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關(guān)鍵詞:新時(shí)期;計(jì)劃生育;宣傳教育;發(fā)展方向
在新的歷史發(fā)展時(shí)期,深化基層宣傳教育是提高計(jì)劃生育工作總體水平,實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要保證。根據(jù)自己在曹縣人口計(jì)生工作的實(shí)踐和親身體驗(yàn),就當(dāng)前基層的計(jì)劃生育宣傳教育工作存在的問題進(jìn)行簡要分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、計(jì)劃生育宣傳教育存在的問題
(一)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育工作的認(rèn)識(shí)有偏差。
由于長期以來嚴(yán)峻的人口形勢,一些基層領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣用行政措施和強(qiáng)迫命令抓計(jì)劃生育工作,認(rèn)為宣傳教育工作是一種軟辦法,完不成控制人口的硬任務(wù),從而在工作布局上厚此薄彼;還有一些基層領(lǐng)導(dǎo)嘴上重視這項(xiàng)工作,但一涉及到實(shí)際經(jīng)費(fèi)投入就打折扣;還有的領(lǐng)導(dǎo)“事前忽視,事后重視”,平時(shí)對(duì)計(jì)生工作關(guān)心的不多,在宣傳教育方面舍不得投入,直到出現(xiàn)問題才親自出面,不惜出人、出錢、出車,工作存在滯后性。在這些地方,計(jì)劃生育宣傳教育工作的位置下降了,領(lǐng)導(dǎo)過問不多了,計(jì)劃生育宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)減少了,保障力度減弱了。這些認(rèn)識(shí)上的偏差,實(shí)際上反映了一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)計(jì)劃生育工作的性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律缺乏系統(tǒng)把握,與當(dāng)前以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌解決人口問題的大環(huán)境不符,仍然沒有走出就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的傳統(tǒng)思維定式。
(二)計(jì)生干部做宣傳教育的基本功不過硬。
一些計(jì)生干部認(rèn)為宣傳教育工作是專職宣傳干部的事,與已無關(guān),忽視“練內(nèi)功”;一些專職宣傳干部只有“半瓶子醋”,卻自我感覺良好。需要出點(diǎn)子的時(shí)候,思路呆板;需要說話的時(shí)候,“茶壺煮餃子”;需要寫的時(shí)候,“丈二和尚摸不著頭腦”,常?!耙云浠杌?,使人昭昭”。而最基層的村級(jí)計(jì)生專干的水平更是參差不齊。受年齡、知識(shí)水平、綜合素質(zhì)的影響,大多數(shù)計(jì)生專干只能做一做廣播、板報(bào)、入戶隨訪等簡單的工作,對(duì)于講課、演講、組織活動(dòng)等就顯得力不從心了。
(三)活動(dòng)形式缺乏吸引力。
有些地方搞計(jì)劃生育宣傳教育,不注重群眾對(duì)計(jì)生知識(shí)的實(shí)際需求,不注重所采取的宣傳形式要求是否能入腦入耳入心。還有個(gè)別地方大搞形式主義,為應(yīng)付上級(jí)的宣傳任務(wù),盲目地在農(nóng)忙季節(jié)搞一些所謂的培訓(xùn)和活動(dòng),由于內(nèi)容陳舊,形式呆板,服務(wù)含量低,使活動(dòng)缺乏吸引力,很難吸引家務(wù)繁忙的農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。
(四)計(jì)劃生育宣傳教育綜合治理不到位。
在計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)部,存在著宣傳教育“單槍匹馬上前線”的現(xiàn)象,一提宣傳教育,就是出板報(bào)、掛橫幅、扭秧歌、發(fā)材料 等,與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、計(jì)生協(xié)會(huì)等工作脫節(jié),宣傳部門很累,但是宣傳效果有限。在社會(huì)整體環(huán)境中,在全社會(huì)樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念,建設(shè)新型生育文化是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠計(jì)生部門唱“獨(dú)角戲”,很難收到預(yù)期效果。
二、加強(qiáng)基層計(jì)劃生育宣傳教育工作的對(duì)策
在現(xiàn)階段,國家的生育政策與群眾的生育意愿之間還存在著較大差距。特別在廣大農(nóng)村,群眾的生活還不富裕,社會(huì)保障機(jī)制還不完善,“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)的婚育觀念仍然占有一定市場。深入開展宣傳教育活動(dòng),建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化,不僅十分重要,而且勢在必行。
(一)提高基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宣傳教育工作的重視程度,積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。
基層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的根本保證。當(dāng)前,特別要在基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部中深化三個(gè)意識(shí):一是宣傳教育是計(jì)劃生育工作的首位意識(shí)。只有通過深入細(xì)致、循序漸進(jìn)的宣傳教育工作,才能促進(jìn)新型生育文化的發(fā)展和普及,加速群眾生育行為的規(guī)范化進(jìn)程。二是深化宣傳教育是一種低投入高回報(bào)的經(jīng)營意識(shí)。宣傳教育工作需要一定的資金投入,這種投入絕不是“扔到水里不響”,思想觀念轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就,它的效益是無形的,可能影響一代人甚至幾代人。三是深化全員參與的大宣傳意識(shí)。要積極動(dòng)員社會(huì)力量,尤其是廣大計(jì)生干部,謀宣傳、會(huì)宣傳、勤宣傳。在此基礎(chǔ)上,完善鄉(xiāng)、村宣傳網(wǎng)絡(luò),定期組織開展宣教活動(dòng),加大宣傳精品進(jìn)村(社區(qū))入戶力度,使宣教工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。壯大宣傳干部隊(duì)伍,把具有過硬的宣傳教育基本功作為每個(gè)計(jì)生干部必備的素質(zhì),人人都做宣傳員。特別要加強(qiáng)專職宣傳干部隊(duì)伍建設(shè),對(duì)不適應(yīng)工作需要的調(diào)整下去,充實(shí)新人,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
(二)突出特色,增強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)的吸引力
由于基層計(jì)劃生育基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,在開展宣傳教育活動(dòng)的形式上,決不能簡單地搞一刀切,一個(gè)模式,要在確立宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念這個(gè)大主題基礎(chǔ)上,引導(dǎo)搞特色活動(dòng),在增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力上動(dòng)腦筋、下功夫。在搞好特色宣傳的同時(shí),要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式,拓展宣傳內(nèi)容,將嚴(yán)肅的人口計(jì)生政策用群眾喜聞樂見的形式向群眾宣傳,力求做到“四性”:
一是趣味性。如我縣一些基層在春節(jié)期間宣傳計(jì)生法規(guī)知識(shí),舉辦了燈謎競猜和文藝演出活動(dòng),既豐富了群眾的業(yè)余文化生活,又激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)熱情。
二是直觀性。如實(shí)行避孕節(jié)育知情選擇后,一些育齡婦女認(rèn)為宮內(nèi)節(jié)育器“個(gè)頭”很大,對(duì)身體有一定的傷害,不愿采取長效避孕措施。我們通過計(jì)生專干,把宮內(nèi)節(jié)育器的實(shí)物展示給她們,當(dāng)看到官內(nèi)節(jié)育器的實(shí)際大小時(shí),她們很快打消了顧慮,自覺采取了長效避孕措施。
三是實(shí)用性。圍繞新農(nóng)村、新家庭、新型生育文化、生殖保健知識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等內(nèi)容,創(chuàng)作并開發(fā)有特色、易保存、實(shí)用性強(qiáng)的宣傳實(shí)物進(jìn)村(社區(qū))入戶,增強(qiáng)宣傳效果。
四是經(jīng)常性。要經(jīng)常入戶用身邊的人和事教育引導(dǎo)群眾,才能提高宣傳效果。隨著計(jì)生工作的深入發(fā)展,還要不斷充實(shí)新內(nèi)容,使宣傳教育活動(dòng)在形式和內(nèi)容上常抓常新。
(三)貼近群眾,貼近生活,擴(kuò)大宣傳教育活動(dòng)的影響力。
宣傳教育活動(dòng)的落腳點(diǎn)是家庭,具有廣泛的群眾性。單就生育而言,凡有生育能力的人都是我們的工作對(duì)象,既包括已婚育齡人群,也包括未婚但已具有生育能力的青年,還包括退出育齡期對(duì)育齡人群婚育觀念和行為有影響的中、老年人群。開展宣傳教育活動(dòng)必須緊緊圍繞群眾性特點(diǎn),在提高群眾對(duì)新型生育文化的認(rèn)識(shí)率上下功夫。既要注重依托各級(jí)網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)標(biāo)語、板報(bào)畫廊、新聞媒體、大型節(jié)日和文藝活動(dòng)等面上宣傳,也要注重對(duì)不同年齡段人群選取不同內(nèi)容和形式上宣傳,以及對(duì)重點(diǎn)對(duì)象“一把鑰匙開一把鎖”的點(diǎn)上宣傳。
(四)唱“聯(lián)臺(tái)戲”,形成相關(guān)部門參與活動(dòng)的結(jié)合力。計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分,涉及面廣,任務(wù)艱巨,只有各相關(guān)部門、群眾團(tuán)體通力協(xié)作,才能不斷擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面。計(jì)劃生育部門必須樹立開放意識(shí),不僅要把宣傳教育活動(dòng)滲透結(jié)合到計(jì)劃生育的其他工作中,還要主動(dòng)與相關(guān)部門建立工作聯(lián)系,積極捕捉宣傳教育活動(dòng)與部門工作的結(jié)合點(diǎn),在結(jié)合、滲透中延伸活動(dòng)的觸角。不但要善于把自己的“旗幟”插到別人的“旗桿”上,還要善于把別人的“旗幟”插到自己的“旗桿”上。要選擇靈活多樣的活動(dòng)載體,使部門工作在開展宣傳教育活動(dòng)中也能有所促進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),資源共享,切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)部門參與活動(dòng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
為有條不紊落實(shí)年度工作目標(biāo),細(xì)化工作內(nèi)容及安排,爭取在扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育工作過程中探索求新工作方法及工作亮點(diǎn),努力做出成效,確保“五五普法”驗(yàn)收成功,特細(xì)化年度法制宣傳工作計(jì)劃。內(nèi)容如下:
一、機(jī)關(guān)干部(公務(wù)員)學(xué)法。年度計(jì)劃至少安排兩次法律知識(shí)學(xué)習(xí)。組織全體機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)憲法、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)基層干部依法行政的素質(zhì)和能力;適時(shí)組織學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》草案精神,重點(diǎn)對(duì)條例草案中增加變動(dòng)的新要求及新城鎮(zhèn)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的搬遷安置補(bǔ)償問題進(jìn)行解讀和探討,力求通過學(xué)習(xí)思考將未來潛在社會(huì)矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
二、黨委中心組學(xué)法。年度重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)憲法、《市人民政府全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府實(shí)施方案》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及社會(huì)主義法治理念,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部懂法用法、切實(shí)規(guī)范行政行為的意識(shí),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的理解。計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動(dòng)全年不少于兩次,每次學(xué)習(xí)時(shí)間不少于三小時(shí)。并提倡發(fā)揮模范作用,帶頭進(jìn)行法律知識(shí)自學(xué)。
三、企業(yè)管理學(xué)法。結(jié)合相關(guān)部門要求大力開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),年內(nèi)計(jì)劃組織重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行《企業(yè)所得稅法》和公司法、破產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),為后危機(jī)時(shí)代企業(yè)的發(fā)展提供法律支持和引導(dǎo)。同時(shí),督促企業(yè)遵守相關(guān)勞動(dòng)保障制度,維護(hù)職工合法權(quán)益。
四、農(nóng)民學(xué)法。深入開展農(nóng)村法制宣傳活動(dòng),結(jié)合宣傳月活動(dòng)大力開展鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民普法,尤其關(guān)注對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的普法宣傳??偨Y(jié)上一年經(jīng)驗(yàn),聯(lián)合相關(guān)職能部門科室,開展法律知識(shí)農(nóng)村巡講、以圖釋法、送書進(jìn)村入戶宣傳,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法、依法維權(quán)、老年人及婦女兒童權(quán)益保護(hù)和社會(huì)治安綜合治理相關(guān)法律法規(guī)的宣講力度。并以此為契機(jī),廣泛收集農(nóng)民群眾關(guān)心和亟待解決的法律問題,通過各村宣傳欄及廣播公告等形式進(jìn)行集中解答;同時(shí),進(jìn)一步積極開展法律宣傳“八個(gè)一”活動(dòng),定期組織農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn),通過種種形式切實(shí)提高農(nóng)民的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。
五、流動(dòng)人口學(xué)法。年度組織一到兩次流動(dòng)人口法制宣傳。重點(diǎn)加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》、《治安管理處罰法》、《法律援助條例》、《暫住人口管理?xiàng)l例》以及有關(guān)禁黃、禁賭和禁止等與流動(dòng)人口生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育。由機(jī)關(guān)各科室、各村配合對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行普法情況調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果有針對(duì)性的開展普法活動(dòng),充分發(fā)揮基層普法宣傳員的作用對(duì)本單位內(nèi)流動(dòng)人口加強(qiáng)法制宣傳教育。同時(shí),以“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)為載體,加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的法制教育,增強(qiáng)其法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)。
一、主要做法
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》,調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立了以區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室,具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員,形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力,普法機(jī)構(gòu)健全,辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)前四個(gè)五年普法工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上,按照上級(jí)有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》,明確了工作目標(biāo),分解細(xì)化了任務(wù),落實(shí)了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實(shí)際,制訂了普法實(shí)施方案。層層召開了動(dòng)員大會(huì)。
(二)注重隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮骨干作用。為全面落實(shí)《規(guī)劃》,提升法制宣傳教育水平,區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用,在樹立服務(wù)理念,建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊(duì)伍上狠下功夫。整合充實(shí)了普法講師團(tuán)、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊(duì)伍。分期分批對(duì)區(qū)56名普法講師團(tuán)成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級(jí)單位普法輔導(dǎo)員、村(街)600名宣傳員和56名普法志愿者進(jìn)行了培訓(xùn),組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識(shí),進(jìn)一步提高他們對(duì)法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)把服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實(shí)踐中,會(huì)宣講,會(huì)答疑解難,會(huì)調(diào)處矛盾糾紛,把單一的法制宣傳教育同解決實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),普法講師團(tuán)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場,聽講人員達(dá)到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場,使293200人次受到了法制教育。
(三)創(chuàng)新形式,增強(qiáng)實(shí)際效果。一是搞好“三項(xiàng)建設(shè)”。第一加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個(gè)村(街)全部設(shè)立了法制宣傳欄,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個(gè)村(街)建立了法制圖書角,全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識(shí)問答》10000余冊(cè),訂購《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》20000余冊(cè),村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場所和書籍。部分村(街)還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播,法制宣傳服務(wù)臺(tái)(站)在農(nóng)村成為一大亮點(diǎn)。第二推進(jìn)民主法制村建設(shè)。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體,深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng),村民自治機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí),使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個(gè)、“市級(jí)民主法治示范村”152個(gè)。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)。目前,全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊(duì)38個(gè),業(yè)余文化協(xié)會(huì)8個(gè),基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村(街)。各級(jí)普法部門與文化部門密切合作,加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍的管理,加大對(duì)演出活動(dòng)的支持與引導(dǎo),有計(jì)劃、有組織地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦文藝演出,以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育,增強(qiáng)了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進(jìn)式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進(jìn)服務(wù)小分隊(duì),為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢,參與合同的草擬、審查,培訓(xùn)工作人員,從源頭上把關(guān),最大限度地減少了項(xiàng)目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳,答疑解難,保證了征地、拆遷等工作的順利進(jìn)行。三是開展重點(diǎn)時(shí)段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段,向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī),選擇群眾易于接受方式,因地制宜,因事而宜,因人施教,把集中講解與個(gè)別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場提供法律服務(wù)相結(jié)合,大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)開展宣傳服務(wù),效果十分顯著。
二、取得的成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在:區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置,定期研究?!皒x區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報(bào)告團(tuán)”經(jīng)常深入基層,帶頭宣講法律。各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實(shí)。2006年和2007年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識(shí)考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進(jìn)一步提高。
(二)公務(wù)員法制教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理(mpa)知識(shí)精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并進(jìn)行了考試,取得了良好成績。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等行政法律知識(shí)培訓(xùn),全部通過考試持證上崗。司法人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。
(三)青少年法制宣傳教育工作得到了強(qiáng)化。學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強(qiáng),全區(qū)235所各級(jí)各類學(xué)校配備了專兼職法制課教師,聘請(qǐng)了237名兼職法制副校長,全部實(shí)現(xiàn)了教材、課時(shí)、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實(shí)”。開展了教師法律知識(shí)競賽活動(dòng),舉辦了中小學(xué)生法律知識(shí)講座。組織法律專題講座362場,聽課學(xué)生達(dá)28萬余人次,舉辦法制報(bào)告會(huì)110余場,法治實(shí)踐活動(dòng)300余次,直接接受教育和參加法治實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生達(dá)5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解以及遵紀(jì)守法的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。
(四)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識(shí)培訓(xùn)536場,24341人次接受法制教育,全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識(shí)不斷增強(qiáng),職工的法律素質(zhì)不斷提高。
(五)農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體,以“弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識(shí)、共建和諧社會(huì)”為主題,堅(jiān)持貼近農(nóng)民思想觀念,貼近農(nóng)民法制水平,貼近農(nóng)民行為表現(xiàn),貼近農(nóng)民實(shí)際需要開展普法依法治理活動(dòng)。以各種形式集中開展普法活動(dòng)100余次。先后對(duì)2000余名村街干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問題的能力不斷提高,“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多,農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主法治意識(shí)有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認(rèn)識(shí)不足,工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為普法是軟任務(wù)、軟指標(biāo),積極性不高,重視不夠,有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,但抓落實(shí)力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度,重部門法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動(dòng)較多,經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全,個(gè)別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機(jī)制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少,其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多,普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管,整體聯(lián)動(dòng)的普法大格局還沒有完全形成,普法考核機(jī)制、督查機(jī)制有待完善。
3、重點(diǎn)對(duì)象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠,存在著“盲區(qū)”,法律宣傳教育手段單一,形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些企業(yè)普法組織機(jī)構(gòu)不健全,沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員,工作難以開展。
4、工作創(chuàng)新意識(shí)和超前意識(shí)不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊,思路還不夠?qū)?,破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。
四、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì),推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認(rèn)識(shí)問題入手,采取必要措施,切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。今年是“五五”普法中期評(píng)估之年,應(yīng)對(duì)照《規(guī)劃》要求,認(rèn)真總結(jié),對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn),要繼續(xù)堅(jiān)持,鞏固提高。對(duì)遇到的困難和問題,要分析原因,研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施,強(qiáng)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),推動(dòng)普法工作整體上水平。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。要針對(duì)不同對(duì)象的不同特點(diǎn),確定宣傳教育內(nèi)容,采取靈活多樣的方式方法,保證對(duì)普法重點(diǎn)對(duì)象宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是,《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象,要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來抓。目前看,農(nóng)村部分群眾法律意識(shí)和法制觀念淡薄,發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不通過法律途徑解決問題,而是選擇上訪,造成基層問題突出,影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育,宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī),使廣大農(nóng)民準(zhǔn)確了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識(shí)和法律途徑,自覺遵紀(jì)守法,自覺履行法定責(zé)任和義務(wù),依法化解矛盾和糾紛,依法參與村民自治活動(dòng)和村務(wù)管理。加強(qiáng)村級(jí)“兩委”干部的法制宣傳教育,提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識(shí)和能力。