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軍事理論論文范文第1篇

銀行與企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩大微觀主體，二者的關(guān)系及其運(yùn)行模式直接影響著社會(huì)資源的配置與使用效率。目前，我國(guó)已逐步步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中信息不對(duì)稱程度仍然較高，企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，銀企間信用關(guān)系惡化，商業(yè)銀行形成大量的不良資產(chǎn)，企業(yè)控股股東侵占中小股東和債權(quán)人合法權(quán)益的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此投資者（股東和債權(quán)人）利益保護(hù)問(wèn)題十分重要。

一、高信貸風(fēng)險(xiǎn)：銀企權(quán)力均衡模式改革的必要性

在理論上，企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)可以使企業(yè)達(dá)到資本結(jié)構(gòu)最佳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值的最大化。但同時(shí)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)也可能使得企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，從而影響企業(yè)和銀行的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。然而企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)對(duì)銀行所能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際上是有差別的。在我國(guó)，由于信息不對(duì)稱、法律環(huán)境（尤其是破產(chǎn)機(jī)制和功能的嚴(yán)重扭曲）、社會(huì)環(huán)境（尤其是社會(huì)信用度低）等因素，債權(quán)人不能有效地依據(jù)“狀態(tài)依存”機(jī)制在負(fù)債企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難時(shí)或發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和理財(cái)進(jìn)行一定程度的直接干預(yù)，因此我國(guó)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。

（一）中國(guó)企業(yè)對(duì)銀行資金的依存度較高

在直接金融還不發(fā)達(dá)的中國(guó)，企業(yè)外源融資中的間接金融便構(gòu)成了融資的主要渠道，除1000多家上市公司外，其余均以債權(quán)人特別是銀行貸款為主要甚至唯一的資金來(lái)源。根據(jù)2003年南京大學(xué)課題組對(duì)上百家企業(yè)的調(diào)查顯示，目前我國(guó)企業(yè)主要使用的外部籌資方式為銀行借款，包括長(zhǎng)期借款和短期借款，兩者合計(jì)籌資額占總籌資額的95%。

（二）中國(guó)銀企間信息不對(duì)稱的程度較高

目前在中國(guó)，債權(quán)人雖是企業(yè)資金的主要供給者，但通常不像股東那樣有權(quán)直接參與企業(yè)或公司的經(jīng)營(yíng)管理，而會(huì)計(jì)報(bào)表作為銀行與企業(yè)間的主要信息來(lái)源，其真實(shí)程度又在很大程度上存在質(zhì)疑，這使得銀行處于絕對(duì)的信息劣勢(shì)地位，企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，企業(yè)的控股股東侵占中小股東和債權(quán)人的合法權(quán)益現(xiàn)象更加突出。

（三）中國(guó)社會(huì)的信用度較低

由于我國(guó)信用制度、信息披露制度的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)的金融改革與發(fā)展，造成了我國(guó)信用市場(chǎng)中普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)行為和高違約率，信用過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)與擴(kuò)張，尤其是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在攻堅(jiān)階段，一些在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下累積起來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題逐步暴露，社會(huì)上出現(xiàn)了大量的企業(yè)借改制之機(jī)故意懸空和逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象，致使銀行合法權(quán)益受到極大的侵害，一時(shí)間，企業(yè)逃廢債務(wù)已成風(fēng)氣，社會(huì)信用制度遭遇挑戰(zhàn)。華融資產(chǎn)管理公司通過(guò)大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自從四家國(guó)有商業(yè)銀行將債權(quán)剝離到資產(chǎn)管理公司后，某些債務(wù)人（甚至地方政府）利用破產(chǎn)、改造重組、企業(yè)分離等方法逃廢債務(wù)，大大地?fù)p害了債權(quán)人特別是銀行的利益。

（四）中國(guó)相關(guān)法律制度不健全

在我國(guó)，現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)債權(quán)人的保護(hù)十分不夠，銀行很難運(yùn)用這些法律保護(hù)自己的權(quán)益。如目前適用的《破產(chǎn)法（試行）》和《民事訴訟法》關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)條件、破產(chǎn)費(fèi)用等方面存在一定程度的不合理性。由于破產(chǎn)機(jī)制的不完善，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制，使得提供給企業(yè)資產(chǎn)通常要占總資產(chǎn)一半以上的銀行承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)顯示，2003年四大國(guó)有銀行不良貸款占總資產(chǎn)的比例為23%，約2萬(wàn)億元人民幣，但獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)為約3.5萬(wàn)億元人民幣，其中蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此說(shuō)，如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情，研究我國(guó)債權(quán)人尤其是商業(yè)銀行的利益保護(hù)，加強(qiáng)商業(yè)銀行在我國(guó)公司治理中的作用，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、銀企權(quán)力均衡模式選擇：來(lái)自國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)

總的來(lái)說(shuō)，銀企權(quán)力模式的構(gòu)建受到了各國(guó)社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及金融制度完善程度、融資類型等諸多因素的影響。從世界范圍考察主要有兩種類型，一是以美國(guó)為代表的保持距離型銀企關(guān)系模式；二是以日本、德國(guó)為代表的緊密型銀企關(guān)系模式。但是20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的趨勢(shì)日益明顯，各種不同模式之間相互借鑒和不斷融合，相互的界限已并不明顯。總體上看，就債權(quán)人特別是商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，保護(hù)其作為相關(guān)者利益，加強(qiáng)其在公司治理中的作用是各種治理模式中的共同準(zhǔn)則。

（一）美國(guó)互派董事制度與銀行對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)企業(yè)的直接干預(yù)制度

在美國(guó)，當(dāng)銀行在一家工商企業(yè)有大量貸款時(shí)，銀行一般可以派代表進(jìn)入負(fù)債企業(yè)的董事會(huì)（比如1983年通用汽車公司董事會(huì)的25名董事中就有5名銀行界代表）。甚至在銀行沒(méi)有給公司實(shí)際提供貸款時(shí)，如果銀行認(rèn)為該公司具有發(fā)展前途，依然可以申請(qǐng)參加公司的董事會(huì)。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)電話電報(bào)公司董事會(huì)內(nèi)有很多紐約大銀行的代表，而該公司并未向這些銀行借款。銀行派遣兼任董事并非基于財(cái)務(wù)控制關(guān)系，而是更多地依賴于貸款聯(lián)系。銀行兼職董事一般不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)決策，但當(dāng)負(fù)債公司發(fā)生財(cái)務(wù)困難時(shí)，銀行派來(lái)的兼任董事可以有較大的決定處置權(quán)。

同時(shí)，美國(guó)工商公司的戰(zhàn)略、政策和經(jīng)營(yíng)管理要受到其資金需求的影響，而銀行在工商企業(yè)財(cái)務(wù)出現(xiàn)困難時(shí)取得對(duì)企業(yè)的控制權(quán)也已成為一項(xiàng)慣例。美國(guó)學(xué)者明茨和施瓦茨從《商業(yè)周刊》、《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《幸?！泛汀陡２妓埂返葓?bào)刊上所搜集的自1997年到1981年五年期間，美國(guó)主要銀行通過(guò)貸款干預(yù)和控制工商企業(yè)的案例多達(dá)42件，而這只包含那些主要的、有新聞價(jià)值的案例。據(jù)作者聲明，這段時(shí)間銀行干預(yù)企業(yè)的事例實(shí)際上要比42家多得多。

（二）日本銀企財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)的機(jī)制：主銀行制

在日本，很多企業(yè)都與某一商業(yè)銀行保持著主銀行關(guān)系，這是銀企財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)的主要機(jī)制。日本的大企業(yè)一般都有自己的主銀行，企業(yè)與銀行之間的關(guān)系比較穩(wěn)定，一旦結(jié)合就很少變動(dòng)。主銀行在企業(yè)財(cái)務(wù)中扮演的作用主要有三個(gè)方面：資金供給；財(cái)務(wù)監(jiān)控；財(cái)務(wù)救助。在企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，主銀行一般不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和理財(cái)，當(dāng)貸款企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的跡象，或者財(cái)務(wù)惡化繼續(xù)發(fā)展甚至陷入破產(chǎn)狀態(tài)時(shí)，主銀行不僅能提供緊急融資支援，還可能會(huì)決定通過(guò)公司治理機(jī)制（股東大會(huì)或董事會(huì)）接管公司的管理業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)法意義上的重組。被稱為日本六大經(jīng)濟(jì)支柱的六大企業(yè)集團(tuán)，包括三井、三菱、住友、芙蓉、三和及第一勸業(yè)集團(tuán)，就分別依托于六大城市銀行。這6家銀行1997年共向107家企業(yè)派遣了職務(wù)不低于常務(wù)的管理者，從持股排名值的均值來(lái)看，銀行在這107家企業(yè)的持股平均相當(dāng)于第二~第三股東的位置。在貸款融資方面，107家企業(yè)中，主銀行在其中的81家為第一融資者，11家為第二融資者。

三、我國(guó)現(xiàn)有銀企權(quán)力均衡模式分析及改進(jìn)建議

目前我國(guó)銀行與企業(yè)之間的聯(lián)系有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在：一是由于商業(yè)銀行法禁止銀行對(duì)非金融企業(yè)直接投資，因此，銀企財(cái)務(wù)聯(lián)系的通道還是單一的貸款聯(lián)系。二是中國(guó)實(shí)際上并不存在銀行對(duì)企業(yè)所有權(quán)的狀態(tài)依存機(jī)制，也不允許銀行向企業(yè)派管理者，因此銀企之間缺乏人事結(jié)合的機(jī)制。這使得一些企業(yè)償債能力出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，作為債權(quán)人的銀行并不能得到企業(yè)的控制權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)政府為理順銀行與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，降低不良資產(chǎn)的比率，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，曾采取了一系列宏觀措施，亦取得了些許成效。作為企業(yè)的債權(quán)人，我國(guó)各商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)也都加強(qiáng)了內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，成立了專門的信貸委員會(huì)和資產(chǎn)保全部等，實(shí)行了嚴(yán)格的貸款責(zé)任人制度和謹(jǐn)慎的會(huì)計(jì)制度，但嚴(yán)峻的金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)并沒(méi)有明顯的改善，其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍然巨大，現(xiàn)行的銀企權(quán)力配置模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在理論界，占主流地位的看法是銀行與企業(yè)之間只應(yīng)該保持一種借貸關(guān)系，銀行作為債權(quán)人，所擁有的僅僅應(yīng)該是依靠法律契約收回債務(wù)（貸款本息）的權(quán)力。當(dāng)前推行的主辦銀行制也沒(méi)有擺脫這個(gè)思維框架。對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，這是一種責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)大于權(quán)力的財(cái)務(wù)機(jī)制。這種銀企財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作結(jié)果必然是企業(yè)對(duì)銀行的高負(fù)債和銀行自身的高不良貸款。要徹底解決銀企之間的債務(wù)膨脹問(wèn)題，須對(duì)現(xiàn)有的銀企財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行徹底改革，其重要途徑之一就是通過(guò)財(cái)務(wù)控制權(quán)的相機(jī)配置，讓銀行部分地分享企業(yè)的財(cái)務(wù)控制權(quán)。一）對(duì)企業(yè)的債權(quán)機(jī)制與股權(quán)機(jī)制相結(jié)合

在銀行憑借債權(quán)無(wú)法對(duì)企業(yè)實(shí)施控制的情況下，比較理想的選擇是銀行同時(shí)擁有對(duì)企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)。這樣，無(wú)論企業(yè)處于何種狀態(tài)都可分享部分的企業(yè)財(cái)務(wù)控制權(quán)，并使債權(quán)控制與股權(quán)控制相互補(bǔ)充（徐聯(lián)初、肖曉光，1999）。至于如何選擇股權(quán)控制，目前可行的辦法是由銀行出面牽頭設(shè)立投資基金或國(guó)家股權(quán)交由銀行托管或債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。當(dāng)然，銀行方面限于自身的控制能力，不可能對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行控股。我國(guó)銀行在選擇控股對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇那些產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、有發(fā)展?jié)摿?、盈利能力較強(qiáng)的國(guó)有大中型企業(yè)。

（二）完善銀行對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)控制權(quán)狀態(tài)依存機(jī)制

以財(cái)務(wù)控制權(quán)轉(zhuǎn)移為特征的狀態(tài)依存機(jī)制，被認(rèn)為是負(fù)債企業(yè)對(duì)債務(wù)責(zé)任的自動(dòng)履行即“自我履債”機(jī)制的核心，也是硬化企業(yè)債務(wù)約束的關(guān)鍵。常見的狀態(tài)依存或“相機(jī)治理”實(shí)際上是一個(gè)破產(chǎn)程序，我國(guó)的《破產(chǎn)法》也給了企業(yè)重整的機(jī)會(huì)，但實(shí)踐中卻很少發(fā)生銀行或債權(quán)人主控重整的現(xiàn)象，常見的事實(shí)倒是政府在其中唱主角。這既與銀行的主控能力有關(guān)，更與重整程序的設(shè)計(jì)有關(guān)。因此，如何完善重整程序就是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。筆者贊同將破產(chǎn)重整設(shè)定為五個(gè)子程序，即職工、政府、銀行或其他金融機(jī)構(gòu)、股東和經(jīng)營(yíng)者。

（三）確立銀行有限介入企業(yè)財(cái)務(wù)治理的機(jī)制

軍事理論論文范文第2篇

銀行與企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩大微觀主體，二者的關(guān)系及其運(yùn)行模式直接影響著社會(huì)資源的配置與使用效率。目前，我國(guó)已逐步步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中信息不對(duì)稱程度仍然較高，企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，銀企間信用關(guān)系惡化，商業(yè)銀行形成大量的不良資產(chǎn)，企業(yè)控股股東侵占中小股東和債權(quán)人合法權(quán)益的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此投資者（股東和債權(quán)人）利益保護(hù)問(wèn)題十分重要。

一、高信貸風(fēng)險(xiǎn)：銀企權(quán)力均衡模式改革的必要性

在理論上，企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)可以使企業(yè)達(dá)到資本結(jié)構(gòu)最佳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值的最大化。但同時(shí)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)也可能使得企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，從而影響企業(yè)和銀行的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。然而企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)對(duì)銀行所能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際上是有差別的。在我國(guó)，由于信息不對(duì)稱、法律環(huán)境（尤其是破產(chǎn)機(jī)制和功能的嚴(yán)重扭曲）、社會(huì)環(huán)境（尤其是社會(huì)信用度低）等因素，債權(quán)人不能有效地依據(jù)“狀態(tài)依存”機(jī)制在負(fù)債企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難時(shí)或發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和理財(cái)進(jìn)行一定程度的直接干預(yù)，因此我國(guó)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。

（一）中國(guó)企業(yè)對(duì)銀行資金的依存度較高

在直接金融還不發(fā)達(dá)的中國(guó)，企業(yè)外源融資中的間接金融便構(gòu)成了融資的主要渠道，除1000多家上市公司外，其余均以債權(quán)人特別是銀行貸款為主要甚至唯一的資金來(lái)源。根據(jù)2003年南京大學(xué)課題組對(duì)上百家企業(yè)的調(diào)查顯示，目前我國(guó)企業(yè)主要使用的外部籌資方式為銀行借款，包括長(zhǎng)期借款和短期借款，兩者合計(jì)籌資額占總籌資額的95%。

（二）中國(guó)銀企間信息不對(duì)稱的程度較高

目前在中國(guó)，債權(quán)人雖是企業(yè)資金的主要供給者，但通常不像股東那樣有權(quán)直接參與企業(yè)或公司的經(jīng)營(yíng)管理，而會(huì)計(jì)報(bào)表作為銀行與企業(yè)間的主要信息來(lái)源，其真實(shí)程度又在很大程度上存在質(zhì)疑，這使得銀行處于絕對(duì)的信息劣勢(shì)地位，企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，企業(yè)的控股股東侵占中小股東和債權(quán)人的合法權(quán)益現(xiàn)象更加突出。

（三）中國(guó)社會(huì)的信用度較低

由于我國(guó)信用制度、信息披露制度的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)的金融改革與發(fā)展，造成了我國(guó)信用市場(chǎng)中普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)行為和高違約率，信用過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)與擴(kuò)張，尤其是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在攻堅(jiān)階段，一些在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下累積起來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題逐步暴露，社會(huì)上出現(xiàn)了大量的企業(yè)借改制之機(jī)故意懸空和逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象，致使銀行合法權(quán)益受到極大的侵害，一時(shí)間，企業(yè)逃廢債務(wù)已成風(fēng)氣，社會(huì)信用制度遭遇挑戰(zhàn)。華融資產(chǎn)管理公司通過(guò)大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自從四家國(guó)有商業(yè)銀行將債權(quán)剝離到資產(chǎn)管理公司后，某些債務(wù)人（甚至地方政府）利用破產(chǎn)、改造重組、企業(yè)分離等方法逃廢債務(wù)，大大地?fù)p害了債權(quán)人特別是銀行的利益。

（四）中國(guó)相關(guān)法律制度不健全

在我國(guó)，現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)債權(quán)人的保護(hù)十分不夠，銀行很難運(yùn)用這些法律保護(hù)自己的權(quán)益。如目前適用的《破產(chǎn)法（試行）》和《民事訴訟法》關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)條件、破產(chǎn)費(fèi)用等方面存在一定程度的不合理性。由于破產(chǎn)機(jī)制的不完善，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制，使得提供給企業(yè)資產(chǎn)通常要占總資產(chǎn)一半以上的銀行承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)顯示，2003年四大國(guó)有銀行不良貸款占總資產(chǎn)的比例為23%，約2萬(wàn)億元人民幣，但獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)為約3.5萬(wàn)億元人民幣，其中蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此說(shuō)，如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情，研究我國(guó)債權(quán)人尤其是商業(yè)銀行的利益保護(hù)，加強(qiáng)商業(yè)銀行在我國(guó)公司治理中的作用，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、銀企權(quán)力均衡模式選擇：來(lái)自國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)

總的來(lái)說(shuō)，銀企權(quán)力模式的構(gòu)建受到了各國(guó)社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及金融制度完善程度、融資類型等諸多因素的影響。從世界范圍考察主要有兩種類型，一是以美國(guó)為代表的保持距離型銀企關(guān)系模式；二是以日本、德國(guó)為代表的緊密型銀企關(guān)系模式。但是20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的趨勢(shì)日益明顯，各種不同模式之間相互借鑒和不斷融合，相互的界限已并不明顯?？傮w上看，就債權(quán)人特別是商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，保護(hù)其作為相關(guān)者利益，加強(qiáng)其在公司治理中的作用是各種治理模式中的共同準(zhǔn)則。

（一）美國(guó)互派董事制度與銀行對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)企業(yè)的直接干預(yù)制度

在美國(guó)，當(dāng)銀行在一家工商企業(yè)有大量貸款時(shí)，銀行一般可以派代表進(jìn)入負(fù)債企業(yè)的董事會(huì)（比如1983年通用汽車公司董事會(huì)的25名董事中就有5名銀行界代表）。甚至在銀行沒(méi)有給公司實(shí)際提供貸款時(shí)，如果銀行認(rèn)為該公司具有發(fā)展前途，依然可以申請(qǐng)參加公司的董事會(huì)。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)電話電報(bào)公司董事會(huì)內(nèi)有很多紐約大銀行的代表，而該公司并未向這些銀行借款。銀行派遣兼任董事并非基于財(cái)務(wù)控制關(guān)系，而是更多地依賴于貸款聯(lián)系。銀行兼職董事一般不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)決策，但當(dāng)負(fù)債公司發(fā)生財(cái)務(wù)困難時(shí)，銀行派來(lái)的兼任董事可以有較大的決定處置權(quán)。

同時(shí)，美國(guó)工商公司的戰(zhàn)略、政策和經(jīng)營(yíng)管理要受到其資金需求的影響，而銀行在工商企業(yè)財(cái)務(wù)出現(xiàn)困難時(shí)取得對(duì)企業(yè)的控制權(quán)也已成為一項(xiàng)慣例。美國(guó)學(xué)者明茨和施瓦茨從《商業(yè)周刊》、《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《幸?！泛汀陡２妓埂返葓?bào)刊上所搜集的自1997年到1981年五年期間，美國(guó)主要銀行通過(guò)貸款干預(yù)和控制工商企業(yè)的案例多達(dá)42件，而這只包含那些主要的、有新聞價(jià)值的案例。據(jù)作者聲明，這段時(shí)間銀行干預(yù)企業(yè)的事例實(shí)際上要比42家多得多。

（二）日本銀企財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)的機(jī)制：主銀行制

在日本，很多企業(yè)都與某一商業(yè)銀行保持著主銀行關(guān)系，這是銀企財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)的主要機(jī)制。日本的大企業(yè)一般都有自己的主銀行，企業(yè)與銀行之間的關(guān)系比較穩(wěn)定，一旦結(jié)合就很少變動(dòng)。主銀行在企業(yè)財(cái)務(wù)中扮演的作用主要有三個(gè)方面：資金供給；財(cái)務(wù)監(jiān)控；財(cái)務(wù)救助。在企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，主銀行一般不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和理財(cái)，當(dāng)貸款企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的跡象，或者財(cái)務(wù)惡化繼續(xù)發(fā)展甚至陷入破產(chǎn)狀態(tài)時(shí)，主銀行不僅能提供緊急融資支援，還可能會(huì)決定通過(guò)公司治理機(jī)制（股東大會(huì)或董事會(huì)）接管公司的管理業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)法意義上的重組。被稱為日本六大經(jīng)濟(jì)支柱的六大企業(yè)集團(tuán)，包括三井、三菱、住友、芙蓉、三和及第一勸業(yè)集團(tuán)，就分別依托于六大城市銀行。這6家銀行1997年共向107家企業(yè)派遣了職務(wù)不低于常務(wù)的管理者，從持股排名值的均值來(lái)看，銀行在這107家企業(yè)的持股平均相當(dāng)于第二~第三股東的位置。在貸款融資方面，107家企業(yè)中，主銀行在其中的81家為第一融資者，11家為第二融資者。

三、我國(guó)現(xiàn)有銀企權(quán)力均衡模式分析及改進(jìn)建議

目前我國(guó)銀行與企業(yè)之間的聯(lián)系有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在：一是由于商業(yè)銀行法禁止銀行對(duì)非金融企業(yè)直接投資，因此，銀企財(cái)務(wù)聯(lián)系的通道還是單一的貸款聯(lián)系。二是中國(guó)實(shí)際上并不存在銀行對(duì)企業(yè)所有權(quán)的狀態(tài)依存機(jī)制，也不允許銀行向企業(yè)派管理者，因此銀企之間缺乏人事結(jié)合的機(jī)制。這使得一些企業(yè)償債能力出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，作為債權(quán)人的銀行并不能得到企業(yè)的控制權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)政府為理順銀行與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，降低不良資產(chǎn)的比率，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，曾采取了一系列宏觀措施，亦取得了些許成效。作為企業(yè)的債權(quán)人，我國(guó)各商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)也都加強(qiáng)了內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，成立了專門的信貸委員會(huì)和資產(chǎn)保全部等，實(shí)行了嚴(yán)格的貸款責(zé)任人制度和謹(jǐn)慎的會(huì)計(jì)制度，但嚴(yán)峻的金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)并沒(méi)有明顯的改善，其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍然巨大，現(xiàn)行的銀企權(quán)力配置模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在理論界，占主流地位的看法是銀行與企業(yè)之間只應(yīng)該保持一種借貸關(guān)系，銀行作為債權(quán)人，所擁有的僅僅應(yīng)該是依靠法律契約收回債務(wù)（貸款本息）的權(quán)力。當(dāng)前推行的主辦銀行制也沒(méi)有擺脫這個(gè)思維框架。對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，這是一種責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)大于權(quán)力的財(cái)務(wù)機(jī)制。這種銀企財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作結(jié)果必然是企業(yè)對(duì)銀行的高負(fù)債和銀行自身的高不良貸款。要徹底解決銀企之間的債務(wù)膨脹問(wèn)題，須對(duì)現(xiàn)有的銀企財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行徹底改革，其重要途徑之一就是通過(guò)財(cái)務(wù)控制權(quán)的相機(jī)配置，讓銀行部分地分享企業(yè)的財(cái)務(wù)控制權(quán)。

（一）對(duì)企業(yè)的債權(quán)機(jī)制與股權(quán)機(jī)制相結(jié)合

在銀行憑借債權(quán)無(wú)法對(duì)企業(yè)實(shí)施控制的情況下，比較理想的選擇是銀行同時(shí)擁有對(duì)企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)。這樣，無(wú)論企業(yè)處于何種狀態(tài)都可分享部分的企業(yè)財(cái)務(wù)控制權(quán)，并使債權(quán)控制與股權(quán)控制相互補(bǔ)充（徐聯(lián)初、肖曉光，1999）。至于如何選擇股權(quán)控制，目前可行的辦法是由銀行出面牽頭設(shè)立投資基金或國(guó)家股權(quán)交由銀行托管或債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。當(dāng)然，銀行方面限于自身的控制能力，不可能對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行控股。我國(guó)銀行在選擇控股對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇那些產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、有發(fā)展?jié)摿Α⒂芰^強(qiáng)的國(guó)有大中型企業(yè)。

（二）完善銀行對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)控制權(quán)狀態(tài)依存機(jī)制

以財(cái)務(wù)控制權(quán)轉(zhuǎn)移為特征的狀態(tài)依存機(jī)制，被認(rèn)為是負(fù)債企業(yè)對(duì)債務(wù)責(zé)任的自動(dòng)履行即“自我履債”機(jī)制的核心，也是硬化企業(yè)債務(wù)約束的關(guān)鍵。常見的狀態(tài)依存或“相機(jī)治理”實(shí)際上是一個(gè)破產(chǎn)程序，我國(guó)的《破產(chǎn)法》也給了企業(yè)重整的機(jī)會(huì)，但實(shí)踐中卻很少發(fā)生銀行或債權(quán)人主控重整的現(xiàn)象，常見的事實(shí)倒是政府在其中唱主角。這既與銀行的主控能力有關(guān)，更與重整程序的設(shè)計(jì)有關(guān)。因此，如何完善重整程序就是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。筆者贊同將破產(chǎn)重整設(shè)定為五個(gè)子程序，即職工、政府、銀行或其他金融機(jī)構(gòu)、股東和經(jīng)營(yíng)者。

（三）確立銀行有限介入企業(yè)財(cái)務(wù)治理的機(jī)制

軍事理論論文范文第3篇

［論文摘要］自《行政訴訟法》于1990年10月1日施行起，法學(xué)界便開始了在我軍建立軍事行政訴訟制度的研究探討工作，成果頗豐。但是目前我國(guó)的軍事行政訴訟制度理論研究還處于初始階段，對(duì)軍事行政訴訟制度的基礎(chǔ)性核心問(wèn)題也未能形成一致看法。本文就軍事行政訴訟的概念、軍事行政訴訟受案范圍以及軍事行政訴訟制度建立的必要性及其意義三個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行探討。

自我國(guó)《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，軍內(nèi)外的專家、學(xué)者即開始研究和探討軍隊(duì)內(nèi)部是否應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法、軍事行政行為是否具有可訴性、軍事機(jī)關(guān)能否作為行政訴訟的被告等問(wèn)題，可惜的是至今仍無(wú)定論，甚至沒(méi)有形成主流意見。隨著依法治軍方針的確定和理論研究的不斷深入，越來(lái)越多的研究者開始認(rèn)識(shí)到，解決“軍事行政訴訟問(wèn)題”不僅是大勢(shì)所趨，而且具有一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可能，建立軍事行政訴訟制度將對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)法治建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用，在軍隊(duì)實(shí)行行政訴訟不僅有必要，而且也有可能。因此，筆者試就目前軍

事行政訴訟理論中存在的三個(gè)基礎(chǔ)理論問(wèn)題略述管見。

一、關(guān)于軍事行政訴訟概念的厘定

由于對(duì)軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭(zhēng)議及何種性質(zhì)的行政爭(zhēng)議有不同理解，所以學(xué)術(shù)界對(duì)軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對(duì)軍事行政訴訟的概念進(jìn)行厘定，必須對(duì)相應(yīng)的法律關(guān)系予以分析，能夠進(jìn)入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關(guān)系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政管理關(guān)系，即使存在國(guó)防軍事的因素，也不應(yīng)劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機(jī)關(guān)之間的軍事行政管理關(guān)系，很多學(xué)者堅(jiān)持因此種關(guān)系而發(fā)生的行政爭(zhēng)議應(yīng)納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認(rèn)為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時(shí)，軍事機(jī)關(guān)一般移交國(guó)家行政機(jī)關(guān)最終處理，承擔(dān)行政法律責(zé)任的已不是軍事機(jī)關(guān)。第三種是軍人及軍事單位與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議是普通的行政爭(zhēng)議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對(duì)軍事機(jī)關(guān)的具體行政行為不服而向軍事法院提訟，要求對(duì)其合法性進(jìn)行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國(guó)家行政訴訟制度在軍隊(duì)的延伸。

二、關(guān)于軍事行政訴訟受案范圍的具體構(gòu)想

凡事皆雜于利害，司法實(shí)踐表明，權(quán)利也可能濫用。如果行政相對(duì)人濫用行政訴訟權(quán)利，無(wú)疑會(huì)干擾軍隊(duì)行政機(jī)關(guān)的正常工作，影響軍隊(duì)行政權(quán)威，同時(shí)令軍事司法機(jī)關(guān)增加工作負(fù)擔(dān)。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價(jià)值的。

根據(jù)已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。因?yàn)樯婕败娙?、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)糾紛的種類及數(shù)量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監(jiān)督的機(jī)制，所以沒(méi)有必要將所有軍事行政糾紛都通過(guò)軍事行政訴訟途徑加以解決?？茖W(xué)合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對(duì)于軍事行政主體實(shí)施有效的司法監(jiān)督，促進(jìn)軍事行政主體依法行政。

經(jīng)過(guò)多年的完善，國(guó)家行政訴訟制度建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家行政訴訟的受案范圍正呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大之勢(shì)。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(試行)》和《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》等兩項(xiàng)司法解釋，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應(yīng)以國(guó)家行政訴訟的受案范圍為主要依據(jù)，兩者在總體上應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動(dòng)能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行，確保部隊(duì)的安全穩(wěn)定，其受案范圍宜小不宜大。當(dāng)軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴(kuò)大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應(yīng)包括以下方面：1.對(duì)軍事行政處罰不服的。如果軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)某涉嫌違法的軍人實(shí)施了行政拘留，而被拘留的軍人認(rèn)為該軍事行政行為違法，即可提起軍事行政訴訟。

2.對(duì)限制人身自由、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押等軍事行政強(qiáng)制措施不服的。某軍事行政主體對(duì)于涉嫌違紀(jì)違法的軍職人員，限制其人身自由，并將其部分財(cái)物當(dāng)作非法所得而實(shí)施查封、扣押，當(dāng)事人如果對(duì)此不服，則可以提起軍事行政訴訟。

3.對(duì)頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請(qǐng)，軍事行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。假設(shè)一名符合條件的軍人，向有關(guān)軍隊(duì)行政司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)證，該機(jī)關(guān)遲遲不予答復(fù)或者拒絕頒發(fā)其軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)證，該軍人就此可以提起軍事行政訴訟。

4.有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為軍事行政主體沒(méi)有依法給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇的。有關(guān)軍人住房等涉及軍人經(jīng)濟(jì)待遇的問(wèn)題，相關(guān)的軍事法規(guī)政策都有著明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，一些法規(guī)政策難以得到徹底貫徹的執(zhí)行，軍人的權(quán)利時(shí)常遭受損害。此時(shí)權(quán)利受損的軍人就可以通過(guò)軍事行政訴訟解決問(wèn)題。

5.軍事行政主體非法干涉軍隊(duì)律師的會(huì)見權(quán)。依據(jù)《刑事訴訟法》和《律師法》的相關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)律師有權(quán)會(huì)見在押的軍人以及軍人犯罪嫌疑人，為其提供法律服務(wù)?？囱很娙嘶蜍娙朔缸锵右扇说能婈?duì)保衛(wèi)部門，如果自行設(shè)置障礙，非法阻止軍隊(duì)律師會(huì)見權(quán)的實(shí)現(xiàn)，則軍隊(duì)律師有權(quán)提起軍事行政訴訟。

6.軍事院校學(xué)員(此處專指具有軍籍的生長(zhǎng)學(xué)員或軍隊(duì)干部學(xué)員，不包括地方委培生)與軍事院校之間因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費(fèi)繳納等方面涉及軍事行政管理的問(wèn)題而產(chǎn)生的糾紛。近年來(lái)，在軍事院校中，在職干部學(xué)員逐漸占據(jù)了絕大多數(shù)。入學(xué)以后，在職干部學(xué)員的人事關(guān)系仍然保留在其原所在單位，在職干部學(xué)員與軍事院校之間，已經(jīng)不再是以往那種純粹的內(nèi)部行政關(guān)系。如果這兩者之間，因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費(fèi)繳納等方面的問(wèn)題產(chǎn)生了爭(zhēng)議，在職干部學(xué)員有權(quán)提起軍事行政訴訟。

三、關(guān)于軍隊(duì)實(shí)行行政訴訟制度的必要性及其意義

軍事行政訴訟制度作為一種“體制內(nèi)”制度，讓軍人受冤屈，或者權(quán)利、尊嚴(yán)和人權(quán)受到損害時(shí)能得到一個(gè)被保障的途徑，正如同普通公民遭到國(guó)家公權(quán)利侵害時(shí)，通過(guò)提起行政訴訟保障個(gè)人權(quán)利般，這可以說(shuō)明在我軍建立行政訴訟制度的大環(huán)境已經(jīng)形成，而且該制度的建立不僅必要而且非常有意義。第一，有利于依法治軍方針在軍隊(duì)切實(shí)得到貫徹實(shí)施、推進(jìn)軍隊(duì)行政法治的現(xiàn)實(shí)需要，維護(hù)了軍隊(duì)的穩(wěn)定。若及時(shí)、有效的軍事行政訴訟依法解決問(wèn)題，則能將軍隊(duì)內(nèi)部矛盾迅速消解。第二，有利于維護(hù)軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一，通過(guò)軍事行政訴訟可將軍事行政主體和相對(duì)人的行為統(tǒng)一到國(guó)家和軍隊(duì)的法律法規(guī)中，克服個(gè)別部隊(duì)組織松散和有法不依的混亂現(xiàn)象。第三，有利于提高軍事機(jī)關(guān)的工作效率，克服因軍事行政相對(duì)人無(wú)休止地逐級(jí)申訴，導(dǎo)致軍事機(jī)關(guān)大量的人力、精力和時(shí)間被牽扯的弊端。最后，為完善我軍的法制監(jiān)督體系補(bǔ)上最后一塊拼圖，加強(qiáng)了軍人合法權(quán)利的保障體系。

軍事理論論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：淺談對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

 

《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文，義務(wù)教育一直是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重中之重龍?jiān)雌诳?。本世紀(jì)初，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)教育管理論文，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問(wèn)題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國(guó)家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重教育管理論文，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)龍?jiān)雌诳?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展我是這樣認(rèn)識(shí)的。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義龍?jiān)雌诳o(wú)論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文，乃至從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，促進(jìn)和保障義務(wù)教

育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務(wù)教育把工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng) 教育管理論文，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭教育管理論文，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展龍?jiān)雌诳?/p>

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來(lái)說(shuō)教育管理論文，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)龍?jiān)雌诳?。?dāng)前教育管理論文，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過(guò)程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過(guò)程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問(wèn)題、提高中西部教育水平的全過(guò)程。

三、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》措施

1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都納入限期改造計(jì)劃教育管理論文，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達(dá)到基本要求龍?jiān)雌诳?、加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文，通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援力度教育管理論文，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。3、是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達(dá)到教學(xué)基本要求龍?jiān)雌诳?、落實(shí)各項(xiàng)政策，對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。

四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍?jiān)雌诳?/p>

1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)說(shuō)：經(jīng)過(guò)60年的努力教育管理論文，我們已經(jīng)建立起一支有1600萬(wàn)人的教師隊(duì)伍龍?jiān)雌诳，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

2、這幾年來(lái)教育管理論文，黨和政府特別重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，但是還存在著很多問(wèn)題龍?jiān)雌诳Ｎ覀冋诶^續(xù)努力教育管理論文，一個(gè)最重要的措施就是提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。

周濟(jì)還說(shuō)：在很多措施當(dāng)中，最根本的一條教育管理論文， 已經(jīng)實(shí)施了義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度龍?jiān)雌诳?。第一，要求義務(wù)教育的老師教育管理論文，特別是農(nóng)村義務(wù)教育老師的工資收入要不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入。當(dāng)然，績(jī)效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時(shí)也是一次人事分配制度的改革，我們進(jìn)行績(jī)效考核教育管理論文，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性龍?jiān)雌诳?。這項(xiàng)措施是根本性的，當(dāng)然還有一系列的措施。我們的一個(gè)基本思想就是要吸引社會(huì)上優(yōu)秀的人才當(dāng)老師教育管理論文，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村，到基層長(zhǎng)期從教教育管理論文，終身從教龍?jiān)雌诳?。我們采取了一系列措施，使得有更多的?yōu)秀人才到農(nóng)村去從教教育管理論文，同時(shí)我們還動(dòng)員了大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支援，還有師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教學(xué)工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農(nóng)村接受鍛煉，同時(shí)為農(nóng)村輸送更多的高質(zhì)量的老師。

3、大力加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。我們農(nóng)村現(xiàn)在有幾百萬(wàn)老師，我們要大力提高我們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，使我們不斷地提高自己。經(jīng)過(guò)多年的努力，我們已經(jīng)大大改進(jìn)我們自身的質(zhì)量，能夠?yàn)檗r(nóng)村的孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，使他們接受良好的教育。

單位：南樂(lè)縣?？班l(xiāng)六合中心小學(xué) 教師;蔡合才

軍事理論論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校；軍事理論；教師隊(duì)伍

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.04.222

軍事理論教師隊(duì)伍建設(shè)，不僅事關(guān)高校國(guó)防教育的質(zhì)量，而且影響到國(guó)家的安全與未來(lái)。雖然各高校相繼開展軍事理論教師隊(duì)伍建設(shè)，但目前的軍事理論教師隊(duì)伍還有待完善和提高。

1軍事理論教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1結(jié)構(gòu)不合理

目前從事軍事理論教育的教師普遍存在學(xué)歷和職稱不合理的現(xiàn)象。首先，從事軍事理論教育的教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。大部分院校教師學(xué)歷集中在本科學(xué)歷，研究生學(xué)歷較少，甚至有一部分退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人學(xué)歷在大專及以下水平。隨著社會(huì)對(duì)高等教育的要求越來(lái)越高，提高教師學(xué)歷達(dá)到研究生學(xué)歷水平迫在眉睫。

其次，職稱結(jié)構(gòu)還存在不合理情況。一方面，評(píng)定職稱的教師，在軍事學(xué)科系列評(píng)聘的幾乎沒(méi)有，都是掛靠其他系列評(píng)的。這樣的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在學(xué)校其他各個(gè)專業(yè)、各個(gè)學(xué)科都是不可想象，也十分罕見。[1]另一方面，軍事理論教師的職稱大部分集中在中級(jí)職稱，還有一部分教師沒(méi)有職稱。為了更好的提升教學(xué)效果和科研能力，有必要加快調(diào)整職稱結(jié)構(gòu)。

1.2基本素質(zhì)不高

軍事理論課程的教學(xué)工作必須具備相應(yīng)的課程背景知識(shí)，才能從深層次上把握課程精髓，透徹的講解給學(xué)生。但目前軍事學(xué)科專業(yè)教師在軍事理論教師中所占比重較小，大部分教師所學(xué)非軍事專業(yè)，也沒(méi)有接受過(guò)專門的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使得軍事理論教師隊(duì)伍基本素質(zhì)相對(duì)不高。這種情況直接影響到軍事理論課程的教學(xué)效果，使學(xué)生對(duì)軍事課程的學(xué)習(xí)和掌握不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2軍事理論教師隊(duì)伍現(xiàn)存問(wèn)題的成因分析

2.1學(xué)校管理因素

軍事理論課程作為為國(guó)家培養(yǎng)軍事人才，提高全民國(guó)防水平的專業(yè)課程，本應(yīng)受到重視，但目前的情況卻不樂(lè)觀。究其原因主要包括兩個(gè)方面：一方面，軍事理論教師編制混亂，不利于管理?，F(xiàn)在軍事理論教師的隸屬問(wèn)題很混亂。有的將軍事理論教師的編制隸屬于社科部，有的隸屬于保衛(wèi)處，有的隸屬于武裝部，有的隸屬于學(xué)工處，還有的隸屬于體育學(xué)院。這樣混亂的隸屬情況不利于軍事理論教師的管理和培養(yǎng)。另一方面，軍事理論課程被忽視。這種情況主要表現(xiàn)在軍事理論課程的開設(shè)方式還不一致。有的高校把軍事理論課程設(shè)置為必修課，有的設(shè)置為選修課，有的以講座的形式開展，還有極個(gè)別學(xué)校沒(méi)有開設(shè)軍事理論課程。鑒于此種情況，應(yīng)提高對(duì)軍事理論課程的重視程度，采取必修課的形式系統(tǒng)講授軍事理論知識(shí)，使學(xué)生在進(jìn)行體能訓(xùn)練的同時(shí)，掌握相應(yīng)的理論知識(shí)。

2.2教師個(gè)人因素

富蘭克林有一句話：“空無(wú)一物的袋子是難以站得筆直的。”同樣，教師如果沒(méi)有淵博的知識(shí)，不注重吸納時(shí)代活水，一切都是空話。但目前，軍事理論教師自我學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱，主動(dòng)在業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)軍事知識(shí)者少之又少，甚至學(xué)校安排軍事理論培訓(xùn)活動(dòng)，也不愿意參加。同時(shí)由于自身理論學(xué)術(shù)功底不深，使得軍事理論教師整體素質(zhì)有待大幅提升。為此，軍事理論教師應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)常讀書，鉆研教學(xué)方法，積極參加軍事理論培訓(xùn)活動(dòng)，努力使自我得到不斷地完善和提高。

3軍事理論教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1完善軍事理論教師的管理關(guān)

教師隊(duì)伍建設(shè)離不開完善的管理機(jī)制，高校應(yīng)提高對(duì)軍事理論課的重視程度，建立符合本學(xué)科特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制。學(xué)校應(yīng)把軍事理論課與其他課程同等對(duì)待，每年對(duì)教學(xué)和科研工作進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與職稱評(píng)聘、工資待遇掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)突出，教學(xué)效果顯著的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，甚至是破格提拔。對(duì)于表現(xiàn)較差，不思進(jìn)取者，給予批評(píng)警告。于此同時(shí)，學(xué)校要引導(dǎo)教師合理競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)大家團(tuán)結(jié)一致，共同發(fā)展，避免在競(jìng)爭(zhēng)中采取惡性手段，產(chǎn)生不良后果。

3.2嚴(yán)把軍事理論教師的入門關(guān)

普通高校軍事理論教師的選拔、培養(yǎng)、使用是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。如果普通高校軍事理論教師的選拔沒(méi)有搞好，培養(yǎng)的途徑再好效果也不明顯，必須嚴(yán)把普通高校軍事理論教師的入門關(guān)，對(duì)普通高校軍事理論教師的基本素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的綜合性評(píng)價(jià)。[2]根據(jù)我國(guó)高校教育發(fā)展趨勢(shì)，在軍事理論教師選拔時(shí)，首先應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保新入職教師具有碩士研究生學(xué)歷。這即有利于軍事理論教師整體素質(zhì)的提高，又有利于今后的培訓(xùn)和管理。

其次，保證軍事理論教師數(shù)量充足。目前大部分高校軍事理論教師數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家要求，鑒于此種情況，應(yīng)拓寬軍事理論教師的選配渠道。一方面，聘請(qǐng)兼職教師彌補(bǔ)其不足。如從本校熱愛軍事，責(zé)任心強(qiáng)，教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師中選拔或從本校相近專業(yè)教師中選配。另一方面，公開招聘軍事理論教師。如從軍事院校直接招聘軍事理論教師，不僅增加了教師數(shù)量，而且保證了教師的質(zhì)量，優(yōu)化了軍事教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.3強(qiáng)化軍事理論教師的培養(yǎng)關(guān)

隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是在科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速、知識(shí)更新?lián)Q代加快的今天，高校軍事理論教師需要緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)教學(xué)和科研的需要。[3]因此，應(yīng)強(qiáng)化軍事理論教師的培養(yǎng)。對(duì)于新入職的教師，采取“助課”的形式，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富教師的傳、幫、帶作用，從教學(xué)方法，教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生互動(dòng)等多方面給予新教師指導(dǎo)，使其更快的掌握各種教學(xué)技能，成長(zhǎng)為優(yōu)秀的軍事理論教師。對(duì)于業(yè)務(wù)突出的青年教師，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)其攻讀更高的學(xué)位，爭(zhēng)取提高具有博士學(xué)位教師的比例。除此之外，還應(yīng)有計(jì)劃地安排教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高理論知識(shí)和實(shí)際操作能力。

參考文獻(xiàn)： 

[1]陸海燕，歐陽(yáng)長(zhǎng)安，雷志敏.《普通高校軍事理論教師隊(duì)伍建設(shè)的思考》[J].湖南：湖南第一師范學(xué)報(bào)，2007（09）：52. 

[2]傅樂(lè)平.《高校軍事理論教師素質(zhì)探析》.[碩士論文][D].湖南：中南大學(xué)，2006.