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在法院工作的同志都有這樣的體會(huì):當(dāng)事人往往都是在走投無路的情況下才向法院。因而每一個(gè)案件都有難解的結(jié)?!痢羺^(qū)法院的法官們卻憑著一股堅(jiān)忍不拔的精神,為當(dāng)事人解開了一個(gè)又一個(gè)結(jié)。現(xiàn)將工作總結(jié)如下:
大型部屬企業(yè)——國內(nèi)貿(mào)易部口岸船舶工業(yè)公司生產(chǎn)形勢一直看好。但是,船賣出了不少,而錢卻要不回來。那么多的船款要不回,包袱越背越重,生產(chǎn)直接受到影響,無奈之下,公司把期盼的目光投向了法院,并首先選擇了淮陰某煤炭公司作為被告,要求償還貨款101.7萬元?!痢练ㄔ航拥胶?,迅即查明了案情。被告淮陰公司向原告訂購了兩艘2000噸駁船,總價(jià)款600萬元。至交船時(shí)尚欠200萬元,雙方簽訂了以船作為抵押擔(dān)保的還款協(xié)議。但逾期后經(jīng)原告多次催要,被告只給付98.3萬元。訴訟中了解到,被告方并非經(jīng)濟(jì)困難無錢可還,而是把原告的款項(xiàng)作為流動(dòng)資金在用。根據(jù)原告提供的信息,被告將在鎮(zhèn)江港運(yùn)送煤炭。××法院迅即調(diào)遣精兵強(qiáng)將,在庭長許鈞的帶領(lǐng)下,赴鎮(zhèn)江圍堵被告貨船。然而,事與愿違,辦案人員趕至貨運(yùn)碼頭時(shí),被告方已卸完貨走人了。經(jīng)打聽,被告方離開鎮(zhèn)江碼頭的時(shí)間并不很長,沿途追尋還有希望。于是一行人馬沿江邊公路一路尋找,當(dāng)趕至揚(yáng)州船閘時(shí),被告的駁船終于出現(xiàn)在眼前,審判人員按法定程序準(zhǔn)備扣押兩條駁船。但就在這時(shí),被告方船隊(duì)40多人手持板斧、鐵錘、扳手等工具,在船沿上站成排,誰要上去就與誰拼命。許鈞果斷采取措施,首先請求船閘協(xié)助執(zhí)行,不能放行,隨后向船隊(duì)隊(duì)長重申法律規(guī)定,如果發(fā)生意外將首先追究其責(zé)任。從中午到晚上10點(diǎn)多鐘,許鈞他們沒吃一口飯,沒喝一口水,耐心做船員思想工作,消除對立情緒。直至第二天,兩條駁船終于扣押成功。第二天,全部貨款即被追回。
此后,船舶公司又有好幾件類似的案件向××法院,也都很快結(jié)案,并將貨款執(zhí)行到位。王俊澤感慨地說:是××法院幫我們卸去了沉重包袱,為我們生產(chǎn)帶來了后勁,才有了現(xiàn)在的勃勃生機(jī)。
張萬清是口岸鎮(zhèn)故土村村民,他承包了長江圩堤下水面138畝,從事螃蟹養(yǎng)殖。俗話說:天有不測風(fēng)云。傍晚一場大風(fēng)刮過,張萬清給螃蟹投放飼料時(shí),發(fā)現(xiàn)水面上漂浮著大量黑色油漬,頓感不妙。來到江堤上,發(fā)現(xiàn)一公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)在噴灑瀝青修路,而剛才的東南風(fēng)剛好將瀝青刮到蟹池。與施工隊(duì)交涉,施工隊(duì)一口否認(rèn)。從第四天起,蟹池開始出現(xiàn)死蟹,一個(gè)星期后,每天撈到死蟹50多公斤。經(jīng)省水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心鑒定,蟹腸無食,鰓部有黑色油污附著,造成缺氧死亡。
張萬清一籌莫展,用拖拉機(jī)裝了滿車的死螃蟹,停放在法院門口。
法院受理了張萬清的賠償案,因證據(jù)充分,查清侵害事實(shí)并不難,但造成的損失有多少,怎么賠,卻頗費(fèi)周折。分管副院長祁亞峰與合議庭的同志們一起研究,委托泰州市漁政漁港監(jiān)督管理站鑒定,原告138畝蟹池至8月底產(chǎn)量可達(dá)4155公斤,可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益24.93萬元,其實(shí)際損失應(yīng)為產(chǎn)量減去存池?cái)?shù)量。案件至此似乎快結(jié)案了,但對于存池蟹的數(shù)量確定,卻讓大家犯了難。只有最原始的方法才能讓大家心服口服,那就是抽干蟹池里的水,將池里的每一只螃蟹逐一過秤。
于是,在長江大堤上出現(xiàn)了別一樣的風(fēng)景。法官們的辦公地點(diǎn)搬到了長江邊,那沒有門的茅草棚成了臨時(shí)辦公室。5臺(tái)抽水機(jī)、2臺(tái)泥漿泵24小時(shí)不間斷工作。而這時(shí)的法官們可忙呢:打壩的本文來源:文秘站 隊(duì)伍里有他們的身影,過磅的、抬蟹的、記錄的,只要用得著的,他們什么都干。一天三餐,自己買菜,自己燒煮。但戰(zhàn)斗在蟹塘邊的法官們這一干就是9天8夜。陪伴他們的除了長江的風(fēng)聲、機(jī)器的轟鳴聲,排水的嘩嘩聲,就是那一籮筐、一籮筐的八爪會(huì)爬的螃蟹了。
一、提高認(rèn)識(shí),將涉法上訪問題列入穩(wěn)定社會(huì)、強(qiáng)化司法為民的工作之中
我院在接到市政法委關(guān)于“集中處理涉法上訪問題”的有關(guān)通知后,及時(shí)積極成立了以院黨組書記、院長xxx為組長;副院長及紀(jì)檢組長為副組長;各庭(室)領(lǐng)導(dǎo)為組員的涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。本著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的精神,堅(jiān)持“解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合”的原則,嚴(yán)格依照法律和政策,切實(shí)解決好執(zhí)法過程中引發(fā)的上訪問題,確保社會(huì)穩(wěn)定,強(qiáng)化司法為民,公正為民的思想實(shí)質(zhì)。把群眾來信來訪工作視為人民法院聽取群眾意見、了解民情民意的重要渠道及聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。切實(shí)處理好執(zhí)法過程存在的問題和錯(cuò)誤,較好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,化解和消除不穩(wěn)定因素,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的、壓倒一切的重要工作,也是實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。
隨著改革開放的不斷深入,人民群眾對法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系日漸增多,各類糾紛的出現(xiàn)難免做到當(dāng)事人都雙方滿意的時(shí)候,涉法上訪問題;時(shí)有出現(xiàn)越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、纏訴纏訪現(xiàn)象,針對上述問題,我院認(rèn)真參照上級(jí)要求,按步驟完成好各階段的工作。版權(quán)所有
二、認(rèn)真做好動(dòng)員和初步排查工作,為集中處理涉法上訪問題奠定基礎(chǔ)。
我院于xxxx年x月x日至x月xxx日,全面開展動(dòng)員工作,把工作方案中提出的初步排查工作分解細(xì)化到每個(gè)業(yè)務(wù)庭室,要求是;對涉法上訪案件全面排查、查找問題、找準(zhǔn)原因,逐案逐人進(jìn)行登記建檔,做到底數(shù)清楚、情況明了,為集中處理涉法案件的工作奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過各部門認(rèn)真的初步排查,共列出涉法上訪案件xx件,為我院針對性地處理涉法上訪工作,提供了第一手材料。對初步排查出的xx件案件,經(jīng)逐案的全面排查清理工作后,查清了問題、找準(zhǔn)了原因;其中的xx件案件屬于正常的申訴或?qū)徟斜O(jiān)督程序處理解決的案件,由相關(guān)的部門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)思想和做好解釋工作后,至今未出現(xiàn)重復(fù)上訪的情況;對x件被定為重點(diǎn)涉法上訪的案件,即:xxx等xx人申請執(zhí)行我市xx公司案及xxx申請執(zhí)行云南省xxxx運(yùn)輸公司等人案,在集中處理過程中,將案件的處理落實(shí)到有關(guān)庭室和領(lǐng)導(dǎo)身上,實(shí)行掛牌督辦,限期回復(fù)辦理結(jié)果。相關(guān)的處辦人員,在認(rèn)真分析上訪形成原因的基礎(chǔ)上,及時(shí)了解掌握上訪人的要求,找出問題的癥結(jié)所在,并依法據(jù)情做出處理,在我院涉案上訪處理人員中,未發(fā)生上省、進(jìn)京上訪事件。
三、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)
1、處理涉法上訪問題,要堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),必須按照“立黨為公、司法為民”的各項(xiàng)要求,本著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的精神,貫徹“解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合”原則,嚴(yán)格依照法律和政策,切實(shí)解決涉法上訪問題,促進(jìn)司法公正,確保社會(huì)穩(wěn)定。
2、提高法官干警對處理涉法上訪問題重要性的認(rèn)識(shí),是涉法上訪處理工作順利進(jìn)行的有力組織保證。涉法上訪問題涉及面廣、政策性強(qiáng),關(guān)系到群眾的切身利益,關(guān)系到社會(huì)的長治久安,更關(guān)系到司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的地位和形象,因此,增強(qiáng)法官干警對此項(xiàng)工作的責(zé)任心和工作能力,必須使我們的法官干警充分認(rèn)識(shí)處理涉法上訪問題的重要性和必要性,不折不扣地貫徹實(shí)施院黨組確定的各項(xiàng)工作意見,確保涉法上訪的集中處理取得實(shí)效。
3、在處理涉法上訪問題中既要嚴(yán)格按照政策和法律,又要講究工作方法,并采取有針對性的措施,妥善解決好每一件涉法上訪案件。對群眾反映有理,又符合法律規(guī)定,能夠通過法律程序解決的問題,要與有關(guān)部門積極配合,加強(qiáng)協(xié)調(diào),引導(dǎo)群眾依法解決;對群眾反映有理,但由于客觀條件所限,一時(shí)解決不了的,應(yīng)切實(shí)做好群眾的思想工作,并拿出具體解決問題的方案和時(shí)間表,以取得群眾的理解;對反映的問題,由于主客觀原因?qū)е率ソ鉀Q條件,致使案件無法辦結(jié)的,我們會(huì)在做好疏導(dǎo)解釋工作的同時(shí),積極幫助解決上訪群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難,爭取群眾的理解與支持;對案件可能存在程序或?qū)嶓w處理錯(cuò)誤的,要按照有錯(cuò)必糾的原則,依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序,該糾正的堅(jiān)決糾正;對問題已經(jīng)解決仍堅(jiān)持無理或過高要求,繼續(xù)上訪的,我們會(huì)堅(jiān)持疏導(dǎo)教育,主動(dòng)做好息訴服判工作,而不是簡單的一拒了之。
4、我院在處理涉法上訪問題過程中,還將此項(xiàng)工作與同步進(jìn)行的“加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”緊密結(jié)合在一起,我們通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),教育全院法官干警牢固樹立司法為民宗旨意識(shí),塑造良好的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍形象,全面強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、形象意識(shí)和團(tuán)結(jié)干事意識(shí),強(qiáng)調(diào)以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),切實(shí)解決好案件質(zhì)量和效率,把司法為民的各項(xiàng)要求落實(shí)在實(shí)際工作中,徹底摒棄“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“冷、橫、硬、推”等封建官僚作風(fēng),力爭做到使來訪群眾的要求件件有著落、事事有回音。同時(shí),我們還以集中處理上訪問題為契機(jī),結(jié)合我院實(shí)際,建立了如《首問責(zé)任制》等一系列司法便民、司法親民措施和制度。通過這些制度管人管事,保證了集中處理涉法上訪工作走上制度化、規(guī)范化,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供了優(yōu)良的機(jī)關(guān)作風(fēng)保障。
三、下一步工作意見
關(guān)鍵詞:特殊教育學(xué)校;德育工作;特教教師;殘疾學(xué)生
特殊教育學(xué)校的教育對象都是有一定生理障礙或情緒障礙的學(xué)生(比如聽力障礙、視力障礙、智力障礙、多重殘疾等),他們特有的生理缺陷導(dǎo)致了其一定程度的認(rèn)知障礙和生活障礙。他們心理上的自卑、退縮、沖動(dòng)、自我懷疑和自我迷失等表現(xiàn)較為明顯,他們與正常人在心理、品德等方面有哪些共性和個(gè)性,他們現(xiàn)在和未來的學(xué)習(xí)、生活狀況是怎么樣的?應(yīng)該是怎樣的?這些問題都值得思考和探究。
一、常規(guī)工作是基礎(chǔ)是保障
(一)狠抓安全教育保證學(xué)生安全、學(xué)校穩(wěn)定。
德育無小事,學(xué)生安全更是大事。尤其在特殊教育學(xué)校,學(xué)生生理障礙各異,安全工作極其重要,比如智力障礙學(xué)生沒有觸電危險(xiǎn)的意識(shí),易觸碰電路、容易互相傷害和自殘;自閉癥學(xué)生喜歡單獨(dú)行動(dòng)和做重復(fù)性機(jī)械性動(dòng)作、盲生看不到看不清生活中的環(huán)境易發(fā)生危險(xiǎn)[1]、聾生對安全規(guī)則的接受性最差且在體育運(yùn)動(dòng)中愛做危險(xiǎn)性動(dòng)作等等[2],都需要重點(diǎn)關(guān)注和有針對性矯正:對于培智學(xué)生,需要定期和不定期開展生活安全教育;聽障學(xué)生和視障學(xué)生等需要每學(xué)期初、學(xué)期中段及學(xué)期末,定期進(jìn)行開安全主題班會(huì)等。從夯實(shí)學(xué)生基本安全常識(shí)、提高學(xué)生安全意識(shí)出發(fā),內(nèi)容主要包括校內(nèi)外生活里的用電、防火、防災(zāi)、防雷電,注意交通安全、注意煤氣使用安全,防溺水、火災(zāi)脫險(xiǎn)和自然災(zāi)害逃生等等,并且堅(jiān)持抓反復(fù)、反復(fù)抓。
(二)做好班主任思想工作,強(qiáng)化班主任的育人責(zé)任意識(shí)。
學(xué)校要通過各種途徑增強(qiáng)廣大教師的德育意識(shí),提高其課堂教學(xué)與課余生活中的德育滲透的能力和自覺性,要做好與學(xué)生接觸最親密的班主任的思想工作,強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。讓班主任認(rèn)識(shí)到班主任工作的最初和最終目標(biāo)是育人,是幫助學(xué)生健康成長,而不僅僅是為了班主任津貼和評優(yōu)晉先。另一方面幫助其理順班主任工作中的各種關(guān)系,明確班主任的權(quán)利職責(zé),努力施行公開、公平、公正的科學(xué)及人性化的班主任考核評價(jià)體系,也要加強(qiáng)對班主任工作路徑和思維方法的定期培訓(xùn)和指導(dǎo),幫助教師實(shí)施更具人文關(guān)懷、更具實(shí)效性的班級(jí)管理工作。同時(shí)要求班主任定期上交一份班級(jí)管理總結(jié)反思,并以此為根本,定期召開班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),舉辦班主任工作理論與實(shí)踐總結(jié)活動(dòng),以便相互借鑒學(xué)習(xí)推廣。
(三)做好學(xué)校學(xué)生會(huì)干部的選拔任用與培訓(xùn)工作。
讓學(xué)生管理學(xué)生不僅具有可操作性,還能真正利用德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生起到帶頭、示范和表率作用。[3]俗話說,好的學(xué)生干部頂半個(gè)班主任。首先就要做好品德優(yōu)良、行為習(xí)慣正確、學(xué)習(xí)成績較好并具有一定組織管理潛力學(xué)生的選拔工作。特殊學(xué)校尤其是類似于我校這樣聾啞學(xué)生占大多數(shù)的特殊教育學(xué)校,學(xué)校的智力環(huán)境與品德環(huán)境對學(xué)生的思想品德、行為習(xí)慣的養(yǎng)成具有很大的熏陶和影響作用。[4]其次,以定期、多種方式提高學(xué)生會(huì)干部的品德修養(yǎng),塑造他們起標(biāo)桿作用的良好行為習(xí)慣,并著力培養(yǎng)這部分學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)及管理能力,讓他們能在各班級(jí)起到模范帶頭作用,并逐步讓這股力量成為學(xué)校正確價(jià)值導(dǎo)向、健康積極輿論氛圍的無形打造者。
二、堅(jiān)持殘疾學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)規(guī)律,實(shí)施重難點(diǎn)突出的德育教育
(一)穩(wěn)抓日常行為習(xí)慣的規(guī)范、養(yǎng)成教育。
習(xí)慣養(yǎng)成教育對學(xué)生的一生發(fā)展極其重要,故學(xué)校應(yīng)加大低年齡段學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育,加強(qiáng)常規(guī)訓(xùn)練,明確目標(biāo),每周的德育重點(diǎn)和常規(guī)訓(xùn)練要求是學(xué)生行動(dòng)的準(zhǔn)則。[5]根據(jù)重大節(jié)日、學(xué)校的中心活動(dòng)及中小學(xué)生日常行為規(guī)范,有系列、有重點(diǎn)地堅(jiān)持公布“一周一要求”。每周的要求力求做到語言生動(dòng)、目標(biāo)明確、易懂,針對小學(xué)部和中學(xué)部的各自特點(diǎn),分步分批次要求,形成特色。為了使“一周一要求”真正得到落實(shí),得到效果,德育處在每周一的升旗儀式結(jié)束后,進(jìn)行國旗下講話,針對每周的要求進(jìn)行具體指導(dǎo),使學(xué)生心中有目標(biāo)、行動(dòng)。堅(jiān)持常規(guī)評比,形成機(jī)制,因?yàn)槌R?guī)評比是確保學(xué)校各項(xiàng)制度的落實(shí),幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的日常行為規(guī)范的一種激勵(lì)措施,比如,我校的常規(guī)評比內(nèi)容是:早讀、早操、課間、食堂、午休和衛(wèi)生等方面,要進(jìn)一步細(xì)化和增加常規(guī)評比內(nèi)容,以更加公正、公平、公開的方式進(jìn)行班級(jí)量化考核。德育處要結(jié)合《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》的要求和各類殘疾兒童身心特點(diǎn),擬定學(xué)校學(xué)生文明禮儀標(biāo)準(zhǔn)、日常行為規(guī)范和良好品質(zhì)素養(yǎng)方面的具體方案,尤其是針對學(xué)校自身存在的問題,要給予重點(diǎn)關(guān)注與突破。
(二)以“愛”為主線,以活動(dòng)為載體的德育教育滲透。
殘疾學(xué)生是社會(huì)的弱勢群體,需得到全社會(huì)的關(guān)愛,這其中包括師愛、親情愛、社會(huì)愛、同伴愛等。積極倡導(dǎo)學(xué)校教師要全面關(guān)心殘疾學(xué)生成長,無微不至,用特殊教育教師師德要求實(shí)施教育工作,當(dāng)然,必須堅(jiān)持嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲要求與尊重、關(guān)愛并重的教育思路和德育方式,必要的懲罰和適時(shí)的糾正是肯定的,但一定要注意懲罰只是手段不是目的,要讓學(xué)生意識(shí)到懲罰是為了他的健康成長。家庭是學(xué)生接受道德熏陶最早的地方,學(xué)校應(yīng)注意引導(dǎo)父母應(yīng)將愛的雨露更多播灑在殘疾孩子身上,讓他們享受到親情溫暖。學(xué)校應(yīng)多與社會(huì)各界聯(lián)系,鼓勵(lì)社會(huì)成員為殘疾學(xué)生獻(xiàn)愛心。學(xué)校教育方式上要注意以情動(dòng)人、以情激人和以理服人,拋棄單純的德育知識(shí)的單項(xiàng)灌輸方式,以學(xué)生自主體驗(yàn)為主體,以多種活動(dòng)形式為載體,讓學(xué)生多感受、多體驗(yàn)實(shí)實(shí)在在的道德活動(dòng)。如課堂教學(xué)中的討論式、角色扮演的體驗(yàn)?zāi)J?,如日常生活中進(jìn)敬老院、自然災(zāi)害面前的互助互幫及捐款捐物活動(dòng)、兩難生活情景的道德判斷與抉擇等方式。
(三)加強(qiáng)殘疾學(xué)生挫折教育,注重學(xué)生心理健康教育,深化學(xué)生自我自律教育。
由于殘疾學(xué)生的生理殘疾,致使其信念不堅(jiān)定、意志脆弱、責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng)、依賴性強(qiáng)、抗挫折能力嚴(yán)重不足。針對此問題,學(xué)校德育處應(yīng)把學(xué)生的挫折教育放在德育工作的重要位置或者說首要位置。殘疾學(xué)生不可能在學(xué)校待一輩子,老師不可能照看他們一生、家長也不可能照顧其一輩子,作為社會(huì)中的少數(shù)量的弱勢群體的殘疾學(xué)生,走出社會(huì)、融入社會(huì)是無容置疑的。因此,特殊教育學(xué)校教師,一定要想辦法、費(fèi)心思對殘疾學(xué)生進(jìn)行意志品質(zhì)及抗挫折能力的培養(yǎng)。針對殘疾學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn),進(jìn)行榜樣示范及引領(lǐng)教育,結(jié)合多媒體直觀講述現(xiàn)實(shí)生活中的模范事跡、邀請英雄人物現(xiàn)身說法,讓學(xué)生與他們親密接觸,增強(qiáng)學(xué)生對道德意志概念的理解并幫助學(xué)生樹立主動(dòng)鍛煉自己意志的愿望;組織安排提高殘疾學(xué)生意志力的活動(dòng),如登山活動(dòng)、定期運(yùn)動(dòng)會(huì)、拔河比賽和大幫小等等。高度重視學(xué)生心理健康教育,尤其是青春期學(xué)生的性心理和女生的自我保護(hù)方面,為學(xué)生提供一個(gè)情感釋放和心理疏導(dǎo)服務(wù)的場所與條件。蘇霍姆林斯基強(qiáng)調(diào):“道德準(zhǔn)則,只有當(dāng)它們被學(xué)生自己去追求,獲得和體驗(yàn)過的時(shí)候,只有當(dāng)它們變成學(xué)生獨(dú)立的個(gè)人信念的時(shí)候,才能成為學(xué)習(xí)的精神財(cái)富?!盵6]教師、班主任和德育工作者一味的講解與灌輸有時(shí)不但不能取得應(yīng)有的效果,反而會(huì)適得其反,影響師生關(guān)系。因此,要重視殘疾學(xué)生自我教育、自律教育,反省教育,最終實(shí)現(xiàn)達(dá)到一定程度的道德自覺。
三、創(chuàng)新德育工作方式方法,提升特殊學(xué)校德育工作效能
(一)開展德育研究工作,強(qiáng)化班主任及教師的德育科研意識(shí)。
特殊學(xué)校德育工作非常重要且無比艱辛,因此要在學(xué)校營造群策群力的良好氛圍,尤其在校內(nèi)要開展校本德育研究,例如,提煉班主任工作總結(jié)及反思,使之成為全校教育問題的良好對策,做好交流宣傳工作,把相關(guān)成果迅速共享,幫助全校教師提高管理水平;再如,殘疾學(xué)生尤其是聾生既容易接受良好的社會(huì)風(fēng)氣的影響,也容易受到不良的社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕,不懂得辨析是非,法制觀念淡薄,甚至有的不懂法。針對這些情況,德育處應(yīng)認(rèn)真討論和探究出適合某種殘疾類型學(xué)生的教育手段和教育形式,可以讓盲生收聽相關(guān)收音機(jī)專題節(jié)目、到法院庭審現(xiàn)場聆聽等;輕度智力障礙學(xué)生、聾生和有殘余視力的盲生可以組織監(jiān)獄參觀,請派出所、法院的同志到校進(jìn)行專題法制講座,用典型實(shí)例對學(xué)生進(jìn)行教育,組織觀看禁毒圖片展等,以期通過不懈努力增強(qiáng)學(xué)生法制觀念,提高辨別事非的能力。還有關(guān)于學(xué)生健康上網(wǎng)、理性上網(wǎng)的問題,也應(yīng)該加以重視探討如何引導(dǎo)學(xué)生正確利用互聯(lián)網(wǎng),幫助自己增長知識(shí)、擴(kuò)展視野、健康成長。
(二)構(gòu)建回歸生活的德育體驗(yàn)路徑。
生活世界是德育魅力的源頭,各種德育理念來源于生活,應(yīng)回歸生活,指導(dǎo)實(shí)踐。任何試圖脫離生活世界的德育的努力,都將失去德育自身的生命力與實(shí)效性。[7]真實(shí)生活在特殊學(xué)校主要體現(xiàn)在兩方面:一是學(xué)習(xí)生活。學(xué)習(xí)是殘疾學(xué)生在校的主要活動(dòng)和任務(wù)。全體特殊學(xué)校教師應(yīng)樹立起學(xué)科教學(xué)和課堂教學(xué)是德育滲透的極其重要途徑的意識(shí),廣大教師應(yīng)幫助和引導(dǎo)殘疾學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo),端正學(xué)習(xí)態(tài)度,養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,同時(shí)注重人生觀、價(jià)值觀、世界觀等教育,培養(yǎng)其學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性,引導(dǎo)殘疾學(xué)生把努力學(xué)習(xí)和殘而有為、自強(qiáng)不息聯(lián)系起來,增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。二是交往生活。比如聾生與盲生自身障礙使其體驗(yàn)較多的人際交往障礙,從而導(dǎo)致自我懷疑而失去自信,產(chǎn)生嚴(yán)重的人際生活自卑感。因此,學(xué)校德育教育應(yīng)積極承擔(dān)起指導(dǎo)殘疾學(xué)生交往的任務(wù),嘗試增設(shè)中、高年級(jí)人際交往課,創(chuàng)設(shè)多樣化的生活情境,以多樣化的靈活方式傳授人際交往知識(shí),培養(yǎng)其交往能力,引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自我,建立平等和睦的良好人際關(guān)系,為其順利“回歸主流”打好基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)校園文化建設(shè)。
主要從硬件文化和軟件文化兩方面入手。硬件方面主要包括校園物理環(huán)境,在宣傳欄、教室走廊、班級(jí)內(nèi)空間呈現(xiàn)正面積極的名人名言、模范人物傳記等內(nèi)容。也要注意學(xué)生宿舍文化的建設(shè),引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生按照個(gè)人特點(diǎn)、興趣愛好布置宿舍,使宿舍優(yōu)雅溫馨又不失文化韻味,讓宿舍不但成為他們休憩的最佳場所,也成為陶冶情操的好地方。軟件文化方面主要從校風(fēng)校紀(jì)、生活方式、文化娛樂及輿論風(fēng)氣等方面進(jìn)行正面隱性營造。[8]例如,針對聾生的視覺優(yōu)勢、形象思維能力發(fā)達(dá)與直觀體驗(yàn)需要強(qiáng)烈的特點(diǎn),開展校園藝術(shù)節(jié)活動(dòng)進(jìn)行審美教育,重視并多開展體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行道德意志培養(yǎng)、集體主義等教育。由于一定的生理障礙,殘疾學(xué)生認(rèn)識(shí)事物的途徑和方式?jīng)]有健全人那么完整和豐富,最熟悉的環(huán)境的熏陶和影響作用重大,因此一個(gè)更為重要的是要注意教育合力的共同作用。要注意各學(xué)科教師和班主任要經(jīng)常溝通,在教育方法、評價(jià)方式、價(jià)值引導(dǎo)及情感教育方面要努力達(dá)成一致,以便于教育作用的合力發(fā)揮。倡導(dǎo)從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到一線教師、到后勤人員,在言行著裝等方面要適度得體,給學(xué)生良好的正面啟發(fā)與引導(dǎo)。
(四)重視學(xué)校、社會(huì)、家庭三維一體的德育教育模式的探索。
特殊學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)都較普通學(xué)校少很多,但依然要重視校內(nèi)少先隊(duì)與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的多樣化開展,讓殘疾學(xué)生在享受到和普通學(xué)生一樣的少先隊(duì)員和團(tuán)員一樣的權(quán)利同時(shí),使他們認(rèn)識(shí)并逐步承擔(dān)起力所能及的責(zé)任義務(wù)。當(dāng)然,家庭教育在殘疾兒童思想道德建設(shè)中依然具有無可替代的位置。特殊學(xué)校要定期舉辦家長培訓(xùn)班,向家長宣傳黨和國家的教育方針和政策,傳授手語、盲文、特殊教育學(xué)和心理學(xué)等有關(guān)理論知識(shí),指導(dǎo)和幫助家長學(xué)習(xí)特殊的家庭教育方法,共商育人之道。也要積極利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體倡導(dǎo)人們樹立正確認(rèn)識(shí)、平等對待的意識(shí),積極營造全社會(huì)扶殘、助殘的良好氛圍。共同推動(dòng)學(xué)校、家庭和社會(huì)三方面的緊密結(jié)合,形成三維一體的合力德育教育模式。
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一、20__年城市規(guī)劃工作情況
(一)狠抓規(guī)劃編制,完善規(guī)劃體系
一是完成全市25個(gè)“示范村”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制(包括胡集橋垱、張集沙河等6個(gè)試點(diǎn)村和柴湖新村、客店邵臺(tái)等19個(gè)示范村)。二是完成柴湖鎮(zhèn)“兵營房”改造規(guī)劃編制。三是完成九里回族鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編。四是完成郢中城區(qū)“21世紀(jì)花園”住宅小區(qū)規(guī)劃(12公頃)。五是完成賓館商業(yè)步行街規(guī)劃。六是完成城河步行街改造規(guī)劃方案。七是完成陽春大街環(huán)境改造規(guī)劃方案。八是完成王府大道南端、龜鶴池道路鋪裝及綠化配套規(guī)劃。九是完成了金匯花園小區(qū)和萬景春天小區(qū)規(guī)劃。十是完成了東出口鏡月湖路(3.4公里)道路設(shè)計(jì)、莫愁大道、河街、陽春大街、石城大道道路黑色路面改造設(shè)計(jì)。使城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)90,初步形成城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、街景規(guī)劃融為一體的規(guī)劃體系。
(二)健全規(guī)劃機(jī)制,規(guī)范規(guī)劃管理行為
1、建立規(guī)劃決策機(jī)制。組建了以市政府章良華市長為主任委員的__市城市規(guī)劃委員會(huì),吸納了建筑、園林、市政、水利、環(huán)保、交通、電力、電信等方面的21名專家組成了專家咨詢委員會(huì),并制定了《__市城市規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則》,20__年,先后召開規(guī)劃委員會(huì)議10次,專家咨詢會(huì)議16次。有20項(xiàng)建設(shè)用地、50余項(xiàng)建筑設(shè)計(jì)方案通過了城市規(guī)劃委員會(huì)審批,并按規(guī)定程序?qū)κ胁┪镳^、市電力設(shè)備廠2項(xiàng)規(guī)劃用地調(diào)整方案報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn),使我市城市規(guī)劃工作走上了科學(xué)決策、民主監(jiān)督的軌道。
2、完善規(guī)劃管理體制。為了很好地順應(yīng)城市規(guī)劃管理工作,我們積極實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即:管理體制上由分散管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變;在管理方式上由隨意型管理向規(guī)范型管理轉(zhuǎn)變;在管理手段上由單一審批管理向全過程監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。積極采取區(qū)域范圍分隊(duì)管,重點(diǎn)項(xiàng)目定人管,違章建設(shè)配合管,違反規(guī)劃依法管。在內(nèi)部管理體制上,將郢中規(guī)劃所原有的“一隊(duì)九區(qū)”體制改變?yōu)椤皟蓚€(gè)隊(duì)”,重點(diǎn)加大了管理執(zhí)法隊(duì)伍力量,有力確保了違章違法建設(shè)及時(shí)有效的查處。
3、積極推行“陽光規(guī)劃”。我們在__市行政服務(wù)中心設(shè)立了辦事窗口,實(shí)行一個(gè)窗口對外,集中受理,分頭辦結(jié)的工作制度;并對規(guī)劃審批嚴(yán)格實(shí)行“五公開”:辦理依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事機(jī)構(gòu)和人員公開、辦事結(jié)果公開、辦事紀(jì)律和監(jiān)督投訴渠道公開,接受建設(shè)單位和個(gè)人的監(jiān)督;在規(guī)劃方案審批過程中,實(shí)行批前評審和批后公示,多渠道收集社會(huì)各界的反饋意見。全年來,先后公示工程25個(gè),其中通過公示調(diào)整方案5個(gè),延緩審批3個(gè),停止審批4個(gè),舉行專門評審會(huì)3次,規(guī)范了規(guī)劃行政行為,維護(hù)了公眾利益。
4、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃效能建設(shè)。為認(rèn)真開展城規(guī)劃效能監(jiān)察工作,我們制定并下發(fā)了《__市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實(shí)施方案》,成立了由市建設(shè)局、市監(jiān)察局共同組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。4月10日,我們召開了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察動(dòng)員會(huì),對開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做了具體安排和部署,將任務(wù)層層分解,層層落實(shí),在自查自糾階段,我們通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、走訪建設(shè)戶、公開投訴信箱、舉報(bào)電話等多種形式,對辦事程序、辦事效益、服務(wù)質(zhì)量、廉政建設(shè)、規(guī)劃透明度等方面廣泛征求社會(huì)各界意見。通過調(diào)查,我們獲得了很多有價(jià)值的信息和整改建議,為深入開展整改工作奠定了基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)化規(guī)劃管理,嚴(yán)格的執(zhí)行城市總體規(guī)劃
“規(guī)劃是龍頭,管理是關(guān)鍵”,我們切實(shí)加強(qiáng)了郢中地區(qū)各類建設(shè)的規(guī)劃管理工作,堅(jiān)持選址定點(diǎn)到戶,辦證發(fā)證到戶,打樁放線到戶,基本做到了規(guī)劃到點(diǎn),管理到戶,建設(shè)到位,從上至下切實(shí)做到建前、建中、建后一條龍的跟蹤管理。重點(diǎn)強(qiáng)化了道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、文物紫線等“四線”控管,同時(shí)還加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)、電力高壓走廊、給排水設(shè)施、地上地下管網(wǎng)、鐵路沿線、公用綠地、市政公用設(shè)施預(yù)留地等地段以及私房建設(shè)的規(guī)劃控管,切實(shí)做到了橫管到邊、縱管到底。
1、嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。我們按“一法一例”的要求,嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃管理的“一書兩證”制度,認(rèn)真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”,今年來,共辦理《選址 意見書》64項(xiàng),《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》64項(xiàng),建設(shè)用地面積109萬m2,其中工業(yè)用地90萬m2,居住用地面積0.5萬m2,其中,工業(yè)建筑總面積6萬m2,居住建筑總面積5萬m2,“一書兩證”辦證率達(dá)到100。
2、嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)地段的房屋控管。本著“控管出效益,控管好也是貢獻(xiàn)”的原則,對于城區(qū)暫未拉通的斷頭路及重點(diǎn)規(guī)劃控制區(qū)域的房屋建設(shè),我們積極下發(fā)《規(guī)劃控管通告》,讓群眾早知曉該地段的規(guī)劃情況,嚴(yán)格控制房屋的新改擴(kuò)建,確保按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),避免了亂搭亂建問題的出現(xiàn)。僅目前正建設(shè)的護(hù)城河改造工程沿線及石城大道東端道路建設(shè)中,就有100余戶居民一直居住在幾十年的老房中未進(jìn)行新、改、擴(kuò)建或違規(guī)亂建,直至去年兩地開工建設(shè)時(shí),政府投入較少的拆遷補(bǔ)償就順利搬遷了。另外,還有承天大道西端、石城大道中端等斷頭路區(qū)域以及兩湖地帶的500余戶私房經(jīng)控管后均未進(jìn)行新改擴(kuò)建,從而為我市拉通城市道路及區(qū)域性規(guī)劃的落實(shí),節(jié)約了大量的建設(shè)資金。
3、嚴(yán)格土地收儲(chǔ)地域控管。為積極配合我市城市土地收儲(chǔ)工作,確?!耙粋€(gè)池子蓄水”,我們對經(jīng)市政府統(tǒng)一收儲(chǔ)的地塊,積極實(shí)行“死盯、死守、強(qiáng)停、強(qiáng)拆”的高壓政策,嚴(yán)格控管各類建設(shè)活動(dòng)。目前,王府大道北端、校場路東端、新堤西灘小區(qū)等20余處3000余畝市政府收儲(chǔ)地均未出現(xiàn)違規(guī)私房建設(shè)及亂搭亂建等問題,切實(shí)做到了“收儲(chǔ)地零建設(shè)”,為我市城市建設(shè)保留了很好的發(fā)展空間。
4、嚴(yán)格私房控管。為加強(qiáng)郢中規(guī)劃區(qū)私房建設(shè)控管,我們嚴(yán)把房屋準(zhǔn)建“門檻關(guān)”,嚴(yán)格收費(fèi)管理,目前各類房屋建設(shè)均嚴(yán)格執(zhí)行了“市行政服務(wù)中心報(bào)建受理,局規(guī)劃科、規(guī)劃所踏勘呈報(bào)、市建設(shè)局審核、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)地段市政府審批,臨街建設(shè)及重大工程項(xiàng)目最終由市規(guī)劃委員會(huì)集體審定”的審批制度,嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施管理,做到“項(xiàng)目不審批,不準(zhǔn)建;規(guī)劃不落實(shí),不放線;手續(xù)不辦齊,不搭電;資料不報(bào)批,不定點(diǎn)”,從而使郢中城區(qū)私房建設(shè)大幅度減少,目前私房建設(shè)總量僅為去年同期的50,從而為今后的“城中村”改造工作奠定了良好基礎(chǔ)。
5、嚴(yán)格依法查處違章。我們積極采取“半天一巡查,一日一調(diào)度,兩天一檢查,每周聯(lián)合執(zhí)法”的辦法,對于拒不辦證繳費(fèi)的積極上門宣傳政策,不厭其煩的作耐心細(xì)致地思想工作;對于頂風(fēng)無證偷建、搶建、強(qiáng)建等違章違法建設(shè),做到了動(dòng)工就停,動(dòng)磚就拆。全年來,我們先后下達(dá)《違法建設(shè)通知書》100余份,依法28余處,1920m2,強(qiáng)行停工60余處,制止違規(guī)建設(shè)50余處,通過市法院強(qiáng)行執(zhí)行違法建設(shè)案件3起,并對一些典型違章案例在電視上公開曝了光,取得了“查處一處,教育一片,震懾一方”的效果,有力維護(hù)了規(guī)劃權(quán)威性。
二、存在的主要問題
1、規(guī)劃宣傳與規(guī)劃公示工作有待進(jìn)一步規(guī)范,規(guī)劃公眾網(wǎng)站建設(shè)滯后。
2、規(guī)劃法規(guī)有關(guān)執(zhí)法時(shí)限過長,而按《行政許可法》違章又不能強(qiáng)行拆除,從而給違章違法建設(shè)的查處工作造成很大難度。
3、城市規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全。不辦規(guī)劃手續(xù),不按規(guī)劃修建,擅自突破規(guī)劃的情況時(shí)有發(fā)生,城市規(guī)劃法制建設(shè)和執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。
4、規(guī)劃管理人員工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政全額預(yù)算,規(guī)劃管理工作經(jīng)費(fèi)不足。
三、20__年城市規(guī)劃工作計(jì)劃
20__年我市城市規(guī)劃管理工作指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以黨的十六屆六中全會(huì)精神及我市第四次黨代會(huì)精神為指導(dǎo),以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心,以“真抓實(shí)干樹規(guī)劃形象,優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓人民滿意”為目標(biāo),解放思想,振奮精神,調(diào)整思路,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓規(guī)劃,圍繞名城保護(hù)抓規(guī)劃,圍繞旅游開發(fā)抓規(guī)劃,圍繞景觀建設(shè)抓規(guī)劃,加快城市規(guī)劃編制,加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,提升城市品位,美化城市形象,促進(jìn)全市規(guī)劃工作全面、持續(xù)、健康發(fā)展。20__年我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
1、繼續(xù)深入宣傳“一法一例”及我市城市總體規(guī)劃等相關(guān)法規(guī)知識(shí),不斷提高全體市民,使城市規(guī)劃法規(guī)知識(shí)家喻戶曉、人人皆知。在“城市規(guī)劃公眾網(wǎng)站”建設(shè)上,切實(shí)加大資金、人才、設(shè)備等投入,力爭按省廳標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成網(wǎng)站建設(shè),讓公眾廣泛參與到城市規(guī)劃當(dāng)中。
2、努力抓好測繪勘察工作。利用自身技術(shù)力量,完成我市市城范圍國家測繪控制點(diǎn)的普查工作,并開展中心城區(qū)平面控制和高程控制點(diǎn)的調(diào)查工作;實(shí)行規(guī)劃區(qū)范圍數(shù)字控制,為總體規(guī)劃和建設(shè)性規(guī)劃提供準(zhǔn)確及時(shí)的服務(wù);加強(qiáng)市級(jí)測繪管理,完成勘察資質(zhì)晉級(jí)工作。
3、認(rèn)真開展規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,組織完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、文明新村規(guī)劃編制工作;完成鏡月湖景觀帶、南出口建設(shè)規(guī)劃、城區(qū)至武荊高速公路修建性詳規(guī)及街景規(guī)劃,形成“一街一景”的城市景觀,加快城河步行街、護(hù)城河沿線、石城大道、跨湖路等修建性詳規(guī)的修編工作。完成歷史文化名城街區(qū)──縣門坡古街區(qū)、元佑宮至文峰塔、石牌老街地帶的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。
4、繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)及監(jiān)察工作。結(jié)合自查出的題,采取有效措施,有針對性地進(jìn)行整改,并將制度建設(shè)作為規(guī)劃效能建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn),通過效能建設(shè)帶動(dòng)制度建設(shè),用制度建設(shè)保障效能建設(shè),使各項(xiàng)工作真正做到有章可循,有法可依,工作規(guī)范有序。同時(shí),認(rèn)真做好規(guī)劃效能 建設(shè)的工作總結(jié),積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,進(jìn)一步促進(jìn)我市城市規(guī)劃效能建設(shè)工作。
5、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批制度。在審批中貫徹科學(xué)發(fā)展觀;在審查設(shè)計(jì)上注重營造資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)美型特色建筑;嚴(yán)格執(zhí)行市政府配套費(fèi)征收管理制度,堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn),一支筆審簽。
6、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。嚴(yán)格城市“四線”規(guī)劃管制制度,規(guī)范“一書兩證”行政許可程序,切實(shí)加強(qiáng)對小街小巷、城郊結(jié)合部、城市出入口的規(guī)劃管理,嚴(yán)格控制私房建設(shè),強(qiáng)化重點(diǎn)地段規(guī)劃控管,加大規(guī)劃審批前的巡查和管理力度,加大違法建設(shè)查處力度;對未批興建和不按規(guī)劃亂搭亂建的違法案件嚴(yán)肅查處。