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一、開展工作情況
(一)領導高度重視、周密部署,精心安排
安全生產工作是一項關系到全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的工作,全鎮(zhèn)各企業(yè)高度重視,堅持把安全生產工作納入了重要議事日程。根據(jù)區(qū)關于切實做好今冬明春安全生產工作的通知的要求,能積極、認真、及時地貫徹落實好安全生產有關政策,確保了各項安全生產工作的落實。我們堅持早部署、早檢查。及時召開了安全生產專題會議,對元旦、春節(jié)和“兩會”期間安全生產工作進行部署,要求增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識,以更大的力度、更多的精力、更實的措施,確保節(jié)日期間社會大局和諧穩(wěn)定;
(二)認真落實安全生產責任
為認真履行安全生產職責,嚴格“一崗雙責”制,全面落實安全生產責任制度,強化安全生產目標管理,加大事故隱患治理力度,預防和減少安全事故。各企業(yè)結合本單位實際,及早的細化分解目標責任,與各村、企業(yè)事業(yè)單位簽訂了各類安全目標管理責任書,實現(xiàn)了責任全覆蓋,推動了安全生產責任落實,促使轄區(qū)安全生產形勢趨于好轉和穩(wěn)定。
(三)檢查各具特色,扎實開展節(jié)前安全生產檢查
在春節(jié)期間安全生產大檢查中,各村、各企業(yè)根據(jù)各自特色、管理職能,圍繞安全生產工作實際開展了扎實的安全生產大檢查,切實做到“縱向到底、橫向到邊、不留死角”;對重點行業(yè)、重點領域、重點部門做到“查深、查細、查透、查實”,對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取整改措施。在安全生產大檢查中,各村、各企業(yè)采取了積極的措施:一是領導親自帶隊查;二是依據(jù)職責分線查;三是帶著問題重點查。
(四)多項行動交叉開展,切實做到重點突出不留死角
針對今年元旦期間的安全生產大檢查,各村、各企業(yè)認真抓好和明確了“五個突出”,即:突出責任落實,層層包保各負其責;突出宣傳教育,確保思想認識到位;突出重點部位,確保安全排查到位;突出規(guī)范要求,確保各項措施到位;突出隱患整改,確保整治工作到位。一是突出重點行業(yè)和領域的檢查。各村、各企業(yè)都能按照部署要求,組織安全生產大檢查行動,各檢查組重點加強了對道路交通、建筑施工、人員密集場所、危險化學品、煙花爆竹的檢查,加強對安全生產重點行業(yè)和領域以及容易發(fā)生群死群傷事故的企業(yè)和場所的安全監(jiān)管。二是切實開展消防安全專項行動。為了切實抓好人員密集場所的消防安全,以人員密集場所、易燃易爆危險物品單位、“三合一”場所為重點,對全鎮(zhèn)的商場市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、飯店、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所和重點消防單位進行了嚴密的檢查。
二、存在問題
雖然各企業(yè)都以不同的形式開展了安全生產大檢查,落實了安全生產的各項措施,但仍存在不少問題,主要體現(xiàn)在:一是個別單位對安全檢視程度不夠,安全生產履職不到位,對安全生產具體工作部署落實遲緩,執(zhí)行力不強。二是安全生產大檢查力度、深度達不到要求,雖然形式上組織了檢查,對明顯的事故隱患視而不見,個別檢查組檢查中竟然出現(xiàn)零隱患。三是少數(shù)企業(yè)安全生產管理臺帳資料不完整,對安全生產工作任務落實情況、相關會議精神和文件的傳達貫徹情況沒有具體記錄。四是少數(shù)生產經(jīng)營單位的安全生產主體責任沒有嚴格落實,沒有按法律法規(guī)的要求建立健全安全生產管理組織、規(guī)章制度,個別事故隱患整改不力、長期存在。
三、下一步的打算
(一)進一步提高認識,增強緊迫感、責任感,
鼓足信心,加強領導,切實完成全年各項安全生產工作目標任務,為全年的安全生產工作打下堅實的基礎。
(二)以安全隱患治理為抓手,繼續(xù)全面、深入、細致的開展安全隱患排查治理,及時整改排查出的隱患,對隱患整改后仍不能保證安全生產的,堅決停產停業(yè)整頓,對整改前或整改中不能保證作業(yè)人員安全的,必需撤出作業(yè)人員,對一時不能完成整改的安全隱患應確保整改措施、責任人、時限、資金和應急預案“五到位”。切實加強領導現(xiàn)場輪值和帶班制度,明確班組長現(xiàn)場安全管理職責,及時處理非常情況。
**年,在市委、市政府的正確領導下,我們以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹安全生產法律法規(guī),堅持“安全第一、預防為主”的方針,嚴肅履行對全縣安全生產實施統(tǒng)一領導的政府職責,通過及時正確決策,開展宣傳教育,采取措施落實,使全縣安全生產總體形勢趨于基本穩(wěn)定。全年全縣共發(fā)生各類生產安全死亡責任事故53起,死亡60人。其中:煤礦12起,死亡15人;道路交通22起,死亡26人(按交警部門口徑,統(tǒng)計時間自上年度12月1日至今年11月30日,故今年12月初發(fā)生的3起共死亡10人事故未統(tǒng)入);非煤礦山3起,死亡3人;危險化學品行業(yè)2起,死亡2人;農電4起,死亡4人;消防2起,死亡2人;工業(yè)企業(yè)及其他8起,死亡8人。除煤礦、道路交通各發(fā)生一起死亡4人的重大事故外,其余杜絕了特大事故,未發(fā)生因安全事故危及穩(wěn)定事件,安全生產形勢較去年明顯好轉?,F(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、縣委政府對安全生產予以了高度重視
近幾年以來,我縣一直重視安全生產工作。今年以來,我們認真汲取去年秋湖9.3事故的慘痛教訓,更是將安全生產擺到了至關重要的位置。我們自覺主動尋找安全生產工作方面存在的差距,全心全意,扎扎實實,認真抓好安全生產。
1、定期研究決策,已形成制度
縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務會,安排一定的時間聽取全縣安全生產工作情況匯報,決策協(xié)調處理重大問題,部署下階段工作??h安全生產委員會每季都要召開一次安委全會,通報情況,聽取安委各成員單位主要負責人匯報,研究存在問題解決辦法,并限期到位。歷次會議都及時形成紀要下發(fā),問題由兩辦或安委辦負責督查落實。據(jù)統(tǒng)計,今年來,常委會、常務會、書記會研究安全生產達14次、全縣性安全生產大會5次,縣委、政府兩辦下發(fā)安全生產緊急通知17次。
2、深入基層,現(xiàn)場督查解難
縣委書記易春陽、縣長李大劍,幾位副書記、常務副縣長兼安委主任經(jīng)常深入到洪山、蛇形山等重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查煤礦安全生產工作,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人高度重視煤礦及其他各行業(yè)的安全生產工作,加大監(jiān)督力度;多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯(lián)絡線等重點工程,督查安全生產工作。主管安全工作的副縣長龍燕青,牽頭組織召開各種安全工作會議,督促縣安監(jiān)局、煤炭局的安全監(jiān)管工作,解決存在問題,經(jīng)常深入煤礦及其他生產經(jīng)營單位檢查安全生產工作,如在元月1日,組織公安局、安監(jiān)局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮(zhèn)的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況;農歷正月初4晚,組織相關部門,對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況;10月1-2日,檢查縣煤炭局、消防大隊、治安大隊、交警大隊、新華聯(lián)超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節(jié)假日值班和現(xiàn)場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視,重大問題及時親自處理。如今年元月25日和12月4日發(fā)生在晚上的兩起重大交通事故,他都在事發(fā)后30分鐘趕到現(xiàn)場,組織指揮搶救傷員。
3、全面落實安全生產責任制
去年底,縣政府以政發(fā)59號文頒布了《***各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產責任制》,今年初即下發(fā)到各有關單位。并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位根據(jù)明確的責任,制訂各自的安全生產責任制度,并分解下達到下屬單位,落實到崗位人員。今年我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產責任狀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直也與下屬單位層層簽訂,有的還收取了安全生產風險保證金,通過安全生產責任的約束機制,大大增強了單位負責人和廣大干部職工抓好安全生產工作的責任感??h政府對去年安全生產取得成績的單位,都納入了年度目標綜合考評予以獎勵;對出現(xiàn)較大問題的單位,對照責任狀條例,堅決實施處罰;如今年元月15日在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負責人大會上,就對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年,我們仍將嚴格執(zhí)行這一既定作法,以進一步確立安全生產責任制的嚴肅性。
4、嚴格規(guī)范生產安全事故查處
為從根本上扭轉過去平時安全無人管、出了事故爭罰款、責任照舊不落實、教訓仍然冒汲取的狀況,最大限度地保證事故查處的及時、準確、合法,充分發(fā)揮其警示作用,依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,元月份,縣政府制發(fā)了《***安全事故查處暫行規(guī)定》(雙政辦發(fā)〔2008〕2號)。文件貫徹后,使事故查處既堅持了“四不放過”原則,又杜絕了亂罰款現(xiàn)象。這一《規(guī)定》受到了市局的充分肯定,并被轉發(fā)到其它縣、市、區(qū)推廣。
5、重新修訂了全縣重、特大事故應急預案
4月初,政府重新修訂了全縣重特大事故應急處理救援預案并行文下發(fā),同時指導督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負有安全監(jiān)管責任的部門參照制訂。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大多數(shù)縣直單位已按要求制訂了《預案》,并能做到常備不懈,為及時妥善處理可能出現(xiàn)的突發(fā)性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。
6、高度重視煤礦安全。
我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產工作的重中之重來抓,為切實加強對煤礦安全的監(jiān)督管理,6月份,縣政府成立了煤礦安全專項執(zhí)法大隊,從煤炭局、安監(jiān)局、公安局等單位抽調得力人員,對全縣煤礦進行輪番檢查,重點監(jiān)管高瓦斯礦,幾個月來,共查出安全隱患540條,整改到位490條,累計罰款19萬余元。強制解決了一些老大難問題,如小富煤礦,現(xiàn)場管理混亂,長期高瓦斯作業(yè),新澤煤礦長期獨頭巷達200多米作業(yè)。通過成立執(zhí)法大隊,對煤礦安全形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、縣執(zhí)法大隊、縣煤炭局、縣安監(jiān)局四個方面的交叉監(jiān)管,提高了監(jiān)管頻率,降低了違章機率,有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。
7、優(yōu)先確??h安監(jiān)局工作正常運轉
縣安全生產監(jiān)督管理局作為政府行使安全工作綜合監(jiān)督管理的部門,縣委、政府高度重視,無償劃撥原縣輕工局的房地產作為縣安監(jiān)局的辦公場所,在財政偏緊的情況下,先后多次共撥款25萬元,用于安監(jiān)局購買小車、完善辦公設施、配置必要裝備等;人員編制建局定8名,今年又增編2名,確保了縣安監(jiān)局能較好地行使了安全生產綜合監(jiān)督管理職能。
8、建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
為適應安全生產工作的需要,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管職責,建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)絡勢在必行,縣委、政府對此十分重視,制發(fā)了《***人民政府辦公室關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設的意見》(雙政辦發(fā)〔2008〕120號),縣編委下發(fā)了〔2008〕30號文件。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立站所級安全監(jiān)督管理站,配備3-4名專職安監(jiān)員,各責任區(qū)確定一名副書記或副主任擔任兼職安監(jiān)員,負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內各行各業(yè)的安全生產綜合監(jiān)督管理?,F(xiàn)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安監(jiān)站,并已投入運作。安全生產形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的監(jiān)管網(wǎng)絡。
二、職能部門各負其責,安全監(jiān)管成效明顯
煤礦、非煤礦山、道路和水上交通,危險化學品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產工作的重要行業(yè)。我們始終把這些行業(yè)的安全監(jiān)管擺在突出位置,各職能部門、盡職盡責,做了大量扎實的工作。
1、煤礦安全專項整治工作扎實,已初見成效。
我縣現(xiàn)有煤礦64家,通過近三年來的專項整治,加大了安全投入,更新了安全生產基礎設施,提高了經(jīng)營業(yè)主的安全素質和管理水平,防范事故的能力已大有提高。今年以來,我們多次重溫秋湖9.3事故血的教訓,先后召開3次礦長會,強化礦長的安全意識;煤炭局先后舉辦了4期培訓班,系統(tǒng)培訓300人,對安全生產管理人員、特種工進行了一次全面培訓;還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,對煤礦近3000名從業(yè)人員進行培訓,未經(jīng)考試合格,不得從事煤礦作業(yè),共淘汰150人;對高瓦斯礦井嚴格堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”,“三專兩閉鎖”,“全井撤人、地面放炮”,嚴禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有煤礦都明確了不少于1名干部作為安全監(jiān)管責任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、煤炭局、執(zhí)法大隊加強了對煤礦的安全檢查,每月每礦不少于3次??h安監(jiān)局加強綜合監(jiān)管,對重點礦井進行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時消除在萌芽狀態(tài),確保不發(fā)生重特大事故。國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安等部門緊密合作,時刻關注全縣非法煤礦的反彈,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對可能出現(xiàn)的非法煤礦反彈的區(qū)域進行地毯式檢查,確保了全縣非法煤礦徹底關閉到位。
2、其他行業(yè)的安全整治力度加大
公安交警、農機監(jiān)理部門加大了對道路交通整治力度,嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農用車載客;交通航監(jiān)部門及時取締三無船舶。春運期間,縣安監(jiān)、交通、交警、運政等部門對杏子鋪境內的“黑車”從事客運進行了打擊,查獲黑車8輛;6月份、10月份,縣安監(jiān)、交通、航監(jiān)、治安相互配合,對水上交通進行了兩次專項整治。
公安消防部門加大公眾聚集場所重點防火單位的消防安全監(jiān)管力度,確保全縣未發(fā)生大的火災事故??h安監(jiān)局與消防大隊還對重點場所進行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合檢查,5月份,一起會同青樹坪鎮(zhèn)政府對10多家小打火機廠進行規(guī)范、整頓,制訂了《小打火機廠安全生產規(guī)定》,取締關閉了5家,保留了11家,基本上消除了小打火機廠的重大安全隱患。
公安局治安大隊加強了對民爆物品的審批管理,嚴厲查處非法使用火工產品、無證爆破等行為。今年重點查處了原縣大理石礦區(qū)及周邊采石場火工產品的違規(guī)審批、管理、使用,加大了監(jiān)管力度。煙花鞭炮的3個生產廠家,通過縣安監(jiān)、鄉(xiāng)企局、治安大隊聯(lián)合檢查,強制整改,安全狀況有了明顯改觀。
縣建設部門加強了對工民建筑的安全監(jiān)管。今年以來,對雙峰七中等學校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進行了安全監(jiān)管;還會同縣安監(jiān)局對縣城改制企業(yè)門面出售后擅自改建、擴建等行為進行了整頓,責令各業(yè)主報專業(yè)部門審查鑒定,采取措施,確保安全。
縣質監(jiān)部門加強對特種設備的安全監(jiān)管,強制對特種設備的檢測、維護、保養(yǎng),對特種作業(yè)人員進行全員培訓,持證上崗率達95%。由于縣政府直接過問,全縣各中小學采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位;石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶,負責定期檢測,有效防止了氣瓶事故。
縣安全生產監(jiān)督管理局加強了對非煤礦山、危險化學品、工業(yè)企業(yè)等生產經(jīng)營單位的安全監(jiān)管,認真履行綜合監(jiān)督管理職能,開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等9家規(guī)模非煤礦山礦井的安全檢查,共查出安全隱患182條,整改到位167條。還組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站對全縣128家采石場、42家磚廠進行了一次全面的安全隱患排查,重點檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場,下發(fā)安全監(jiān)察指令書16份,排查隱患43處,責令停產整頓2處,關閉存在重大安全隱患的采石場1處。對全縣46家加油站、4家液化氣充裝站、1家液氧充裝站及其他危險化學品經(jīng)營單位,也進行了全面檢查和整頓。11月份,對非煤礦山、危險化學品的生產經(jīng)營單位負責人培訓基本完成,現(xiàn)正在著手組織安全評估,計劃年底前,完成評審發(fā)證工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切塊包干工作機制已經(jīng)形成
縣委、政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內安全生產實行切塊包干負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此高度重視。全部配備了1—2名黨政領導負責安全生產工作。凡召開黨委、政府會都要研究,召開其他會議都要布置、強調,黨政主要領導經(jīng)常過問安全生產工作,解決存在的問題??h政府辦120號文下發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時與縣安監(jiān)局聯(lián)系,組建、充實了安監(jiān)站,全面加強了對各行各業(yè)安全工作的日常監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修訂、完善了安全生產責任制度和應急救援預案,還與下屬單位和重點生產經(jīng)營單位簽訂了安全生產責任狀。做到了年初有工作規(guī)劃,年終有總結匯報。尤其是洪山、蛇形山等重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),對安全生產工作更是不敢稍微掉以輕心。
三、更新理念,夯實基礎,全面提高安全素質。
我縣各部門始終堅持以人為本,夯實基礎的安全理念。十分重視對安全生產的教育培訓,要求黨政干部認真學習安全生產的法律法規(guī),學習安全生產方面的基本常識,爭當安全生產的行家里手。今年9月,我們將《安全生產法》的學習列入了干部法制教育的內容,并對全縣副科以干部進行了專題理論輔導,提高了廣大干部們的法律法規(guī)知識和安全意識。各有關的安全生產管理部門,根據(jù)各行業(yè)的特點,舉辦了各類安全生產培訓班,有力地提高了各經(jīng)營業(yè)主、安全生產管理人員、從業(yè)人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計培訓5000余人,如煤炭行業(yè)對從業(yè)人員的培訓,質監(jiān)部門在《特種設備監(jiān)察條例》頒布后,組織對特種設備管理人員進行培訓,縣安全生產監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產法》和國家安監(jiān)局的文件精神,今年已對全縣非煤礦山、危險化學品經(jīng)營業(yè)主、安全生產管理人員共350人,進行安全生產管理資格培訓,并聘請市安監(jiān)局總工程師吳共嗚同志及有關專業(yè)技術人員講課,收到了較好的效果。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還督促、指導生產經(jīng)營業(yè)主對從業(yè)人員開展培訓,這些工作,對提高安全生產管理水平、糾正“三違”,夯實安全基礎,預防事故發(fā)生,將起到很好的作用。
為提高全民的安全素質,我縣還認真開展了“安全生產月”和“百日安全竟賽”活動,縣政府成立了“安全生產月”活動指導委員會和“百日安全竟賽”活動領導小組,下發(fā)了專門文件,要求各級、各部門、各單位認真組織,積極參與,并開展了電視講話,召集各有關職能部門組織大型車隊下鄉(xiāng)宣傳,進行安全生產法律法規(guī)、安全常識咨詢,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集鎮(zhèn)懸掛大型橫幅、宣傳標語等多種形式的安全生產法律法規(guī)宣傳教育活動,使廣大干部群眾進一步提高對安全生產工作的認識,在全縣營造一個“關愛生命,關注安全”的良好氛圍。
四、采取過硬措施,確保政令暢通。
要切實抓好安全生產工作,杜絕重特大事故的發(fā)生,必須扎實抓好各項工作、嚴禁陽奉陰違、政令不暢。為確?!?**各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產責任制》落到實處,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位認真履行各自的安全生產責任,今年7月初,縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全縣安全生產工作督查的通知》,縣委政府授權縣委督查室、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個縣直單位進行了為期10天的安全生產督查,包括安全生產責任制、規(guī)章制度、領導機構、黨政會議記錄、執(zhí)行縣委政府決定、應急預案、日常監(jiān)管等方面的工作進行了全方面督查,形成了《***上半年安全生產工作督查匯報》,為進一步搞好下半年工作和實行全年目標考核打下了基礎,現(xiàn)正對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位全年安全工作情況進行綜合考評,擬對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別予以黃牌警告和通報批評。
為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門及負有安全生產監(jiān)管職責的工作人員,認真履行監(jiān)職責,嚴防重特大事故發(fā)生,我們特別注重發(fā)揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮(zhèn)中心煤礦2.23事故的4名有關責任人員的紀律處分已經(jīng)落實;對去年“9.3”事故有關責任人的處理,也正在配合實施。這樣,使負有安全生產責任的有關干部時刻警惕,唯恐工作疏忽,釀成事故。
綜上所述,今年我縣安全生產工作雖然取得了較大成效,但也存在一些明顯不足,主要體現(xiàn)在:一是道路交通事故增多,有待采取有效措施遏止;二是整個安全工作基礎尚感薄弱,有待加強。
**年,除了繼續(xù)加大安全執(zhí)法力度,嚴格事故責任追究,營造嚴肅的安全生產氛圍外,準備還著實以下三個方面開展工作:
一是全面強化安全責任,使基層感受壓力,激活動力。
自去年以來,縣政府及其職能部門的安全生產責任,已經(jīng)明確;鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責任尚未明確,尤其生產經(jīng)營單位應對安全生產“全面負責”的觀念仍然淡薄,自主性不強,自覺性差。今后必須通過層層強化責任,開成社會合力,將沉重的安全生產工作壓力貫注到基層,直至生產經(jīng)營單位,激活其工作動力,變被動為主動,變被迫為自覺,時刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重擔,不敢稍懈片刻,必須全力以赴,想方設法確保安全生產法律法規(guī)及各項措施落到實處。
二是大力完善網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)全程綜合監(jiān)管,消滅盲區(qū)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)局建立以后,縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡已基本形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站從單一的煤礦安全擴充到其他各行各業(yè),基本實現(xiàn)了全幅面、全方位監(jiān)管。下一步的工作,是要在選好各責任區(qū)兼職安監(jiān)員的同時,狠抓生產經(jīng)營單位內部監(jiān)管機構的建立和監(jiān)管人員的配備,并賦予相應辦事權限,確保安全生產工作事事有人管,人人有事做,達到上下協(xié)調,綜合實施,全程監(jiān)管,真正實現(xiàn)“橫向到邊,縱向到底”,完全消滅安全生產盲區(qū),防止因監(jiān)管不到位而發(fā)生安全事故。
三是認真夯實工作基礎,全力構建安全生產長效機制。
緊緊圍繞控制和減少危化品事故,杜絕重特大事故的安全生產總體目標,強化政府監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產管理主體責任的落實,推進隱患治理工作長效機制建設,加大事故隱患、危險源頭的整改、監(jiān)控力度,營造企業(yè)安全文化氛圍。提升一批基礎好、管理有一定水平的企業(yè)。規(guī)范一批基礎較好,管理上欠佳的企業(yè),督促企業(yè)加強管理,建立健全各種臺帳制度;關閉一批基礎差、管理差、無臺帳制度,產品落后、經(jīng)濟效益差的企業(yè),加強督查執(zhí)法力度,促進?;钒踩a形勢穩(wěn)定好轉。
二、專項整治工作目標
1.全面完成省、市、區(qū)三年化工專項整治任務,確保應關閉企業(yè)的關閉率達到100%。
2.強化危險化學品生產企業(yè)分級分類監(jiān)管,抓好企業(yè)隱患排查治理工作,重大隱患整改率達100%。
3.完成重點區(qū)域重大危險源監(jiān)控預警系統(tǒng)建設任務,促進企業(yè)重大危險源監(jiān)控預警體系建設。
三、專項整治工作任務
(一)加快布局調整,提前完成化工專項整治關閉任務。加大化工企業(yè)關閉、搬遷力度。加快做好安全防護距離不足的化工企業(yè)的搬遷工作,加大對條件差、區(qū)域外的小化工的關閉搬遷力度。凡進入市政府批準的?;穼iT區(qū)域的企業(yè),單體項目投資額必須在3000萬元以上;嚴格控制劇毒生產、儲存建設項目,生產或產生氰化物、光氣類劇的不得立項;危險化學品生產、儲存企業(yè)實行總量控制,嚴格執(zhí)行新設立一家必須關閉一家?;飞a企業(yè)的“增一減一”政策規(guī)定;嚴格控制區(qū)域外所有化工企業(yè)的生產能力,不得擅自進行改變種類、擴大規(guī)模等形式的新、改、擴建活動。
一季度,各村要完成對年已關閉企業(yè)的核查工作,主要核查關閉企業(yè)是否停止危險化學品生產、儲存和使用,關鍵生產裝置儲存設施是否拆除,涉及危險化學品行政許可是否辦理撤消手續(xù);對企業(yè)關閉前后生產裝置、儲存設施對比照片和稅務登記材料進行登記建檔。年底前,要按照核查工作要求,對年關閉的化工生產企業(yè)落實登記建檔工作。
(二)強化隱患治理,夯實企業(yè)控制?;肥鹿曙L險基礎。各村(居)要全面組織危化品企業(yè)開展安全生產隱患排查治理活動,調整落實分級分類監(jiān)管重點企業(yè)名單,建立企業(yè)每月向屬地鎮(zhèn)級安監(jiān)部門報告隱患排查治理工作情況制度,由鎮(zhèn)級安監(jiān)部門匯總后每季度報區(qū)安監(jiān)部門?;て髽I(yè)要建立全員參與、形式多樣的安全隱患排查治理制度,以查找“三違”現(xiàn)象和生產設施設備的不安全狀況為重點,落實月報制度達到100%,隱患整改率達到95%,并建立專門臺帳和跟蹤分析報告制度。重點督促涉及硝化、氟氣、重氮化、加氫、高溫、高壓等高危工藝反應單元的企業(yè),對生產、維修、試車等全過程進行系統(tǒng)事故風險分析,修訂、完善安全操作規(guī)程、管理制度和防范措施;嚴格控制涉爆、泄壓范圍內的工作人數(shù)和流動人員,防爆、阻隔、泄壓、滅火等設施、設備、器材、物資應符合標準規(guī)范和事故物質性質要求;制定改變傳統(tǒng)手工操作、實現(xiàn)自動化控制的整改計劃,實施對危險工作24小時連續(xù)自動監(jiān)測分析、集中調控和應急處置響應。各村(居)要督促紅、橙色企業(yè)完善應急救援預案,必須明確由近至遠地簽訂協(xié)議供貨單位,保證救援所需特定物資供應儲備。6月30日前,各村(居)要將修訂完善后的企業(yè)安全生產事故應急救援預案和演練計劃或落實情況,報鎮(zhèn)安全辦備案。
今年我鎮(zhèn)擬選擇部分企業(yè)作為安全生產示范試點單位,建立健全企業(yè)例會制度,推廣、交流建立安全、環(huán)境和健康(SHE)管理體系,引導創(chuàng)建企業(yè)樹立安全誠信意識和安全道德觀念,推動企業(yè)不斷提升治理隱患、控制風險、防范事故的能力和管理水平。
(三)深化應急管理,推進重大危險源監(jiān)管機制建設。繼續(xù)開展化工行業(yè)重大危險源普查登記,落實企業(yè)申報登記重大危險源工作。充分發(fā)揮安全評價中介作用,認真開展重大危險源辯識和評估,建立重大危險源基礎管理檔案。重點區(qū)域管理機構要建立重大危險源監(jiān)控預警中心,實現(xiàn)一旦發(fā)生險情通過網(wǎng)絡平臺自動發(fā)出預警信息,企業(yè)、重點區(qū)域管理機構和政府應急救援指揮系統(tǒng),按既定預案和科學措施分級啟動救援行動,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),減少事故影響,降低事故損失,防止重特大事故發(fā)生。紅色企業(yè)中涉及重大危險源的必須建立重大危險源檔案、定期檢測、評估、監(jiān)控等制度和信息平臺,并與區(qū)域管理機構的重大危險源監(jiān)控預警中心聯(lián)網(wǎng)。各村(居)要根據(jù)企業(yè)預案修訂、報備情況,選擇屬地常見危險化學品,編制針對性強、實用性好的分類事故應急救援處置方案,明確救援啟動程序、救援方法、救援力量、救援器材物資供應、疏散要求、現(xiàn)場清理辦法等工作內容,作為本級區(qū)域性事故應急救援預案的重要組成部分。
(四)規(guī)范安全審查,依法督促企業(yè)落實“三同時”責任。認真貫徹《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(安監(jiān)總局第8號令)(簡稱《辦法》)和《關于貫徹<危險化學品建設項目安全學科實施辦法>有關問題的通知》(安監(jiān)]180號)等文件精神,組織對包括?;飞a、儲存、使用和帶儲存的?;方?jīng)營企業(yè),以及危險化學品建設項目安全生產“三同時”工作落實情況進行全面檢查。根據(jù)國家安監(jiān)總局的規(guī)定,以年10月1日為界,企業(yè)對建成或在建的建設項目是否取得關安全許可進行自查,并將自查情況和證明材料于4月底前報送區(qū)安監(jiān)部門。對企業(yè)違法違規(guī)建設的危險化學品建設項目,必須在依法予以查處后,按照國家有關法律法規(guī)的要求,補辦關設立批準和安全許可手續(xù)。對不符合現(xiàn)有政策的項目,按照有關規(guī)定,辦理關閉手續(xù)。對排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的危化品建設項目,責令企業(yè)限期整改;逾期未完成整改的,責令停產停業(yè)整頓或提請政府予以關閉。
(五)開展專項檢查,防范重點環(huán)節(jié)?;肥鹿拾l(fā)生。關職能部門要按照國家有關規(guī)定,繼續(xù)加強危險化學品運輸企業(yè)、運輸工具和從業(yè)人員的資質管理,嚴格執(zhí)行公路運輸通行證制度、劇毒化學品運輸準運審批制度、水路運輸危險化學品申報及審查制度,嚴厲打擊不具備資質條件的運輸企業(yè)和個人從事危險化學品運輸活動等違法行為。嚴格控制惡劣氣象條件下?;愤\輸活動,強化液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸監(jiān)管。公安、交通、海事、安監(jiān)等部門要密切配合,加強道路和水路危險化學品運輸?shù)陌踩O(jiān)督檢查,督促運輸單位全面落實安全管理措施和責任,加強日常監(jiān)管,確保危險化學品運輸安全。積極創(chuàng)新危險化學品道路運輸安全監(jiān)管機制和方法,完善危險化學品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)。三季度,集中開展危險化學品槽(罐)車專項檢查,危險化學品運輸車用槽(罐)中添加應抑制劑、穩(wěn)定劑和防爆、抑爆材料。進一步規(guī)范使用電石等生產經(jīng)營工業(yè)氣體的企業(yè)安全生產條件,積極引導氣體生產、充裝企業(yè)加快資產重組,入園進區(qū)。進一步加強對生產、儲存、使用涉氨、涉氯、劇毒和涉及有毒氣體企業(yè)的監(jiān)管,督促企業(yè)落實生產、儲存設備]設施每年一次的安全評價及備案。三季度,鎮(zhèn)公安、安監(jiān)部門將聯(lián)合組織對涉及劇單位的專項檢查。
四、專項整治工作要求
(一)切實加強組織領導,健全工作機構和網(wǎng)絡。今年,我鎮(zhèn)危險化學品專項整治工作領導小組的組長由鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長擔任,副組長由鎮(zhèn)安全辦主任擔任,成員由鎮(zhèn)安全辦、監(jiān)察辦、派出所、質監(jiān)辦、環(huán)保辦、交管所、文衛(wèi)辦、工商分局等單位分管領導組成。領導小組下設專項整治工作辦公室,辦公室主任由鎮(zhèn)安全辦主任兼任。
各村(居)要成立由分管負責人擔任領導的專項整治領導小組,根據(jù)本地區(qū)的實際,制定應的危險化學品專項整治方案,組織開展危險化學品專項整治工作。請各村(居)于4月15日前將專項整治領導小組名單和專項整治方案報鎮(zhèn)安全辦。
鎮(zhèn)危險化學品專項整治工作領導小組辦公室要建立鎮(zhèn)有關職能部門組成的危險化學品專項整治聯(lián)席會議制度,每半年召開一次會議,由鎮(zhèn)各有關職能部門通報危險化學品專項整治工作進展情況,研究部署?;穼m椪喂ぷ?。對各地區(qū)專項整治工作進展情況,鎮(zhèn)危險化學品專項整治工作領導小組辦公室要每季度組織一次定期匯報交流活動。
(二)專項整治工作進度要求
4月下旬,各地區(qū)、各部門完成專項整治工作部署,組織所屬危險化學品從業(yè)單位開展專項整治工作;
8月底,完成危險化學品從業(yè)單位自查自糾工作;
10月底,完成事故隱患整改工作;
以十七大和十七屆三中全會精神為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點,以盡力減少一般事故和遏制重特大事故為重點,落實安全責任,強化監(jiān)督管理,推動安全發(fā)展,促進和諧社會建設。
二、工作目標
以指標控制為核心,力爭全縣各類事故死亡人數(shù)在市政府下達的控制指標范圍內,按時完成上級安排部署的各項安全生產工作任務目標,促進全縣安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、工作措施
(一)繼續(xù)抓好安全管理目標責任的落實。一是根據(jù)市政府下達的2009年各類事故控制指標,繼續(xù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門簽訂年度安全生產責任狀,層層分解落實安全生產目標責任,加強進度監(jiān)控,強化督促檢查,嚴格考核獎懲,力爭不突破控制指標;二是深入學習貫徹《省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》(云政發(fā)〔20*〕178號)、《省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監(jiān)督管理責任規(guī)定》和《省落實生產經(jīng)營單位安全生產主體責任規(guī)定》,結合我縣實際制定相關配套政策和規(guī)定,確保更好的落實責任,促進安全生產各項工作。
(二)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設。一方面,要著力解決以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構建設為主要內容的安監(jiān)網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)監(jiān)管鏈條向下延伸。進一步統(tǒng)一規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構的監(jiān)管職責、權利、責任、模式以及各項工作制度,保證一線監(jiān)管的合法、有序和效率,在現(xiàn)有條件下最大限度地發(fā)揮基層專、兼職安全員的作用,以分片管理、委托執(zhí)法等形式,將安全監(jiān)管的關口“下移”。另一方面,要切實加強與上級部門的溝通、協(xié)調,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員執(zhí)法業(yè)務培訓,不斷努力提高基層安全監(jiān)管人員的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務水平,確保監(jiān)管履職到位。
(三)進一步強化源頭管理工作。嚴格執(zhí)行安全生產行政許可制度,把好市場準入關。結合安全生產許可證換發(fā)工作,嚴格按照開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產條件進行審批,對不具備安全生產條件的企業(yè)實行淘汰關閉制度。認真落實建設項目安全設施“三同時”制度,對新建、改建、擴建的工程,安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對不實行三同時”的項目不予審批,新建企業(yè)不予注冊登記,嚴把項目審批關,堅決杜絕舊患未除,新患又添現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)進一步加強企業(yè)安全標準化建設工作。突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)和重點工作,抓好規(guī)模以上企業(yè)的安全標準化建設工作。指導幫助督促企業(yè)嚴格按照《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》(AQ20*.1-20*)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南》(AQ20*.2-20*)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范露天礦山實施指南》(AQ20*.3-20*)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》(AQ20*.5-20*)及對應的《安全標準化評定標準》進行標準化管理。推進“抓大促小”示范企業(yè)安全管理試點工作,樹立示范,典型引路,以點帶面,全面推開,不斷夯實企業(yè)安全基礎。
(五)抓好安全生產新技術的推廣和應用工作。廣泛宣傳,抓好試點,積極推廣以露天采石場為主的中深孔爆破技術,從本質上提高全縣非煤露天礦山企業(yè)安全保障能力。在組建民爆服務公司的基礎上,繼續(xù)支持幫助企業(yè)完善機制,加強管理,積極探索我縣民爆物品從購買、運輸、使用等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理模式,有效防范和減少因民爆物品引發(fā)的各類安全生產事故發(fā)生。
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六)抓好日常監(jiān)管工作。進一步加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及在建水電站、公路建設等工程的日常監(jiān)管工作力度。加大執(zhí)法檢查力度,堅持檢查與整改相結合、檢查與處罰相結合、檢查與建立和完善規(guī)章制度相結合、檢查與關閉取締相結合的原則,督促企業(yè)落實安全生產主體責任,認真執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和履行安全生產管理職責,確保不出現(xiàn)較大安全生產事故。認真查處各種安全生產違法行為,嚴格執(zhí)行事故責任追究。繼續(xù)抓好非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域的安全生產專項整治工作,通過深化專項整治,徹底查找和整改一批安全隱患,重點要放在加大安全生產隱患排查治理力度上,確保隱患排查整治到位。
(七)繼續(xù)深入持久地抓好宣傳教育培訓工作。一是加大培訓力度。積極配合上級部門抓好對企業(yè)主要負責人、安全管理人員以及各種特種作業(yè)人員的培訓工作;督促指導幫助企業(yè)依法進行全員培訓,嚴格持證上崗制度。二是加強安全生產宣傳。結合“安全生產月”活動,堅持面向基層、面對職工群眾的方針,通過巡回宣傳、知識競賽等方式,充分利用各種宣傳手段、宣傳陣地,宣傳普及安全生產法律和安全知識,提高全民安全意識和安全文化素質,推動形成全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。
(八)抓好安委會辦公室日常工作。充分發(fā)揮安委會及辦公室的綜合協(xié)調指導職能,認真組織籌備好全縣安全生產工作會議、責任狀擬訂以及每季度一次的安委會成員單位會議,組織開展好各類安全生產綜合檢查,代表縣人民政府組織對責任制執(zhí)行情況督促檢查和和考核,按時收集上報各種報表和匯報材料。同時積極支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展好其他安全生產相關工作,努力構建職責清晰、運轉高效、協(xié)調有力、規(guī)范有序的工作機制,把各項工作落到實處。
一、政府的檢查考核工作重點
(一)安全生產事故控制目標執(zhí)行情況
按照年度事故統(tǒng)計報表予以確認。
(二)安全生產管理工作落實情況
1、對安全生產工作的組織領導和貫徹落實國家、省、市、區(qū)有關安全生產的法律、法規(guī)、政策情況。重點是安全生產各項工作措施、工作目標執(zhí)行情況;政府對安全生產采取的重大舉措;政府財政對安全生產的資金投入情況(包括安全生產監(jiān)管專項經(jīng)費、重大隱患治理專項經(jīng)費、安全生產基礎設施建設及專項設備配置投入資金等)。
2、安全生產責任制落實情況。重點是街道、鎮(zhèn)與社區(qū)、村及所屬單位、所屬企業(yè)安全生產責任制落實情況。
3、安全生產檢查、專項整治部署開展情況。重點是?;?、建筑施工、大型建設項目、工程運輸車等專項整治活動部署開展情況;重大危險源監(jiān)控情況。
4、安全生產“三項行動”部署落實情況。重點是“三項行動”組織領導,行動方案,工作部署及具體措施;檢查、治理、宣傳教育所取得的成效;市、區(qū)兩級掛牌督辦的工礦企業(yè)重點事故隱患單位、重大火災隱患單位、道路交通黑點路段整改治理落實情況。
5、安全生產“三項建設”推進情況。重點是街道、鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構建設及人員配備情況是否達到規(guī)定要求;社區(qū)、村配備安全協(xié)管員比例是否達到70%以上;安全生產應急救援、預警機制等建立完善情況。
6、生產經(jīng)營單位安全生產標準化工作開展情況。重點是按照安全生產標準化工作要求,在危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)和機械、建筑、旅游等其他行業(yè)中開展標準化工作情況,實現(xiàn)標準化工作目標情況。
7、所轄范圍內生產經(jīng)營單位根據(jù)《安全生產法》、《*省安全生產條例》以及有關法律法規(guī)落實安全生產各項保障措施的情況。
8、安全生產管理工作臺帳建立情況。
9、安全生產監(jiān)督管理工作創(chuàng)新情況。來源于:
二、檢查考核工作安排
區(qū)安全生產委員會將根據(jù)年度安全生產綜合目標責任制考核要求,成立*區(qū)安全生產綜合目標責任制考核領導小組,于20*年11月中旬,對與區(qū)政府簽訂安全生產綜合目標責任書的有關單位進行全面檢查和考核。檢查考核組對各街道、鎮(zhèn)和科技園區(qū)將采取聽匯報,查臺帳,核實有關工作開展落實情況,實地抽查1個社區(qū)(村)和1個企業(yè),反饋檢查考核意見的方式進行。對區(qū)有關部門單位的目標責任制,考核采取責任單位自帶有關臺帳資料和書面總結到區(qū)安監(jiān)局會議室集中考核。上述檢查考核的具體時間和安排另行通知。被考核的部門有區(qū)建設局、教育局、商貿旅游局、發(fā)改局、農業(yè)局、勞動與社會保障局、衛(wèi)生局、財政局、民政局、文廣新局、城市管理辦公室、城管執(zhí)法局、民族宗教事務局、**分局、*質監(jiān)分局、*工商分局、*環(huán)保分局、城建開發(fā)辦、農居建管中心、運河*段分指揮部辦公室、凱旋地區(qū)舊城改造指揮部辦公室。
各街道、鎮(zhèn)和區(qū)有關部門要對照檢查考核內容,按照年初與區(qū)政府簽訂的安全生產目標責任制和“安全生產年”活動中“三項行動”的具體工作要求,分別形成書面總結材料,并按照檢查考核的重點內容,實事求是地做好今年以來安全生產工作情況的自查自評打分(自評表詳見各單位簽訂的20*年*區(qū)安全生產綜合目標管理責任書),對創(chuàng)新工作情況和列入市、區(qū)兩級掛牌督辦的重大安全隱患的整改情況寫出書面報告。自查總結材料和目標責任制自評打分在現(xiàn)場考核時交區(qū)安委會檢查考核小組。檢查考評結果將發(fā)文通報。來源于:
三、檢查考核工作具體要求
(一)有關領導要充分重視,切實做好有關考核準備工作。要通過檢查考核,總結經(jīng)驗,找出不足,采取措施,更好地理清新一年的工作思路。年末將至,元旦春節(jié)即將來臨,做好今冬明春和傳統(tǒng)節(jié)假日的安全生產工作十分重要,要把開展安全生產檢查考核作為強化安全生產監(jiān)管的重要手段,切實加強領導,認真部署,抓好落實,消除隱患,確保歲末年初安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。