球上,并非一切
現(xiàn)象都符合無(wú)生命的荒漠。
在美國(guó)航空航天局《月球奇異現(xiàn)象
目錄》中可以找出很多有趣的事實(shí),包
含了自1540年起至今在我們的衛(wèi)星上
一、《條例》出臺(tái)對(duì)央行履職的積極意義
以中國(guó)人民銀行牽頭進(jìn)行主導(dǎo)的征信業(yè),作為央行履職的一個(gè)新窗口,逐漸得到了社會(huì)各界以及民眾的廣泛關(guān)注。征信業(yè)作為信用信息服務(wù)行業(yè),規(guī)范其健康發(fā)展對(duì)于支持中小企業(yè)的融資具有重要的作用。商業(yè)銀行可借助中小企業(yè)信用信息資源,尤其是小微企業(yè)所有人信息資源,簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款調(diào)查手續(xù),在企業(yè)的歷史交易、信用記錄等情況的調(diào)查上節(jié)省時(shí)間。特別是針對(duì)小微企業(yè)可依托信息資源,開(kāi)發(fā)評(píng)分模型,發(fā)展批量化評(píng)價(jià)、審批,將提高審貸效率,降低交易成本,擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。
此次《條例》的出臺(tái),也體現(xiàn)了央行一直以來(lái)倡導(dǎo)的,信用作為個(gè)人身份標(biāo)識(shí)以及社會(huì)資產(chǎn)等積極面的基礎(chǔ)價(jià)值體現(xiàn):一是信用要作為一種資格與能力,成為進(jìn)入市場(chǎng)的入場(chǎng)券;二是信用要構(gòu)成一種資本與財(cái)富,發(fā)揮商譽(yù)的品牌效應(yīng);三是信用也應(yīng)成為社會(huì)公眾可以共享的信息資訊,發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督輿論作用。這些一直以來(lái)被人們所追尋的信用原則,在《條例》中也得到了體現(xiàn),這將為央行開(kāi)展下一步的社會(huì)信用體系建設(shè)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、《條例》對(duì)央行開(kāi)展征信工作的指導(dǎo)意義
(一)在國(guó)家層面上,社會(huì)信用體系建設(shè)工程達(dá)到了新的戰(zhàn)略高度
社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建設(shè)社會(huì)信用體系是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、改善金融生態(tài)環(huán)境的客觀(guān)需要。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,逃廢債務(wù)、拖欠貸款、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、非法集資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。加快建設(shè)社會(huì)信用體系,對(duì)于防范和懲治失信行為,促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,推進(jìn)政府部門(mén)依法履職,都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
因此,信用體系的崩潰與瓦解將對(duì)經(jīng)濟(jì)生活造成巨大的損害,對(duì)社會(huì)生活帶來(lái)災(zāi)難性后果。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中最難回答的“公平”問(wèn)題,其最合理的認(rèn)定來(lái)自社會(huì)認(rèn)同,而認(rèn)同感的培育是建立在互信的基礎(chǔ)上的。缺乏認(rèn)同感的社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞是不可估量的,而效率最大化作為經(jīng)濟(jì)行為的終極目標(biāo),其超常實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)在于道德,其核心正是誠(chéng)信。因此倡導(dǎo)誠(chéng)信,懲治背信,重建信用道德規(guī)范與建設(shè)信用法律體系,已是刻不容緩的問(wèn)題。
此次《條例》的出臺(tái),標(biāo)志著國(guó)家對(duì)信用體系建設(shè)工作的高度關(guān)注,也意味著我國(guó)征信業(yè)進(jìn)入了新的法規(guī)時(shí)代,是央行開(kāi)展征信工作,推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),培育中小企業(yè)信用環(huán)境,全面構(gòu)建社會(huì)信用體系框架的新契機(jī)。
(二)在制度層面上,強(qiáng)化了基層央行開(kāi)展征信工作的法律依據(jù)
一直以來(lái),基層央行開(kāi)展征信工作賴(lài)以的依據(jù)并不多,大多是內(nèi)部的管理辦法,并沒(méi)有對(duì)外效力較高的法律、法規(guī)文件。這在依法履職以及推進(jìn)征信工作的開(kāi)展上使基層央行的工作缺乏底氣。此次《條例》明確:“中國(guó)人民銀行(以下稱(chēng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén))及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)征信業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理??h級(jí)以上地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的社會(huì)信用體系建設(shè),培育征信市場(chǎng),推動(dòng)征信業(yè)發(fā)展?!边@是再一次對(duì)央行開(kāi)展征信工作的職責(zé)進(jìn)行了明確,并且在下一步的工作中,為基層央行依法行政、依法履職提供了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。
(三)在個(gè)人信息保護(hù)層面上,進(jìn)一步加大了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)
加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù),是此次《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)。一直以來(lái),為確保納入到人民銀行全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的信息安全,人民銀行嚴(yán)格遵守信用信息管理制度,按照授權(quán)查詢(xún)、限定用途、保障安全、違規(guī)處罰等規(guī)定,保證征信系統(tǒng)的運(yùn)行安全。對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,人民銀行負(fù)有保密義務(wù),不向任何單位或者個(gè)人提供,若出現(xiàn)泄密事件,還將依法追究泄密者的法律責(zé)任。但由于我國(guó)目前沒(méi)有系統(tǒng)的個(gè)人信息的保護(hù)法律,在日常的信息采集、信息加工、信息保管環(huán)節(jié)上還是欠缺制度的支撐和明確的規(guī)定。以農(nóng)村信用體系建設(shè)過(guò)程中采集的農(nóng)戶(hù)信息為例,由于采集面過(guò)廣、采集量過(guò)大,很多個(gè)人信息在采集過(guò)程中并沒(méi)有得到明確的授權(quán)、采集后沒(méi)有使用的信息也未進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?,給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了一些疑慮。
因此,在《條例》中,《條例》對(duì)個(gè)人征信業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格管理,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息采集及查詢(xún)范圍、不良信息提供、異議和投訴、保障信息的準(zhǔn)確和安全等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體的規(guī)定。管理部門(mén)可以依法對(duì)征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)中的個(gè)人信用信息保護(hù)實(shí)行常態(tài)化管理,信息主體可以依法維護(hù)自身權(quán)益,市場(chǎng)主體可以依法采集和使用個(gè)人信用信息,有效防止信用信息泄露、不正當(dāng)使用等違法事件的發(fā)生。在這個(gè)基礎(chǔ)上人民銀行作為中央銀行將貫徹“依法行政”的理念,合法管理信用信息,保證信用信息源的合法權(quán)益,并力爭(zhēng)在社會(huì)信用體系建設(shè)的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)信用信息“零異議、零爭(zhēng)議、零復(fù)議、零訴訟”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這也將進(jìn)一步確保我們的信用體系建設(shè)工作能夠推得更深、推得更廣。
三、基層央行在《條例》頒布后應(yīng)該考量的問(wèn)題
(一)在縣支行設(shè)立征信中心或征信綜合服務(wù)部門(mén)的必要性
前面已經(jīng)對(duì)征信工作的必要性進(jìn)行了說(shuō)明,那么縣支行對(duì)征信工作的關(guān)注度是否應(yīng)該提高呢?以晉寧縣支行為例,自開(kāi)展信用體系建設(shè)工作以來(lái),支行就積極與政府部門(mén)協(xié)商溝通,經(jīng)過(guò)與縣金融辦等部門(mén)的研究,在人行晉寧縣支行設(shè)立了晉寧縣征信中心。設(shè)立征信中心的目的主要有三個(gè):一是對(duì)日常的征信工作進(jìn)行整合。支行將貸款卡管理、個(gè)人信用報(bào)告查詢(xún)以及農(nóng)村信用體系建設(shè)、中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一系列工作分配到征信中心,形成了全行征信工作“一道門(mén)、一個(gè)口、一盤(pán)棋”的綜合框架。二是進(jìn)行人力資源的統(tǒng)籌安排。隨著晉寧縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作的逐步推進(jìn),信用意識(shí)作為“誠(chéng)信晉寧”主打的精神價(jià)值得到了廣大群眾的支持,貸款卡、個(gè)人信用報(bào)告的含金量日益增加,政府各部門(mén)對(duì)信用工作的態(tài)度有了更積極的轉(zhuǎn)變。這也加大了支行征信的工作量,為了提供更及時(shí)、高效的征信服務(wù),支行設(shè)立征信中心,積極向政府部門(mén)建議:以支行主管,政府部門(mén)聘請(qǐng)人員的方式,充實(shí)征信中心的工作人員。2012年晉寧縣政府以金融辦的名義通過(guò)合同形式為征信中心招聘了工作人員,所有人員費(fèi)用由晉寧縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排。人員的到位,為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了必要條件。三是打開(kāi)了便民服務(wù)的窗口。過(guò)去,支行的征信業(yè)務(wù)由綜合業(yè)務(wù)科處理,由于辦公室較為狹窄,來(lái)支行辦理的群眾經(jīng)常擁堵在支行的樓道內(nèi),接肘擦肩、秩序混亂,由于人數(shù)過(guò)多耽誤了部分群眾的時(shí)間,導(dǎo)致工作人員與群眾經(jīng)常發(fā)生口角。有了征信中心后,支行統(tǒng)一受理征信業(yè)務(wù),集中處理工作,提升了工作效率,減少了群眾的等待時(shí)間。目前,征信中心對(duì)外的貸款卡業(yè)務(wù)、個(gè)人信用報(bào)告查詢(xún)已經(jīng)做到了“零等待”,大大便利了群眾,受到了政府部門(mén)及群眾的好評(píng)。
因此,在《條例》頒布后,建議相關(guān)部門(mén),提高對(duì)征信工作的關(guān)注,以縣為單位,有條件的可以設(shè)立征信中心;條件不完善的可以先設(shè)立征信綜合服務(wù)部門(mén)。以提升工作效率、更好服務(wù)群眾為初衷,也為下一步推開(kāi)社會(huì)信用體系建設(shè)工作設(shè)立必要的硬件。
(二)對(duì)信用查詢(xún)進(jìn)行收費(fèi)是降低工作成本的必由之路
過(guò)去,我國(guó)曾將對(duì)行政許可收費(fèi)進(jìn)行了較為徹底的清理,行政許可項(xiàng)目的收費(fèi)均有明確的規(guī)定。目前,在基層央行對(duì)信用查詢(xún)是免費(fèi)的。在《條例》中對(duì)個(gè)人或企業(yè)信用查詢(xún)是否能夠收費(fèi)的問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行明確。僅規(guī)定了:“信息主體可以向征信機(jī)構(gòu)查詢(xún)自身信息。個(gè)人信息主體有權(quán)每年兩次免費(fèi)獲取本人的信用報(bào)告?!庇捎诓荒軌蚴召M(fèi),且沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的資金撥備,每年信用查詢(xún)支出的費(fèi)用是較大的。以晉寧縣2012年為例,由于縣域部門(mén)工作人員購(gòu)買(mǎi)公務(wù)員小區(qū)的房產(chǎn),要求出具個(gè)人信用報(bào)告,近4000余人,前來(lái)支行查詢(xún)個(gè)人信用報(bào)告。僅紙張、硒鼓的支出費(fèi)用就超過(guò)5000元,還不包括人工、辦公用品等一些雜項(xiàng)的支出費(fèi)用。這對(duì)于縣支行而言,還是一筆不小的開(kāi)支。
根據(jù)目前的情況看,《條例》頒布后,央行還將出臺(tái)相關(guān)的事實(shí)細(xì)則,希望在細(xì)則中對(duì)能否收取一定的工本費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行明確,以緩解基層央行在征信工作上過(guò)高的費(fèi)用支出。
(三)信用系信息的整合與使用問(wèn)題是開(kāi)展征信工作的關(guān)鍵
我國(guó)目前的信用信息系統(tǒng)可以分為三塊:一是國(guó)家有關(guān)部門(mén)建設(shè)的同業(yè)信用信息系統(tǒng);二是地方政府主導(dǎo)建立的區(qū)域信用信息系統(tǒng);三是信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中建立和積累的數(shù)據(jù)庫(kù)。一直以來(lái),這三塊系統(tǒng)各自為證,無(wú)法共享。如:人民銀行目前運(yùn)作的銀行個(gè)人征信系統(tǒng)和企業(yè)信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng);工商部門(mén)運(yùn)作的企業(yè)行為警示系統(tǒng);稅務(wù)部門(mén)運(yùn)作的稅務(wù)信用等級(jí)信息系統(tǒng);法院運(yùn)作的訟訴記錄系統(tǒng)。此次在《條例》中規(guī)定:“國(guó)家設(shè)立金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展提供相關(guān)信息服務(wù)。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)由專(zhuān)業(yè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。該運(yùn)行機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的,由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理?!?/p>
一、基層央行內(nèi)審整改工作的主要做法
“整改”通常由被審單位依據(jù)內(nèi)審整改建議,在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)展糾正,做出《整改落實(shí)情況匯報(bào)》,內(nèi)審部門(mén)收到書(shū)面整改匯報(bào)后,視同整改工作完成,現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)項(xiàng)?!秶?guó)際內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)框架》為整改監(jiān)督提出了強(qiáng)制性要求,業(yè)內(nèi)“鞏固內(nèi)審成果,轉(zhuǎn)化與利用成果,樹(shù)立內(nèi)審權(quán)威”的呼吁,喚起基層央行內(nèi)審對(duì)整改工作的重視,快速走出現(xiàn)狀,步入制度化建設(shè)軌道,建立富有各地特色的整改督查督辦制度,摸索出如下工作流程:
一“估”,主觀(guān)估量,判斷整改落實(shí)狀態(tài)。堅(jiān)持“誰(shuí)主審、誰(shuí)承辦”原則,分析《整改落實(shí)情況匯報(bào)》詳實(shí)、完整、時(shí)效和文本標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合資金需求和技術(shù)等允諾,判斷整改落實(shí)真實(shí)性,整改措施可行性。從匯報(bào)的字里行間梳理并勾對(duì)“已整改、未整改、在整改和無(wú)須整改”等狀態(tài),對(duì)模棱兩可、含糊其辭的用語(yǔ)和作答做出標(biāo)識(shí),回執(zhí)整改落實(shí)執(zhí)行確認(rèn)書(shū),索要補(bǔ)正說(shuō)明。
二“聽(tīng)”,建立審計(jì)回訪(fǎng)制度,聽(tīng)取被審單位心聲。對(duì)被審單位落實(shí)整改建議所采取的措施,執(zhí)行整改后的效果及遇到的阻力和困難進(jìn)行回訪(fǎng)。通過(guò)調(diào)查、咨詢(xún)和座談方式,了解內(nèi)審整改建議的恰當(dāng)性、操作性和先導(dǎo)性。從內(nèi)審服務(wù)角度,從被審單位切身利益出發(fā),聽(tīng)取被審單位對(duì)內(nèi)審工作的建議,做好回訪(fǎng)筆錄,核查關(guān)鍵證據(jù),落實(shí)整改完成率,規(guī)避書(shū)面整改匯報(bào)的搪塞與敷衍,達(dá)到總結(jié)、交流良好管理經(jīng)驗(yàn),糾正內(nèi)審“錯(cuò)誤與遺漏”之目的。
三“建賬”,建立整改臺(tái)賬,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地保存信息。依據(jù)已確認(rèn)或已核實(shí)的整改情況,按被審單位建立整改問(wèn)題手工總賬,按審計(jì)類(lèi)別建立整改問(wèn)題手工明細(xì)賬,提示、監(jiān)測(cè)整改狀態(tài),導(dǎo)入內(nèi)審綜合管理信息系統(tǒng)整改管理模塊,轉(zhuǎn)入年度內(nèi)審查處問(wèn)題綜合分析。依據(jù)整改完成率,總結(jié)歸納普遍性、苗頭性和傾向性問(wèn)題,分析問(wèn)題產(chǎn)生及整改落實(shí)過(guò)程中的主、客觀(guān)因素,對(duì)下一步工作提出建議,形成專(zhuān)題綜合分析報(bào)告。
四“切”,依據(jù)制度,開(kāi)展整改落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。依據(jù)《中國(guó)人民銀行內(nèi)審工作制度》和《中國(guó)人民銀行內(nèi)審操作程序》,從降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),確保內(nèi)審獨(dú)立性和客觀(guān)性的角度,成立內(nèi)審小組,對(duì)被審單位整改落實(shí)情況開(kāi)展后續(xù)審計(jì)。依據(jù)基層大監(jiān)督工作制度,與事后監(jiān)督中心、人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)形成合力,與職能部門(mén)形成聯(lián)合檢查小組,開(kāi)展整改落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)核查,減少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,增強(qiáng)管理活動(dòng)的充分性和有效性。
五“究”,依據(jù)問(wèn)題輕重緩急,采取不同追究方式。從制度方面,針對(duì)整改措施不力,落實(shí)不到位所造成屢查屢犯,且問(wèn)題性質(zhì)處于重要程度的被審計(jì)單位,由派出機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)所在組織領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)被審單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體約見(jiàn)談話(huà)。針對(duì)不按規(guī)定報(bào)送整改報(bào)告,提供虛假整改報(bào)告,拒不糾正違規(guī)問(wèn)題,阻撓整改等情形,給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以行政處分等做出規(guī)定。
六“機(jī)制”,利用大監(jiān)督機(jī)制,搭建整改落實(shí)信息溝通平臺(tái)。大監(jiān)督機(jī)制是由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組成,通過(guò)定期召開(kāi)大監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議,通報(bào)情況,實(shí)現(xiàn)問(wèn)題集中統(tǒng)一管理與處置?;鶎友胄幸患?jí)組織基本形成了以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議的方式,研究上級(jí)內(nèi)審整改建議,制定整改方案,按領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管責(zé)任和直接責(zé)任落實(shí)整改任務(wù),分管領(lǐng)導(dǎo)全程監(jiān)督,職能部門(mén)具體落實(shí),同級(jí)內(nèi)審監(jiān)督實(shí)施的整改格局?;鶎觾?nèi)審部門(mén)能借助組織力量,將下達(dá)整改建議過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和疑點(diǎn),提交大監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議研究,聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)層、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn),確保擬下達(dá)的整改建議具體、富有指導(dǎo)性。
二、強(qiáng)化整改工作的現(xiàn)實(shí)意義
檢查是方式,處置是手段,整改是目的。整改工作是對(duì)已確認(rèn)的查實(shí)問(wèn)題依法執(zhí)行糾正的過(guò)程,是內(nèi)審部門(mén)和被審單位之間相互配合,聯(lián)手實(shí)現(xiàn)“維護(hù)各項(xiàng)活動(dòng)正常、有序運(yùn)作,資金安全,資產(chǎn)完整和信息可靠”目標(biāo)的過(guò)程。在現(xiàn)代審計(jì)活動(dòng)中,整改落實(shí)情況與績(jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)緊密結(jié)合,共同發(fā)揮增值作用。
整改是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組成部分。查實(shí)問(wèn)題是整改的內(nèi)容,它包括制度缺失、滯后、沖突,行為人執(zhí)業(yè)行為所帶來(lái)的不確定因素,以及對(duì)目標(biāo)的影響程度。上次審計(jì)查實(shí)問(wèn)題的整改落實(shí)情況是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要內(nèi)容,是內(nèi)審開(kāi)展預(yù)測(cè)和分析的第一手資料,利用上次審計(jì)查實(shí)問(wèn)題整改落實(shí)情況,發(fā)揮內(nèi)審工作前瞻與預(yù)警是內(nèi)審轉(zhuǎn)型目標(biāo)與方向。
整改是內(nèi)審成果轉(zhuǎn)化的渠道。整改舉措是被審單位依據(jù)整改建議做出糾正的步驟和方法。已揭示的查實(shí)問(wèn)題凝聚著內(nèi)審人員誠(chéng)信、客觀(guān)、保密和勝任的職業(yè)道德。舉措到位與否,關(guān)系到內(nèi)審?fù)度氲闹R(shí)、技能和資源所產(chǎn)出的成果是否得到轉(zhuǎn)化。整改舉措執(zhí)行后所產(chǎn)生的效果,關(guān)系到內(nèi)審績(jī)效,關(guān)系到內(nèi)審在組織中的地位與作用。
整改推動(dòng)內(nèi)審職能向前發(fā)展。具有強(qiáng)制執(zhí)行性,富有法律程序的整改,從整改建議下達(dá),到整改落實(shí)匯報(bào),已得到內(nèi)審工作制度保障。一份就事論事的整改建議,同樣產(chǎn)生法律效應(yīng),但只能讓內(nèi)審監(jiān)督停留在查錯(cuò)糾弊的監(jiān)督層面。若跳出就事論事,融入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),注入先進(jìn)性指標(biāo),符合被審單位所需,適合業(yè)務(wù)發(fā)展且易操作,勢(shì)必推動(dòng)內(nèi)審職能由單一的監(jiān)督職能,向監(jiān)督和咨詢(xún)并重的雙重職能發(fā)展,這是基層央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的另一目標(biāo)。
整改推動(dòng)內(nèi)審監(jiān)督走向連續(xù)?;鶎友胄袃?nèi)審所開(kāi)展的履職審計(jì)、離任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、內(nèi)控評(píng)審、信息技術(shù)審計(jì)及以合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ),以?xún)?nèi)控評(píng)估為主線(xiàn),深化履職審計(jì),認(rèn)真開(kāi)展離任審計(jì)和各類(lèi)后續(xù)審計(jì),朝著績(jī)效審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方向發(fā)展的總體轉(zhuǎn)型目標(biāo),已蘊(yùn)含了適時(shí)控制、成本效益的審計(jì)理念,集聚與溝通審計(jì)結(jié)果與整改情況,堅(jiān)持“專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、履職審計(jì)和離任審計(jì)”相結(jié)合,開(kāi)展審計(jì)整改落實(shí)情況評(píng)估與分析,在現(xiàn)有條件下,可逐步改變傳統(tǒng)審計(jì)方式的時(shí)點(diǎn)性與間斷性。
三、完善基層央行內(nèi)審整改工作的建議
基層央行內(nèi)審整改工作,各地做法不一,標(biāo)準(zhǔn)各異。在制度建設(shè)方面,能依據(jù)內(nèi)審相關(guān)制度,建立整改督查督辦制度,但絕大多數(shù)存在制度建設(shè)與制度執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象。本文所列整改流程,有的是基層央行內(nèi)審上級(jí)制度規(guī)定的,有的是基層央行內(nèi)審結(jié)合實(shí)際彌合的,鑒于整改現(xiàn)實(shí)意義,提出如下完善建議:
從溝通入手,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持和重視。內(nèi)審服務(wù)于組織,應(yīng)組織需要開(kāi)展工作,“圍繞中心,服務(wù)大局”是內(nèi)部審計(jì)工作宗旨?!叭嬲碾y,難全面整改”是整改階段的通病,也是一個(gè)“癥結(jié)”。一方面反映內(nèi)審整改工作制度執(zhí)行不到位,整改工作不深入,另一方面反映被審單位不認(rèn)真、不積極、不配合。取得本級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是解決此類(lèi)問(wèn)題最好辦法,溝通便是良好途徑,溝通方式離不開(kāi)《內(nèi)審準(zhǔn)則》這根準(zhǔn)繩。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)高度重視《內(nèi)審查處問(wèn)題整改報(bào)告》的撰寫(xiě)工作,準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)整改完成率,梳理整改狀態(tài),對(duì)主觀(guān)未整改和客觀(guān)不能整改的,進(jìn)行重點(diǎn)分析和提示,將下一階段工作舉措一并形成專(zhuān)題報(bào)告,向領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào),引起重視,而不是例行公事。
從源頭入手,提升建議恰當(dāng)性。整改建議是整改工作的源頭,整改建議源于查實(shí)問(wèn)題及分析。建議下達(dá)應(yīng)圍繞查實(shí)問(wèn)題與原因分析,遵循現(xiàn)有法律、法規(guī)和制度等規(guī)定,做到有理有據(jù),不避重就輕,不回避事實(shí)。建議下達(dá)應(yīng)符合被審單位經(jīng)營(yíng)狀況,立意于科學(xué)管理,對(duì)癥下藥,力薦先進(jìn)內(nèi)控模式。建議對(duì)路,還需內(nèi)審工作質(zhì)量作保障,通過(guò)嚴(yán)密內(nèi)審操作程序,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),注重審計(jì)方式和方法,關(guān)聯(lián)地看待每個(gè)問(wèn)題,厘清問(wèn)題的主干和枝干,透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),堅(jiān)持內(nèi)審報(bào)告審核制,內(nèi)審建議合議制,做到人員、信息、技術(shù)和知識(shí)在同一目標(biāo)下的協(xié)調(diào)、配合,以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
從問(wèn)責(zé)入手,建立考核,執(zhí)行追究。基層央行內(nèi)審整改工作尚未納入內(nèi)審績(jī)效考核范疇,對(duì)被審單位查實(shí)問(wèn)題僅停留在責(zé)任人的處罰上,對(duì)被審單位應(yīng)整未整等現(xiàn)象,未依據(jù)制度執(zhí)行追究?;鶎友胄袃?nèi)審應(yīng)將依據(jù)《中國(guó)人民銀行工作人員違反規(guī)章制度行為處理暫行規(guī)定》等制度所制定的《責(zé)任追究辦法》與內(nèi)審整改辦法或整改責(zé)任追究制度相結(jié)合,執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn),歸口管理,一并處罰。對(duì)職能部門(mén)自查自糾,做出的責(zé)任追究,應(yīng)送管理部門(mén)備案,內(nèi)審部門(mén)不重復(fù)追究。整改情況應(yīng)與內(nèi)審人員,被審單位年終績(jī)效考核掛鉤,同時(shí),充分利用聯(lián)系會(huì)議,通報(bào)整改工作。
從制度入手,提升整改監(jiān)督水平?;鶎友胄袃?nèi)審應(yīng)將實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),形成條款,充實(shí)到整改督查督辦制度中,細(xì)化整改工作流程和要求。明確關(guān)聯(lián)方職責(zé)與目標(biāo),明確整改督查督辦內(nèi)容、方式、頻率和覆蓋面,明確整改工作機(jī)制及運(yùn)作規(guī)律,加大部門(mén)間協(xié)調(diào)力度和信息溝通。規(guī)范與完善整改評(píng)估,研究整改評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),將整改評(píng)估結(jié)果與內(nèi)審工作計(jì)劃制定相銜接,依據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因和整改態(tài)度,正確處理各類(lèi)整改狀態(tài),強(qiáng)化整改問(wèn)責(zé),使內(nèi)審整改工作的每一步納入制度化、規(guī)范化的管理。
省廳、局關(guān)于做好元旦、春節(jié)及“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間場(chǎng)所安全穩(wěn)定工作的通知下發(fā)后,我所黨委高度重視,立即進(jìn)行研究部署,以省局提出的“四個(gè)強(qiáng)化”為要求,切實(shí)采取有力措施,狠抓工作落實(shí),確保了場(chǎng)所安全穩(wěn)定,現(xiàn)將主要工作情況報(bào)告如下:
一、周密部署、狠抓落實(shí)
按照上級(jí)的要求,我所于1月9日上午召開(kāi)了全體民警大會(huì),部署了2004年春節(jié)期間場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作,統(tǒng)一了思想,明確了責(zé)任,制定了具體措施。一是開(kāi)展安全工作大檢查。以“查隱患、堵漏洞、保安全”為目標(biāo),管理部門(mén)在元旦開(kāi)展安全大檢查的基礎(chǔ)上,節(jié)前即1月20日,又組織了場(chǎng)所安全大檢查,按照省局提出的“所、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮”的要求,所領(lǐng)導(dǎo)深入一線(xiàn),機(jī)關(guān)民警、駐所檢察室干警也積極協(xié)助中隊(duì)進(jìn)行,取得了較好效果;辦公室、生產(chǎn)科、生衛(wèi)科也于節(jié)前分別對(duì)槍支彈藥、機(jī)要保密、交通車(chē)輛、通訊系統(tǒng)、供電設(shè)備、生產(chǎn)車(chē)間、外租戶(hù)、勞教食堂、食品衛(wèi)生等責(zé)任范圍的安全工作進(jìn)行了檢查,排除了安全隱患,確保了場(chǎng)所穩(wěn)定。二是強(qiáng)化門(mén)衛(wèi)管理和警戒巡邏制度。針對(duì)節(jié)日期間勞教人員親屬來(lái)所會(huì)見(jiàn)增多的情況,增派警力認(rèn)真辦理會(huì)見(jiàn),做好物品檢查,嚴(yán)防違禁品流入場(chǎng)所。同時(shí),加強(qiáng)夜間巡查力度,充分發(fā)揮警戒護(hù)衛(wèi)和場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施的作用,全天候做好安全工作。三是嚴(yán)格備勤制度和值、帶班制度。落實(shí)了節(jié)日備勤制度,做到隨傳隨到。明確所領(lǐng)導(dǎo)帶班和各崗位值班制度。春節(jié)期間,值班所領(lǐng)導(dǎo)深入三大現(xiàn)場(chǎng),檢查、監(jiān)督民警履職情況,做好安全督查。教育科民警協(xié)助中隊(duì)共同組織開(kāi)展節(jié)日文體活動(dòng)。大年初一***所長(zhǎng)組織檢查場(chǎng)所安全工作,鼓舞了民警士氣,增強(qiáng)了責(zé)任心,共筑了安全防線(xiàn)。四是嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持了24小時(shí)值班和交班交情況制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處置,及時(shí)上報(bào)。春節(jié)期間場(chǎng)所秩序平穩(wěn),未發(fā)生任何事故。五是搞好后勤保障工作。對(duì)節(jié)日期間值班、備勤的民警,辦公室提前安排好節(jié)日伙食。同時(shí)還加強(qiáng)了警用車(chē)輛的管理以及供水、供電和通訊的暢通,保證了全所各項(xiàng)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。六是做好高致病性禽流感防治工作。1月25日上午,我所接到省局電話(huà)通知,值班所領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢書(shū)記***同志立即按照省局要求,部署了高致病性禽流感防治工作,組織生衛(wèi)科、勞教食堂管理員、采購(gòu)員等傳達(dá)了上級(jí)文件精神,并要求各部門(mén)、崗位要緊急行動(dòng)起來(lái),嚴(yán)格按照上級(jí)指示,把好生活衛(wèi)生物品進(jìn)口關(guān),對(duì)節(jié)日期間購(gòu)買(mǎi)的糧油禽蛋要認(rèn)真檢查,確保食品安全。同時(shí),對(duì)來(lái)所會(huì)見(jiàn)的勞教人員親屬攜帶的物品,要嚴(yán)格控制,禁止流入場(chǎng)所。對(duì)一中隊(duì)飼養(yǎng)的生豬、家禽,按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則,及時(shí)做好防病工作,堅(jiān)決把高致病性禽流感病情抵御在場(chǎng)所之外。
二、開(kāi)展健康向上的文體活動(dòng),活躍場(chǎng)所氣氛
為了讓勞教人員過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的新春佳節(jié),所里給各中隊(duì)共下?lián)?500元活動(dòng)經(jīng)費(fèi),教育科組織籌劃了一系列文娛活動(dòng),各中隊(duì)也根據(jù)自身情況,因地制宜地開(kāi)展了新春座談、猜迷和卡拉OK等活動(dòng),豐富勞教人員的節(jié)日文化生活,活躍了場(chǎng)所氣氛。
三、安排好節(jié)日伙食
春節(jié)期間,我所生衛(wèi)科根據(jù)場(chǎng)所實(shí)際,在做好食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真安排節(jié)日勞教伙食,制定了節(jié)日食譜,做到早計(jì)劃、早安排、早部署,大年三十至初三,共安排了4餐節(jié)日伙食,盡可能地保證勞教人員吃飽、吃好,吃得衛(wèi)生。同時(shí)對(duì)少數(shù)民族學(xué)員還專(zhuān)門(mén)安排了民族餐。針對(duì)場(chǎng)所特困勞教人員,所里組織民警開(kāi)展了送溫暖活動(dòng),給他們發(fā)放了救濟(jì)金和御寒衣物,確保每一位勞教人員都過(guò)上愉快的春節(jié)。
四、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)所慰問(wèn)情況版權(quán)所有