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用水者協(xié)會業(yè)務(wù)范文第1篇

1. 農(nóng)民用水戶協(xié)會組織現(xiàn)狀和取得的成效

1.1 基本情況

烏拉特前旗在充分尊重多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組換屆后，結(jié)合當(dāng)?shù)毓嗯潘奶攸c(diǎn)，考慮水文邊界整合成立用水協(xié)會38個，共轄灌溉面積117.91萬畝，總?cè)丝?4.81萬人。協(xié)會是以渠系確定管理區(qū)域，制定了章程以及供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，并經(jīng)過多年的實(shí)踐運(yùn)行，規(guī)章制度和管理辦法更加完善。全旗44個協(xié)會于2006年登記注冊取得法人資格。

烏拉特前旗農(nóng)民用水戶協(xié)會堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，使協(xié)會運(yùn)作民主、公開、有效和規(guī)范。在運(yùn)行過程中建立健全了監(jiān)督機(jī)制，涉水事務(wù)、財(cái)務(wù)狀況，執(zhí)委會人員聘用等都公開透明，接受用水戶、當(dāng)?shù)卣退块T的監(jiān)督，協(xié)會財(cái)務(wù)獨(dú)立，定期向用水戶公開水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用水量、水費(fèi)收支情況。協(xié)會在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，積極參加水行政主管部門和灌區(qū)管理單位組織的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

1.2 取得的成效

一是在灌溉管理方面，協(xié)會在改變管理模式后，自己用水自己管理，成立了包澆組，實(shí)行“一把鍬”澆地，極大地增強(qiáng)了管理支斗渠用水的能力，理順了管理體制，落實(shí)了管理責(zé)任，自我調(diào)節(jié)各種用水矛盾，灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)，既縮短了灌水周期、節(jié)省了勞力，又實(shí)現(xiàn)了作物適時灌溉，降低灌溉成本，提高了水利用率。協(xié)會在2001年運(yùn)行初期，畝均水費(fèi)為16.4元，較1999年畝均節(jié)約水費(fèi)7.03元，畝均節(jié)約水量140立方米。在協(xié)會運(yùn)行管理進(jìn)一步完善階段，2005－2008年，4年畝均水費(fèi)為13.87元，較2001年畝均節(jié)約水費(fèi)2.53元，年灌水期縮短10－15天，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二是在收費(fèi)管理方面，灌區(qū)推行畝次計(jì)費(fèi)，打破了多澆少澆一個樣的“大鍋飯”計(jì)費(fèi)制度。協(xié)會直接和農(nóng)戶結(jié)算，減輕了水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組等協(xié)調(diào)供水收費(fèi)的壓力，農(nóng)戶對于收費(fèi)面積、用水量、水價和應(yīng)繳水費(fèi)清清楚楚，有效地消除了鄉(xiāng)村借水費(fèi)搭車現(xiàn)象，杜絕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，水費(fèi)計(jì)收率達(dá)到100%，調(diào)動了農(nóng)民節(jié)水的積極性，提高了灌區(qū)用水效率和效益，加快了農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。

三是在工程維護(hù)方面，協(xié)會和群管組織有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，群管工程維護(hù)和安全運(yùn)行得到了保障。工程維護(hù)開支嚴(yán)格按照章程和財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行，有效地推進(jìn)了“降本、減負(fù)”工作的開展。協(xié)會本著自己的事情自己做，采取“一事一議”，組織群眾投工投勞或籌資進(jìn)行灌區(qū)末級渠系清淤和建筑物更新維修，從而使灌戶民主參與灌溉管理的主動性和積極性明顯增強(qiáng)，從思想意識上增強(qiáng)了灌戶主人翁的責(zé)任感和民主管理的自覺性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，有效地了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌排水基礎(chǔ)設(shè)施條件，奠定了農(nóng)村豐產(chǎn)豐收、生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是政府引導(dǎo)，硬件支持。水務(wù)局積極參與用水戶協(xié)會的管理，做好延伸服務(wù)。由于自身原因，農(nóng)民用水戶協(xié)會在工程管理、渠道運(yùn)行維護(hù)以及科學(xué)灌溉和內(nèi)部管理方面缺乏必需的技術(shù)力量，水務(wù)局做為主管部門，利用自身優(yōu)勢，向協(xié)會提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加大對用水者協(xié)會的整合和加強(qiáng)對協(xié)會管理人員的培訓(xùn)，年培訓(xùn)達(dá)450人（次），協(xié)會受訓(xùn)人員達(dá)100%。

2. 存在的問題

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后集體管水組織主體“缺位”，斗渠以下田間工程有人用，沒人管，工程老化年久失修，水費(fèi)收繳困難，用水秩序混亂，浪費(fèi)水嚴(yán)重。隨著國家對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入制度的改革，取消兩工后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大的變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約農(nóng)村田間生產(chǎn)能力的突出矛盾和問題。群管工程出現(xiàn)的問題單靠“一事一議”解決很難奏效，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行工程改造，同時群管經(jīng)費(fèi)短缺，群管工程沒有經(jīng)費(fèi)保證，工程維修難以為繼，輸水效率低，灌溉效益低。以前我旗農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)用主要靠水管部門反哺的4.5%水費(fèi)征收業(yè)務(wù)費(fèi)和通過“民主議事”籌資籌勞方法來維持。

近年來，群管組織建設(shè)取得了一定成績，在用管水和工程管理方面發(fā)揮了明顯作用，節(jié)水、節(jié)費(fèi)、農(nóng)民增收，群眾參與灌溉管理的積極性和節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，但也存在著能力建設(shè)薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、末級渠系工程狀況逐年愈下等問題，影響著群管組織作用的充分發(fā)揮。能力建設(shè)方面：辦公場所和村委會混合在一起，辦公設(shè)備老化，量水設(shè)施落后，專業(yè)量水人員不足，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)缺乏連續(xù)性，宣傳、組織培訓(xùn)有所欠缺；經(jīng)費(fèi)方面：協(xié)會管理人員工資待遇無法保障，個別群管人員不夠穩(wěn)定；末級渠系狀況方面：雖然我旗黃灌區(qū)骨架工程都已配套，但多數(shù)建于上世紀(jì)50-70年代，工程破損嚴(yán)重，田間工程條件差，工程配套和改造需要投入較大資金。

3. 加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的措施

要實(shí)現(xiàn)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過完善協(xié)會的硬件和軟件建設(shè)，使協(xié)會具備有固定的辦公場所，有合法的法人地位，有完善的規(guī)章制度，有一定的經(jīng)費(fèi)保障，有現(xiàn)代化的管理設(shè)施。通過建章立制，完善制度，建立起規(guī)范高效的協(xié)會組織建設(shè)程序和運(yùn)行管理機(jī)制；落實(shí)協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立起長效合理的經(jīng)費(fèi)籌集保障機(jī)制；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，建立起計(jì)劃用水、科學(xué)配水、總量控制、共測互監(jiān)的供水收費(fèi)機(jī)制；制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)，建立起以用水戶為主體的用水質(zhì)量管理和考核評價機(jī)制，使群管組織真正成為河套灌區(qū)農(nóng)村基層管水用水的主導(dǎo)力量。

3.1 搞好試點(diǎn)，探索創(chuàng)新

為探索成功典型經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)協(xié)會建設(shè)，我們選擇了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、灌區(qū)條件較好的農(nóng)民用水協(xié)會作為試點(diǎn)來抓。經(jīng)過這些協(xié)會的試點(diǎn)建設(shè)，全面推行“畝次計(jì)費(fèi)”和農(nóng)業(yè)用水“終端水價”制度，使灌區(qū)水費(fèi)從大鍋水到分灶飯，使用水戶真正得到實(shí)惠，同時提高了灌溉效率，促進(jìn)了節(jié)約用水，起到了以點(diǎn)帶面的示范帶動作用。為了使農(nóng)民用水戶協(xié)會得到長足發(fā)展，每年在全旗范圍內(nèi)組織1――2次現(xiàn)場交流大會，目的旨在共同探索促進(jìn)協(xié)會良性發(fā)展道路，妥善解決農(nóng)民用水戶協(xié)會與現(xiàn)存的支斗渠承包經(jīng)營體制銜接，農(nóng)民用水戶協(xié)會、鄉(xiāng)村、市縣水管部門及渠道管理單位四方利益兼顧等一系列新情況和新問題，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，初步顯示了農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。

3.2 依法組建，全面推開

農(nóng)民用水戶協(xié)會試點(diǎn)的成功，使灌區(qū)農(nóng)民看到了協(xié)會給他們帶來的好處，在灌區(qū)各級政府的行政推動和水管單位的全力配合下，按照成功組建模式和取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳發(fā)動，遵照邊組建、邊規(guī)范的原則，按照程序依法組建了用水戶協(xié)會。為推動改革順利開展，營造良好的輿論氛圍，烏拉特前旗進(jìn)行了形式多樣、內(nèi)容豐富的改革宣傳教育培訓(xùn)活動，把宣傳教育貫穿于協(xié)會建設(shè)的全過程。通過印制發(fā)放各類宣傳材料，有力地促進(jìn)了農(nóng)村水管體制改革順利開展。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民用水戶協(xié)會管理人員進(jìn)行了政策和協(xié)會運(yùn)行管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了灌區(qū)管理體制改革政策的正確貫徹實(shí)施。

3.3 轉(zhuǎn)變職能，延伸服務(wù)

水管單位按照改革要求，轉(zhuǎn)變管水思路，調(diào)整內(nèi)部職能，實(shí)行以干渠管理為主，向支渠以下延伸服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)會做好支渠以下的用水管理工作。各水管單位強(qiáng)化水量調(diào)度管理，優(yōu)化配水制度，使協(xié)會制定的內(nèi)部輪灌計(jì)劃得以實(shí)施，讓農(nóng)民用上適時水，對協(xié)會工作給予最大支持。同時，水管單位抽調(diào)工作能力強(qiáng)，政策水平高的人員延伸服務(wù)，參與各級協(xié)會管理。延伸服務(wù)人員主要職責(zé)是向協(xié)會通報干渠水情，及時了解協(xié)會用水需求和灌溉進(jìn)展情況，幫助協(xié)會制定與干渠供水計(jì)劃相協(xié)調(diào)的支斗渠用水計(jì)劃，指導(dǎo)協(xié)會分?jǐn)偹克M(fèi)等具體工作，對提高協(xié)會管理水平，建立協(xié)會、鄉(xiāng)村、水管單位三方協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村供用水管理“一體化”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

用水者協(xié)會業(yè)務(wù)范文第2篇

一、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。要緊緊圍繞石羊河流域重點(diǎn)治理，采取多種有效措施，加大《重點(diǎn)治理規(guī)劃》宣傳教育力度，積極營造全社會參與、人人關(guān)心節(jié)水的濃厚氛圍。要搞好水權(quán)水價制度改革的宣傳。采取多種形式，深入開展水權(quán)分配政策、水資源配置方案落實(shí)、配水計(jì)劃下達(dá)、節(jié)水技術(shù)推廣等方面的宣傳，強(qiáng)化對水權(quán)改革的重要性、主要內(nèi)容、措施辦法等知識的宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會對石羊河流域重點(diǎn)治理的認(rèn)識和參與程度，引導(dǎo)群眾參與、支持、配合水權(quán)制度改革工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。水務(wù)部門要適時舉辦水權(quán)水價制度改革培訓(xùn)班，讓鄉(xiāng)村干部充分了解掌握水權(quán)水價制度改革的政策，理解水權(quán)改革的辦法和措施，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的骨干作用，指導(dǎo)群眾、組織群眾，落實(shí)水權(quán)水價改革政策，使他們成為水權(quán)水價改革的組織者、實(shí)踐者、推動者。

二、進(jìn)一步核實(shí)面積人口等水權(quán)改革的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二輪承包土地面積、人口是水資源配置和初始水權(quán)改革的重要依據(jù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否直接影響水權(quán)制度改革的成敗。由于歷史原因，二輪承包土地面積存在著虛報、瞞報和漏報等問題，農(nóng)村人口存在著統(tǒng)計(jì)不正確的現(xiàn)象。對此，要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，國土、農(nóng)牧、統(tǒng)計(jì)、水管單位配合，抽調(diào)專人，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食直補(bǔ)等基礎(chǔ)資料，認(rèn)真核實(shí)土地面積。公安部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)核實(shí)二輪土地承包人口和2010年底的人口，并將核實(shí)的人口及時報送水管單位。水務(wù)部門根據(jù)核實(shí)的土地面積、人口數(shù)據(jù)，在歷年水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，制定今后各年度水權(quán)分配方案，確保水權(quán)分配更加科學(xué)、公平和合理。

三、加強(qiáng)協(xié)會管理，規(guī)范運(yùn)作程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會管理，整章建制，規(guī)范運(yùn)作程序，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促召開群眾會，采取“一事一議”的辦法，積極解決協(xié)會相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保協(xié)會正常運(yùn)行；水管部門要加快業(yè)務(wù)工作向協(xié)會延伸，搞好必要的指導(dǎo)和服務(wù)，負(fù)責(zé)對協(xié)會人員進(jìn)行水資源政策法規(guī)和水權(quán)政策的宣傳、工程管理、水權(quán)證發(fā)放及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)會建立健全水權(quán)登記、工程管理、放水臺帳、水費(fèi)計(jì)征表冊等檔案；針對村干部兼任協(xié)會負(fù)責(zé)人的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，督促村組按照協(xié)會選舉章程盡快落實(shí)專門人員，把辦事公道、能力強(qiáng)、威信好的群眾選入?yún)f(xié)會。

四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)地下水資源管理。要加大機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的管理力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，積極配合，嚴(yán)格落實(shí)好《縣實(shí)施以水定電以電控水管理辦法（試行）》、《縣地下水資源管理辦法》、《縣機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施使用管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣機(jī)電井地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施管理的通告》等制度措施。水務(wù)部門要認(rèn)真審核許可水量，于2012年11月30日前完成新的取水許可證換發(fā)工作，積極與機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)備廠家協(xié)作，研究解決控制柜容易燒毀、計(jì)量不準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)和設(shè)備性能問題，確保地下水計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、多措并舉，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。要積極爭取國家項(xiàng)目資金投入，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，加快節(jié)水科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，保證水權(quán)水價制度改革落到實(shí)處。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，農(nóng)牧、水務(wù)部門要加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和節(jié)水增效示范項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，加強(qiáng)以渠道襯砌為重點(diǎn)的常規(guī)節(jié)水措施，全面推廣抗旱品種、分區(qū)農(nóng)作、保護(hù)性栽培及溝灌、小畦灌等非充分灌溉節(jié)水技術(shù)。黃灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣地完成今年斗渠維修改造任務(wù)，水務(wù)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和督查工作。在生態(tài)節(jié)水方面，林業(yè)部門要積極發(fā)展設(shè)施林業(yè)，大力推廣日光溫室經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高耗水向低耗水樹種轉(zhuǎn)變，大力推廣應(yīng)用節(jié)水林業(yè)新技術(shù)，引進(jìn)滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，應(yīng)用保水劑、根寶等保水新材料，提高節(jié)水林業(yè)建設(shè)的科技含量。在工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水技術(shù)上，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門要加大節(jié)水技術(shù)改造力度，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的節(jié)水方法、節(jié)水器具，建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時”（同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用）制度，改革高耗水生產(chǎn)設(shè)備、工藝，節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)廢污水零排放。水務(wù)部門要加快老化管網(wǎng)更新步伐，加大縣城自來水計(jì)量設(shè)施安裝和改造力度，使水表普及率達(dá)到100%，節(jié)水設(shè)施改造率達(dá)到90%以上；逐步改造農(nóng)村自來水供水計(jì)量設(shè)施，提高水資源的利用效率；要建立多種投融資渠道，加快高新節(jié)水技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣力度，大力發(fā)展管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好綜合高效節(jié)水示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)群眾走特色農(nóng)業(yè)、高效精品農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的路子，發(fā)揮示范輻射帶動作用。

用水者協(xié)會業(yè)務(wù)范文第3篇

1.1資金投入不足

近年來，盡管昌吉市在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入了較多的資金，但由于過去水利工程投資較少，總體農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱，無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來受傳統(tǒng)觀念的影響，需要國家大力扶持和政策保護(hù)，導(dǎo)致水商品的價格一直不到位。近年來，昌吉市進(jìn)行了農(nóng)村水價改革，并在水權(quán)分配中引入市場的作用。但由于歷史因素，目前2個灌區(qū)內(nèi)水利工程供水價格普遍偏低，降低了水權(quán)和水價改革帶來的經(jīng)濟(jì)效益。導(dǎo)致供水管理單位長期處于虧本運(yùn)行的狀態(tài)，缺乏管護(hù)資金，加之經(jīng)多年運(yùn)行，各灌區(qū)渠道防滲率較低，防滲渠道的完好率也較低。

1.2管理體制制約，影響水利設(shè)施維護(hù)

在農(nóng)田水利工程管理上，全市河灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按隸屬關(guān)系實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)，采用專業(yè)管理和用水者協(xié)會管理相結(jié)合的灌溉管理體制。部分農(nóng)民用水協(xié)會辦公設(shè)施差，辦公經(jīng)費(fèi)少，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅靠末級渠系維護(hù)費(fèi)基本不夠維持。如阿什里鄉(xiāng)2008年成立了2個村的農(nóng)民用水者協(xié)會，2009年成立了7個村的農(nóng)民用水者協(xié)會，但是協(xié)會管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力差，人員不固定。協(xié)會沒有專職人員，都是種地農(nóng)戶，農(nóng)忙時沒有時間及時結(jié)算水費(fèi)帳目。供水后也不能及時向水管單位和農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)算，協(xié)會一直處于虧損經(jīng)營，無法給協(xié)會人員發(fā)工資，導(dǎo)致管理人員缺失，被迫于2010年停止運(yùn)行。農(nóng)戶參與意識不強(qiáng)，長期以來形成了政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)格局，基層干部和群眾對農(nóng)民用水協(xié)會獨(dú)立承擔(dān)灌溉管理的職責(zé)還沒有足夠的認(rèn)識，農(nóng)民群眾對水管單位依賴思想嚴(yán)重，從而對農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)一步推廣發(fā)展帶來了困難。

1.3重建輕管思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利工程缺乏必要的管理運(yùn)行人員

目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分依賴政府資金投入，政府投入資金建設(shè)，建成后供農(nóng)民使用。很多高效節(jié)水灌溉工程在建成以后，由于缺乏專業(yè)人員的管理，農(nóng)民在使用過程中違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，且存在一些破壞情況，導(dǎo)致部分工程使用的年限并不長，無法發(fā)揮出原本的設(shè)計(jì)效能，降低了工程的使用壽命。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的對策

2.1做好前期工作是解決農(nóng)田水利問題的基礎(chǔ)

所有農(nóng)田水利工程必須要有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)，按水利工程建設(shè)的基本程序進(jìn)行。工程建設(shè)前要做好規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)，搞好水源論證。農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目審查制，小型農(nóng)田工程由昌吉州及昌吉市水利局組織有關(guān)專家審查把關(guān)，并報自治區(qū)水利廳備案；大中型工程由自治區(qū)審批。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模需在嚴(yán)格遵守已經(jīng)批復(fù)的可研基礎(chǔ)上，因地制宣的選擇，確保投資能夠充分發(fā)揮效益。實(shí)施方案須經(jīng)工程技術(shù)人員現(xiàn)場實(shí)地勘察、有關(guān)專家審查批復(fù)后進(jìn)行建設(shè)。由于加強(qiáng)了前期工作，從基礎(chǔ)上保證了工程項(xiàng)目質(zhì)量，避免了項(xiàng)目建設(shè)過程中停工、返工等現(xiàn)象，從而加快了工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程能在設(shè)計(jì)工期內(nèi)完成。

2.2做好資金籌措是農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提

資金籌措始終是農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素。為了把農(nóng)田水利工程建設(shè)辦好、辦實(shí)，又不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，在資金籌措上，昌吉市建立了以政府投資為導(dǎo)向、社會投資為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，有力地保證了工程計(jì)劃的實(shí)施。在積極爭取項(xiàng)目資金的同時，按照“渠道不變、資金不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，把國債資金、以工代賑、扶貧資金和財(cái)政安排的專項(xiàng)資金整合起來，捆綁使用，形成合力，統(tǒng)一按項(xiàng)目可研報告實(shí)施。同時依據(jù)“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)牧群眾投工、投勞，吸納群眾自籌資金和社會資金投入，確保了項(xiàng)目建設(shè)所需的資金及時、足額到位。

2.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

注重工程建設(shè)中高質(zhì)量嚴(yán)管理，堅(jiān)持實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量責(zé)任追究制和后續(xù)管護(hù)責(zé)任制，從嚴(yán)把好材料設(shè)備進(jìn)貨關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、資金管理關(guān)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。以公開招標(biāo)的方式，堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選取施工單位，并對招標(biāo)各個環(huán)節(jié)中的文件資料及時按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔，這對把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)和控制工程造價起到了重要的作用。農(nóng)田水利工程大宗物資（管材、水泵）均由地區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)采購，擇優(yōu)汰劣，既保證了質(zhì)量，降低了成本，也杜絕了“三無產(chǎn)品”和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入。農(nóng)田水利工程在施工過程中，按照自治州或自治區(qū)審批的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并對工程的全過程、各單元工程工序中的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)建立了質(zhì)量追蹤檔案，實(shí)行了質(zhì)量“自檢、復(fù)檢、終檢”三檢制度，由水利、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門各負(fù)其責(zé)、緊密配合，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，降低了工程超概算、附屬設(shè)施投入偏高的現(xiàn)象。在資金管理方面，對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)行專戶儲存，專款專用，專人管理，專帳核算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，避免了帳務(wù)混亂、隨意支出的現(xiàn)象發(fā)生，并嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》等規(guī)定要求設(shè)置會計(jì)科目，完善了項(xiàng)目工程款項(xiàng)支付財(cái)務(wù)審核制度，確保了建設(shè)資金的安全使用。工程建成后，先由項(xiàng)目法人單位組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行自查、自驗(yàn)，自檢合格后，由市水利部門會同有關(guān)部門聯(lián)合組織驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即采取措施整改，直到合格為止，并對工程和當(dāng)事人通報批評，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

用水者協(xié)會業(yè)務(wù)范文第4篇

2002年國務(wù)院45號《關(guān)于水利工程體制改革實(shí)施意見的通知》文件出臺后，我局緊抓機(jī)遇，奮力推進(jìn)，成效顯著。2004年，經(jīng)湖北省編委批文將漳河管理局定性為準(zhǔn)公益事業(yè)單位，核定財(cái)政全額撥款編制439名；水價改革全面不斷深入，農(nóng)業(yè)兩部制水價+終端水價已在全灌區(qū)推進(jìn)，水費(fèi)收取率達(dá)100%，工業(yè)水價逐步向成本逼近，今年又上調(diào)0.04元/立方米，達(dá)0.2元/立方米；國管與群管組織相結(jié)合，為灌區(qū)工程管理注入新的活力。

一、農(nóng)民用水者協(xié)會的發(fā)展情況

1995年漳河灌區(qū)抓住利用世界銀行貸款整治配套渠系工程這一良好機(jī)遇，在國際組織和各級政府的支持下，對灌區(qū)管理體制進(jìn)行改革試點(diǎn)。即對灌區(qū)灌溉主系統(tǒng)管理單位進(jìn)行內(nèi)部體制改革，對支分渠以下末級渠系組建農(nóng)民用水者協(xié)會，著力研究解決支分渠以下進(jìn)行田間配水和維護(hù)、發(fā)揮其整體效益，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的問題，探索提出了“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會”的新型灌溉管理模式。1995年6月16日，全國第一個農(nóng)民用水者協(xié)會——洪廟支渠農(nóng)民用水者協(xié)會組建成立并投入運(yùn)行。同年9～11月先后又組建了倉庫、九龍、老山、楝樹等4個農(nóng)民用水者協(xié)會，經(jīng)過這些協(xié)會的試點(diǎn)建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，初步顯示了農(nóng)民用水者協(xié)會的作用。

農(nóng)民用水者協(xié)會試點(diǎn)的成功，灌區(qū)農(nóng)民看到了協(xié)會給他們帶來的好處，紛紛自發(fā)成立協(xié)會。漳河灌區(qū)按照第一個協(xié)會的組建模式和取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳發(fā)動，遵照邊組建、邊規(guī)范的原則，逐步在漳河灌區(qū)推廣組建農(nóng)民用水者協(xié)會。截止目前為止，漳河灌區(qū)已先后成立了67個農(nóng)民用水者協(xié)會，涉及灌溉面積達(dá)4.17萬hm2，涉及252個行政組，1268個組，46746戶農(nóng)戶，主渠長達(dá)610km，引水流量達(dá)91.3m3/s，有協(xié)會代表1366人。在已建的67個協(xié)會中，都是以水文單元為邊界組建的，其形式有三種：一是以分干渠為單元，其灌溉面積大于1333hm2；二是以支、分渠為單元，其灌溉面積在333～667hm2之間；三是以干渠上多個取水口聯(lián)合組建的協(xié)會，其灌溉面積在200～333hm2之間。這些協(xié)會執(zhí)委會成員都是農(nóng)民通過民主選舉產(chǎn)生的地地道道的農(nóng)民，協(xié)會代表有部分村民小組組長參加。另外，考慮到干渠的防汛巡堤和灌溉調(diào)度，灌區(qū)管理單位派一名職員參與協(xié)會的技術(shù)管理與防洪保安協(xié)調(diào)工作。通過對農(nóng)民用水者協(xié)會的建設(shè)，漳河灌區(qū)的改革與建設(shè)取得了一定的效果。

一是減負(fù)增收效應(yīng)。一方面減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民守水勞力減輕了。洪廟支渠農(nóng)民用水者協(xié)會通過有秩序的供水管理，農(nóng)戶守水勞力減輕，用水戶自籌資金對渠系工程進(jìn)行改造配套后，縮短供水時間3天，畝平節(jié)水97立方米，按現(xiàn)行水價計(jì)算，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)9.3元/畝，單方水效益由建協(xié)會前的0.50元/立方米提高到1.28元/立方米，投入產(chǎn)出比由建協(xié)會前的160%上升到227%。另一方面減少了地方政府和水管單位的負(fù)擔(dān)。協(xié)會自主管理，極大的減少了地方官員的協(xié)調(diào)工作量，把地方官員從繁忙的放水管理中解脫出來，減少了政府負(fù)擔(dān)。

二是主動投入效應(yīng)。農(nóng)民用水者協(xié)會實(shí)行合同制供水、定額管理后，促使農(nóng)民不間斷地維修配套渠系工程，提高輸水能力和水利用系數(shù)，縮短用水周期，保證農(nóng)時，從而有效解決了農(nóng)民用水難和工程管理難的問題。2004年冬，漳河一干渠按照地方政府《末級灌溉渠系建設(shè)以獎代補(bǔ)管理辦法》，組織農(nóng)民出資，政府補(bǔ)助，僅2005年春就改造襯砌混凝土末級渠道1.1萬余米。

三是民主管理效應(yīng)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，農(nóng)村逐步在向民主管理已成為一股勢不可擋的潮流，農(nóng)民用水者協(xié)會的產(chǎn)生，既是民主管理的有效形勢，又是基層民主政治的組成部分。通過組建農(nóng)民用水者協(xié)會，農(nóng)民以主人翁身份參與管水用水，按章自我約束，灌溉秩序井然，以往違章放水、偷水、搶水、破壞建筑物事件急劇下降，灌溉管理走向良性運(yùn)行。同時，協(xié)會工作人員在灌溉管理、工程維修和水費(fèi)繳納上事事帶頭，并盡力為農(nóng)民辦好事實(shí)事，不僅提高了農(nóng)民投工籌資建設(shè)水利工程的積極性，而且增強(qiáng)了農(nóng)民對黨和政府的信任，對農(nóng)民各方面工作也更加支持。農(nóng)民用水者協(xié)會建立后，因用水和水費(fèi)問題上訪事件大大減少，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，達(dá)到了讓政府放心、農(nóng)民安心的目的。

四是節(jié)約用水效應(yīng)。過去漳河灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收是按總水方平攤到單位田畝收費(fèi)，對于農(nóng)民來說，水費(fèi)與水量關(guān)聯(lián)度不大，因而大水漫灌，工程疏于管護(hù)，跑冒滴漏嚴(yán)重，浪費(fèi)了水資源，加劇了水資源供需矛盾。組建協(xié)會后，這些問題得到有效解決。如漳河二干渠二支渠協(xié)會在2004年灌溉中，通過協(xié)會組織用水戶投工投勞，清淤整險，對險工險斷進(jìn)行處理，并得到當(dāng)?shù)卣耐顿Y，配套涵閘22處，計(jì)量設(shè)施22處，渠道襯砌2.5公里，實(shí)行合同制供水，定額管理，做到供水到田，收費(fèi)到戶，厲行節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)供水安全。

五是優(yōu)化服務(wù)效應(yīng)。農(nóng)民用水者協(xié)會是灌區(qū)管理單位與灌區(qū)用水戶聯(lián)系的橋梁紐帶，并充分發(fā)揮了協(xié)會的作用。漳河四干渠冷水支渠協(xié)會灌溉管理鐘祥市冷水鎮(zhèn)6個村22個組1.2萬畝農(nóng)田，今年漳河灌區(qū)在遭遇了50年一遇的干旱情況，冷水協(xié)會一邊深入農(nóng)戶了解旱情，一邊積極與四干渠聯(lián)系，調(diào)水350多萬立方米，并積極幫助農(nóng)民調(diào)水分水，維護(hù)水事秩序，做到灌溉到村，供水到田，服務(wù)到戶。并及時在水價宣傳欄公示“水量、水價、水費(fèi)”，讓農(nóng)民自己的事自己辦，放明白水，交明白錢，干明白事，陽光操作讓群眾放心。

二、主要做法

農(nóng)民用水者協(xié)會畢竟是一個新生事物，需要一個認(rèn)識、了解、接受的過程，特別是工程設(shè)施狀況差、用水效率低等老大難問題的影響，暴露出協(xié)會運(yùn)行不規(guī)范、協(xié)會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難、工程設(shè)施狀況亟待改善等問題，對此，我們進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐。

（一）規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會。按照農(nóng)民用水者協(xié)會的要求，協(xié)會成立初期是很難達(dá)到的，還需要一個逐步規(guī)范的過程。為了使農(nóng)民用水者協(xié)會的操作運(yùn)行納入制度化的軌道，灌區(qū)管理單位積極呼吁地方政府盡快頒布農(nóng)民用水者協(xié)會管理辦法。2002年7月，荊門市政府出臺了《荊門市農(nóng)民用水者協(xié)會管理暫行辦法》；2005年3月，湖北省水利廳、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會審查登記的通知》。政策的出臺使過去松散的管水組織轉(zhuǎn)變成為章程嚴(yán)密、法律地位清楚的組織，農(nóng)民在投入、決策、管理等方面有了法律依據(jù)，用水戶權(quán)益有了保障，用水管理更加民主。

另外，我們對協(xié)會在組建及運(yùn)行過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并編制出版了《灌區(qū)用水者自主管理探索與實(shí)踐》一書，較系統(tǒng)地介紹了協(xié)會的作用與地位、協(xié)會的組建方法與程序、協(xié)會運(yùn)行管理的內(nèi)容與章程、政府及有關(guān)部門的職責(zé)等。并舉辦協(xié)會主席培訓(xùn)班，用于指導(dǎo)各級組織組建農(nóng)民用水者協(xié)會，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會的實(shí)際操作。

（二）扶持農(nóng)民用水者協(xié)會。一方面全力扶持協(xié)會改善所轄工程和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民用水者協(xié)會是一個非盈利的社會團(tuán)體，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決工程基礎(chǔ)差的問題。我們除力爭當(dāng)?shù)卣С滞?，還為協(xié)會籌建住房，整治渠道及建筑物配套等。如二干渠二支渠農(nóng)民用水者協(xié)會組建初期，灌區(qū)管理單位投資20余萬元為其修建房屋一幢，配套涵閘22處，計(jì)量設(shè)施22處，整治襯砌渠道2.5公里。另一方面積極爭取政策。協(xié)會運(yùn)行費(fèi)用主要分兩部分，一是管理費(fèi)用，二是工程維護(hù)費(fèi)用。為了解決協(xié)會的運(yùn)行費(fèi)用問題，作為灌區(qū)管理單位，除在所收水費(fèi)中返還3～5%外，積極為協(xié)會呼吁，尋求政策支持，我們借鑒陜西終端水價的辦法，積極爭取地方物價部門的理解。荊門市水利局、物價局以荊價發(fā)〔2003〕53號文下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)供水試點(diǎn)末級水價的通知》，明確末級水價暫定為0.02元/m3。其中0.01元/m3用于農(nóng)民用水者協(xié)會的正常開支；0.01元/m3用于水利工程支渠維修配套和改造。末級水費(fèi)由農(nóng)民用水者協(xié)會協(xié)助計(jì)收，管理處統(tǒng)一管理，建立專帳，實(shí)行?？顚Ｓ?。做到供水、計(jì)量、收費(fèi)、開票到戶，實(shí)行“水量、水價、水費(fèi)”三公開制度，嚴(yán)禁亂加量、亂加價、亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，違者將嚴(yán)肅查處。

（三）服務(wù)于農(nóng)民用水者協(xié)會。在組建工作完成后，灌區(qū)管理單位還跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。由于受專業(yè)知識、協(xié)會執(zhí)委會人員自身素質(zhì)等因素影響，在運(yùn)行中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題和困難，如不及時幫助解決，可能導(dǎo)致協(xié)會難以正常運(yùn)行。為此，灌區(qū)管理單位設(shè)有專門班子研究農(nóng)民用水者協(xié)會有關(guān)問題，專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)會運(yùn)行管理，幫助協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾。

三、存在的問題及建議

（一）渠系工程建設(shè)滯后，計(jì)量設(shè)施不配套。漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會管理的水利設(shè)施大多建于60年代末期，先天工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，計(jì)量設(shè)施不配套，后期由于產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、維護(hù)權(quán)沒有明確界定，工程老化失修嚴(yán)重，放水期間，渠堤散浸明漏嚴(yán)重，致使灌溉水利用效率低，不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量到田、收費(fèi)到戶的要求。對此，我們建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強(qiáng)度，啟動末級渠系的投入，為協(xié)會的組建和健康發(fā)展提供保障。

（二）積極探索用水戶參與灌溉管理，走小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的新路子。對支斗渠以下的田間工程建設(shè)，積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，采取承包、租賃、股份合作制、拍賣等改革方式，將小型和末級渠的管理、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)落實(shí)到具體的用水協(xié)會或個人，從而明確工程所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，確保工程良性運(yùn)行。

（三）國家應(yīng)出臺扶持政策和相關(guān)規(guī)章。漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會從醞釀試點(diǎn)到推廣已有10年左右的時間，實(shí)踐已經(jīng)證明了農(nóng)民用水者協(xié)會不但具有經(jīng)濟(jì)活力，能夠解放生產(chǎn)力，而且也符合我國的政治體制改革和村民民主自治的要求，為了將農(nóng)民用水者協(xié)會這一新生事物更好的培育、發(fā)展、壯大，更好地使之為政府分憂，為農(nóng)民解愁，國家應(yīng)出臺用水戶參與灌溉管理的相關(guān)法律和政策規(guī)定，進(jìn)一步明確協(xié)會的地位，為協(xié)會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障。

四、下一步打算

（一）進(jìn)一步推進(jìn)單位各項(xiàng)內(nèi)部改革。在現(xiàn)行的崗位工資及崗位效益工資基礎(chǔ)上，根據(jù)我單位性質(zhì)，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合起來。對實(shí)行主輔分離后的內(nèi)部企業(yè)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，以單位資產(chǎn)管理為紐帶，探索建立新型管理體制下的企業(yè)管理制度。在走好管養(yǎng)分離第一步的基礎(chǔ)上，按照推行管養(yǎng)分離三步走的辦法，逐步推進(jìn)此項(xiàng)改革。

（二）強(qiáng)化管理，謀劃發(fā)展。各項(xiàng)改革為我單位加強(qiáng)管理和今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。要以此為基礎(chǔ)和新的起點(diǎn)，更新觀念，在如何保護(hù)和節(jié)約水資源方面下功夫，在開發(fā)和利用水資源上做文章，謀劃和完善以水資源可持續(xù)利用的發(fā)展思路，堅(jiān)持“以水為主，多種經(jīng)營，綜合開發(fā)，全面發(fā)展”的經(jīng)營思路，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，初步形成工農(nóng)業(yè)供水、水力發(fā)電、水利水電建筑安裝、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、林果種植等六大項(xiàng)目部類。按照水利相關(guān)法律法規(guī)，加大工程轄區(qū)水政監(jiān)察、漁政、船檢、港監(jiān)執(zhí)法力度，提高工程管理水平，加強(qiáng)對水庫工程周邊區(qū)域環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價改革，積極推行“終端水價”。在灌區(qū)繼續(xù)深化以“兩部制”水價和“一價到戶、一票到戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)水價改革，積極創(chuàng)造條件實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，逐步取消按田畝收費(fèi)。同時，為了確保協(xié)會正常運(yùn)作和末級渠系日常維修經(jīng)費(fèi)來源，全面推行兩部制終端水價，即基本水價5元/畝，計(jì)量水價5.3分/立方米，其中計(jì)量水價的2分/立方米用于協(xié)會管理范圍內(nèi)計(jì)量設(shè)施安裝、支分渠工程維修以及管理費(fèi)開支等，并積極開展超定額用水累進(jìn)加價制的探索。

用水者協(xié)會業(yè)務(wù)范文第5篇

關(guān)鍵詞： 工程管理；農(nóng)民用水者協(xié)會；水費(fèi)征收與使用；問題及建議

中圖分類號：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0100-02

0 引言

固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程（以下簡稱東飲工程），以固原東山坡引水工程賀家灣水庫為水源，解決寧夏固原市原州區(qū)東部山區(qū)和彭陽縣西北部干旱地區(qū)的人飲安全問題。工程設(shè)計(jì)供水人口14.50萬人，有學(xué)校78所，清真寺82座。工程采用入戶全時供水方式，設(shè)計(jì)主管線全長112.26km，支線26條，總長990.38km。工程估算總投資為1.764萬元。

該工程2008年開工，2010年底完成主體及大部分入戶工程建設(shè)任務(wù)，2011年開始全線通水試運(yùn)行，東飲工程從重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理。根據(jù)工程建設(shè)現(xiàn)狀及目前運(yùn)行管理情況，結(jié)合上級部門相關(guān)政策和規(guī)定，制定《固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程運(yùn)行管理》暫行辦法，該辦法經(jīng)過2年的試運(yùn)行，對存在的問題進(jìn)行分析研究，改進(jìn)管理方案，逐步探索出實(shí)用性較強(qiáng)，操作方便的運(yùn)行管理辦法。

1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

東飲工程實(shí)際建成主管道長126.1km，穿越開城鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、頭營鎮(zhèn)、官廳鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、炭山鄉(xiāng)、甘城鄉(xiāng)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由于部分生態(tài)移民搬遷，實(shí)際支管線鋪設(shè)25條，長795km，建各類建筑物1541座，其中水凈化廠1座，隧洞3座，泵站4座，2000m3調(diào)蓄池2座，1000m3調(diào)蓄池3座，500m3調(diào)蓄池1座，400-100m3調(diào)蓄池14座，50-10m3調(diào)蓄（減壓）池32座，檢查井及閘閥井1485座。大部分入戶管線都已建成，少部分由于農(nóng)戶意見分歧等各種原因處于待建階段。通信與自動化系統(tǒng)、輸變電工程、5座供水管理站及附屬設(shè)備、賀家灣水凈化廠、唐家坪等4座泵站安裝調(diào)試等已全面通過試運(yùn)行，整個工程試運(yùn)行狀態(tài)基本良好。

2 工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu) 工程按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以現(xiàn)有的東部農(nóng)村供水有限公司為主體，實(shí)行“供水公司+供水管理站+農(nóng)民用水協(xié)會+用水小組”的模式管理，“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，以不低于工程運(yùn)行成本的合理水價，實(shí)行同網(wǎng)同價，確保工程良性運(yùn)行。工程運(yùn)行管理擬實(shí)行專管與群管相結(jié)合的運(yùn)行管理辦法，管理機(jī)構(gòu)按專管和群管分級設(shè)置，專管機(jī)構(gòu)為供水公司，下設(shè)供水管理站，主要負(fù)責(zé)水廠、干支管線及其建筑物管理；群管機(jī)構(gòu)為農(nóng)民用水者協(xié)會，以用水組為單位，主要負(fù)責(zé)分支管線、入戶管線及其建筑物管理，確保各農(nóng)戶供水安全。

2.2 運(yùn)行管理專管機(jī)構(gòu) 供水公司：供水公司作為公益性事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，確定管理、運(yùn)行類人員43人，職責(zé)是全面負(fù)責(zé)工程分支管以上干支管道及輸配水工程運(yùn)行管理，確保良性運(yùn)行。供水管理站：供水公司下設(shè)六個供水管理站，對主干工程運(yùn)行和供水分段進(jìn)行管理，其中彭陽縣支線單設(shè)管理站，歸彭陽縣和供水公司雙重管理。供水管理站做為東飲辦派出的下屬單位，執(zhí)行東飲辦對工程的日常維護(hù)、水量分配、水費(fèi)收繳及后續(xù)自來水入戶工程實(shí)施等任務(wù)，并監(jiān)管各支線工程運(yùn)行。各管理站劃分了其管理范圍并細(xì)化責(zé)任分工。

2.3 運(yùn)行管理群管機(jī)構(gòu)

2.3.1 農(nóng)民用水者協(xié)會 根據(jù)本工程建設(shè)管理及運(yùn)行管理的需求，固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程根據(jù)管線走向及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組范圍，以行政村為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會。從協(xié)會中確定供水管理人員，負(fù)責(zé)各自然村用水戶的用水管理。目前共成立農(nóng)民用水者協(xié)會98個，選舉出協(xié)會主席98人，下設(shè)用水戶小組532個，推選用水戶小組代表532人。同時東飲公司與98個用水者協(xié)會簽定《固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程供水協(xié)議》。

2.3.2 協(xié)會的具體業(yè)務(wù)范圍 ①全面負(fù)責(zé)協(xié)會轄區(qū)內(nèi)分支管以下至農(nóng)戶自來水入戶工程的運(yùn)行、管理、維修和用水調(diào)配。②負(fù)責(zé)向用水戶配水并按批文水價收取水費(fèi)。③維護(hù)本協(xié)會轄區(qū)用水的安全與合理使用，并維護(hù)用水戶的合法權(quán)益。④為用水戶提供與供水及用水有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。⑤宣傳東飲辦上級有關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)供水管理辦法及供水、工程管理等政策精神。

2.3.3 協(xié)會內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置 協(xié)會設(shè)置有主席、會計(jì)、出納、抄表員、維修員和糾紛調(diào)解員。按照簡單精干、服務(wù)于民的原則，一人兼多職，如協(xié)會主席可兼巡管員，會計(jì)兼抄表員，出納兼收費(fèi)員。

2.3.4 協(xié)會人員設(shè)置 東飲供水工程范圍內(nèi)共需209名群管人員（其中彭陽縣設(shè)協(xié)會23個，用水小組87個，協(xié)會參與管理人員45人）。

2.4 水費(fèi)征收 按照“兩部制”水價的辦法收取。由供水公司向用水管理站下達(dá)通知，供水管理站向各農(nóng)民用水者協(xié)會分別通知，農(nóng)民用水者協(xié)會向各用水小組分別通知，各用水小組負(fù)責(zé)向農(nóng)戶落實(shí)。根據(jù)水費(fèi)收繳通知，對小組范圍內(nèi)用水戶逐戶征收水費(fèi)，征收的水費(fèi)分基本水價水費(fèi)和計(jì)量水價水費(fèi)。基本水價的收取為一次性收取，按時繳納到協(xié)會。計(jì)量水費(fèi)的收取采取每月抄表收取，按時足額上繳，確保水費(fèi)不拖欠，用水戶繳納水費(fèi)后由用水小組負(fù)責(zé)人出具收費(fèi)憑據(jù)，并進(jìn)行用水戶手冊登記。協(xié)會將用水小組收取的水費(fèi)足額上繳到東飲辦財(cái)務(wù)并存留收據(jù)。彭陽縣供水管理站水費(fèi)收繳與原州區(qū)其他管理站同網(wǎng)同價，最后繳納水費(fèi)給東飲公司。

2.5 水費(fèi)使用與管理 供水公司收取全額水費(fèi)后，按規(guī)定比例返還給農(nóng)民用水協(xié)會。返還的水費(fèi)主要用于人員基礎(chǔ)工資和獎勵工資等。公司返還水費(fèi)的時間，根據(jù)協(xié)會上繳水費(fèi)的情況與人員工資發(fā)放時間同步，即上繳水費(fèi)及時返還及時，上繳水費(fèi)拖延返還時間延后，協(xié)會將對此造成的不良影響負(fù)責(zé)，并按照水費(fèi)收繳管理辦法進(jìn)行處罰。協(xié)會使用水費(fèi)的開支情況要定期向會員公布，做到帳務(wù)公開，民主監(jiān)督。農(nóng)戶集資投勞統(tǒng)一納入水費(fèi)管理中并進(jìn)行臺賬登記，由用水小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.6 利用通信及自動化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行人飲安全工程監(jiān)測和管理 首次利用通信及自動化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行東飲工程運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行及觀測，準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)自供水管網(wǎng)上采集數(shù)據(jù)、處理并傳送到原州水務(wù)局調(diào)度中心顯示、遠(yuǎn)程控制監(jiān)視供水管網(wǎng)相應(yīng)設(shè)備的整個過程，達(dá)到協(xié)調(diào)共享資源、分段分層遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。

3 存在的主要問題和原因分析

①水費(fèi)征收難度大。由于工程涉及面積廣，農(nóng)戶較多（1萬多戶），且東部山區(qū)山大溝深，路途遙遠(yuǎn)，水費(fèi)收繳需要大量的人力勞力。②工程實(shí)際年維修費(fèi)用較高。由于工程涉及固原東部山區(qū)地勢高低不平，落差較大，一般1.0-380m，長期運(yùn)行或遇大雨洪水易發(fā)生爆管或水毀，年維修費(fèi)大大超出預(yù)算，而實(shí)際年收交的水費(fèi)遠(yuǎn)不夠工程維修費(fèi)用。所以將來工程維修這部分資金仍是問題。③地方配套資金落實(shí)不到位造成入戶工程遲遲不能完工建設(shè)。

4 結(jié)論和建議

①盡快落實(shí)并完善農(nóng)民用水者協(xié)會，依托農(nóng)民用水者協(xié)會來完成大量的水費(fèi)收繳工作。②盡早加固改造工程落差較大或易毀關(guān)鍵部位，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行。③建議政府有關(guān)部門盡快落實(shí)地方配套資金，實(shí)現(xiàn)所有入戶工程建設(shè)任務(wù)，便于工程全面落成，全面運(yùn)行及管理。完善的管理體制是確保工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵，因此，東飲公司將繼續(xù)探索和改進(jìn)工程管理辦法，確保工程良性持久運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆海.關(guān)于加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)村飲水工程建后管理的思考[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011（05）.