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今天,市人大教僑工委在這里召開這次研討會的目的旨在推動學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》活動向縱深發(fā)展,提高宗教部門依法管理宗教事務(wù)能力,提高從事宗教事務(wù)工作人員的理論水平,促進和諧惠州的建設(shè)。剛才朱瑞華局長和賴保榮會長分別就《宗教事務(wù)條例》的基本內(nèi)容和宗教知識作了深入淺出的闡述。他們的講課非常好,使我們對宗教政策和宗教知識有了比較全面的了解。我認(rèn)為這次研討會開得熱烈、隆重、吉祥、圓滿。我相信,通過這次研討會,必將對今后做好宗教工作起到積極的推動作用。
《宗教事務(wù)條例》頒布實施近一年來,我市在制訂《惠州市處置民族宗教突發(fā)事件基本預(yù)案》,處理民族宗教方面突發(fā)事件,解決落實宗教房產(chǎn)地產(chǎn)遺留問題等方面,做了大量的工作,取得了明顯的效果。我市宗教事務(wù)工作情況是良好的。但也存在著一些問題。如依法管理宗教事務(wù)水平有待提高;部分宗教場所還沒有依法取得土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證;宗教場所受周邊不信教群眾刁難的事件時有發(fā)生;宗教職人員綜合素質(zhì)較低;宗教教職人員管理有待加強等。為此,我就如何進一步學(xué)習(xí)貫徹落實好《宗教事務(wù)條例》,做好宗教工作,發(fā)揮宗教的積極作用,促進和諧惠州的建設(shè),提出如下意見:
(一)要深刻認(rèn)識貫徹實施《宗教事務(wù)條例》的重要意義。《宗教事務(wù)條例》是我國宗教方面的綜合性行政法規(guī),它以保障公民自由,維護宗教和睦與社會和諧,規(guī)范宗教事務(wù)管理為目的,將宗教團體、宗教活動場所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動,開辦宗教院校,出版宗教書刊,管理宗教財產(chǎn),開展對外交往活動等方面諸多權(quán)利,以法的形式確定下來,并依照依法行政,建設(shè)法治政府的要求,規(guī)范了政府有關(guān)行政管理部門的行政行為。它的頒布實施,是新形勢下加強和改進黨對宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措,是貫徹落實新世紀(jì)、新階段黨的宗教工作基本方針的重要保障,是貫徹依法治國方略,全面推進依法行政的必然要求,充分體現(xiàn)了黨的民族宗教政策,體現(xiàn)了黨和政府對宗教人士和信教群眾的關(guān)心、支持。認(rèn)真貫徹實施《條例》,對于保障公民自由權(quán)利,維護宗教領(lǐng)域的團結(jié)和睦,保持社會的安定和諧具有十分重要的意義。我認(rèn)為,沒有宗教的穩(wěn)定就沒有社會的穩(wěn)定,沒有宗教的和諧就沒有社會的和諧。因此,各級政府有關(guān)部門要切實把貫徹《宗教事務(wù)條例》當(dāng)成是實踐“三個代表”重要思想的具體行動,切實履行好自己的職責(zé),自覺維護《宗教事務(wù)條例》的尊嚴(yán),用《宗教事務(wù)條例》作為我們開展宗教工作的行動指南,努力把貫徹《宗教事務(wù)條例》落到實處。
(二)要深入持久地開展《宗教事務(wù)條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動?!蹲诮淌聞?wù)條例》由國務(wù)院2004年11月,2005年3月1日起施行。據(jù)了解,目前,仍有不少人不知道有該法規(guī),對法規(guī)的內(nèi)容了解甚少。為此,各級政府及其宗教工作部門要首先學(xué)好、學(xué)深、學(xué)透,把學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》作為當(dāng)前和今后的一項重要宗教工作抓緊抓好;其次要開展豐富多彩的宣傳教育活動,通過宣傳和開展宗教活動,使廣大人民群眾全面、深刻領(lǐng)會《宗教事務(wù)條例》的精神實質(zhì),提高群眾的思想認(rèn)識水平,要轉(zhuǎn)變從事宗教工作人員多年以來在工作中形成的舊習(xí)慣和觀念,要對宗教的本質(zhì)、功能、作用等作出客觀公正全面科學(xué)的評價,要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀點和方法對待宗教工作,正確處理保障公民信仰自由與管理宗教事務(wù)的關(guān)系,把政策指導(dǎo)與依法辦事有機結(jié)合起來,進一步提高從事宗教事務(wù)工作人員貫徹落實黨的宗教工作基本方針的理論水平和工作能力,努力增強依法行政的能力。要組織宗教界人士認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》,增強宗教界人士法制觀念和法律意識,提高他們的管理水平,自覺抵御各種歪理邪說。
(三)要認(rèn)真落實《條例》的有關(guān)規(guī)定。《條例》是從事宗教工作的行為準(zhǔn)則,宗教部門要積極地幫助宗教團體和宗教活動場所建立健全各項規(guī)章制度,包括場所內(nèi)部人員、財務(wù)、會計、治安、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫等,使宗教內(nèi)部管理步入規(guī)范化、制度化軌道;要依法保護正常宗教活動,保護宗教團體、宗教活動場所和信教群眾的合法權(quán)益;要不斷研究我市宗教工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,以貫徹實施《條例》為契機,加強對宗教團體的指導(dǎo)工作,加強宗教場所的管理,妥善解決好我市宗教活動場所的房產(chǎn)地產(chǎn)等突出問題;妥善處理好宗教活動場所與園林、文物、旅游等之間的利益關(guān)系,切實維護宗教活動場所的合法權(quán)益。
第一條為規(guī)范宗教院校的設(shè)立,根據(jù)《宗教事務(wù)條例》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱宗教院校,是指宗教團體舉辦的培養(yǎng)宗教教職人員和其他宗教專門人才的全日制院校。宗教院校分為高等和中等。高等宗教學(xué)院學(xué)制為四年以上,畢業(yè)生學(xué)歷為本科以上;中等宗教學(xué)校學(xué)制為二至三年,畢業(yè)生學(xué)歷為中?;虼髮?。
第三條宗教院校由全國性宗教團體或省、自治區(qū)、直轄市宗教團體舉辦。其他任何組織和個人不得舉辦宗教院校。
第四條政府宗教事務(wù)部門依法對宗教院校進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。
第二章設(shè)立條件和標(biāo)準(zhǔn)
第五條設(shè)立宗教院校應(yīng)符合《宗教事務(wù)條例》第九條規(guī)定的條件。
第六條在同一省級行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立宗教院校的,一般不再批準(zhǔn)設(shè)立新的同類宗教院校。
第七條設(shè)立高等宗教學(xué)院應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn):
(一)招生對象至少具備中等宗教院校或普通高級中學(xué)學(xué)歷,或具有同等學(xué)力;
(二)任課教師總數(shù)不少于學(xué)生總額的10%,其中至少50%為專職教師;
(三)有獨立的教學(xué)場所,其建筑設(shè)施應(yīng)保證教學(xué)、研究和師生的宗教生活、日常生活、體育鍛煉等方面的基本需求,并符合國家有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、消防等方面的規(guī)定;
(四)有必要的教學(xué)設(shè)備和現(xiàn)代化教學(xué)器材,適用圖書不少于3萬冊;
(五)有必要的辦學(xué)資金。
第八條設(shè)立中等宗教學(xué)校應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn):
(一)招生對象至少具備普通初級中學(xué)學(xué)歷;
(二)任課教師總數(shù)不少于學(xué)生總額的8%,其中至少50%為專職教師;
(三)有獨立的教學(xué)場所,其建筑設(shè)施應(yīng)保證教學(xué)和師生的宗教生活、日常生活、體育鍛煉等方面的基本需求,并符合國家有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、消防等方面的規(guī)定;
(四)有必要的教學(xué)設(shè)備,適用圖書不少于2萬冊;
(五)有必要的辦學(xué)資金。
第三章審批程序
第九條申請設(shè)立宗教院校,須填寫《宗教院校設(shè)立籌備申請表》,并提交下列材料:
(一)辦學(xué)章程及培養(yǎng)方案;
(二)符合培養(yǎng)條件的生源情況說明;
(三)必要的籌備設(shè)立資金證明,辦學(xué)經(jīng)費主要來源情況說明及有關(guān)證明文件;
(四)擬聘任教師、學(xué)校負(fù)責(zé)人和擬組建的管理組織成員的基本情況說明;
(五)已有校舍等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備情況說明,或擬新建校舍的可行性研究報告;
(六)其他有關(guān)材料。
第十條全國性宗教團體擬設(shè)立宗教院校的,向國家宗教事務(wù)局提出申請。
省、自治區(qū)、直轄市宗教團體擬設(shè)立宗教院校的,向所在地的省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)提出意見。對擬同意的,報國家宗教事務(wù)局審批。
第十一條國家宗教事務(wù)局自收到全國性宗教團體的申請或者省級人民政府宗教事務(wù)部門設(shè)立宗教院校的報告之日起60日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的,書面說明理由。
第十二條宗教團體接到國家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)設(shè)立宗教院校的批復(fù)后,方可開始籌備設(shè)立工作?;I備設(shè)立期一般不超過3年,特殊情況報經(jīng)國家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。
第十三條宗教院校完成籌備設(shè)立后,由舉辦的宗教團體按本辦法第十條規(guī)定的程序報國家宗教事務(wù)局審核驗收。審核驗收合格后方可掛牌招生。
第十四條宗教院校的變更、撤銷與合并,均應(yīng)按申請設(shè)立宗教院校的相關(guān)要求辦理。宗教院校的變更包括更改校址、校名、隸屬關(guān)系,改變校舍規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、辦學(xué)規(guī)模、招生對象及范圍等。
第四章罰則
第十五條違反本辦法有下列情形之一的,由國家宗教事務(wù)局或省級人民政府宗教事務(wù)部門根據(jù)情節(jié)輕重,分別責(zé)令其限期改正、停止招生直至停辦:
(一)籌建期間擅自招生的;
(二)超過籌建期限仍達(dá)不到招生條件的;
(三)不遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,違反培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)章程和課程設(shè)置要求的;
(四)畢業(yè)生經(jīng)考核或評估達(dá)不到規(guī)定要求的;
(五)教師配備長期達(dá)不到要求的;
(六)擅自變更校址、校名、隸屬關(guān)系、校舍規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、招生規(guī)模及范圍等的;
(七)沒有必要的辦學(xué)經(jīng)費的;
(八)建筑設(shè)施存在重大安全隱患的。
第十六條擅自設(shè)立宗教院校的,由有關(guān)部門依照《宗教事務(wù)條例》第四十三條規(guī)定予以處理。
第五章附則
第十七條《宗教事務(wù)條例》施行前已經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院宗教事務(wù)部門或省級人民政府批準(zhǔn)開辦的宗教院校,不再重新履行設(shè)立審批手續(xù),但需由國家宗教事務(wù)局依據(jù)本辦法第七條、第八條規(guī)定進行評估,確認(rèn)其學(xué)制、辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、招生對象及范圍等。
第十八條《宗教事務(wù)條例》施行前未經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院宗教事務(wù)部門或省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的宗教院校,應(yīng)當(dāng)按照《宗教事務(wù)條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定,履行設(shè)立審批手續(xù)。
第十九條國家宗教事務(wù)局每年定期公布批準(zhǔn)設(shè)立的宗教院校名單。
第一條為了保障公民自由,依法管理宗教事務(wù),維護宗教和睦與社會和諧,根據(jù)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本條例。
第二條公民有自由,任何組織和個人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。
第三條本條例所稱宗教事務(wù),是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法成立的宗教團體、依法登記的宗教活動場所、依法認(rèn)定的宗教教職人員、信教公民與國家、社會、個人之間存在的各項相關(guān)社會公共事務(wù)。
第四條宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動受法律保護。
宗教活動必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行,任何組織和個人不得利用宗教進行違法活動。
第五條堅持宗教不干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會公共教育的原則。
堅持維護國家和獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。
第六條市人民政府宗教事務(wù)部門(以下簡稱市宗教事務(wù)部門)是本市宗教事務(wù)的行政主管部門。
區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門(以下簡稱區(qū)、縣宗教事務(wù)部門)是所在區(qū)、縣宗教事務(wù)的行政主管部門,接受市宗教事務(wù)部門的工作指導(dǎo)。
市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門對本市和所轄地區(qū)的宗教事務(wù)負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé)。
市和區(qū)縣宗教事務(wù)部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,對本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)進行管理。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府做好相關(guān)工作。
本市各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé),實施本條例。
第二章宗教團體
第七條成立宗教團體,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門審核同意后,向同級民政部門申請登記。
第八條宗教團體應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī),接受政府相關(guān)部門的行政管理。
宗教團體在堅持其宗旨,按照各自的章程開展活動的同時,應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)宗教的法律、法規(guī);對宗教教職人員和信教公民進行愛國主義和法制的教育,引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng);維護宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益;組織或者協(xié)助宗教活動場所開展正常的宗教活動。
第九條宗教團體可以進行宗教文化學(xué)術(shù)研究和交流。
印刷、出版和發(fā)行宗教報紙、宗教期刊、宗教圖書、宗教電子出版物和宗教音像制品等(以下統(tǒng)稱宗教出版物),應(yīng)當(dāng)按照國家與本市有關(guān)出版管理的規(guī)定辦理。
宗教團體、宗教活動場所(以下統(tǒng)稱宗教組織)需要印制宗教出版物以外的宗教印制品(以下簡稱宗教印制品)的,應(yīng)當(dāng)按照國家與本市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條本市宗教團體同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的宗教團體友好交往,應(yīng)當(dāng)遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。
第十一條宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定申辦以自養(yǎng)為主要目的的企業(yè)、事業(yè)單位,可以舉辦社會公益活動。其稅收按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。
第三章宗教教職人員
第十二條宗教教職人員的身份由市有關(guān)宗教團體按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員的身份應(yīng)當(dāng)報市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。
第十三條符合參加本市社會保障基本條件的宗教教職人員,可以參照本市有關(guān)規(guī)定自愿參加社會保險。
第十四條凡經(jīng)認(rèn)定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責(zé),在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動。
第十五條本市宗教教職人員應(yīng)邀到外地,或者外地宗教教職人員應(yīng)邀到本市主持宗教活動或者在宗教活動場所任職的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市有關(guān)宗教團體同意后,報市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。
第四章宗教活動場所
第十六條本條例所稱宗教活動場所,是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法登記,供信教公民在本市進行宗教活動的寺院、宮觀、清真寺、教堂(以下稱寺觀教堂)及其他固定宗教活動處所。
第十七條籌備設(shè)立宗教活動場所,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件,由宗教團體向擬設(shè)場所所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提出申請,區(qū)、縣宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi),對擬同意的,提出審核意見,報市宗教事務(wù)部門審批。市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)、縣宗教事務(wù)部門的報告之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。宗教活動場所籌建完成后,按照有關(guān)規(guī)定履行登記手續(xù)。
非宗教組織不得建立宗教活動場所、設(shè)置宗教設(shè)施。
第十八條宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立管理組織,實行民主管理。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立、健全人員、財務(wù)、會計、治安、消防、檔案、環(huán)境保護、文物保護、衛(wèi)生防疫等各項制度,接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
宗教活動場所每年應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提交上一年度的管理情況報告。
任何組織和個人進入宗教活動場所,應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動場所的各項規(guī)定,尊重宗教教職人員的習(xí)慣。
第十九條宗教活動場所終止、合并、分立、遷移,宗教活動場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人任職或者離任以及變更登記其他內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)向原登記機關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。其中終止的,財產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條宗教組織可以接受個人和團體自愿的布施、乜貼、奉獻和其他捐贈(包括遺贈)。接受外國宗教組織和個人的捐贈,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
宗教組織接受的捐贈,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用。
非宗教組織不得接受或者變相接受各類宗教性的捐獻。
第二十一條在宗教活動場所內(nèi),宗教活動場所管理組織可以經(jīng)營銷售宗教用品、宗教藝術(shù)品和經(jīng)批準(zhǔn)的宗教出版物。
第二十二條在宗教活動場所內(nèi)拍攝電影、電視片,設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點,應(yīng)當(dāng)事先征得宗教活動場所管理組織和市宗教團體同意,并報市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。
第二十三條在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑,根據(jù)不同規(guī)模,應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務(wù)部門同意。
第二十四條宗教活動場所內(nèi)不得進行有悖于社會公德或者本教教義的占卜命運、驅(qū)鬼治病等活動。
第五章宗教活動
第二十五條宗教活動應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動場所和經(jīng)宗教事務(wù)部門指定的場所內(nèi)進行。
非宗教組織不得舉行宗教活動。
第二十六條舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動,或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動,依法應(yīng)當(dāng)取得市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的,市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定;不需要市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。
主辦上述活動的宗教組織,應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生,并按照有關(guān)規(guī)定報公安、消防部門審批。
第二十七條信教公民可以在宗教活動場所內(nèi),按照各教的教義、教規(guī)和習(xí)慣參加宗教活動,家庭信教成員也可以在本人的家里過宗教生活。
第二十八條信教公民集體舉行的宗教活動必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。
第二十九條任何組織和個人不得在宗教活動場所內(nèi)進行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭論,也不得在宗教活動場所外傳教。
第三十條宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、生活秩序。
任何組織和個人不得利用宗教蠱惑蒙騙他人,進行危害社會和公民生命財產(chǎn)安全的違法活動。
第三十一條宗教活動場所可以為已在婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。
第六章宗教院校
第三十二條設(shè)立宗教院校,應(yīng)當(dāng)由市宗教團體向市宗教事務(wù)部門提出申請,市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)提出意見,擬同意的,報國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。
第三十三條宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持宗教團體培養(yǎng)愛國愛教、遵守國家法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員。
第三十四條宗教院校招生,必須堅持招生條件,根據(jù)考生本人自愿的原則,經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮虉F體推薦,通過考試,擇優(yōu)錄取。
第三十五條宗教院校應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理,接受政府相關(guān)部門的管理和指導(dǎo)。
第三十六條宗教院校的非本市戶籍的畢業(yè)生,在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的,由所在宗教組織及市宗教團體推薦,經(jīng)市宗教事務(wù)部門核實,其戶籍可以按照有關(guān)規(guī)定報入本市。
第三十七條宗教院校的經(jīng)費,主要由各宗教團體自籌。
第七章宗教財產(chǎn)
第三十八條宗教財產(chǎn)是指宗教組織依法使用的土地,依法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈以及從事經(jīng)營服務(wù)活動的合法收益和其他合法擁有的財產(chǎn)。
宗教組織依法所有或者管理、使用的財產(chǎn)受法律保護,任何組織和個人不得侵占、挪用、私分和損毀。
宗教組織應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)收支情況,并以適當(dāng)方式向信教公民公布。
第三十九條宗教活動場所收藏、使用的文物以及受國家委托代管、使用的文物,不得擅自饋贈或者轉(zhuǎn)讓,其他單位和個人不得擅自占用。
第四十條宗教房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由市宗教團體或者宗教活動場所按照有關(guān)規(guī)定申請登記,領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書,報市宗教事務(wù)部門備案。
第四十一條宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑或者市級以上宗教重點保護單位的,在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定其保護范圍和周邊建設(shè)控制范圍。在保護和控制范圍內(nèi)的各項建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
前款所列的宗教活動場所,未經(jīng)市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)和征求市宗教事務(wù)部門的意見,不得改作他用。
第四十二條因市政建設(shè)確需拆遷宗教活動場所的,拆遷人應(yīng)當(dāng)與市有關(guān)宗教團體協(xié)商取得同意,并征求市宗教事務(wù)部門的意見后,按照原有建筑面積重建或者給予相應(yīng)的補償。
第四十三條因城市建設(shè)需要拆除和動用宗教房地產(chǎn),應(yīng)當(dāng)事先征得市有關(guān)宗教團體或者宗教活動場所管理組織的同意和征求市宗教事務(wù)部門的意見,并與有關(guān)宗教團體或者宗教活動場所管理組織簽訂協(xié)議,給予合理從優(yōu)補償、妥善安置。
第四十四條宗教組織未用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物,可以按照有關(guān)規(guī)定出租。宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實物投資。
第八章涉外宗教事務(wù)
第四十五條外國人可以在本市宗教活動場所內(nèi)參加宗教活動。本市宗教活動場所可以應(yīng)外國人的要求為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。
在本市的外國人集體進行宗教活動應(yīng)當(dāng)在本市依法登記的宗教活動場所內(nèi)由市宗教團體組織,必要時,可以在市宗教事務(wù)部門指定的場所或者臨時地點進行。外國人集體進行宗教活動時,由場所或者臨時地點所在區(qū)、縣的宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。
第四十六條市宗教團體可以按照有關(guān)規(guī)定,邀請以宗教教職人員身份來訪的外國人在本市宗教活動場所講經(jīng)、講道。
第四十七條外國人在本市進行宗教活動,應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律、法規(guī),不得成立宗教團體、建立宗教辦事機構(gòu)、開設(shè)宗教活動場所和宗教院校;不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員、散發(fā)宗教宣傳品以及進行其他傳教活動。
第四十八條外國人可以與本市宗教組織、宗教界人士進行友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動。
本市宗教組織、宗教界人士與外國人在開展友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動中,應(yīng)當(dāng)堅持獨立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。
第四十九條本市宗教組織和宗教界人士應(yīng)邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教界人士來訪,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第五十條任何組織在對外進行經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、體育,以及其他交往活動中,不得接受附加的宗教條件。
第九章法律責(zé)任
第五十一條違反本條例的規(guī)定,侵犯宗教團體、宗教活動場所和信教公民合法權(quán)益的,強制公民信仰宗教或者不信仰宗教的,由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十二條擅自設(shè)立宗教活動場所的,由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門予以取締,沒收違法所得;有違法房屋、構(gòu)筑物的,由建設(shè)主管部門依法處理;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第五十三條未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的,由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止施工,限期拆除;有違法所得的,沒收違法所得。
第五十四條未經(jīng)市宗教團體認(rèn)定的人員主持宗教活動、進行非法傳教活動、利用宗教進行詐騙活動的,由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動;有違法所得的,沒收違法所得;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條利用宗教進行危害國家安全、公共安全,侵犯公民人身權(quán)利、民利,妨害社會管理秩序,侵犯公私財產(chǎn)等違法活動,違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的,由有關(guān)部門按照規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條宗教團體、宗教活動場所有下列行為之一的,由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正;情節(jié)較重的,由有關(guān)部門依法處理;有違法所得的或者非法財物的,由有關(guān)部門予以沒收:(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案,舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動,或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的;(二)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立宗教院校的;(三)違反國家規(guī)定接受和使用境內(nèi)外捐獻的。
第五十七條宗教教職人員在宗教活動中違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的,由宗教事務(wù)部門依法追究其法律責(zé)任;情節(jié)較重的,可建議有關(guān)市宗教團體暫?;蛘呷∠渥诮探搪毴藛T的身份。
第五十八條行政部門作出行政處罰決定時,應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。
收取罰沒款時,應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。
第五十九條當(dāng)事人對宗教事務(wù)部門的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。
第二條本辦法所稱宗教活動場所主要教職,是指佛教寺院的住持(方丈),道教宮觀的住持(方丈),伊斯蘭教清真寺主持教務(wù)活動的阿訇、伊瑪目、海推布,天主教教堂的主任司鐸,基督教教堂的主任牧師、相當(dāng)于牧師的專職長老等。
第三條宗教教職人員擔(dān)任宗教活動場所主要教職,應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地宗教團體同意后10日內(nèi),由該宗教活動場所報所在地縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門備案。
第四條宗教教職人員跨省、自治區(qū)、直轄市擔(dān)任宗教活動場所主要教職,應(yīng)當(dāng)由擬任用該宗教教職人員的宗教活動場所征得該場所所在地宗教團體同意后,報縣級人民政府宗教事務(wù)部門。縣級人民政府宗教事務(wù)部門逐級報省級人民政府宗教事務(wù)部門,省級人民政府宗教事務(wù)部門征求該宗教教職人員所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門意見后,予以備案。
第五條履行宗教活動場所主要教職任職備案,應(yīng)當(dāng)填寫《宗教活動場所主要教職任職備案表》,同時提交下列材料:
(一)該場所管理組織民主協(xié)商情況的說明;
(二)擬任職人員的戶籍證明復(fù)印件和居民身份證復(fù)印件、宗教教職人員證書復(fù)印件。
此前在其他宗教活動場所擔(dān)任主要教職的,還須提交離任其他宗教活動場所主要教職的注銷備案證明。
第六條縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門自收到宗教活動場所提交的材料之日起30日內(nèi),作出書面答復(fù),逾期未答復(fù)的,視為已完成備案程序。
第七條有下列情形之一的,不予備案:
(一)未按照本宗教的宗教活動場所主要教職任職辦法任用的;
(二)未經(jīng)該場所管理組織民主協(xié)商的;
(三)擬任職人員離任其他宗教活動場所主要教職未辦理注銷備案手續(xù)的;
(四)提供的備案材料不屬實的。
第八條宗教活動場所在備案程序完成后,可為擔(dān)任主要教職的宗教教職人員舉行任職儀式,并正式賦予其職責(zé)。
第九條宗教教職人員離任宗教活動場所主要教職,應(yīng)當(dāng)按照任職備案程序辦理注銷備案手續(xù)。辦理注銷備案,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)該場所管理組織民主協(xié)商情況的說明;
(二)該場所所在地宗教團體同意的書面意見;
(三)擬離任人員離任財務(wù)審查情況的報告。
第十條有下列情形之一的,不予注銷備案:
(一)未經(jīng)該場所管理組織民主協(xié)商同意的;
(二)未經(jīng)該場所所在地宗教團體同意的;
(三)未辦理離任財務(wù)審查的。
第十一條擔(dān)任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章,情節(jié)嚴(yán)重的,除依法追究其法律責(zé)任外,宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照任職備案程序,在辦理注銷備案手續(xù)后,解除其擔(dān)任的主要教職。
第十二條宗教活動場所未按照本辦法辦理宗教活動場所主要教職任職備案手續(xù),或者備案時弄虛作假的,由人民政府宗教事務(wù)部門責(zé)令改正,并視情節(jié)輕重,按照《宗教事務(wù)條例》第四十一條的規(guī)定予以行政處罰。
第十三條宗教教職人員一般只能擔(dān)任一個宗教活動場所的主要教職。特殊情況下,需要兼任另外一個宗教活動場所的主要教職的,應(yīng)當(dāng)由該宗教活動場所征得所在地宗教團體同意后,報縣級人民政府宗教事務(wù)部門,縣級人民政府宗教事務(wù)部門逐級報省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。
在宗教團體方面,中國和哈薩克斯坦都通過法律法規(guī)的形式對宗教團體的登記注冊、出版物、財產(chǎn)、教職或傳教人員等方面進行具體的規(guī)定。兩國的區(qū)別如下:
(1)從宗教團體的設(shè)立與注冊登記制度來看:第一,注冊登記主管部門不同。中國由兩個主管部門進行宗教團體注冊登記審查,實行雙重管理的制度。如申請設(shè)立宗教團體,須經(jīng)民政部門以及宗教事務(wù)部門兩個主管部門的同意,相關(guān)程序較為繁瑣。而且,民政部門以及宗教事務(wù)部門在審查時可能會出現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。哈薩克斯坦的注冊登記主管部門只有一個,即宗教事務(wù)主管部門。第二,宗教團體的設(shè)立條件不同。中國宗教團體的設(shè)立,應(yīng)參照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定,該條例規(guī)定了申請成立社會團體時應(yīng)當(dāng)具備的六個條件,這六個條件是針對所有社會團體而言,具有普遍適用性,并沒有對設(shè)立宗教團體進行專門性的要求。第三,對宗教團體發(fā)起人人數(shù)要求不同。中國設(shè)立宗教團體,是按照社會團體的發(fā)起人標(biāo)準(zhǔn)進行要求的。哈薩克斯坦設(shè)立宗教團體的發(fā)起人人數(shù)要求為50-5000人。另外,哈薩克斯坦還要求國家級別的宗教團體需要在各地設(shè)立分支機構(gòu),對分支機構(gòu)的人數(shù)也有要求,限制了小型宗教團體的成立。
(2)從宗教團體審批的前置程序來看:在哈薩克斯坦,宗教團體注冊和國家審批之間設(shè)立了神學(xué)專家鑒定的中介程序。此程序為國家審批宗教團體的前置程序,神學(xué)專家對宗教團體的設(shè)立預(yù)先進行審查,強化了宗教團體注冊審查的科學(xué)性、公正性、客觀性,從而可以降低宗教與國家間的對立與沖突,不失為明智之舉。而中國設(shè)立宗教團體時,僅是國家主管部門具有審查權(quán)和批準(zhǔn)權(quán),不存在這項中介程序,有可能會增加宗教與國家間的矛盾。
(3)從宗教財產(chǎn)屬性界定及管理側(cè)重點來看:中國的宗教財產(chǎn)包括宗教團體以及宗教活動場所的合法財產(chǎn)、收益,哈薩克斯坦的宗教財產(chǎn)特指宗教團體的合法財產(chǎn)、收益。中國在保護合法宗教財產(chǎn)的基礎(chǔ)上,還側(cè)重于對宗教財產(chǎn)的登記等程序的管理,旨在要求宗教團體按照國家規(guī)定合法使用、占有財產(chǎn)。哈薩克斯坦側(cè)重對宗教團體財產(chǎn)權(quán)的保護,旨在賦予宗教團體使用、占有并且通過受贈、經(jīng)營等方式獲取財產(chǎn)的權(quán)利。
(4)中國的《宗教事務(wù)條例》規(guī)定的是宗教教職人員的管理制度,而哈薩克斯坦的宗教管理法中規(guī)定的是傳教人員管理制度,二者并不完全相同。在宗教教職人員的認(rèn)定方面,中國是由各全國性宗教團體按照各自宗教的情況和特點進行規(guī)定的,并且只需向國家有關(guān)主管部門進行備案即可從事教職工作。哈薩克斯坦規(guī)定的是傳教人員的注冊制度,即傳教人員只有通過國家注冊才可以從事傳教活動,且注冊時需向國家有關(guān)主管部門提交規(guī)定的文件和資料,并經(jīng)嚴(yán)格審核后才可通過。哈薩克斯坦對傳教人員申請注冊時提供的文件和資料有著詳細(xì)的規(guī)定,對外國人申請傳教活動的規(guī)定則是更為嚴(yán)格。(本文由提供,如有更多需要,可登陸 咨詢客服。)