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農(nóng)村宅基地管理辦法范文第1篇

第二條  本辦法所稱農(nóng)村宅基地用地是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

第三條  河南省土地管理局主管全省農(nóng)村宅基地用地的管理工作，市（地）、縣（市、區(qū)）土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地用地的具體管理工作。

第四條  農(nóng)村宅基地屬于集體所有。農(nóng)村居民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條  農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)遵循節(jié)約和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則，盡量利用荒廢地、崗坡劣地和村內(nèi)空閑地。

村內(nèi)有舊宅基地和空閑地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、商品糧基地、蔬菜基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等一般不得安排宅基地。

第六條  農(nóng)村居民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。嚴(yán)禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。

第七條  農(nóng)村居民建造住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第四十八條的規(guī)定執(zhí)行。禁止任何單位和個(gè)人擅自突破用地標(biāo)準(zhǔn)。禁止隨意套用地域類別。

第八條  具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基用地：

（一）農(nóng)村居民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞，需要建房而又無宅基地的；

（五）原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第九條  有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：

（一）出賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的；

（二）違反計(jì)劃生育規(guī)定超生的；

（三）一戶一子（女）有一處宅基地的；

（四）戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?/p>

（五）年齡未滿十八周歲的；

（六）其它按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。

第十條  村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)。農(nóng)村宅基地的申報(bào)程序和審批權(quán)限按照《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

《農(nóng)村居民宅基地用地申請(qǐng)書》和《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》由省土地管理局統(tǒng)一印制。

第十一條  農(nóng)村宅基地用地實(shí)行計(jì)劃管理。農(nóng)村居民建住宅用地列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由省統(tǒng)一下達(dá)用地指標(biāo)，并逐級(jí)分解，落實(shí)到村。宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。

第十二條  農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)一戶一處按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)用地。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分由村民委員會(huì)收回，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前已占用的宅基地，每戶面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)而又不便調(diào)整的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按實(shí)際面積確定使用權(quán)。

第十三條  農(nóng)村宅基地有償使用應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)，具體辦法由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署根據(jù)實(shí)際情況確定。

實(shí)行宅基地有償使用試點(diǎn)的，應(yīng)遵照“取之于戶，收費(fèi)適度；用之于村，使用得當(dāng)”的原則，擬訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)報(bào)省物價(jià)局、財(cái)政廳批準(zhǔn)后實(shí)行。

收取的宅基地使用費(fèi)實(shí)行村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫饕糜诒敬宓墓苍O(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。并應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，公開帳目，接受群眾監(jiān)督。

第十四條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民個(gè)人私自向村民委員會(huì)或村民小組購地建房。

第十五條  縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)把農(nóng)村宅基地用地管理納入地籍管理，以村為單位建立完善的地籍檔案。宅基地使用權(quán)需要變更的，按照地籍管理的要求，報(bào)核發(fā)土地使用證部門辦理變更登記和換證手續(xù)。

第十六條  農(nóng)村宅基地的用地審批應(yīng)接受群眾監(jiān)督，實(shí)行用地指標(biāo)、審批條件和審批結(jié)果三公開制度。

第十七條  對(duì)擅自突破宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，致使土地被亂占濫用的，或利用職權(quán)擅自批宅基地的，所在單位或上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)主管人員或直接責(zé)任人員給予行政處分。

第十八條  凡未經(jīng)批準(zhǔn)或采取弄虛作假等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上土地管理部門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的房屋，責(zé)令退還非法占用的土地。

第十九條  買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地建房的，由縣級(jí)以上土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或沒收買賣和其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物，并可以對(duì)當(dāng)事人處以非法所得50%以下的罰款。

第二十條  經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地劃定后，超過一年未建房的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)注銷批準(zhǔn)文件，收回土地使用權(quán)。

第二十一條  被罰款的單位和個(gè)人必須按規(guī)定時(shí)間如數(shù)交付罰款。逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。罰沒收入交同級(jí)財(cái)政部門。

第二十二條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

農(nóng)村宅基地管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 宅基地管理 問題 建議

中圖分類號(hào)：F321.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及存在問題

（1）農(nóng)村村莊宅基地布局混亂。長(zhǎng)期以來，由于缺乏住房建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，絕大多數(shù)村莊建房選址隨意性大，村民建房選址、座向可根據(jù)所謂的“風(fēng)水”及自己的喜好，在自認(rèn)的祖宗地、自留地等土地上，亂圈亂占、亂搭亂建，房屋座落不致，高矮不一，雜亂無序，影響村容村貌。

（2）村莊外延擴(kuò)張，中心空置。一方面是近年來，很多農(nóng)民選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側(cè)占用耕地建房，使得村莊外擴(kuò)；另一方面，農(nóng)民在建新房的同時(shí)，并沒有拆除老房子。此外，由于一些五保戶、困難戶等遺棄在村中的破房因無人居住，使得村莊成為破舊的“空心村”。

（3）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以落實(shí)，存在超標(biāo)建房現(xiàn)象。由于歷史遺留問題和農(nóng)民思想觀念的原因，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，農(nóng)村建房亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重。政策規(guī)定農(nóng)村每戶宅基地面積不得超過175平方米，但實(shí)際情況是超出規(guī)定面積擁有宅基地的農(nóng)戶大有人在，“一戶多宅”、“一戶多基”現(xiàn)象普遍存在，大多也沒有得到相應(yīng)的處罰。

（4）私買私賣現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)普遍存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是私有財(cái)產(chǎn)，可以自由支配、買賣，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加農(nóng)村集體土地管理難度。

（5）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，案件查處、執(zhí)行難。近年來，強(qiáng)占土地、強(qiáng)建房子、破壞耕地、私自買賣土地等違法案件在我省一些市縣農(nóng)村都不同程度地存在。有關(guān)土地執(zhí)法部門雖然投入大量的人力物力，采取強(qiáng)制措施對(duì)違法用地等各種行為進(jìn)行了查處，也取得了一些成績(jī)，但在總體上，受人員、裝備、技術(shù)、執(zhí)法手段和執(zhí)法機(jī)制等方面的限制，對(duì)土地違法現(xiàn)象難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處，對(duì)特殊違法主體，缺乏過硬手段，查處難度大，執(zhí)法效果差。

2對(duì)策與建議

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。各級(jí)政府要成立農(nóng)村宅基地整治管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村宅基地管理工作納入議事日程。要依據(jù)國(guó)家及省相關(guān)政策、法律法規(guī)，制定出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)性文件和制度。如《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村宅基地登記條例》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等規(guī)章制度，逐步把農(nóng)村宅基地的管理走向制度化、規(guī)范化、程序化。

（2）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，切實(shí)提高農(nóng)民法律意識(shí)。要針對(duì)農(nóng)民群眾文化特點(diǎn)，利用主流媒體、農(nóng)村宣傳欄、法制宣講團(tuán)等各種方式方法深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，提高村民遵守土地法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)依法用地意識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的思想觀念。同時(shí)采取有效措施加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部土地法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部依法保護(hù)、利用資源的意識(shí)，提高農(nóng)村土地管理水平。

（3）創(chuàng)新機(jī)制，成立土地綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大執(zhí)法力度。在各市縣成立土地綜合執(zhí)法大隊(duì)，定員定崗定編。各鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立土地綜合執(zhí)法小組，做到縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要在資金和編制上加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理部門執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

（4）加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)日常監(jiān)管力度，規(guī)范審批程序，引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民建房。各市縣的鎮(zhèn)一級(jí)政府可與各村委會(huì)簽訂宅基地管理目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，規(guī)范宅基地管理規(guī)程。各村委會(huì)要結(jié)合本村實(shí)際，制定符合政策、法律法規(guī)規(guī)定的鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理和日常監(jiān)控，規(guī)范農(nóng)民用地建房行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法現(xiàn)象。在村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)范宅基地審批程序，規(guī)定村民在需要使用宅基地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向村委會(huì)提出申請(qǐng)，由村委會(huì)公布并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，經(jīng)討論同意并公布后，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可使用該塊宅基地。宅基地批準(zhǔn)后，用戶必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建房，如超過規(guī)定時(shí)間不建房，該塊宅基地由村委會(huì)收回重新安排。

（5）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作為當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓，安排專項(xiàng)資金統(tǒng)一編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格控制宅基地用地規(guī)模和布局。要綜合鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門的意見，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，注重解決當(dāng)前村莊整治的重點(diǎn)，充分考慮后續(xù)的村莊規(guī)劃與管理需要，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。有關(guān)部門可提出一個(gè)規(guī)劃樣板，在每個(gè)縣挑選個(gè)別鎮(zhèn)的兩三個(gè)村委會(huì)中推出規(guī)劃樣點(diǎn)，然后逐年鋪開。

（6）以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，開展調(diào)查清理、整治工作。要在全省對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查，摸清住宅用地?cái)?shù)量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉(zhuǎn)讓住宅和違法用地等現(xiàn)狀，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。對(duì)“一戶多宅”和宅基地超占部分可實(shí)行有償使用制度。同時(shí)積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可用以村莊綠化休閑、建設(shè)村內(nèi)文化室等其他用途。

3結(jié)語

總之，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的重要工作，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題之一。因此，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地管理的要求，更有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村宅基地管理辦法范文第3篇

土地是我們生存的基礎(chǔ)，發(fā)展的源泉。當(dāng)前，我縣農(nóng)村目前面臨的土地管理形勢(shì)卻越來越嚴(yán)峻，就我鎮(zhèn)而言，突破甚至公然違抗土地管理法律的現(xiàn)家屢見不鮮，層出不窮。比如：一戶多宅的現(xiàn)象，超面積建房的現(xiàn)象，亂占濫用耕地的現(xiàn)象，未批準(zhǔn)建的現(xiàn)象，非法買賣，出租土地的現(xiàn)象，等等等遍地開花，嚴(yán)重違反了國(guó)家關(guān)于土地管理的制度，損害了廣大群眾的利益，給農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局帶來了新的不穩(wěn)定因素。

鑒于目前村（場(chǎng)）土地管理混亂的現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委、政府審報(bào)度勢(shì)出臺(tái)了一系列嚴(yán)管土地及禁違拆違的相關(guān)政策，拿出了切實(shí)可行的具體措施，比如說將村建站、國(guó)土所聯(lián)合辦公，從效能體制上加以加革，提高為群眾的辦事效率，也加大對(duì)違法現(xiàn)象的打擊效能。同時(shí)，出臺(tái)了__鎮(zhèn)禁違拆違管理辦法，鑒訂禁違拆違責(zé)任狀。__鎮(zhèn)農(nóng)村宅基管理辦，就拿剛了出臺(tái)的__鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理辦法中對(duì)于農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)就有新的要求：宅基地取得必須經(jīng)三分之二村民代表的同意，對(duì)建房村建房條件必須進(jìn)行實(shí)了在以公開公示。

下面我就農(nóng)村村民建設(shè)需要符合哪些審批條件向大家作一下匯報(bào)：

1、申請(qǐng)宅基地需要滿足下列條件：第一、無住房家庭；第二、多子女家庭，有子女已達(dá)婚齡，確需分居立戶（分戶后父母身邊須有一子女）；第三、因國(guó)家建設(shè)原宅基地被征收的；第四、因自然災(zāi)害或?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、土地整理需要搬遷的；第五、原房屋破舊、宅基地面積偏小，需要新（擴(kuò)）建的；第六、遷入農(nóng)業(yè)人員落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包田，同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù)，且原籍沒有宅基地；第七、因外出打工、上學(xué)、被勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⑥r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，承擔(dān)村民義務(wù)，且無住房的；第八、原本村現(xiàn)役軍人配偶，且配偶及子女已落實(shí)本村組無住房的。

2、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。

3、農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

4、農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

1、《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)書》；

2、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

3、外地入遷戶須提供原藉所在地國(guó)土資源管理部門出具的無宅基地證明；

4、多子女戶，有子女到已婚年齡，確需分居另建住房的，需提供分戶協(xié)議；

5、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證；

6、其它相關(guān)資料。

1、申請(qǐng)人向所在居（村）委會(huì)提出用地申請(qǐng)；

2、村（組）召開村（組）村民會(huì)議或代表會(huì)議；經(jīng)2/3以上村民或代表同意，并公示無異議后，上報(bào)國(guó)土資源管理所，上報(bào)時(shí)并提供規(guī)劃選址意見書以及戶口本復(fù)印件或身份證復(fù)印件；

農(nóng)村宅基地管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地 法律屬性 用益物權(quán)

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.23.228

農(nóng)村宅基地是指歸屬于農(nóng)村集體組織所有的，供農(nóng)村成員建筑房屋的土地。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村宅基地的法律屬性問題的爭(zhēng)議沒有能夠得到妥善解決，由農(nóng)村宅基地法律屬性問題所引發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”等社會(huì)問題層出不窮，嚴(yán)重影響到了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村宅基地法律屬性問題亟待進(jìn)行明確規(guī)范。

我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)于農(nóng)村宅基地的法律屬性做出了明確規(guī)定，將其歸入“用益物權(quán)”。實(shí)際上，用益物權(quán)是物權(quán)的一種，是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利[1]。雖然《物權(quán)法》將農(nóng)村宅基地使用權(quán)歸為用益物權(quán)，但是從現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定及社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況來看，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)屬性并不明確，存在著嚴(yán)重的“名不符實(shí)”現(xiàn)象。

1 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多。農(nóng)村宅基地使用權(quán)關(guān)乎農(nóng)村人口的居住權(quán)，是農(nóng)村基本人權(quán)保障的重要內(nèi)容之一。從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)現(xiàn)狀來看，主要可以體現(xiàn)出如下幾方面特點(diǎn)。

第一，農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)村社會(huì)秩序和維持農(nóng)民基本生活的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村集體組織為了保障農(nóng)民生產(chǎn)生活需要而對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行再分配的一種形式。雖然近年來我國(guó)加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開始進(jìn)入城市務(wù)工，并在城市購買了住宅，但是他們同樣擁有農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念的影響，大部分農(nóng)民不愿意舍棄農(nóng)村宅基地，而且在現(xiàn)有法律規(guī)定之下，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)并不能夠?qū)崿F(xiàn)自由轉(zhuǎn)讓，這也就限制了相當(dāng)一部分農(nóng)民走出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移，也就只能依托現(xiàn)有的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。

應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村宅基地仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村集體組織土地資源分配的主要形式。而且由于我國(guó)農(nóng)村人口所占比重較大，農(nóng)民生存和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于土地的依賴程度并沒有明顯降低，因此可以說，農(nóng)村宅基地仍然是維護(hù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)秩序和保障農(nóng)民生活的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)村現(xiàn)有宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓和買賣。按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是不能隨意買賣和轉(zhuǎn)讓的，如果需要買賣和轉(zhuǎn)讓，那么只能在集體組織成員之間來進(jìn)行。這就意味著許多城鎮(zhèn)居民不可能買到農(nóng)村宅基地使用權(quán)，也就不可能到農(nóng)村居住。還有一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，脫離了當(dāng)?shù)氐募w組織，也就喪失了宅基地使用權(quán)。中國(guó)有著葉落歸根的傳統(tǒng)，許多在城市里居住的農(nóng)民都有守土還鄉(xiāng)的愿望，他們還是希望有朝一日能夠回到故鄉(xiāng)生活。但是根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，他們卻無法再次獲得宅基地使用權(quán)，這顯然是有悖于民情民意的。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)不僅僅是一個(gè)法律問題，也是一個(gè)社會(huì)問題[2]。

第三，農(nóng)村宅基地使用權(quán)規(guī)定不明確導(dǎo)致了“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象的大量發(fā)生。農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的特殊現(xiàn)象。所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”是指建筑在農(nóng)村宅基地上的住宅。與傳統(tǒng)意義上的住宅不同，農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)權(quán)并不明晰，非常容易導(dǎo)致矛盾糾紛。很多城鎮(zhèn)市民由于種種原因，轉(zhuǎn)而到農(nóng)村購買“小產(chǎn)權(quán)房”，這種做法無疑嚴(yán)重?cái)_亂了現(xiàn)有的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，也無法切實(shí)保護(hù)購房者的投資安全。

2 當(dāng)前我國(guó)法律制度對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)有關(guān)規(guī)定存在的主要問題

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)法律制度對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)有關(guān)規(guī)定主要存在以下幾方面問題。

第一，現(xiàn)行法律制度的有關(guān)規(guī)定不完善。我國(guó)現(xiàn)有法律制度對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的規(guī)定散見于有關(guān)法律法規(guī)之中。其中我國(guó)《憲法》規(guī)定了農(nóng)村宅基地歸屬于農(nóng)村集體所有，而《物權(quán)法》中涉及到農(nóng)村宅基地的共有四個(gè)法條，但相比于其他用益物權(quán)，這些法條的規(guī)定還顯得比較簡(jiǎn)單。這些法律規(guī)定只是對(duì)農(nóng)村宅基地的基本屬性進(jìn)行了框定，但是對(duì)于農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)過程卻沒有相應(yīng)進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)法律制度還存在著嚴(yán)重的不完善。

第二，農(nóng)村宅基地用益物權(quán)的法律屬性不明確?！段餀?quán)法》將農(nóng)村宅基地使用權(quán)劃分到了用益物權(quán)之中，但很顯然相關(guān)的法律規(guī)定卻違背了這個(gè)原則。按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村宅基地的獲得必須要經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，也就是說宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分開的。在農(nóng)村宅基地行政審批程序尚未完成之前，作為所有權(quán)人是沒有任何處分權(quán)利的，這與用益物權(quán)的法律特點(diǎn)是完全不符合的。

此外，我國(guó)現(xiàn)有法律制度規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能隨意處分和轉(zhuǎn)讓，而用益物權(quán)的最主要特點(diǎn)之一就是不動(dòng)產(chǎn)所有者可以根據(jù)自己的意愿隨意處理其個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)，而這顯然不能真正使得農(nóng)村宅基地使用權(quán)真正成為用益物權(quán)。

3 對(duì)于明確農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律屬性的建議

筆者認(rèn)為，既然《物權(quán)法》已經(jīng)將農(nóng)村宅基地使用權(quán)納入了用益物權(quán)，而且也得到了大多數(shù)專家和學(xué)者的支持，為了明確這個(gè)法律屬性，我們需要通過以下幾方面措施加以實(shí)現(xiàn)。一是要修改相關(guān)法律規(guī)定，將不符合用益物權(quán)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的統(tǒng)一。二是要規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性，制定完善的管理辦法，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)渠道，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。三是要盡快解決“小產(chǎn)權(quán)房”等遺留問題，本著最大限度保護(hù)投資者權(quán)益的原則，根據(jù)用益物權(quán)的特點(diǎn)制定解決措施，充分體現(xiàn)其法律屬性。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁慧星.物權(quán)法[M].法律出版社，2010.

農(nóng)村宅基地管理辦法范文第5篇

[關(guān)鍵詞]宅基地；登記；發(fā)證；問題；對(duì)策

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是屬于集體經(jīng)濟(jì)成員的農(nóng)村居民鎖擁有的無償取得與無償使用的權(quán)益，主要是指農(nóng)村居民在依法通過正規(guī)途徑獲得的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的宅基地上進(jìn)行房屋及相關(guān)設(shè)施的建造，對(duì)該宅基地進(jìn)行合法使用、占有及有限制處分，它是農(nóng)村居民基本的福利保障。

1. 宅基地登記發(fā)證過程中存在的問題

1.1 一戶多宅問題。由于舊時(shí)期對(duì)于農(nóng)村土地的管理并不規(guī)范，存在很多未經(jīng)審批已占用的土地，當(dāng)前，農(nóng)村宅基地管理中存在著一戶多宅的現(xiàn)象，許多宅基地的面積超出審批規(guī)范，加大了宅基地登記發(fā)證的難度。這主要是由于近些年來，農(nóng)村建設(shè)的大力開展與推進(jìn)，為了改善農(nóng)民的居住環(huán)境，許多農(nóng)民住進(jìn)了新房，卻未將其舊房拆除，導(dǎo)致一戶多宅的現(xiàn)象越來越多。

1.2違法用地處理難度大。目前，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證由于許多農(nóng)民出現(xiàn)違法用地，而無法正常推進(jìn)發(fā)證工作。這主要是由于許多農(nóng)村居民非法占用宅基地，包括未經(jīng)審批便私自占用宅基地，或以違法的手段騙取宅基地的審批資格，甚至是出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓宅基地，包括對(duì)宅基地進(jìn)行交易，私自改變宅基地的用途。而違法用地不僅加大了宅基地發(fā)證工作的管理難度，而且導(dǎo)致發(fā)證工作無法順利開展。

1.3宅基地登記發(fā)證工作技術(shù)手段落后。根據(jù)筆者的調(diào)查與了解，當(dāng)前多處農(nóng)村宅基地登記部門存在工作技術(shù)落后的現(xiàn)象，極大的阻礙了登記發(fā)證工作的正常推進(jìn)。雖然有部分城區(qū)使用了專用登記、發(fā)證管理軟件，但其軟件的版本級(jí)別不高，導(dǎo)致登記部門無法實(shí)現(xiàn)登記、發(fā)證工作全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、共享，僅僅能對(duì)本城區(qū)的登記、發(fā)證工作信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢及簡(jiǎn)要的微機(jī)管理。由于缺乏有效、統(tǒng)一的登記、發(fā)證工作軟件及技術(shù)，嚴(yán)重降低了國(guó)土部門對(duì)于宅基地管理工作的管理統(tǒng)一性與規(guī)范性。

1.4經(jīng)費(fèi)問題。現(xiàn)今，由于農(nóng)民對(duì)于宅基地登記、發(fā)證工作所收取的費(fèi)用持不滿情緒，認(rèn)為費(fèi)用與國(guó)家政策相違背，影響了宅基地登記、發(fā)證工作的開展，嚴(yán)重降低了登記發(fā)證的工作效率。這主要是由于當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算并未納入宅基地登記發(fā)證工作費(fèi)用，致使國(guó)土部門缺乏相應(yīng)資金開展宅基地工作的調(diào)查與登記發(fā)證工作。

2.改善宅基地登記發(fā)證工作的對(duì)策與建議

2.1 完善宅基地登記發(fā)證工作流程

2.1.1 健全宅基地審批制度

在宅基地審批中，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，審批前，對(duì)村組的舊宅基地、空閑地進(jìn)行摸底登記，建立地籍圖件，并進(jìn)行標(biāo)注，在審批中，對(duì)照?qǐng)D件先使用村內(nèi)這些舊宅基地和空閑地，審批后，通過簽訂合同、發(fā)放集體土地使用證等措施，約束村民占新不騰舊，及時(shí)交出舊宅基地。

2.1.2 制定切實(shí)可行的工作方案

首先，統(tǒng)籌安排好工作的原則、組織、內(nèi)容、進(jìn)度、要求等，國(guó)土資源部應(yīng)當(dāng)加快制定農(nóng)村宅基地登記發(fā)證技術(shù)規(guī)程、驗(yàn)收辦法，迅速下發(fā)供各地遵照?qǐng)?zhí)行。

其次，通過完善、規(guī)范宅基地審制度，嚴(yán)格按照管理、便民利民的原則，理順土地、城建、戶籍管理部門的規(guī)定文件，明晰辦理宅基地申請(qǐng)的前提條件和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限要求，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)宅基地登記發(fā)證工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益，確保宅基地登記發(fā)證工作順利實(shí)施。

最后，出臺(tái)宅基地登記發(fā)證的配套文件，進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度，制定農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性辦法。經(jīng)過統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃、從嚴(yán)控制建設(shè)用地等方面，將宅基地登記發(fā)證工作與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃相結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)村民住宅向小城鎮(zhèn)、中心村集中，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)工作，改善農(nóng)民的生活環(huán)境及生活水平。

2.2 解決一戶多宅問題

對(duì)于一戶村民的兩處宅基地，面積經(jīng)過合并沒有超出當(dāng)?shù)厥〖?jí)以上政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以受理其第二宗宅基地申請(qǐng)。對(duì)于因建新不拆舊和因村民購買住宅而造成的“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前和國(guó)家未出臺(tái)規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)法律或政策之前，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理；對(duì)于因繼承造成“一戶多宅”的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理。

2.3 加大土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳力度

為了提高農(nóng)村居民的土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律意識(shí)，國(guó)土部門必須加大力度對(duì)其進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳與教育，尤其應(yīng)當(dāng)向普通群眾進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，確保其具備基本的土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

首先，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳的方式，結(jié)合電視、新聞、報(bào)紙、廣播、多媒體網(wǎng)絡(luò)等方式，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)普法知識(shí)宣講。其次，政府可以適當(dāng)進(jìn)行反面教材教育，挑選針對(duì)性強(qiáng)的事例教育農(nóng)民依法遵守土地產(chǎn)權(quán)管理法，切實(shí)做好本分，推進(jìn)宅基地登記發(fā)證工作。最后，若相鄰?fù)恋貦?quán)利人長(zhǎng)期不在家沒人簽字或無故不簽字蓋章，采取一定的方式公告?？梢詮堎N公告為主，而在新聞媒體上刊載公告只能作為張貼公告的補(bǔ)充，交通方便公告期限統(tǒng)一規(guī)定為30天，公告期滿后進(jìn)行宅基地登記。

2.4 統(tǒng)一工作軟件和技術(shù)規(guī)程

國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)加大力度推進(jìn)登記發(fā)證工作軟件及技術(shù)的研發(fā)，盡早使用統(tǒng)一的工作軟件與技術(shù)作為登記發(fā)證工作的輔助手段，從根本上解決登記、發(fā)證工作開展困難的問題。對(duì)于登記發(fā)證工作所使用的技術(shù)與軟件，應(yīng)當(dāng)使用現(xiàn)代化、統(tǒng)一化、規(guī)范化的軟件，以先進(jìn)的技術(shù)操作開展登記發(fā)證工作，確保登記發(fā)證工作的效率及質(zhì)量。

此外，通過加強(qiáng)監(jiān)查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，注重執(zhí)法檢查制度的建設(shè)與落實(shí)，對(duì)宅基地的登記發(fā)證工作進(jìn)行密切關(guān)注，做好巡查工作，避免登記發(fā)證工作出現(xiàn)違章、違規(guī)、違法現(xiàn)象。

2.5 解決登記發(fā)證部門的經(jīng)費(fèi)問題

為了緩解農(nóng)民抵觸征收登記發(fā)證工作費(fèi)用的情緒，推進(jìn)登記發(fā)證工作的順利開展，地方政府應(yīng)當(dāng)將登記發(fā)證工作歸入其財(cái)政預(yù)算之中，切實(shí)將地方土地相關(guān)收益撥款到國(guó)土管理部門，以便其作為登記發(fā)證過程中所需的測(cè)量及調(diào)查等工作的費(fèi)用，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決其經(jīng)費(fèi)問題。

另外，我國(guó)各地政府應(yīng)當(dāng)加大力度支持國(guó)土管理工作，以補(bǔ)助登記發(fā)證工作支出的形式，結(jié)合批量登記發(fā)證工作的手段，降低工作人員的工作量及勞動(dòng)強(qiáng)度，保證登記發(fā)證工作的正常開展。

3. 結(jié)束語

綜上所述，只有完善宅基地登記發(fā)證工作流程，健全其管理辦法及規(guī)章，改善登記發(fā)證工作的技術(shù)及軟件，加大力度進(jìn)行宅基地法律知識(shí)宣傳，提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)意識(shí)，才能真正從根本上將農(nóng)村宅基地登記發(fā)證過程中存在的問題一一解決，全面、高效、快速的做好宅基地的登記、發(fā)證工作，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理與控制。

參考文獻(xiàn)

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