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國防征文范文第1篇

謝華安，著名雜交水稻育種專家，因培育出高產(chǎn)抗瘟質(zhì)優(yōu)、種植面積連續(xù)16年冠居全國的“汕優(yōu)63”而在業(yè)內(nèi)頗負(fù)盛名，曾被授予“中青年有突出貢獻(xiàn)專家”稱號，第一批享受政府特殊津貼專家。(1月13日《南方都市報》)

謝華安被舉報抄襲后，中科院相關(guān)部門在中科院院士增選過程中曾派入調(diào)查核實(shí)過，且調(diào)查結(jié)果按程序在該院院士增選大會上公布、討論過，謝華安依然以超過2／3的票數(shù)當(dāng)選為院士，所以福建省農(nóng)科院宣傳部負(fù)責(zé)人稱，“中科院既然批準(zhǔn)他成為院士，舉報的問題是真是假，答案已經(jīng)很清楚”。

據(jù)了解，之所以會有圍繞著謝華安的有關(guān)抄襲舉報出現(xiàn)，很大程度上其實(shí)與謝華安科研實(shí)踐水平頗商，而“理論水平低，理論成果少”的特點(diǎn)有關(guān)，而造成其“理論水平低，理論成果少”的主要原因在于，謝華安是農(nóng)校中專畢業(yè)，缺乏較高的學(xué)歷學(xué)位，論文有質(zhì)量而缺數(shù)量。在這種背景下，謝華安為順利當(dāng)選院士，在1996年至2007年10年間“突擊”40多篇，出版多部專著，而受到學(xué)術(shù)著作存在抄襲現(xiàn)象的質(zhì)疑。

其中頗為讓人感到不合理的是，既然謝華安的主要科研成果“汕優(yōu)63”先后被評為全國優(yōu)質(zhì)秈稻、福建科技進(jìn)步一等獎、國家科技進(jìn)步一等獎，其在相關(guān)領(lǐng)域的科研成果得到學(xué)術(shù)界與各界的普遍認(rèn)同，乃至很高評價，如果其實(shí)際科研水平已經(jīng)達(dá)到當(dāng)選院士的資格，為何還非要為其當(dāng)選院士設(shè)定過高的學(xué)歷及論文要求?在以介紹謝華安人生經(jīng)歷為主線的《神農(nóng)》一書中，曾總結(jié)其數(shù)次沖刺院士落選原因，“論文、學(xué)歷，他也曾追求過。但他又賠不起時間。”就是說有這樣的可能性，謝華安花費(fèi)太多的時間在提高學(xué)歷和寫論文上，實(shí)際的科研水倒會降低。

國防征文范文第2篇

一、我國紡織業(yè)國際競爭力主要是靠粗放型增長獲得的

我國紡織品的整體技術(shù)水平落后，產(chǎn)品創(chuàng)新、開發(fā)滯后，以技術(shù)創(chuàng)新為主要特征的行業(yè)核心競爭力還是存在明顯的不足；在采用新材料、新工藝技術(shù)、新裝備的比重上不僅落后于發(fā)達(dá)國家也落后于一些發(fā)展中國家；我國紡織品服裝出口創(chuàng)匯額以及國際市場份額主要是靠出口數(shù)量的增長來贏得的，也就是說，我國紡織業(yè)的國際競爭力主要是靠“量”、而不是靠“質(zhì)”獲得的。紡織業(yè)的出口數(shù)量在增長，但利潤空間卻在壓縮。

二、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。行業(yè)內(nèi)競爭力差距過大。我國服裝業(yè)的國際競爭力系數(shù)1為正值，但整個紡織業(yè)去掉服裝后的國際競爭力系數(shù)卻是負(fù)值。由此說明，我國服裝工業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭能力，而紡織工業(yè)總體競爭能力不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。出口以中低檔“大路貨”為主，高檔產(chǎn)品要進(jìn)口。我國出口的大部分商品為勞動密集型的“大路貨”，而服裝出口中大量的高檔面料都需要進(jìn)口。

（三）地區(qū)結(jié)構(gòu)。東西部發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)憑借著有利的地理優(yōu)勢和政策支持，使紡織業(yè)得到了迅速的發(fā)展，而西部地區(qū)的自然資源和勞動力的優(yōu)勢還沒有得到充分的發(fā)揮。

（四）出口結(jié)構(gòu)。紡織品出口方式中加工貿(mào)易比重大，出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值也偏低，出口地區(qū)過于集中在美國、日本和歐盟。

三、低價比較優(yōu)勢會受到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重挑戰(zhàn)

（一）來源于后起發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)。一些發(fā)展中國家如印度、巴基斯坦等國借助各自優(yōu)勢迎頭追擊。這些國家擁有比我國更廉價的勞動力，近年來他們的紡織品出口額在世界市場上的份額逐年增加。

（二）來源于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展壓力

1、發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢重新奪回在紡織品上的市場。發(fā)達(dá)國家逐步把紡織產(chǎn)業(yè)改造成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，他們會借此奪回在傳統(tǒng)產(chǎn)品上的市場。高科技面料、纖維給傳統(tǒng)的紡織品帶來了很大的挑戰(zhàn)，我國廉價勞動力的競爭基礎(chǔ)會受到空前削弱。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國紡織品出口的阻礙。區(qū)域集團(tuán)的興起，把一國的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘擴(kuò)展為區(qū)域性的貿(mào)易障礙。以紡織品為例，區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部的貿(mào)易一般實(shí)行零關(guān)稅，而區(qū)域外貿(mào)易的關(guān)稅水平一般在10%以上，這種歧視性的關(guān)稅政策對區(qū)域外的廣大發(fā)展中國家的出口依然是一道不小的屏障，在很大程度上抵消了貿(mào)易自由化帶來的積極影響。

3、發(fā)達(dá)國家利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“綠色壁壘”，限制我國紡織產(chǎn)品進(jìn)入他們的市場?！熬G色貿(mào)易壁壘”是發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級形式，由于我國的紡織企業(yè)對“產(chǎn)品環(huán)保性”方面的投入很少，環(huán)保意識也很淡漠，這直接導(dǎo)致我國出口的紡織品在國際市場上遭遇“綠色壁壘”。

4、紡織領(lǐng)域頻頻遭受的“反傾銷”案件和WTO的特殊保障機(jī)制會對我國紡織品出口造成極大的阻礙。反傾銷和保障措施都是WTO允許的保護(hù)國內(nèi)市場的手段，所以我國紡織品服裝出口還將受到這一機(jī)制的嚴(yán)重約束。而我國這種依靠“大路貨”、“大規(guī)?！薄ⅰ暗屠麧櫋钡霓k法出口換匯的出口模式，很容易成為一些國家對我國紡織品實(shí)行反傾銷和設(shè)限的借口。

四、我國紡織業(yè)比較優(yōu)勢存在弱化的趨勢

我國紡織原料的生產(chǎn)成本應(yīng)該是有優(yōu)勢的，但由于棉花實(shí)行國家專營，棉花的到廠價已經(jīng)使這種優(yōu)勢失去大半。這種原料的剛性成本降低了整體紡織業(yè)的抗市場波動能力。我國勞動力資源原也有優(yōu)勢，但是近年來工資水平幾乎上漲了一倍，同時生產(chǎn)效率上不去，消耗下不來，勞動力成本優(yōu)勢與印巴、東盟等競爭對手相比已經(jīng)體現(xiàn)不出來。隨著生活水平的提高，人們對于服裝的需求也逐漸發(fā)生變化，工業(yè)化品牌時代所需要的低價高質(zhì)的觀點(diǎn)已逐漸被個性化的品牌要求所取代，價格優(yōu)勢的地位正在逐步下降，品牌優(yōu)勢已在服裝業(yè)競爭中占據(jù)了越來越強(qiáng)的地位，而我國企業(yè)的品牌運(yùn)作能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外企業(yè)，這都將使我國的資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，導(dǎo)致紡織業(yè)國際競爭力出現(xiàn)下降的趨勢。

經(jīng)過以上對我國紡織業(yè)現(xiàn)狀和存在問題的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)我國紡織業(yè)的整體技術(shù)水平、盈利能力、品牌等都與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，我國的紡織業(yè)有一定的比較優(yōu)勢但缺乏核心競爭優(yōu)勢，只有將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢才能形成持續(xù)的出口競爭力。要想提升我國紡織業(yè)在國際市場上的地位和競爭力，當(dāng)務(wù)之急是要獲取競爭優(yōu)勢。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不是所有的紡織品都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，處于紡織品價值鏈上游的高檔面料、名牌服裝等已經(jīng)逐漸被改造成為技術(shù)密集型產(chǎn)品，這也是發(fā)達(dá)國家攫取高額利潤的源泉。所以，我們要及時更新觀念，緊盯價值鏈上游，通過提高產(chǎn)品的技術(shù)含量來提升我國紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：提高加工的精度，努力發(fā)展中高檔產(chǎn)品的比重；加大技術(shù)密集型紡織品的生產(chǎn)和開發(fā)，提高產(chǎn)品的知識、技術(shù)集約度，大力發(fā)展高附加值的紡織品；加強(qiáng)品牌建設(shè)，樹立環(huán)保意識，采用先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)，沖破發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”，在更高的層面上參與國際競爭。

（二）實(shí)行多元化政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品。按應(yīng)用的不同領(lǐng)域紡織產(chǎn)品分為：衣著用、裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品三大類。衣著用是紡織品的主要傳統(tǒng)用途。然而，隨著人們居住條件的改善和紡織新產(chǎn)品的運(yùn)用和新材料的開發(fā)，紡織品應(yīng)用領(lǐng)域也得到了進(jìn)一步的拓展。如今，紡織品已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、航空航天、交通、軍事等領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)用紡織品是與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展緊密聯(lián)系的紡織品，它具有高技術(shù)含量、高回報的特點(diǎn)。而且它的發(fā)展前景廣闊，市場潛力巨大，在生產(chǎn)規(guī)模、更新?lián)Q代速度和應(yīng)用的廣度、深度都極具潛力，各行業(yè)的發(fā)展都為產(chǎn)業(yè)用紡織品提供了廣闊的發(fā)展前景。所以，產(chǎn)業(yè)用紡織品成為發(fā)達(dá)國家紡織品的新利潤增長點(diǎn)。我國正處于國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，也為產(chǎn)業(yè)用紡織品的迅速發(fā)展提供了一個潛力巨大的市場。

國防征文范文第3篇

兩個“凡是”封存檔案

回到實(shí)踐的厚實(shí)土地

小崗村十八個血指印尋路

放養(yǎng)兩只貓看黑白靈動姿態(tài)

過河流摸著石頭有些魔力

借雞與筑巢希望太陽更明亮

市場引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和飯碗改觀

大鍋飯小算盤的功能反向演化

衛(wèi)星要飛天，紅旗不可落地

一國兩制巧解歷史重大難題

多種經(jīng)濟(jì)成分運(yùn)作特色紛呈

過剩勞力的汗水拌進(jìn)城建的混凝土

城鄉(xiāng)人腳印澆筑富裕路

農(nóng)工商貿(mào)順路橋建設(shè)提速

教育擴(kuò)展生產(chǎn)力覆蓋窮困

產(chǎn)業(yè)園淘汰落后，科技園往高端提升

技術(shù)與成果沖破戶口的藩籬

文憑加才干核配人力資源

能量釋放，收獲大增

層層通達(dá)激活城鄉(xiāng)山海發(fā)達(dá)的羅盤

衣食住行的物產(chǎn)流過海關(guān)

中國圖騰又一次血?dú)夥絼偟仄鹞?/p>

幾千年的雄姿勃發(fā)

推升了奧運(yùn)五環(huán)輝耀全球

古老中國文化和諧世界新企盼

太極拳推手平衡西裝唐裝的對接

旅游者在風(fēng)景與歷史中如流如織

動車組飛駛大都市的熱鬧繁華

國防征文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】政府績效 績效指標(biāo) 評估指標(biāo)

一、西方國家政府績效評估的發(fā)展?fàn)顩r及其成功經(jīng)驗(yàn)

（一）美、英政府績效評估的發(fā)展?fàn)顩r

國外政府績效評估的研究可以追溯到1910年，始于默里斯•庫克在《學(xué)院和工業(yè)效率》的研究報告中提出了大學(xué)工作效率的測定方法。

政府績效評估的實(shí)踐始于第二次世界大戰(zhàn)以前的美國。當(dāng)時，美國政府機(jī)構(gòu)尋求制定工作準(zhǔn)則和業(yè)績作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的初步技術(shù)已在幾個機(jī)構(gòu)中運(yùn)用。各種專業(yè)協(xié)會建立了評級制度以評價行政工作的業(yè)績以及公共服務(wù)的需求。第二次世界大戰(zhàn)期間，克萊倫斯•雷得累和赫伯特•西蒙出版了《市政工作衡量行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查》一書。書中提出了評估的5個方面的內(nèi)容（需要、結(jié)果、成本、努力、業(yè)績），并且調(diào)查了測定的必要性和難點(diǎn)。這項研究為以后的組織績效評估做了技術(shù)上的準(zhǔn)備。

在20世紀(jì)60年代英國開始對公共部門的生產(chǎn)率進(jìn)行測定。一些政府部門開始各自部門的整體生產(chǎn)率指數(shù)，并擬訂種種績效指標(biāo)來衡量下屬部門的工作。但這一時期的績效評估描述的是執(zhí)行功能方面的情況，它的應(yīng)用僅限于投入和產(chǎn)出易于確定并量化的行政部門。

20世紀(jì)70年代初期，隨著政府成本意識的強(qiáng)化和公民監(jiān)督意識的提高，政府績效評估作為一項重大的政治活動蓬勃展開。1973年，尼克松政府頒布了《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案》，力圖促使公共組織績效評估系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。1974年，福特總統(tǒng)要求成立一個專門機(jī)構(gòu)，對所有公共機(jī)構(gòu)的主要工作進(jìn)行成本―――收益分析。1976年，美國科羅拉多州通過了第一個“日落法”，迫使政府部門定期對它們的活動和規(guī)章的結(jié)果進(jìn)行評估。

政府績效評估于20世紀(jì)80年代受到極大的重視和推廣?？冃гu估應(yīng)用在技術(shù)上比較成熟的國家當(dāng)屬英國。1979年，撒切爾開展了著名的“雷納評審”。1980年，英國政府在環(huán)境事務(wù)部率先建立了“部長管理信息系統(tǒng)”。它集目標(biāo)管理、績效評估為一體，旨在向部長提

供全面的、規(guī)范化的信息。1983年英國衛(wèi)生與社會保障部第一次提出了較為系統(tǒng)的績效評估方案。這一方案包括140個績效指標(biāo)，應(yīng)用于衛(wèi)生管理部門和衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的績效評估。

這一時期，政府績效評估的側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和效率，追求投入產(chǎn)出比的最大化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿意”，質(zhì)量被提到了重要地位，“效率優(yōu)位”被“質(zhì)量優(yōu)位”所取代，所以這一時期的評估側(cè)重點(diǎn)是公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

政府績效評估在其他西方國家也得到了廣泛的應(yīng)用。1993年，美國國會頒布了《政府績效和結(jié)果法》，是各國政府的績效改革浪潮中具有里程碑的意義的代表性立法，標(biāo)志著美國政府的績效改革步入了成熟階段?？肆诸D政府根據(jù)此法制定了一個十年計劃，并由副總統(tǒng)戈爾親自領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦改革機(jī)構(gòu)“美國業(yè)績評論委員會”，要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)展和使用績效評估技術(shù)，制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃、年度業(yè)績計劃，并向社會公眾通報各自的績效狀況?？冃гu估在美國地方政府的應(yīng)用更為普遍，到20世紀(jì)90年代中期，有29個州開展了政府部門績效測評。除英、美之外，新西蘭、澳大利亞、荷蘭、挪威、芬蘭、丹麥等國家都借鑒并實(shí)施了政府績效評估。

（二）西方國家政府績效評估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面的經(jīng)驗(yàn)

由上可知，西方國家在政府績效評估上經(jīng)歷了一個由粗糙到精細(xì)，由個別到系統(tǒng)的過程。這一過程同樣也反映在了西方各國政府績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上。目前西方國家在政府績效評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面取得的經(jīng)驗(yàn)有：（1）績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要做到定性與定量相結(jié)合，盡可能地定量化。同時在定量時，要盡可能地做到詳細(xì)和精確。（2）績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置程序應(yīng)以法律的形式固定下來，做到相對穩(wěn)定，以保證穩(wěn)定性和適應(yīng)性能有機(jī)結(jié)合起來。（3）績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)做到科學(xué)化、合理化，這一過程應(yīng)是一個廣泛參與的過程，是一個實(shí)事求是的過程，是一個充分考慮各種差異的過程。（4）績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要對各種因素加以考慮，特別是政治因素和社會因素。

二、我國政府績效評估的現(xiàn)狀及在績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面存在的問題

近年來，借鑒西方的改革經(jīng)驗(yàn)，我國一些政府部門和地方政府開始績效評價實(shí)踐的探索。自1994年以來，山東省煙臺市的“社會服務(wù)承諾制”、河北省的“干部實(shí)績考核制度”、青島市的“目標(biāo)管理績效考核”、南京及珠海市的“萬人評政府”、福建省漳州市的“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、廈門市思明區(qū)的“公共部門績效評估”以及甘肅省的“非公有制企業(yè)評價政府部門”等活動都相繼開展。各地根據(jù)評價的性質(zhì)與行政發(fā)展的需要對評價結(jié)果不同程度地加以運(yùn)用。從各地實(shí)施績效評價的情況來看，主要是將評價結(jié)果作為考核部門和單位領(lǐng)導(dǎo)績效的重要依據(jù)。縱觀我國政府績效評估的進(jìn)展，可見我國政府績效評估取得了一定的成績，但也存在著諸多問題。

1．過度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

政府為了貫徹基本路線，提高績效，建立層層經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制度，并將對經(jīng)濟(jì)增長的績效評估同地方各級行政首長的升遷任免相聯(lián)系。而衡量經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任是否實(shí)現(xiàn)的最直接的證據(jù)就是GDP。因此，盡管GDP具有許多局限性，并且GDP及其消長的變化本是一個社會各種因素綜合作用的結(jié)果，政府公共行政只是導(dǎo)致GDP變化的因素之一。然而，我們卻拿GDP來評價政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，GDP成了政府政績最核心的指標(biāo)，所以各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)都在處心積慮地追求GDP，為確保GDP增長，不惜掠奪性開發(fā)使用非常稀缺的寶貴資源，使經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展出現(xiàn)“可持續(xù)性”危機(jī)；同時追求GDP，扭曲了政府資源分配，財政支出結(jié)構(gòu)不合理，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會支出，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。

2．指標(biāo)設(shè)置缺乏廣泛參與

我國政府績效評估絕大部分是自上而下的行政推動，重視系統(tǒng)內(nèi)評價，忽視或有意避免社會評價。因此社會公眾還沒有真正成為評估主體。但政府的公共行政是一項服務(wù)公眾的權(quán)威性活動，作為被服務(wù)對象的公眾，恰恰是政府公共行政環(huán)繞運(yùn)行的中心，其意愿和要求是政府公共行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此，政府公共行政的政績狀況必須交由公眾評價，這也是當(dāng)代社會消費(fèi)者和顧客至上原則在公共管理領(lǐng)域的必然要求和集中體現(xiàn)。

3．定性指標(biāo)與定量指標(biāo)設(shè)置不合理

目前，政府績效考評中，一方面，過度偏重定性指標(biāo)，對政府部門實(shí)行的績效測評大多只有原則而籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有具體明確應(yīng)該做些什么，做到什么程度。另一方面，過于強(qiáng)調(diào)數(shù)量指標(biāo)，如GDP、人均純收入、引進(jìn)外資額度、破案數(shù)量及破案率、造林總數(shù)、人流次數(shù)、處罰人數(shù)、罰沒款額等等，都成了政績考評的一項項指標(biāo)，使各級官員形成了很大壓力，以至于形成中國獨(dú)有的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的怪相。

4．指標(biāo)設(shè)定過程缺乏環(huán)境變量的思考

我國幅原遼闊，各地之間差異明顯。但在設(shè)定績效評估指標(biāo)時，卻往往是不顧各地實(shí)際情況地“一刀切”，從而造成了在對各地同一項目進(jìn)行績效評估時的實(shí)質(zhì)上的不公平。

5．指標(biāo)設(shè)定過程忽略指標(biāo)內(nèi)在本質(zhì)的探究

績效指標(biāo)選擇過程中，不能單看指標(biāo)的表象，還要分析指標(biāo)的內(nèi)在本質(zhì)，探究其反映的內(nèi)在信息是什么。只有這樣，指標(biāo)所反映的信息才會真實(shí)可靠，才不會產(chǎn)生誤導(dǎo)。例如，在對基層政府的績效評估中，群眾越級上訪指標(biāo)的設(shè)定就缺乏對指標(biāo)本質(zhì)的思考。群眾通過上訪反映自己的情況，要求問題得到解決，這本身是對黨和政府信任的表現(xiàn)。因此，將群眾上訪作為負(fù)面差錯率考核指標(biāo)本身就是不對的，助長了某些基層政府對上訪人員的打擊和壓制，有損黨和政府在人民群眾中的信譽(yù)，破壞黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，直接影響到社會的穩(wěn)定。

6．績效指標(biāo)“年度遞增”值得思考

績效指標(biāo)的設(shè)定需要有一定的挑戰(zhàn)性，這樣才會產(chǎn)生潛在激勵作用。但是，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度的頻繁提高，反而會適得其反，挫傷下級的工作積極性?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多地方政府對職能部門的年度績效指標(biāo)是年度遞增的，這種年度遞增的壓力使許多職能部門產(chǎn)生了畏難情緒，迫不得已采取消極應(yīng)對措施。

三、關(guān)于我國政府績效評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的建議

1．按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，建立科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系，應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放統(tǒng)籌的指導(dǎo)原則。在具體的指標(biāo)設(shè)置上，要按照現(xiàn)代政府績效評價指標(biāo)體系的“5E”模型，指標(biāo)既要有經(jīng)濟(jì)、效率指標(biāo)，又要有效果和政府生產(chǎn)力指標(biāo)，還要有公平方面的指標(biāo)。由經(jīng)濟(jì)、效率、效果、效益和公正這五大評價要素指標(biāo)構(gòu)成的“5E”模型，被普遍看成構(gòu)成了當(dāng)前政府績效評價主要的指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指投入到管理項目中的資源水準(zhǔn)；效率關(guān)注的是投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；效果通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，是衡量公共政府服務(wù)的重要指標(biāo)；效益是有用性產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系；公正是指接受公共服務(wù)的團(tuán)體和個人都受到公平的待遇以及社會弱勢群體能享受到政府更多的公共服務(wù)。

2．應(yīng)遵循“滿意原則”，設(shè)置滿意度指標(biāo)。考察政府的績效不僅僅在于政府的工作效率，更重要的還在于他所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需要，也就是說，政府績效評估要以社會、企業(yè)、公眾是否滿足作為最終的價值取向。

3．引入“綠色GDP”考核指標(biāo)，告別GDP崇拜。如前所說，GDP統(tǒng)計的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏差過大，不僅造成了我國社會發(fā)展當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)方面與其他方面嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，而且也對各級政府官員在管理各自事務(wù)時“唯經(jīng)濟(jì)馬首是瞻”。為此，世界銀行在1997年推出“綠色GDP國民經(jīng)濟(jì)核算體系”，用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)損失之后的真實(shí)國民財富。在綠色GDP體系下，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)將作為考核政績的重要參數(shù)。

4．以政府職能的科學(xué)界定為前提設(shè)計評估指標(biāo)。

我國政府要從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢耷液线m”的政府。所謂有限，就是政府必須有所不為才能有所作為；所謂合適，則指政府職能符合兩方面標(biāo)準(zhǔn)，一是社會有普遍性訴求，二是政府有能力勝任，或者政府的管理具有相對市場調(diào)節(jié)的明顯比較優(yōu)勢，或者政府管理的制度效益大于其運(yùn)行的成本以及必然會產(chǎn)生的某些負(fù)面影響。所以，政府的職能其實(shí)是非常有限的，大致包括：維護(hù)國家安全、維護(hù)政治與社會穩(wěn)定、彌補(bǔ)市場失靈、建設(shè)并維護(hù)某些公共事業(yè)及其某些公共設(shè)施。

5．指標(biāo)設(shè)定要考慮環(huán)境變量因素。行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的平衡是動態(tài)的，因此，政績考評的指標(biāo)必須及時做出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前績效考核指標(biāo)的設(shè)計要結(jié)合各級各地政府部門行政改革的實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保持以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核的同時，相應(yīng)增加體現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)職能的指標(biāo)，增加設(shè)立政府應(yīng)對公共危機(jī)和突發(fā)事件的指標(biāo)考核，增加政府解決嚴(yán)重影響人民群眾生活質(zhì)量的指標(biāo)等，具體涉及社會公正、人民福利、環(huán)境、資源、文化、教育、公共衛(wèi)生等政治、文化指標(biāo)，使績效考核具有更高的支持率和現(xiàn)實(shí)的可操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1]方振邦.績效管理[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2006

國防征文范文第5篇

為了減少各國之間的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)更大程度的貿(mào)易自由化，許多國家經(jīng)過艱苦的談判，終于在1947年達(dá)成了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。該協(xié)定第三條第四款規(guī)定：“一締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品轉(zhuǎn)入到另一締約方領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、推銷、購買、運(yùn)輸、分配或適用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇不應(yīng)低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。”

然而，該條第八款(a)項作了例外規(guī)定：“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府公用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。明文將政府采購排除于國民待遇之外，而且由于第三條中規(guī)定國民待遇的主要條款第二、四兩款被囊括入總協(xié)定最惠國待遇（第一條第一款）范圍，自然可以推論，政府采購也屬最惠國待遇的例外。

各國政府為了促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在采購立法上利用例外條款，對國內(nèi)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠價格，或使用不公開或不透明的采購程序，使外國供應(yīng)商無法與國內(nèi)企業(yè)競爭，特別是使用不透明合同授予程序。其中美國尤為突出。據(jù)1973年公布的美國政府的專題研究報告指出：“在美國聯(lián)邦政府采購里，外國貨在整個采購供應(yīng)中為數(shù)甚微。本國公司向聯(lián)邦政府銷售時，是在沒有外國貨競爭條件下進(jìn)行的。”這在很大程度上是“買美國貨法”及其執(zhí)行命令（10582號令）的政策造成的。只有遇到本國沒有足夠的數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品，國內(nèi)產(chǎn)品的價格不合理或不符合公眾利益時，才有理由購買使用外國貨。遇有本國產(chǎn)品與外國貨競爭時，給美國貨以優(yōu)惠差價。而且，各州都訂有自己的“買美國貨法”，從而為政府采購市場筑起一道道厚墻，把外國貨擋在墻外。加拿大、日本、歐共體等許多國家和地區(qū)也都有類似規(guī)定。

為此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多數(shù)締約方感到有必要把政府采購政策予以約束與監(jiān)督，以限制政府歧視性采購，促進(jìn)政府采購市場的開放。早在20世紀(jì)60年代初，“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”(OECD)就率先開始就政府采購問題進(jìn)行談判，但由于各方利益沖突，分歧很大，談判未取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，只是起草了一份“關(guān)于政府采購政策、程序和作法的文件草案”。在1978年“關(guān)貿(mào)總協(xié)定的東京回合”談判中，經(jīng)過各締約方的共同努力，終于達(dá)成了《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），并于1981年1月1日生效。1987年2月進(jìn)行了修改，1988年2月14日生效。1994年9月15日在摩洛哥馬拉喀什會議上，以諸邊協(xié)議方式為烏拉圭回合談判各方簽署，成為世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)管轄協(xié)議的一部分。該協(xié)議的宗旨是確認(rèn)政府在一定采購金額的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

雖然全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，但是出于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的和關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國民待遇條款的例外規(guī)定以及《協(xié)議》的諸邊協(xié)議性質(zhì)，使得政府采購政策仍然是國際貿(mào)易中非關(guān)稅限制進(jìn)口的重要措施之一。《協(xié)議》所涵蓋的政府采購市場只占全球政府采購市場的一小部分，政府采購市場尚未完全進(jìn)入國際貿(mào)易自由化的領(lǐng)域。

二、我國政府采購市場的對外開放是大勢所趨

按《協(xié)議》的性質(zhì)及其加入條件，我國在申請加入世界貿(mào)易組織過程中，可以不必簽署《協(xié)議》。因?yàn)椋秴f(xié)議》的簽署是以自愿為原則的，并不是加入世界貿(mào)易組織的一攬子強(qiáng)制性協(xié)議的內(nèi)容；同時，申請加入《協(xié)議》的國家或地區(qū)，首先應(yīng)是世界貿(mào)易組織的成員，即只有我國成為世界貿(mào)易組織的成員后，才應(yīng)由我國自行決定是否簽署《決議》。

但是，我國在實(shí)際申請加入世界貿(mào)易組織的談判中，有關(guān)國家卻一直將我國是否簽署《協(xié)議》作為一個重要的關(guān)注領(lǐng)域。《協(xié)議》各成員認(rèn)為，該協(xié)議是貿(mào)易自由化過程中非常有意義的一個措施，他們迫切希望政府采購市場開放范圍的擴(kuò)大及成員的增加。一些發(fā)達(dá)國家將簽署《協(xié)議》與加入世界貿(mào)易組織的強(qiáng)制性條件捆綁在一起，表示希望中國簽署《協(xié)議》，其主要原因是瞄準(zhǔn)了中國數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購市場。

全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購市場也正在由封閉逐步走向開放，我國開放政府采購市場及加入《協(xié)議》將是大勢所趨。早在1996年我國政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動計劃中，就明確了我國最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的成員對等開放政府采購市場。并且，我國在加入世界貿(mào)易組織時提交的“中國加入工作組報告書”中也在政府采購方面做出了承諾，承諾“中國有意成為GPA的參加方，在此之前，中央和地方各級所有政府實(shí)體，以及專門從事商業(yè)活動以外的公共實(shí)體，將以透明的方式從事其采購，并按照最惠國待遇的原則，向所有外國供應(yīng)商提供參與采購的平等機(jī)會，即：如一項采購向外國供應(yīng)商開放，則將向所有外國供應(yīng)商提供參加該項采購的平等機(jī)會（例如，通過招標(biāo)程序）。此類實(shí)體的采購將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序（包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款）的約束。”并承諾“中國將自加入時起成為GPA觀察員，并將盡快通過提交附錄1出價，開始加入該協(xié)議的談判?！?/p>

因此，加入世貿(mào)組織將促使我國提早開放政府采購市場，更快地加入《政府采購協(xié)議》。

三、利用政府采購適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

政府采購市場的開放是對等的，我國在開放政府采購市場加入《協(xié)議》時，利用非歧視原則，一方面有利于擴(kuò)大我國的對外貿(mào)易，另一方面，在國內(nèi)供應(yīng)商缺乏競爭力的情況下會失去大量國內(nèi)市場的份額。因此，我國應(yīng)參考國際上一些國家的成熟做法，充分利用《協(xié)議》本身的特點(diǎn)以及給予發(fā)展中國家的差別待遇與例外，并結(jié)合新頒布的《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，對本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度有效的保護(hù)。

我國《政府采購法》第十條明文規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，但是，這種保護(hù)只能是適度的保護(hù)，而不能是完全的保護(hù)，必須嚴(yán)格區(qū)分保護(hù)民族企業(yè)與地方保護(hù)主義，反對不正當(dāng)競爭。因此，我們在通過政府采購立法對民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的時候要從全局出發(fā)，擇優(yōu)保護(hù)，避免地方保護(hù)。該開放的就開放，該保護(hù)的就保護(hù)。

1.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家單方面進(jìn)入發(fā)達(dá)國家政府采購信息資料庫的便利，搜集并將各國有關(guān)的采購信息及時在國內(nèi)政府采購網(wǎng)站上公布。政府采購市場的開放是對等的，我們在對外開放的同時也取得了進(jìn)入國際政府采購市場的機(jī)會。目前，我國已有一批企業(yè)有實(shí)力與國外同行業(yè)進(jìn)行競爭，但在爭取國外政府采購定單的過程中，卻存在信息不暢的劣勢。

2.允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購。我國《政府采購法》第二十四條規(guī)定“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。”這樣，我國的企業(yè)在組成聯(lián)合體以后就可以與外國企業(yè)特別是跨國大企業(yè)相抗衡，從而增加競標(biāo)和獲得政府招標(biāo)的機(jī)會。

3.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家與其它國家協(xié)商，共同確定將其實(shí)體名單中的某些實(shí)體和產(chǎn)品排除適用國民待遇原則?！秴f(xié)議》規(guī)定只有協(xié)議簽署國提交的列舉在該附錄中的采購實(shí)體所進(jìn)行的采購才受到協(xié)議義務(wù)的約束?！秴f(xié)議》對附錄1中央實(shí)體和附錄2中央實(shí)體的規(guī)定比較明確，但附錄3是一個概括性的類別，包含依照《協(xié)議》規(guī)定進(jìn)行采購的所有其他實(shí)體，各協(xié)議國由于不同的貿(mào)易政策對此爭議很大，也說明這部分實(shí)體本身具有很大的不確定性。并且《協(xié)議》對這部分實(shí)體的處理采取了開放的政策，既允許簽署國選擇將適用主體列舉在附錄中，又允許簽署國在一定條件下將部分實(shí)體撤出。我國將來加入《協(xié)議》時在遞交協(xié)議附錄3的名單時，可以從實(shí)際情況出發(fā)，決定哪些實(shí)體受協(xié)議的約束，哪些不受約束，做出最有利于國情的選擇。

4.政府采購最低限度的規(guī)定方面。《協(xié)議》規(guī)定各締約國的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款額，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。

我國《政府采購法》第八條規(guī)定：“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。”但各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯總統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入《協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規(guī)定對保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是不利的，也與國際上通常做法相悖。因此，我國在地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)的政府采購最低限度的規(guī)定方面，應(yīng)將這一門檻價規(guī)定到較高的金額，以有利于保護(hù)國內(nèi)市場。

5.優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。借鑒美國《購買美國貨法》，充分考慮本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，盡量采購國內(nèi)產(chǎn)品，除非：(1)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(2)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

6.補(bǔ)償貿(mào)易?！秴f(xié)議》雖然將非歧視原則延伸到了政府采購領(lǐng)域，但第十六條有關(guān)補(bǔ)償貿(mào)易的規(guī)定卻是允許對非歧視原則的一種背離。政府采購的“補(bǔ)償貿(mào)易”是指通過規(guī)定當(dāng)?shù)睾?、技術(shù)許可、投資要求和反向貿(mào)易研究開發(fā)、出口、培訓(xùn)、戰(zhàn)略投資和企業(yè)資本投資或類似要求來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展或改善國際收支的行為。

美國、匈牙利、哥倫比亞等國都有類似的要求，以便保護(hù)本國企業(yè)。美國要求國際采購至少必須購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。我國可以規(guī)定國際采購的本地含量，即規(guī)定在國際采購中本地產(chǎn)品和勞動的含量。這一措施的作用在于當(dāng)國外產(chǎn)品不符合條件時，可以限制國外產(chǎn)品進(jìn)入；或者當(dāng)政府采購中購買的是國外產(chǎn)品時，可保證國外進(jìn)口產(chǎn)品中我國勞動力和原材料的含量，從而間接地促進(jìn)我國勞動力、原材料的出口和保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。

7.價格優(yōu)惠。即在國內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，允許給予國內(nèi)產(chǎn)品價格優(yōu)惠，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品?！秴f(xié)議》中并未明文允許各國政府在進(jìn)行政府采購中給予本國供應(yīng)商以價格優(yōu)惠，但其成員國卻在實(shí)踐中采用過，因此可看作是《協(xié)議》默許的。我國可以規(guī)定，在本國供應(yīng)商的價值超出國外供應(yīng)商的價格百分比一定限度之內(nèi)時，本國供應(yīng)商可優(yōu)先獲得合同。